竇賢敏 江蘇省邳州市鐵富鎮(zhèn)人民政府

現(xiàn)如今，市政園林已經(jīng)成為綠色生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，如何做好綠色資產(chǎn)的管理和保護(hù)、如何避免綠化資產(chǎn)被破壞導(dǎo)致資產(chǎn)的流失成為市政部門關(guān)注的重要課題。早在十九大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)理念便被提及到，很多地區(qū)都在積極打造綠色生態(tài)文明城市。奧林匹克公園、綠色跑道提供的不僅是一個(gè)休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，更是給人們傳遞一種綠色、環(huán)保的理念，讓人們享受到綠色生態(tài)文明建設(shè)給自己帶來(lái)健康、有益的身心上的改變，自覺(jué)地維護(hù)好我們生存的環(huán)境，從而提升人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。值得注意的是，綠色園林不僅要重視建設(shè)，還要重視園林的養(yǎng)護(hù)，才能讓其持續(xù)發(fā)揮改善環(huán)境的作用。正所謂“三分種，七分管”，市政園林建設(shè)中，一草一木一花，都凝聚著綠化人員的辛苦付出，如何保護(hù)好城市的這片綠色風(fēng)景是一項(xiàng)重要課題，只有將其做為一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行管理，才能保證綠色資產(chǎn)的價(jià)值最大化。因此，我們必須重視市政園林建設(shè)的投入和管理，不僅要加大資金投入，促進(jìn)綠色生態(tài)園林的持續(xù)發(fā)展，還要做好資產(chǎn)的管理工作，也就是對(duì)綠色資源的管理，避免由于管理不善或者人為原因給綠色資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害，改變“重建輕養(yǎng)”的理念，這樣才能充分發(fā)揮市政園林的生態(tài)作用，為人們打造更加宜居的生存環(huán)境。

一、市政園林資產(chǎn)的特殊性

首先，市政園林工程項(xiàng)目是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。園林景觀建設(shè)需要設(shè)計(jì)走廊、亭子、小橋等景觀建設(shè)，還需要休息活動(dòng)場(chǎng)所、公共衛(wèi)生間等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，需要使用到的材料種類也比較多，不僅有建筑材料，比如鋼筋、沙子、混凝土、木材等，還需要樹木、花草等植物資源。市政園林景觀建設(shè)還需要考慮到區(qū)域的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及生物群落等，才能保證取得好的、理想的綠化質(zhì)量。

其次，綠化項(xiàng)目很多都是圍繞植物展開。有著各種各樣的植物類別，比如樹木、鮮花、草坪等，這些植物可以起到凈化空氣、美化環(huán)境的效果，不僅可以降低城市的溫度和噪音，還可以很好地美化城市。對(duì)于植物資源的選擇，需要考慮植物的特性，只有做到因地制宜，選擇適合的植物種類，才能確保其在當(dāng)?shù)剡m應(yīng)環(huán)境健康生長(zhǎng)。這些綠化項(xiàng)目需要投入大量的資金，還需要進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)、管護(hù)。

最后，目前對(duì)于綠化項(xiàng)目的監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)管理不到位。很多市政園林建設(shè)，如果選擇的綠化內(nèi)容不合理，會(huì)帶來(lái)資金與資產(chǎn)的流失。比如，樹木、花草維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致死亡，則會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)投入的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)與流失。從國(guó)內(nèi)的城市綠化園林建設(shè)來(lái)看，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)是普遍存在的共性問(wèn)題，沒(méi)有將市政園林投入的植物資源作為一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)有效打理，則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的無(wú)形流失。

二、市政園林設(shè)施資金管理概述

市政園林做為綠色生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，涉及到的工作內(nèi)容很多，包括城市園林綠化、公園景觀、綠化帶道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等，因此需要的資金量也比較大，只有部分是政府財(cái)政撥款，很大部分需要借助市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)外包的方式，讓市場(chǎng)企業(yè)承接政府部門的綠化工程項(xiàng)目，保證資金鏈的連續(xù)性。然而隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，以道路、公園、綠化等為主的市政設(shè)施需求也逐漸上升，但是資金來(lái)源渠道仍然僅僅依靠政府、項(xiàng)目融資、銀行貸款等固定方式，遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展需求。因此，拓寬資金來(lái)源渠道，解決資金缺口，有利于推進(jìn)市政園林建設(shè)的順利進(jìn)展。

政府可以通過(guò)招標(biāo)篩選選擇出幾家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，與企業(yè)合作建設(shè)，前期共同投入資金，保證建設(shè)資金充足，政府轉(zhuǎn)讓部分園林區(qū)域廣告管理權(quán)，并通過(guò)招標(biāo)將設(shè)施的采買、售后、維修、資金等外包出去，與企業(yè)達(dá)成長(zhǎng)期持續(xù)合作，使企業(yè)可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)市政園林能夠得到相應(yīng)高質(zhì)量的建設(shè)和服務(wù)，最終達(dá)到雙方互利共贏。

