吳平魁

（西安交通大學，西安710049）

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了專門規(guī)定，對加強中國特色社會主義新型政黨制度建設提出了具體要求。參政黨建設是我國政黨制度建設的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。本文以新時代中國特色社會主義新型政黨制度發(fā)展為背景，就我國參政黨的政黨能力建設問題作出探討。

一、中國特色社會主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設的特殊意涵

政黨能力是政黨政治學的重要概念，一般認為“政黨能力標志的是政黨履行職能的主觀條件，是政黨為維系自身生存、發(fā)展與發(fā)揮作用而養(yǎng)成的基本素質(zhì)在政黨政治實踐中所呈現(xiàn)出的技能與本領的總和。”［1］現(xiàn)代政黨是在一定政治制度下存在和發(fā)展的，是特定政治制度，特別是政黨制度中的行為者或行為主體。不同的政黨制度，決定了政黨在政治生活中所處的政治地位，決定了政黨與國家政權(quán)的關系，決定了政黨對政治生活的影響力。因此，研究政黨能力，不能脫離一定的政黨制度，也不能脫離特定的社會歷史條件。我國各民主黨派作為獨立政黨，它們的政黨能力當然應該滿足一般政黨的普遍性或共同性要求，比如保障其生存和持續(xù)發(fā)展的能力，不斷擴張其政治影響力的能力等。但我國各民主黨派作為社會主義性質(zhì)的政黨，是中國特色社會主義新型政黨制度中的參政黨，具有特殊性質(zhì)和特定法律地位，它們的政黨能力及其建設應該具有特殊的要求和特殊意涵。

（一）我國參政黨的政黨能力建設具有特定的內(nèi)容

從當今世界各國的政黨制度來看，無論是一黨制、兩黨制還是多黨制，各主要政黨都以取得執(zhí)政地位或鞏固執(zhí)政地位為政黨行動之目標，政黨能力核心體現(xiàn)在其政黨的競爭力方面。從理論上講，由于各政黨都有取得執(zhí)政地位的機會，所以各有關政黨在所謂的政黨能力方面就表現(xiàn)出了同質(zhì)化的要求，不同政黨其政黨能力養(yǎng)成的內(nèi)容也大同小異，如何爭得更多選票是衡量政黨能力的顯性指標。

我國實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，因此各民主黨派政黨能力建設的內(nèi)容就與中共政黨能力建設的內(nèi)容有不同的要求。中共政黨能力建設的核心就是執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)長期執(zhí)政是其執(zhí)政能力建設所要解決的根本問題。而各民主黨派政黨能力建設的核心是參政能力建設，實現(xiàn)與中共的團結(jié)與合作，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，支持中共長期執(zhí)政，是其參政能力建設所要解決的根本問題。

另外，各民主黨派的參政能力建設盡管具有普遍性和共同性的要求，但由于各民主黨派成員構(gòu)成和能力體系的狀況不同，其政黨能力建設的內(nèi)容往往也表現(xiàn)出一定的差異性，當然這種差異性的存在不是根本性的。

（二）我國參政黨的政黨能力建設具有特殊的方法

在當今兩黨制或多黨制等政黨制度環(huán)境下，由于各政黨之間是競爭關系，所以各政黨的競爭實際上也就是政黨能力的競爭，各政黨在競爭中成長和發(fā)展，政黨競爭客觀上促進了政黨能力的提升。政黨競爭中包含著合作這是毋庸置疑的，但政黨競爭更多表現(xiàn)出的是相互斗爭和對抗。一個政黨通過各種方式削弱或降低其他政黨的影響力，也就意味著提升了自身政黨的影響力，這本身就是一種政黨能力。從某種意義上講，在競爭性政黨制度下，政黨能力實際上就是政黨的競爭能力。這也是當今西方兩黨制和多黨制政黨環(huán)境下政黨能力的根本性特點。

