張瑜

（中共新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

新中國成立之初，黨和國家就極其重視各民族的平等、團結(jié)和繁榮發(fā)展，不僅將民族區(qū)域自治作為我國一項解決民族問題的基本制度寫入憲法，制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》確保各民族權(quán)益的實現(xiàn)，還特別明確國家要從財政、物資、技術(shù)等方面幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，對少數(shù)民族給予更多關(guān)心愛護和扶持照顧，使新中國成立前很多處于農(nóng)奴制、封建制、部落生活的少數(shù)民族盡快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將民族工作擺在治國理政的突出位置加以謀劃，作出一系列重大決策部署，提出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，一個民族也不能落下”“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個民族也不能少”等理念，道出了中華民族大家庭同呼吸、共命運、心連心共同實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的堅定信心和堅強決心。

柯爾克孜族是新疆8個人口較少的少數(shù)民族之一，原為我國漠北的游牧民族，其源可上溯到漢以前的堅昆，公元17—18世紀，因沙俄北擴，侵入葉尼塞柯爾克孜故地，柯爾克孜人被迫舉部西遷，在天山、帕米爾一帶融合舊部，形成現(xiàn)代民族柯爾克孜族。改革開放以來，在黨和國家的重視關(guān)懷下，柯爾克孜族經(jīng)濟社會文化得到快速發(fā)展，各項事業(yè)取得了顯著成效，如期全面建成了小康社會。

一、柯爾克孜族歷史發(fā)展概述

1.新中國成立前柯爾克孜族的歷史發(fā)展?？聽柨俗巫迨吩姟冬敿{斯》記載其族源于葉尼塞河流域。三國時期柯爾克孜族的一支向西遷徙，至唐代西遷的柯爾克孜族已遍布安西、北庭、韃靶等五地。遼、宋、金時期，其主要聚居在今阿合奇縣、烏恰縣地區(qū)。明末清初，柯爾克孜族主要在天山南北和東西帕米爾以及中亞的安集延一帶活動，新疆建省后北疆的柯爾克孜族屬伊犁將軍管轄，南疆的柯爾克孜族屬新疆巡撫管轄。民國時期，以柯爾克孜族為主的縣級行政建制烏恰縣和阿合奇縣相繼設(shè)置建立。

據(jù)考古和古籍考證，歷史上，柯爾克孜人是以畜牧業(yè)為主的游牧民族，據(jù)《新疆圖志》載：新疆農(nóng)民和城市居民所需的牲畜和畜產(chǎn)品，除個別地方自己生產(chǎn)外，絕大多數(shù)是依靠布魯特（清朝史書對柯爾克孜族稱謂）供應(yīng)。柯爾克孜族雖是游牧民族，但也從事農(nóng)業(yè)、狩獵、捕魚等生產(chǎn)，解放前柯爾克孜族沒有民族工業(yè)，只有極少數(shù)家庭作坊，主要為鐵、木器制造和皮毛制作。

新中國成立前，柯爾克孜族的生產(chǎn)水平很低，由于沒有圈棚，不儲冬草，缺少獸醫(yī)和必要的抗災(zāi)保畜設(shè)施，加之連年戰(zhàn)爭、苛捐雜稅使柯爾克孜人生活地區(qū)的經(jīng)濟衰弱，牧民生活極其貧困。據(jù)1949年統(tǒng)計，牧民需負擔的苛捐雜稅和差役有37種。伯克、大牧主、宗教首領(lǐng)、國民黨貪吏等對柯爾克孜牧民橫征暴斂，致使柯爾克孜族生產(chǎn)蕭條、生活艱辛、舉步維艱，如“烏恰縣吉根鄉(xiāng)1942年有200多戶牧民，到1944年，僅剩20多戶”。[1]

