魏建云 山東省淄博市沂源縣石橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中最重要的工作環(huán)節(jié)，下面將針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的意義進(jìn)行分析，就承包現(xiàn)狀及改善措施進(jìn)行探究，提高我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行質(zhì)量。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)的意義

土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是上世紀(jì)八十年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，賦予了農(nóng)民較為充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，解放了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力，并促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度能夠有效的促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體又分為家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)三種模式，三種經(jīng)營(yíng)類型各自具有較為明顯的優(yōu)點(diǎn)，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展我國(guó)以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式正在逐步成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主流趨勢(shì)，這種經(jīng)營(yíng)模式既能夠滿足我國(guó)對(duì)于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的要求，也能夠使家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高了家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展規(guī)模，增加了農(nóng)戶收入。合作經(jīng)營(yíng)模式是指農(nóng)戶與農(nóng)戶之間形成的合作關(guān)系，這種合作經(jīng)營(yíng)模式存在時(shí)間最長(zhǎng)，適用范圍最廣，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上發(fā)展出來(lái)的新合作模式，這種新的合作模式克服了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的種種問(wèn)題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式之一，由于企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平高，深加工程度高，能夠有效地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，企業(yè)最重要的工作就是盈利，通過(guò)盈利能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，帶動(dòng)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。這三種經(jīng)營(yíng)模式共同作用下有效地提高了我國(guó)土地承包的成效，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)較為強(qiáng)勁，農(nóng)民的收入組成變得越來(lái)越豐富，同時(shí)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體也在蓬勃的發(fā)展，已經(jīng)形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)、各農(nóng)戶協(xié)作、企業(yè)投資等多種經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)的土地承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)無(wú)法與蓬勃發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展相契合，甚至出現(xiàn)了一定的阻礙現(xiàn)象，所以要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。并且隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方向也發(fā)生了一定的變化，農(nóng)業(yè)稅的取消調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性，使荒蕪的土地逐漸被利用被開(kāi)發(fā)，并且政府相關(guān)部門(mén)也增加了農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)的投入，使農(nóng)民重新回歸田園，減免農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的勞作生產(chǎn)的所得歸個(gè)人所有，只要根據(jù)相關(guān)法律納稅即可，農(nóng)民通過(guò)自身的勞動(dòng)所獲得的收益全部屬于自己，這大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，下面將針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的意義可以得知，我國(guó)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)能夠帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)還可以在一定程度上提高我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)雖然取得了較大的發(fā)展，但是在實(shí)際工作中還存在一定的問(wèn)題，下面將針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理。

（一）管理人員工作態(tài)度較差

在一些地方存在干部工作意識(shí)不強(qiáng)，工作馬虎等突出的工作問(wèn)題，并存在極個(gè)別為了一己私利不認(rèn)真履行管理責(zé)任的現(xiàn)象。干部素質(zhì)不足首先體現(xiàn)在一部農(nóng)村地區(qū)的村兩委組成人員年齡較大，思想較為落后，并且由于文化水平不高，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作不重視，并且在工作中缺乏一定的創(chuàng)新精神。在工作中一部分鄉(xiāng)村干部還存在等待上級(jí)指示，等待上級(jí)調(diào)撥資金等觀念，這種等待不僅會(huì)影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還會(huì)造成工作拖延等一系列問(wèn)題。另一方面由于農(nóng)村管理人員的上升空間相對(duì)較窄，且工資待遇并不高，所以導(dǎo)致一部分管理人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)懶散懈怠的情況[4]。由于我國(guó)村支書(shū)的選拔采用的是直接選拔制度，并且能夠連選連任，這就造成村支書(shū)權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象還有可能出現(xiàn)利用職權(quán)收受賄賂，任意流轉(zhuǎn)土地等行為的發(fā)生，這種行為將十分不利于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的落實(shí)與推進(jìn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)未得到有效的劃分