在我國多黨合作制度下，中共與各民主黨派之間，以及各個民主黨派相互之間不是競爭關系，而是合作關系，所以各政黨之間只有合作，沒有對抗；只有批評，沒有攻訐。民主黨派作為參政黨，其政黨能力建設，既是自身建設的重要內(nèi)容，也是多黨合作的基本要求。中共對民主黨派的政黨能力建設給予支持，民主黨派也通過履行參政黨職能，對作為執(zhí)政黨的中共的執(zhí)政能力建設進行幫助。

（三）我國參政黨的政黨能力建設具有特別的要求

在現(xiàn)代西方政黨制度之下，政黨作為政治組織，依照憲法和政黨法的規(guī)定，獨立、自由地開展政黨活動，獨立性和自主性是政黨發(fā)展的顯著特點。在我國中國特色社會主義新型政黨制度中，各民主黨派作為參政黨，同樣“享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立、法律地位平等”，獨立性和自主性同樣是我國各民主黨派開展政黨活動的顯著表征。在政黨實踐中，政黨能力建設作為民主黨派自身建設的核心內(nèi)容，一般由民主黨派自主完成。但由于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度所決定的民主黨派與中共特殊的黨際關系，使得民主黨派政黨能力建設問題又不僅僅是黨派自身發(fā)展中的問題，而成為多黨合作事業(yè)發(fā)展中的問題，因此，也就有了一系列特別的要求。其一，民主黨派的政黨能力應該與中共的執(zhí)政能力相匹配。中共作為執(zhí)政黨，不斷提升其政黨能力是實現(xiàn)其長期執(zhí)政的重要條件，是實現(xiàn)執(zhí)政為民這一執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。進入新時期以后，中共對加強執(zhí)政能力建設提出了更高要求，把加強黨的執(zhí)政能力建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。民主黨派作為參政黨，努力提高參政能力，既是黨派自身發(fā)展的需要，也是多黨合作制度發(fā)展的現(xiàn)實要求。只有具備了與中共執(zhí)政能力相匹配的政黨能力，民主黨派才能更好顯現(xiàn)其存在的價值，多黨合作的制度優(yōu)勢也才能夠得以充分體現(xiàn)。其二，各民主黨派的政黨能力建設應該保持自身的優(yōu)勢和特點。政黨能力由許多要素構(gòu)成，表現(xiàn)為一個能力體系。搞好民主黨派政黨能力建設，應該使民主黨派在能力體系的各個方面得到全面發(fā)展，整體素質(zhì)和整體能力得到全面提升。由于歷史原因，我國各民主黨派在發(fā)展中形成了較為鮮明的界別特色，而這一特色也成為其履行參政黨職能的重要優(yōu)勢和特點，符合我國多黨合作制度發(fā)展的需要。所以保持各民主黨派的界別特色，凸顯其能力體系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，也是民主黨派政黨能力建設中的特別要求。

二、中國特色社會主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設的基本環(huán)節(jié)

李君如先生在論述中共黨建問題時曾經(jīng)講過：“黨的建設，歸根到底，就是要按照黨的政治性質(zhì)來教育黨員，培養(yǎng)干部，建設好黨組織?！保?］中共的黨建理論和黨建經(jīng)驗，為我們認識和研究參政黨政黨能力建設問題提供了重要參考。盡管參政黨政黨能力建設涉及到多個方面的要素，但發(fā)展和教育好黨派成員、培養(yǎng)好黨派干部、建設好黨派組織仍然是最重要和最基本的環(huán)節(jié)。

（一）形成一支規(guī)模適當、特色鮮明、高質(zhì)量的黨派成員隊伍，是參政黨政黨能力建設的根本

“黨員對政黨的關系，如同國民對國家的關系。國民的質(zhì)與量足以影響國家的強弱，黨員的質(zhì)與量也足以影響政黨的盛衰?！保?］所以，參政黨政黨能力建設首要的是要建設好黨派成員隊伍，黨派成員隊伍建設好了，就筑牢了參政黨政黨能力的根基。