三、市政園林設(shè)施資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置管理不合理

從市政園林基礎(chǔ)設(shè)施的管理情況來(lái)看，對(duì)于生產(chǎn)工具有著較高的使用要求，比如割草機(jī)、綠籬機(jī)、高枝剪等設(shè)備的使用頻率很高，這些工具需要具備專業(yè)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際采購(gòu)時(shí)受到供應(yīng)商或者市場(chǎng)的影響，往往難以采購(gòu)到符合高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)工具。還有部分資產(chǎn)存在損耗或者閑置的情況。比如陰網(wǎng)、撐木、麻繩等資產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的閑置存放降低其功效，還有部分農(nóng)藥、化肥等消耗品，容易受到儲(chǔ)存條件的影響出現(xiàn)變質(zhì)的情況。再比如，對(duì)于苗木的管理不善、種植與管護(hù)方法不當(dāng)造成苗木成活率低，也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)管理不到位

首先在意識(shí)方面，忽視了價(jià)值管理的重要性。采購(gòu)了名貴的苗木后，消耗也比較大，存活率低，殊不知如果提高了這些名貴的苗木的存活率，會(huì)帶來(lái)更高的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。如垂絲海棠地徑15CM售價(jià)4000元/株，經(jīng)楓地徑15CM售價(jià)4800元/株，銀杏樹米徑25CM售價(jià)4000元/株、米徑35CM售價(jià)8000元/株左右、米徑35CM優(yōu)級(jí)品相的每株售價(jià)高達(dá)20000元以上。雖然采購(gòu)成本高，但作為行道樹、公園景觀標(biāo)志樹木，其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)超其采購(gòu)成本，且隨著栽植時(shí)間增長(zhǎng)其初始價(jià)值也隨之大幅增值，若沒(méi)有相應(yīng)配套的資產(chǎn)管理程序，易造成資產(chǎn)損毀和滅失，所以必須要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。

其次在人員素養(yǎng)問(wèn)題方面，目前很多從事資產(chǎn)管理的人員都未經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，自身的技能不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量偏低。如我國(guó)新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目里的“固定資產(chǎn)”下就增加了“動(dòng)植物” 這一明細(xì)科目，那么如果工作人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，自身技能不夠，再加上我國(guó)相關(guān)會(huì)計(jì)制度不夠明確，因此無(wú)法做好對(duì)園林綠化樹木這一植物類固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理。還有部分管理人員存在責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)，出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符的情況。

此外在規(guī)范方面缺乏有效的監(jiān)管。主要原因在于對(duì)固定資產(chǎn)管理的脫節(jié)，導(dǎo)致在對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)、處置、報(bào)廢等方面沒(méi)有規(guī)范的管理，從而降低了其使用率。并且也沒(méi)有建立固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，導(dǎo)致在資產(chǎn)發(fā)放方面并沒(méi)有分析資產(chǎn)價(jià)值，也不了解資產(chǎn)使用情況，導(dǎo)致賬目跟實(shí)際不相符的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理相關(guān)制度的匱乏

目前市政園林項(xiàng)目中我國(guó)還沒(méi)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度來(lái)明確的說(shuō)明資產(chǎn)如何使用、資產(chǎn)如何處置等，所以導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、資產(chǎn)隨意變動(dòng)等問(wèn)題的產(chǎn)生。并且正是因?yàn)橄嚓P(guān)制度的匱乏，導(dǎo)致了市政園林項(xiàng)目的資產(chǎn)管理中存在著 “重使用，輕管理”的問(wèn)題。如在盤點(diǎn)時(shí)，由于存在重視綠化工程項(xiàng)目的投入，忽視工程項(xiàng)目的管理和維護(hù)，對(duì)于資產(chǎn)不及時(shí)地盤點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)地將真實(shí)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，造成賬實(shí)不符，這種輕資產(chǎn)管理的局面，對(duì)于資產(chǎn)的管理流于形式化，極易引發(fā)腐敗。

