杜常榮 日照市嵐山區(qū)財政局

事業(yè)單位通常指由政府采用國家資產(chǎn)建設(shè)的含有一定公益屬性的機構(gòu)與組織，重點從事科教文衛(wèi)等公共服務(wù)，具有明顯的公益性、服務(wù)性、知識集中性等特征。其既提供社會發(fā)展需要的服務(wù)產(chǎn)品，肩負公益行業(yè)發(fā)展的社會職責(zé)，還經(jīng)過多種方式的公益活動等，領(lǐng)導(dǎo)大眾參與進公共服務(wù)之中，影響大眾現(xiàn)實生活。但是，由于制度體系等諸多問題，事業(yè)不會在逐漸發(fā)展階段，并未完全履行以上社會職責(zé)，甚至有的事業(yè)單位在許多方面變成了推進公益行業(yè)發(fā)展的阻礙。尤其是事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理環(huán)節(jié)，績效管理思想薄弱、部門預(yù)算約束制度弱化、監(jiān)督制度不完善等現(xiàn)象，已經(jīng)很難與逐漸發(fā)展的外界環(huán)境及新的市場體制相適應(yīng)，財務(wù)管理變革需求十分緊迫。

一、事業(yè)機關(guān)財務(wù)控制中績效管理

對事業(yè)機關(guān)財務(wù)控制加強組織績效管理，是把整個財務(wù)管理視為績效管理的主體，管理對象是財務(wù)中心、主管中心的預(yù)算單位，其重點是以績效為主，在注重預(yù)算投入的基礎(chǔ)上，注重預(yù)算產(chǎn)出，對財務(wù)控制的預(yù)算制定、執(zhí)行、分析、監(jiān)督等過程進行客觀評定，以提升財政資金分配的精確性、效益性以及效率性，不斷加強財務(wù)管理環(huán)節(jié)的約束機制與監(jiān)督機制，提高財務(wù)控制和風(fēng)險水平，提高經(jīng)費的優(yōu)化分配水平。事業(yè)機關(guān)財務(wù)績效控制的重要內(nèi)容，表現(xiàn)在于如下幾個方面：

（一）組織切實可行的預(yù)算編制任務(wù)

首先，在制定年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前年預(yù)算反饋與本年年度計劃，設(shè)置詳細的預(yù)算目標(biāo)，且以其為核心，設(shè)置量化考評指標(biāo)。然后，事業(yè)機關(guān)應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展計劃、財務(wù)規(guī)定和部門職責(zé)等，制定預(yù)算發(fā)展方案。最后，根據(jù)本年工作核心及上級部門需要，根據(jù)當(dāng)下財力，科學(xué)安排與調(diào)整單位預(yù)算，確保預(yù)算科學(xué)性、實務(wù)性。

（二）組織追蹤控制

一方面，需要制定滿足各部門具體狀況的預(yù)算績效控制追蹤制度，及時把握在支出時產(chǎn)生的問題及疏漏。當(dāng)具體執(zhí)行效果和績效控制目標(biāo)出現(xiàn)偏離時，能及時上報，并按照實際狀況進行調(diào)整和改善。另一方面，政府按照預(yù)算績效執(zhí)行狀況及今后計劃撥款給事業(yè)單位，確保資金科學(xué)分配。

（三）定時組織財務(wù)分析評價

首先，事業(yè)機關(guān)內(nèi)財務(wù)主管中心要根據(jù)現(xiàn)有的財務(wù)績效評價方式及評價標(biāo)準，對事業(yè)機關(guān)的資金應(yīng)用狀況進行動態(tài)評價，對相應(yīng)的規(guī)章制度展開評級分析，以全面把握單位財政支出狀況，并提升指導(dǎo)與監(jiān)督財務(wù)的效率。其次，各相關(guān)單位需根據(jù)自身實際展開自評，對下一步財務(wù)業(yè)務(wù)進行完善，并及時歸檔結(jié)果。

（四）及時高校的反饋與運用管理

績效管理需要事業(yè)單位在財務(wù)管理環(huán)節(jié)，嚴格根據(jù)規(guī)定流程進行，既要保證資金應(yīng)用的高效性與科學(xué)性，還要保證資金用的平等性與部分資金的透明性，接受社會民眾監(jiān)督。

二、事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理中績效管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，在事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理體系改革逐漸深入的環(huán)境下，事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理質(zhì)量有了明顯提高，但是伴隨國家經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，新情況、新問題持續(xù)涌現(xiàn)，事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理中績效管理出現(xiàn)了許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）績效觀念薄弱，成本意識尚待提高

具體包含兩點，第一，單位負責(zé)人對于技術(shù)管理的認識比較薄弱，還沒有形成成本意識。尤其是當(dāng)前，許多事業(yè)機關(guān)績效管理是由財務(wù)中心負責(zé)，還沒有設(shè)置獨立從事績效控制、監(jiān)督協(xié)調(diào)等任務(wù)的管理部門，進而造成財務(wù)管理在具體推進時行動落后，管理效率不高。第二，部門職工依舊無法全面了解績效管理的意義，在財務(wù)部門改革階段未形成提前謀劃、全面支持財務(wù)中心加強預(yù)測編制與動態(tài)反饋的觀念，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算在具體執(zhí)行時存在許多問題，需要重新調(diào)整。