首先，要保障各參政黨成員的數(shù)量具有適當規(guī)模。關于民主黨派成員數(shù)量和質(zhì)量關系的討論由來已久，近年來各方面更多強調(diào)黨派成員的質(zhì)量，從黨派發(fā)展的角度看這種認識是正確的。中共之所以能夠成為具有強大生命力的先進性政黨，保持黨員的高質(zhì)量和先進性是根本性的原因。近幾年中共更是把控制數(shù)量、堅持質(zhì)量作為黨建工作的重要內(nèi)容。中共的黨建經(jīng)驗對民主黨派的自身建設無疑具有重要指導意義。但民主黨派畢竟有其特殊的性質(zhì)和特殊的地位，對民主黨派成員數(shù)量標準不能作簡單判斷，而要把它放到多黨合作制度的框架內(nèi)去分析和認識，符合多黨合作發(fā)展要求的數(shù)量就是合適的數(shù)量。另外，我們對數(shù)量和質(zhì)量的關系也不能做絕對化的理解，不能認為強調(diào)了數(shù)量就必然地影響了質(zhì)量。從民主黨派組織發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，沒有一定規(guī)模的數(shù)量作基礎，質(zhì)量也就無從談起，所以，保持民主黨派成員發(fā)展數(shù)量的一定規(guī)模是必要的。民建中央早前提出的“注重質(zhì)量，數(shù)量也很重要”的組織發(fā)展原則，是實事求是的。目前，民主黨派成員的發(fā)展，遵循的是1996年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請各民主黨派中央負責人座談協(xié)商形成的《關于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》確定的“每年凈增率以不超過5%為宜”這一規(guī)定。之后，1999年《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》和2004年《關于進一步做好民主黨派建設發(fā)展工作座談會紀要》繼續(xù)貫徹了1996年《紀要》精神。但我們在執(zhí)行這一規(guī)定的時候，有兩個問題需要注意：一是這個增長速度要由各黨派中央總體把握，而不是由各個黨派的某個地方組織自行把握，這是需要嚴格遵守的政策界限；二是這個增長速度是否可以考慮作周期性的把握，比如以五年或十年的平均增長情況來判斷，而不是以每年的增長情況來判斷，這是需要討論的問題。

其次，要突出各民主黨派固有的特色。民主黨派發(fā)揮參政黨作用各自都有著鮮明的特色和優(yōu)勢，比如民建就充分利用聯(lián)系經(jīng)濟界的優(yōu)勢，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面積極作為，表現(xiàn)出了較鮮明的履職特點。各民主黨派發(fā)揮作用方面的特點和優(yōu)勢是歷史形成的，繼續(xù)保持各自的特點和優(yōu)勢既是參政黨有效履職的需要，也是多黨合作制度發(fā)展的要求。2018年2月6日習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出，希望民主黨派履行職能要“在服務大局中找準履職盡責的切入點”［4］。這個“切入點”的要求，既反映了對民主黨派“圍繞中心，服務大局”的履職要求，也包含了對各民主黨派利用自身優(yōu)勢發(fā)揮各自獨特作用的期待。

（二）培養(yǎng)一批政治上可靠、代表性強、熱愛黨派事業(yè)的黨派干部，是參政黨政黨能力建設的決定因素

毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［5］黨派干部是黨派事業(yè)的骨干力量，參政黨政黨能力建設，必須關注干部的選拔和培養(yǎng)。多年以來，各民主黨派一直把干部工作作為自身建設的重要內(nèi)容，常抓不懈，有些黨派還在黨派章程里專門規(guī)定了干部問題。中共也對民主黨派的干部工作給予了廣泛的支持。2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！保?］全面加強“五種能力”建設，是新的歷史條件下對民主黨派自身建設提出的新要求，也是對民主黨派干部能力建設的新要求。干部工作是系統(tǒng)性工作，每一個環(huán)節(jié)都很重要，從目前各民主黨派干部隊伍建設情況來看，把好干部入口關，做好干部的選任工作最為重要。我認為，當前民主黨派干部的選任應該凸顯以下三個方面的基本要求：一是政治上可靠。確保選任對象有堅定的政治立場和政治信念；二是代表性強。力求選任對象符合本黨派要求的身份特征，且具有廣泛社會影響力；三是熱愛黨派事業(yè)。保證選任對象具有主動投身黨派事業(yè)的無私奉獻精神。在這三個方面的基本要求里，我們要對第三項要求給予特別強調(diào)，主要原因是在既往的干部選任工作中，某些地方存在片面強調(diào)選任對象的代表性而忽視其投身黨派事業(yè)的主動性情況，出現(xiàn)了選任的干部對黨派事業(yè)不熱心，缺乏工作動力的現(xiàn)象。黨派干部的選任，不是簡單的安排人士，要更多考慮黨派事業(yè)的發(fā)展。