四、加強(qiáng)市政園林資產(chǎn)管理的建議

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，全員參與到資產(chǎn)管理

為了提升市政園林資產(chǎn)管理的效果，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意識(shí)，要求全員參與到資產(chǎn)管理工作，并將最終的資產(chǎn)管理效果做為績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。首先，市政園林管理部門必須看到資產(chǎn)管理的必要性和重要性，通過(guò)宣傳教育的方式，從上到下，灌輸資本管理的意識(shí)，并將各項(xiàng)管理工作細(xì)化，落實(shí)到具體責(zé)任人。比如，對(duì)于綠化基礎(chǔ)設(shè)施的使用，誰(shuí)領(lǐng)用，誰(shuí)就要對(duì)設(shè)備負(fù)責(zé)，設(shè)備領(lǐng)用前，檢查設(shè)備是否處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，并做好領(lǐng)用登記，設(shè)備使用完畢后，做好設(shè)備的清潔，并將其放置到合理的位置。對(duì)于人為損壞生產(chǎn)工具的行為，必須嚴(yán)格予以控制。發(fā)現(xiàn)工具損失，及時(shí)報(bào)修。其次，建立資產(chǎn)管理相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系。打造一個(gè)套專業(yè)化的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)實(shí)施精細(xì)化管理，合理分工，專業(yè)人員管理養(yǎng)護(hù)，并對(duì)養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，比如，將苗木的存活率、樹木的修剪質(zhì)量等做為績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，以此強(qiáng)化資產(chǎn)的保護(hù)。

（二）細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明確分工

結(jié)合具體的市政園林工程，做好資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尤其對(duì)于苗木資產(chǎn)，必須進(jìn)行細(xì)化，從苗木的品種、數(shù)量、規(guī)格等必須做好明確的要求，對(duì)于苗木資產(chǎn)的購(gòu)買、領(lǐng)用以及銷售都必須建立審批制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部管理。對(duì)名貴樹木更要登記造冊(cè)，加強(qiáng)購(gòu)入、栽植、維護(hù)的管理。對(duì)于市政園林中的設(shè)備實(shí)施、建筑物、辦公設(shè)備、生產(chǎn)工具等按照固定資產(chǎn)的管理辦法，安排專人管理。對(duì)于資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、報(bào)廢等及時(shí)上報(bào)處理，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理力度。

（三）定期盤點(diǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

對(duì)于市政園林資產(chǎn)必須定期盤點(diǎn)，至少要一年一盤，對(duì)賬目和實(shí)際資產(chǎn)情況進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于派生的苗木資產(chǎn)做好評(píng)估和入賬，對(duì)于那些死亡的苗木資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)耗。各類資產(chǎn)的管理必須嚴(yán)格登記入賬，分類編碼進(jìn)行記錄，并在實(shí)物上粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，方便盤點(diǎn)。盤點(diǎn)過(guò)程匯總，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門共同清點(diǎn)，做好監(jiān)督。做好內(nèi)部的審計(jì)工作，不定期審計(jì)監(jiān)察，借助內(nèi)控的方式，做好資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。對(duì)于名貴樹木的管理，除實(shí)施定期盤點(diǎn)以保證實(shí)物數(shù)量賬實(shí)相符外，還應(yīng)定期聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估，并以評(píng)估后的最新市價(jià)對(duì)原入賬價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)調(diào)整，及時(shí)全面掌握名貴樹木的最新重置價(jià)值。

（四）資產(chǎn)管理人員做好培訓(xùn)

強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)管理水平，必須打造專業(yè)的管理隊(duì)伍。選拔時(shí)，聘用專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員，并做好技能和義務(wù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于市政園林資產(chǎn)管理人員，既要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)、資產(chǎn)管理知識(shí)，還要掌握生產(chǎn)工具的維修保養(yǎng)知識(shí)以及植物的種植養(yǎng)護(hù)知識(shí)。

（五）完善政府采購(gòu)和保管制度

對(duì)于資產(chǎn)的管理，既要關(guān)注資產(chǎn)的采購(gòu)工作，比如重視資產(chǎn)的質(zhì)量以及是否符合生產(chǎn)的實(shí)際。同時(shí)還需要重視資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)采購(gòu)和保管制度，對(duì)于不同的資產(chǎn)類別，有著相對(duì)應(yīng)的保管制度和標(biāo)準(zhǔn)，避免由于采購(gòu)或者保管出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)損耗的情況。例如，對(duì)于農(nóng)化、農(nóng)藥等資產(chǎn)的購(gòu)買和存放，考慮到實(shí)際采購(gòu)需要，合理控制采購(gòu)數(shù)量。同時(shí)關(guān)注存放環(huán)境，注意農(nóng)化產(chǎn)品的防潮工作。對(duì)名貴樹木制定相應(yīng)的損毀流失的責(zé)任追償制度，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任追償。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政園林建設(shè)已經(jīng)成為綠色生態(tài)文明建設(shè)的重要項(xiàng)目?？紤]到市政園林資產(chǎn)的特殊性，有效解決資金缺口，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)管，加強(qiáng)市政園林綠色資產(chǎn)的使用和管理，才能將投入資金的效益最大化、充分發(fā)揮出園林資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)價(jià)值。針對(duì)當(dāng)前市政園林資金投入和資產(chǎn)管理方面存在的不足，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際提出精細(xì)化管理模式，具體的途徑有：拓寬資金來(lái)源渠道，實(shí)施政企合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，全員參與到資產(chǎn)管理；細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明確分工；定期盤點(diǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用；配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，做好資產(chǎn)管理賬務(wù)；完善政府采購(gòu)和保管制度。