尹曉芳 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，是一項綜合性的管理工作。有效的預(yù)算管理有利于事業(yè)單位的資源配置，為事業(yè)單位的規(guī)范運營和財務(wù)管理水平的提高以及為完成各項履職任務(wù)提供保障。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理至關(guān)重要。本文通過闡述事業(yè)單位進行預(yù)算管理的重要性，分析它在預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核過程中制約其發(fā)揮作用的因素，并針對制約因素提出了相應(yīng)的解決方案。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

當前，牢固樹立“過緊日子”的觀念已深入人心，事業(yè)單位作為實施政府公益服務(wù)的部門更應(yīng)該樹立良好的榜樣。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，更應(yīng)該發(fā)揮其管理職責。不管是在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行還是預(yù)算考核上都應(yīng)該嚴把關(guān)，嚴要求，讓政府資金使用效益最大化。

（一）預(yù)算編制是促進事業(yè)單位健康發(fā)展的重要依據(jù)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，它的編制水平直接影響著財政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。預(yù)算編制需要準確清晰的傳達單位要完成的各項目標所以設(shè)定的目標應(yīng)當合理化、精準化，這樣才能更有效的完成既定目標以及激勵員工的激情使資金實現(xiàn)最優(yōu)化。

（二）預(yù)算執(zhí)行是促進事業(yè)單位穩(wěn)定運行的重要保障

預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算目標變成行動的一種方式。預(yù)算執(zhí)行不僅是財政工作的重要組成部分，也為領(lǐng)導(dǎo)的各項決策提供重要依據(jù)。通過預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮政府的公共職能，管理好財政資金，進而促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，具有重要的意義。

（三）預(yù)算考核是促進事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算績效目標的重要步驟

將預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況與預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容進行對照分析，找出存在的差異，進行績效評價，根據(jù)評價結(jié)果進行獎懲。預(yù)算考核是對預(yù)算編制內(nèi)容是否合理以及預(yù)算執(zhí)行是否符合相關(guān)政策的復(fù)盤和思考，而且因為考核機制的存在會促進部門以及個人發(fā)揮效用最大化，從而促進事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算績效目標。

二、事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的制約因素

（一）事業(yè)單位在預(yù)算編制中存在的制約因素

1.預(yù)算管理思想薄弱

預(yù)算管理是一門綜合性的管理工作，要想讓其發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須增強事業(yè)單位管理者對其重視性。然而，在一些預(yù)算單位其主要領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對預(yù)算管理的認識。缺乏“有預(yù)算不得超支，無預(yù)算不得支出”的預(yù)算管理理念，導(dǎo)致預(yù)算編制是為了完成而完成的應(yīng)付行為。最主要的原因就是單位主要領(lǐng)導(dǎo)者對于預(yù)算管理存在的重要性缺乏一定程度的認知，對于預(yù)算管理方面思考的比較欠缺。

2.預(yù)算編制方法不符實際

“零基預(yù)算”可以促進事業(yè)單位有效的配置資源，因為它不考慮過去編制的基數(shù)，而是結(jié)合本單位年度的工作內(nèi)容以及發(fā)展目標，進行測算和安排當年的基本預(yù)算和項目預(yù)算。但目前，一些事業(yè)單位為了省時省力，仍然采用“增量預(yù)算”，即根據(jù)往年基數(shù)再加一些調(diào)整。而且為了防止砍減預(yù)算增加超出預(yù)期的預(yù)算，導(dǎo)致編制的結(jié)果與實際情況不符，使預(yù)算管理偏離了應(yīng)有的作用。

（二）事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的制約因素

1.預(yù)算執(zhí)行缺乏重視

思想決定行動,是行動的先導(dǎo)和動力，要做好預(yù)算執(zhí)行工作，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其所有成員的重視程度是關(guān)鍵因素。重視程度上升就已經(jīng)使預(yù)算執(zhí)行達到事半功倍的效果。然而，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往認為預(yù)算管理工作是財務(wù)的事情，而財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容了解并不全面，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作產(chǎn)生了偏差，對單位的發(fā)展并沒有起到很好的激勵機制。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束機制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，大部分事業(yè)單位缺乏預(yù)算執(zhí)行約束機制和責任追究機制，沒有將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與部門或個人的績效掛鉤，或者雖然有約束機制但沒有真正實施。缺乏約束機制的預(yù)算執(zhí)行導(dǎo)致資金使用效益降低和資金浪費的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：平時不怎么執(zhí)行，一到時序進度的關(guān)鍵節(jié)點各種報銷單據(jù)蜂擁而至，為了執(zhí)行而執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位在預(yù)算考核中存在的問題

1.預(yù)算管理考核內(nèi)容不具體

一些事業(yè)單位對預(yù)算考核的具體內(nèi)容沒有相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算單位只考察預(yù)算執(zhí)行的序時進度，而只對結(jié)果的考核容易出現(xiàn)資金浪費以及資金效率降低的情形，因為多數(shù)會為了完成而完成。預(yù)算管理考核沒有將預(yù)算管理的指標分解到個人的環(huán)節(jié)，只有明確的任務(wù)目標分解到個人或部門才能引起足夠的重視并調(diào)動工作的積極性以及參與感，這樣才能增強事業(yè)單位運營的效益。