2.新中國成立后柯爾克孜族的發(fā)展概述。新中國成立時，全國柯爾克孜族總?cè)丝趦H有66 145人。1954年7月14日，按照民族區(qū)域自治原則以柯爾克孜族聚居地烏恰縣、阿圖什縣、阿合奇縣為基礎(chǔ)，成立以柯爾克孜族為自治民族的多民族自治州——克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州），人口12.49萬人，其中柯爾克孜族4.86萬人。[1]除此之外，在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、阿克蘇和喀什地區(qū)還有闊克鐵熱克、夏特、博孜墩、亞曼蘇、科克亞、康克爾6個柯爾克孜族民族鄉(xiāng)，黑龍江省富?？h也有零星分布。在國家民族政策的保障下，柯爾克孜族人口實現(xiàn)了高增長，至第四次人口普查時，全國有柯爾克孜族143 537人。其中，新疆有141 840人，[1]約占全國柯爾克孜族總?cè)丝诘?9%。20世紀80年代末，柯爾克孜族人口增長模式由“高出生、高死亡、高增長”開始向現(xiàn)代型增長模式轉(zhuǎn)變。第六次全國人口普查統(tǒng)計時全國柯爾克孜族人口為186 708人，新疆180 472人，其中147 955人居住在克州，占新疆地區(qū)柯爾克孜族總?cè)丝诘?2%，2018年克州柯爾克孜族有163 863人，當年出生率為10.46‰。

新中國成立以來，黨和國家一直把扶貧和開發(fā)作為發(fā)展邊疆民族貧困地區(qū)經(jīng)濟的主要工作來抓，為了幫扶克州各族群眾盡快實現(xiàn)小康，走上富裕之路，1990年克州三縣一市全部納入國家貧困縣市的范疇。改革開放以來，在黨和政府的關(guān)懷支持下，克州各族人民的衣食住行都得到了極大的改善。1954年，克州生產(chǎn)總值僅0.12億元，當時各族群眾吃著定量的苞谷馕，住在干打壘土的平房里，夜晚用油燈微弱的燈光修補衣物，經(jīng)過各族人民的共同努力，1978年克州生產(chǎn)總值增長到0.58億元。改革開放后，克州各項事業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，1985年克州生產(chǎn)總值突破1億元，2001年突破10億元，2016年突破100億元大關(guān)，2020年克州生產(chǎn)總值為169.24億元，[2],比1978年增長290.79倍。黨的十八大以來，克州各族干部群眾堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在克州黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“1+3+3+改革開放”工作部署，經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，老百姓的生活發(fā)生了全方位的變革，克州各族人民以“敢教日月?lián)Q新天”的精神擺脫了束縛其身的絕對貧困枷鎖，正大踏步邁向社會主義現(xiàn)代化的康莊大道。

二、新疆柯爾克孜族扶貧歷史梳理

鑒于克州作為柯爾克孜族主要聚居地的代表性，本文以克州為例，對柯爾克孜族整體發(fā)展概況進行了研究。

1.克州扶貧歷史階段?？酥莩闪⒑螅瑖液妥灾螀^(qū)非常關(guān)心柯爾克孜族經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是脫貧方面。從1978年至今，克州扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、新時期扶貧開發(fā)、片區(qū)攻堅、精準扶貧六個階段。