（二）績效控制體系不完善

當(dāng)前，我國有些事業(yè)機關(guān)績效管理體系下的財務(wù)管理機制自身缺少一定的合理性與真實性。在預(yù)算編制時，依舊有一些事業(yè)機關(guān)存在盲目做大金額，而對于具體開支方面的信息核實等并未真正進行核對確認，最后導(dǎo)致財政預(yù)算通常不能真正滿足實際開支的需求，預(yù)算執(zhí)行力較弱，導(dǎo)致年終許多事業(yè)機關(guān)依舊出現(xiàn)突擊花錢的情況，既不科學(xué)，又引起巨大的資金耗費[1]。在財務(wù)開支方面，有的事業(yè)機關(guān)并未規(guī)范界定基本開支與項目開支，對報銷制度模糊，進而產(chǎn)生將部分本應(yīng)該列進基本開支的會議費、勞務(wù)費等計入項目開支，產(chǎn)生基本開支占用項目資金的情況，令績效管理在后續(xù)評估時，不能真正突出單位財務(wù)利益。

（三）績效評估機制不健全

績效評估機制主要包含兩點：第一，目標(biāo)評估機制，重點是測算事業(yè)機關(guān)績效可否滿足早期設(shè)置的目標(biāo)；第二，深度的財務(wù)評估分析機制，指基于當(dāng)年財務(wù)情況的深入分析，全面把握事業(yè)機關(guān)本身在運營管理之中的具體財務(wù)情況，為其做出可行的戰(zhàn)略決策帶來財務(wù)依據(jù)。雖然績效評估在財務(wù)管理方面有較大作用，但現(xiàn)存的績效評估機制并不健全[2]。首先，因為事業(yè)單位并不注重績效評估，在制定財務(wù)報表時，缺少會計報告步驟和相應(yīng)的財務(wù)情況說明書，及其對今后具備預(yù)測性的財務(wù)分析；在研究財務(wù)情況時，只局限于簡單描述財務(wù)情況，進而變得現(xiàn)有的財務(wù)分析只停留于表面。其次，針對是否全面實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，并無相關(guān)的監(jiān)督與激勵制度，進而導(dǎo)致績效評估流于形式，不能真正突出績效評估的優(yōu)勢。

（四）績效結(jié)果應(yīng)用不全面，導(dǎo)向性薄弱

績效結(jié)果的應(yīng)用及反饋有助于不斷完善財務(wù)管理體系，提高單位績效質(zhì)量。但在具體運行時，績效結(jié)果應(yīng)用不全面，主要原因在于：一方面，財務(wù)管理缺少統(tǒng)籌性、規(guī)劃性、協(xié)調(diào)性。事業(yè)機關(guān)預(yù)算要求各部門間的良好互動，唯有協(xié)調(diào)理順了業(yè)務(wù)關(guān)系，方可合理反饋與應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行及績效結(jié)果。但是，當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，因為事業(yè)機關(guān)各機構(gòu)的制度體系關(guān)系要求進一步理順，總體預(yù)算和部門采購間缺少充分連接，造成績效反饋制度不暢[3]。另一方面，預(yù)算調(diào)整反復(fù)，缺少嚴肅性。因為財政收付計劃和實際差異，不同各部門預(yù)算修改很多，臨時追加預(yù)算開支，造成績效結(jié)果評估很難真實體現(xiàn)，削弱了績效結(jié)果的作用與權(quán)威性，導(dǎo)致績效結(jié)果形同虛設(shè)。

（五）財務(wù)監(jiān)督職能薄弱

完善的財務(wù)監(jiān)督制度是提高財務(wù)控制效率的核心保障，但是，國內(nèi)有很多事業(yè)機關(guān)，只是把工作重點投放于自身業(yè)務(wù)完成方面，并未制定科學(xué)的監(jiān)督制度。其具體表現(xiàn)為：第一，有的事業(yè)機關(guān)內(nèi)審部門十分簡單，把審計部門依附于財務(wù)部門之下，或者其審計業(yè)務(wù)由財務(wù)機構(gòu)兼任，而且有的規(guī)模很小的事業(yè)機關(guān)，無單獨完善的審計部門[4]。第二，績效管理程序不健全，績效管理體系執(zhí)行缺少科學(xué)的監(jiān)督策略與量化考核方式，并未真正體現(xiàn)績效控制的約束功能。

三、加強事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理中績效管理的策略

（一）形成績效管理觀念

需要轉(zhuǎn)變“輕績效”的財務(wù)控制思想，全面意識到績效管理的意義。首先，要提高各級各單位職能部門“一把手”的績效觀念，真正把績效觀念融入事業(yè)機關(guān)財務(wù)控制之中。其次，強化財務(wù)團隊組建。各事業(yè)機關(guān)應(yīng)嚴格控制好用人，加強各部門責(zé)任人與財務(wù)工作者的培訓(xùn)，進一步提高本身的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）完善績效管理體系

健全的管理體系是把績效管理融入財務(wù)管理中的保障。一方面，事業(yè)機關(guān)要設(shè)置績效工資委員會，通過單位“一把手”承擔(dān)績效控制委員會組長，每個職能中心負責(zé)人和相關(guān)工作者參加績效管理體系的編制與常規(guī)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)任務(wù)。另一方面，不斷完善績效管理體系，在征求每個職能中心意見的前提下，不斷提升績效控制的可行性與標(biāo)準性，使績效管控更加簡單便捷。

（三）健全績效評估機制

績效評估屬于績效管理的重點，是推動事業(yè)機關(guān)完善發(fā)展的重心。首先，要設(shè)置由財務(wù)中心主導(dǎo)，各單位積極參加配合的績效評估部門，打通財務(wù)部與各單位間的聯(lián)通關(guān)系，保證績效評估可以真實完整地體現(xiàn)單位運營狀況，且能夠經(jīng)過反饋制度，不斷完善單位業(yè)務(wù)效率[5]。其次，采用現(xiàn)代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全績效評估機制?？冃гu估機制是一個系統(tǒng)項目，而現(xiàn)代化的信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，既可以通過海量數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化績效評估，并且可以通過大數(shù)據(jù)來更好檢驗和糾正績效管理變革活動，有助于從總體上提高績效質(zhì)量。