2.預(yù)算管理獎懲機制不明確

預(yù)算管理的獎懲機制納入到部門和個人的考核中，才能實現(xiàn)預(yù)算管理成效的最大化。而多數(shù)事業(yè)單位沒有把預(yù)算管理的獎懲機制與員工和部門的利益聯(lián)系在一起，造成多數(shù)部門和個人會認為錢花完任務(wù)就完事的心理。沒有對本年預(yù)算執(zhí)行情況進行復(fù)盤和總結(jié)，因此對于下年預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核就沒有相應(yīng)的參考意義和指導(dǎo)方向，失去了預(yù)算管理的意義。

三、推進事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議

（一）推進事業(yè)單位在預(yù)算編制中的建議

1.強化預(yù)算管理的思想意識

思想的高度決定行動的力度，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理，樹立“有預(yù)算不得超支，無預(yù)算不得支出”的預(yù)算管理理念，強化預(yù)算管理意識。成立專門負責預(yù)算管理的小組或者部門，而不只是單純的交給財務(wù)人員完成。要調(diào)動各個部門工作的積極性與參與感，這種力量的驅(qū)動下，大家會自覺遵守預(yù)算管理的相關(guān)要求，根據(jù)預(yù)算管理的指標來推動工作的運行。

2.推行“零基預(yù)算”編制方法

積極推進“零基預(yù)算”的編制方法，各個部門結(jié)合本部門的實際情況以及工作任務(wù)，明確目標摸清家底，進行收入和支出的預(yù)測，匯總到預(yù)算管理部門，負責預(yù)算管理的部門要和各個部門加強交流、協(xié)調(diào)，讓大家都積極參與，從而對自己所做的預(yù)算清晰明了，也能了解到單位的總體目標，從而使本單位的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，并提高預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性和完整性。

（二）加強和改進事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中的建議

1.提高預(yù)算執(zhí)行的重視程度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從思想上高度重視，從行動上狠抓落實，提高對預(yù)算執(zhí)行的重視程度。只有領(lǐng)導(dǎo)和大家都提高重視，預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)才能按照預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容按部就班的完成。不會出現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的“兩張皮”現(xiàn)象，良好的循環(huán)會使預(yù)算、決算相輔相成，使事業(yè)單位更好的發(fā)揮政府職能，資金使用效率和效益最大化。

2.強化預(yù)算執(zhí)行約束機制

要樹立“過緊日子”的思想，突出重點，狠抓落實，建立一個動態(tài)的反饋系統(tǒng)，把預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容與財務(wù)報銷的相關(guān)信息融合在一起，相輔相成，堅持“有預(yù)算不得超支，無預(yù)算不得支出”的預(yù)算管理理念，對超出預(yù)算，沒有預(yù)算的不予批準，對預(yù)算資金實施有效的監(jiān)控與約束。準確的反映事業(yè)單位的整體收支情況，使各個部門的執(zhí)行情況在有效的監(jiān)控之下。從而增加預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、約束性和權(quán)威性，確保年度預(yù)算如期完成。

（三）加強和改進事業(yè)單位在預(yù)算考核中的建議

1.完善預(yù)算考核評價體系

預(yù)算考核是對預(yù)算結(jié)果進行考核和評價的重要步驟，可以激勵和約束執(zhí)行者對預(yù)算實施的過程。事業(yè)單位應(yīng)該把預(yù)算考核作為預(yù)算管理的一項重要工作。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，將預(yù)算目標的實現(xiàn)程度、預(yù)算的資金成本、預(yù)算項目進度執(zhí)行情況以及預(yù)算產(chǎn)生的效益對社會和個人的影響進行考核評價。分析原因，取其精華，為下年的預(yù)算提供良好的開端。

2.建立預(yù)算管理獎懲機制

用制度管人，就是給予制度最大的權(quán)威性。在制度面前人人平等，制度的約束可以讓單位的每個人調(diào)整到最佳的工作狀態(tài)。建立預(yù)算管理的獎懲機制，把預(yù)算管理納入到部門和個人的“評優(yōu)”考核中，涉及到自己的利益和部門的利益，不論部門領(lǐng)導(dǎo)還是部門職工都會盡自己最大的努力，實現(xiàn)部門和個人的利益最大化。因此對部門和個人進行獎懲機制，能夠調(diào)動員工的積極性和工作熱情。

本文通過對事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核中存在的制約因素進行分析，同時提出了相關(guān)解決制約因素的建議，為事業(yè)單位進一步提高資金使用效率提供了一個可能的方向，為促進事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)劃化和科學(xué)化進程提供了保障，從而使事業(yè)單位更好的履行自己的職責。