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)未得到有效的清點(diǎn)就會(huì)直接影響到我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)工作的推進(jìn)效率，農(nóng)村集體資產(chǎn)未得到有效的劃分就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村在推行土地承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)速度較慢、土地承包較為零碎等突出問(wèn)題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存在歸屬不清、“三資”問(wèn)題未解決、產(chǎn)業(yè)體系不健全等多種問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，不明確的問(wèn)題成為阻礙我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的“絆腳石”，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一部分城郊土地被占用，會(huì)使村集體擁有大量的資金，這部分資金卻沒(méi)有用到改善農(nóng)民生活中，一部分農(nóng)民的土地被征用，成為了失地農(nóng)民，隨著農(nóng)村土地資源被占用的現(xiàn)象增多，失地農(nóng)民的數(shù)量也在增加，這部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，并且沒(méi)有任何技能，使得這部分農(nóng)民的生活難以得到保障。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)行了身份的轉(zhuǎn)換，由原來(lái)的農(nóng)民身份變?yōu)榱顺擎?zhèn)身份，隨著身份的變換，農(nóng)村的土地所有關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜，征地補(bǔ)償款及農(nóng)村集體不動(dòng)產(chǎn)收益分配等問(wèn)題變得日益復(fù)雜化，收益分配不均，土地分配不均，嚴(yán)重阻礙了承包經(jīng)營(yíng)工作的進(jìn)展，其次在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中還存在“三資”清理不徹底、不規(guī)范的突出問(wèn)題，一些農(nóng)村地區(qū)并未對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行明確的界定，并且這些資產(chǎn)中還存在歸屬不明確的現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)存在“三資”管理混亂的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致村內(nèi)出現(xiàn)大量的閑置宅基地，影響了農(nóng)村土地的使用效率。并且在工作中還存在對(duì)于河灘、荒山等區(qū)域并沒(méi)有進(jìn)行合理的租賃合同簽訂工作，從而出現(xiàn)河灘荒山被私人侵占的現(xiàn)象發(fā)生，一部分村支書(shū)在工作過(guò)程中十分明確這種行為是不符合我國(guó)法律規(guī)定的，但出于對(duì)人際關(guān)系的考慮，對(duì)于這類現(xiàn)象采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，這種情況下會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)遭受到侵害，損失了一部分村民的利益，并且還影響到了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的利用效率，降低了農(nóng)村的發(fā)展速度。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明確，還體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全這一方面，一部分村級(jí)集體合作社有名無(wú)實(shí)，并未發(fā)揮出農(nóng)村集體合作社應(yīng)有的功效。增加農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)效率，能夠有效地提高土地的使用率，但是在一些農(nóng)村地區(qū)存在土地流轉(zhuǎn)率低，土地面積流轉(zhuǎn)小的問(wèn)題，甚至有一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了土地不流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。一部分農(nóng)村雖然進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，但是依舊延續(xù)種植一季小麥種植一季玉米的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，這種模式無(wú)法將土地流轉(zhuǎn)的最大效用發(fā)揮出來(lái)，喪失了土地流轉(zhuǎn)的意義。并且多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有廠房、沒(méi)有企業(yè)，沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富的主要手段，使村集體缺乏收入來(lái)源，導(dǎo)致大量的青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使村落逐漸變的荒廢，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為了農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往會(huì)使農(nóng)村的勞動(dòng)力越來(lái)越少，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包工作成為了一紙空談。

三、改善措施

通過(guò)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)的管理還較為薄弱，為了提高我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，下面將給出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

通過(guò)上文分析可以得知，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作質(zhì)量較低，其主要原因在于我國(guó)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)在劃分過(guò)程中出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，這就要求相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)農(nóng)村集體所有制改革，首先厘清所有制關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為產(chǎn)權(quán)劃分的主體依據(jù)，對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)要做好登記工作，在登記工作后還應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)記錄與實(shí)際擁有資產(chǎn)相統(tǒng)一。并且還應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)民實(shí)際生活中遇到的土地歸屬問(wèn)題，例如農(nóng)戶與周邊農(nóng)戶出現(xiàn)土地爭(zhēng)議的情況下，村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)對(duì)有爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)于出現(xiàn)較大爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律的手段來(lái)解決爭(zhēng)議，有效的明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）提高土地承包經(jīng)營(yíng)質(zhì)量

在工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，所以要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，我國(guó)的家庭農(nóng)產(chǎn)面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，與之前的家庭經(jīng)營(yíng)模式相比取得了較大的進(jìn)步，同時(shí)以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式還能夠幫助家庭更好地優(yōu)化資源配置，提高家庭人員的人均收入。并且家庭經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展還能夠保障農(nóng)戶的利益，農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)獲得應(yīng)有的利益，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國(guó)合作經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展主要依靠于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的合作，通過(guò)農(nóng)戶的聯(lián)動(dòng)，這種合作經(jīng)營(yíng)模式貫穿了農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，在一定程度上克服了單一農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，合作經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展以組織農(nóng)戶的形式獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶間的利潤(rùn)共享，并且使農(nóng)戶獲得了經(jīng)營(yíng)中的大部分利潤(rùn)，但是在合作經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的過(guò)程之中，還存在著明顯的弊端，在進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于農(nóng)戶的合作經(jīng)營(yíng)范圍僅僅局限于采購(gòu)、銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)農(nóng)戶并不能進(jìn)行相互合作生產(chǎn)，這就導(dǎo)致合作經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)管理松散等一系列問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題時(shí)，這種合作關(guān)系將變得脆弱，最終走向破裂，因此在合作經(jīng)營(yíng)模式未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)將合作經(jīng)營(yíng)模式列為政策重點(diǎn)支持對(duì)象，發(fā)揮合作經(jīng)營(yíng)模式在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的重要作用，為農(nóng)民提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后等多種服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展質(zhì)量，努力克服合作經(jīng)營(yíng)模式存在的弊端。

（三）提高工作人員辦事效率

通過(guò)前文的分析可以得知，一部分工作人員在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中存在慵懶懈怠的工作態(tài)度所以還要加強(qiáng)工作人員的服務(wù)管理意識(shí)，對(duì)于承包人遇到的實(shí)際問(wèn)題要給予盡快的解決，同時(shí)杜絕貪污腐敗的行為發(fā)生。并且要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行一定的制度規(guī)范，要加強(qiáng)監(jiān)督制度，定期對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行一定的績(jī)效考核，并適當(dāng)?shù)牟扇—?jiǎng)懲制度，對(duì)績(jī)效較為突出的管理人員進(jìn)行精神、物質(zhì)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績(jī)效較差，工作狀態(tài)散漫的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的教育工作，從而有效的提高相關(guān)人員的工作積極性。

（四）建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)體系

在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)的突出作用，引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)能夠有效地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，能夠吸引越來(lái)越多的年輕人回鄉(xiāng)工作，為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作增添新的力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程分析可以得知，土地承包經(jīng)營(yíng)能夠有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在承包過(guò)程中存在一些問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革舉措，提高農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，并提高自身工作態(tài)度，引進(jìn)一批科技型、技術(shù)性高的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。