黨派干部培養(yǎng)方面，各級黨派組織主委的選任是十分重要的。主委是領導集體的核心，必須具備特別的條件。除了滿足有關部門規(guī)定的黨派干部任用方面的基本條件以外，主委還應該具有包括能力、品格、素養(yǎng)等多方面的要求。試想如果一個主委官氣十足，其他黨派干部和黨派成員必然對其敬而遠之，長此以往黨派組織必將失去向心力和凝聚力；一個雖在專業(yè)方面造詣精深，具有廣泛社會影響力，但性格乖張的主委，也不能帶領黨派組織走向發(fā)展。

（三）建設體系健全、運行高效的政黨組織系統(tǒng)，是參政黨政黨能力建設的基礎

民主黨派的組織體系一般由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成。中央組織是黨派的最高組織機構(gòu)；各級地方組織是黨派權(quán)力運行的重要樞紐，是上下聯(lián)系的橋梁和紐帶；基層組織是黨派組織系統(tǒng)的細胞，是黨派立足社會的基石。在中國特色社會主義新型政黨制度框架下，民主黨派的中央組織和各級地方組織建設工作，是在中共中央和中共地方黨委的領導下，在中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持、幫助下進行的。民主黨派絕大部分基層組織的建設工作，也需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持和幫助。由于民主黨派組織體系的建設工作是多黨合作制度的重要內(nèi)容，所以，民主黨派組織體系建設工作與中共的政策密切相關，其中存在的問題，也需要通過多黨合作機制來加以解決。

首先，保證組織體系健全是民主黨派組織建設的首要任務。民主黨派組織體系的建設，中共和各民主黨派中央有協(xié)商確定的意見，1996年《關于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》，1999年《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》等文件，都有關于民主黨派組織設立的內(nèi)容。由于在黨派成員發(fā)展方面長期堅持了“以協(xié)商確定的范圍和對象為主”“以大中城市為主”“以有代表性人士為主”的組織發(fā)展原則，各民主黨派一般較早地在大中城市建立了自己的組織，比如民建西安市市級組織成立已經(jīng)有70年的歷史，而民建陜西省委會成立才剛40年。致公黨西安市市級組織（工作委員會）早在1985年就已經(jīng)成立，而致公黨陜西省委會2014年才成立。由于民主黨派組織發(fā)展方面的特殊性，使得民主黨派組織的布局和層級方面表現(xiàn)出了不平衡、不協(xié)調(diào)的情況，盡管這些不平衡和不協(xié)調(diào)情況的存在，有其具體的和歷史的原因，但它對多黨合作制度作用的有效體現(xiàn)會產(chǎn)生一定影響。比如某個黨派如果沒有省級或某個地市一級組織，那么該省省一級或某個地市一級的政治協(xié)商就缺少了一支重要政治力量。當前，在嚴格執(zhí)行政策的前提下，推進民主黨派組織體系的進一步完善，仍然是一項十分重要的任務。

其次，保證組織體系高效運行是民主黨派組織建設的現(xiàn)實要求。政黨活動的效率是政黨能力的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在論述完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度時提出，要“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系”。這實際上也包含了中共對黨的組織活動效率的要求。民主黨派歷來就具有“松散性”特點，所以，不斷提高組織化程度，保證各級黨派組織之間“上情下達”，各黨派組織內(nèi)部“協(xié)調(diào)配合”，實現(xiàn)黨派履職活動有序高效，是新時代參政黨政黨能力建設的重要內(nèi)容。

三、中國特色社會主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設的現(xiàn)實目標

2018年2月6日，習近平在同黨外人士座談并共迎新春時強調(diào)：“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌?！保?］2018年3月4日習近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時進一步強調(diào)：“希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。”［7］習近平同志的講話，既是對新時代多黨合作和參政黨發(fā)展的期望，也是對新時代參政黨建設，特別是政黨能力建設提出的現(xiàn)實目標。

（一）做中國共產(chǎn)黨的好參謀

就是要求各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作實踐中，建真言、獻良策。民主黨派參加多黨合作，不是搞形式、裝門面，更不為謀取政黨私利，而是作為參政黨與執(zhí)政的中共一起奮斗共同的事業(yè)。在這個共同事業(yè)中，中共是領導者，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心引領作用；民主黨派是追隨者，發(fā)揮“建言資政、協(xié)商議政”的參謀助手作用。做好“參謀”，必須要有參謀的本領，這個本領就工作層面來講，包括掌握情況、了解問題、提供方案、促進落實等方面的內(nèi)容。掌握情況是要對經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局或某一方面的狀況有清楚的認識；了解問題是通過對現(xiàn)實情況的分析，發(fā)現(xiàn)不足；提供方案是在認識問題的基礎上提出解決的辦法；促進落實是所提供的方案被采納之后，監(jiān)督其實施。在多黨合作中，參謀的本領也就是參政的本領，掌握了這一本領，就能做到“參政參到點子上，議政議到關鍵處”。在多黨合作中，參謀不是配角，所以各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義事業(yè)中同樣發(fā)揮著主力軍作用。

（二）做中國共產(chǎn)黨的好幫手

就是要求各民主黨派對中國共產(chǎn)黨及其領導的事業(yè)傾力支持、密切配合。習近平同志在中共十九大報告中指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命?！保?］民主黨派做中國共產(chǎn)黨的好幫手，就是要幫助共產(chǎn)黨努力完成這一歷史使命。實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)。民主黨派助力中共完成歷史使命，也必須在這幾個方面有所作為。首先，偉大斗爭是中共團結(jié)帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾所要面對的具有許多新的歷史特點的各種斗爭。民主黨派在這些偉大斗爭中，必須始終旗幟鮮明地支持中共開展這些斗爭，團結(jié)帶領黨派成員參加這些斗爭，直至取得斗爭勝利。其次，偉大工程就是中共正在深入開展的黨的建設新的工程。新時代中共黨的建設包括了政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等多個方面，并且把制度建設貫穿其中。民主黨派要通過多黨合作機制幫助中共搞好黨的建設工作。由于中共是執(zhí)政黨，所以各民主黨派可以把對中共黨建方面的意見建議作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過履行參政黨民主監(jiān)督職能的方式幫助中共完善黨建工作。再次，偉大事業(yè)就是中國特色社會主義事業(yè)。這是中共和民主黨派共同的事業(yè)。堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國特色社會主義制度，弘揚中國特色社會主義文化是中國特色社會主義事業(yè)的基本內(nèi)容。各民主黨派要引導教育黨派成員自覺增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，團結(jié)帶領廣大黨派成員積極投入到中國特色社會主義偉大事業(yè)當中。

（三）做中國共產(chǎn)黨的好同事

就是要求各民主黨派在多黨合作實踐中與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共。民主黨派與中國共產(chǎn)黨的和諧黨際關系是歷史形成的，在長期多黨合作實踐中，各民主黨派已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的好朋友和好同事。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十一條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針?！薄懊裰鼽h派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨?！钡谝淮我渣h內(nèi)法規(guī)形式對多黨合作中民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間這種朋友和同事關系作出了明確表述。進入新時代，各民主黨派堅持做中國共產(chǎn)黨的好朋友好同事，既是中國共產(chǎn)黨的愿望，也是各民主黨派的自覺。首先，做中國共產(chǎn)黨的好同事，就要求各民主黨派始終保持與中國共產(chǎn)黨“思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行”；其次，做中國共產(chǎn)黨的好同事，還要求各民主黨派敢于對中國共產(chǎn)黨進行監(jiān)督，提出意見和批評；再次，做中國共產(chǎn)黨的好同事，也要求各民主黨派能夠與中國共產(chǎn)黨一起面對任何艱難困苦，做到風雨同舟。