第一階段（1978—1986年）。農(nóng)村經(jīng)營制度改革極大激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，為解決農(nóng)村的貧困問題打開了出路?？酥蒉r(nóng)牧民人均收入從1978年的44元增加到1986年的306元，貧困人口由19萬人減少到15.8萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎赜?5%下降至59%。[3]第二階段（1987—1993年）?？酥萑嗣裾闪⒆灾沃莘鲐氜k公室，提前籌劃按步驟有組織地進行開發(fā)式扶貧，并不斷擴大覆蓋面。克州農(nóng)牧民人均純收入增加到487元，農(nóng)村貧困人口減少到8.1萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵陆抵?6.8%。[3]第三階段（1994—2000年）。在國家和自治區(qū)以及社會多方力量的共同扶持和大力支持下，克州重點集中人力、物力、財力，在貧困鄉(xiāng)村大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決溫飽為目的，狠抓各項扶貧政策、措施的落實。農(nóng)牧民人均純收入增加到1 001元；農(nóng)村貧困人口減少到6.9萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵陆抵?1.6%。[3]第四階段（2001—2010年）?？酥莩酥鴩覍嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略的春風(fēng)，十年累計解決23 744戶115 454人的溫飽問題。農(nóng)牧民人均純收入增長到1 902元，年均增幅6.6%。[3]153個重點村達到了整村推進“五通、五有、五能”驗收標準。第五階段（2011—2015年）。國家對新疆各族群眾生活極為關(guān)切，分別于2010年和2014年召開兩次中央新疆工作座談會，明確新疆工作的具體要求、主攻方向，對新疆工作作了全面部署。新疆2011年頒布實施《自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》?？酥菰趪摇⒆灾螀^(qū)、援疆省市資金、項目、技術(shù)、人才等扶持下，突出貧困地區(qū)連片開發(fā)。第六階段（2016年至今）。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧工作，提出了一系列扶貧新思想、新理念、新戰(zhàn)略，制定了一整套開創(chuàng)性扶貧政策，投入巨額資金，動員政府系統(tǒng)內(nèi)外大批扶貧力量幫助“三山三區(qū)”貧困人口擺脫貧困，脫貧攻堅以前所未有的力度推進。這一階段，烏恰縣、阿合奇縣、阿圖什市、阿克陶縣先后達到摘帽標準，貧困發(fā)生率由2014年的53.21%降至2020年的0%。

2.克州脫貧成效。一是農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。1954年克州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值僅為0.15億元，糧食總產(chǎn)量3.13萬噸。改革開放以來，克州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。特別是近年來，黨中央連續(xù)出臺多項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，科技興農(nóng)成為主旋律，克州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的飛躍。2020年克州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值441 674萬元，糧食總產(chǎn)量27.2萬噸；農(nóng)業(yè)機械總動力由1975年的1.1萬千瓦增加到54.4萬千瓦，農(nóng)村用電量由0.1萬千瓦時增加到22 269.6萬千瓦時，農(nóng)業(yè)化肥折純用量由296噸增加到2.2萬噸，農(nóng)膜使用量從無到有，達到0.1萬噸；糧食畝產(chǎn)量由1954年的86公斤增加到356公斤，棉花畝產(chǎn)量由11公斤增加到124公斤。

二是工業(yè)經(jīng)濟成效凸顯。1957年克州僅有四家企業(yè)，當年創(chuàng)產(chǎn)值67萬元。經(jīng)過40多年改革開放大發(fā)展，克州三產(chǎn)比例由1954年的71.8∶6.0∶22.2調(diào)整為2020年的10.6∶28.8∶60.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢，門類體系日益完備，特色產(chǎn)業(yè)日益壯大。2020年完成工業(yè)增加值24.9億元，工業(yè)增加值占GDP的比重由1954年的3.4%提高到14.7%。改革開放40多年來，克州堅持實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用礦產(chǎn)資源和口岸優(yōu)勢，興建工業(yè)園區(qū)，強化招商引資，新型工業(yè)化建設(shè)初見成效。

三是固定資產(chǎn)投資成效顯著。1960年，克州全社會固定資產(chǎn)投資僅有326萬元，改革開放后，累計投資達991.1億元，是改革開放前累計投資的1 303.6倍。進入“十五”以來，克州緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，積極爭取國家投資和項目支持，擴大內(nèi)需，刺激消費，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，投資規(guī)模進一步擴大，2001—2018年累計投資977.7億元，2019年同比增長19.0%，2020年同比增長36.8%。

四是人民群眾吃穿住行全面改善。首先是脫貧見實效。貧困發(fā)生率由1978年的85%降至2020年的0%，農(nóng)牧民人均收入從1978年的44元增加到2020年的10 074元，增長了228倍?？酥蔹h委政府聚焦“兩不愁三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，深入落實“九個清”要求，逐步提升小康生活質(zhì)量，讓各族群眾既有錢花又敢花錢，建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”，住房安全得到了保障。二是生產(chǎn)生活上臺階。貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照缺項補項原則、村級衛(wèi)生室、村群眾文化體育活動場所、幼兒園、惠民超市一應(yīng)俱全、解決了貧困戶安全飲水、生活用電、暖氣入戶等問題，極大地方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。三是交通便利物流暢通。新中國成立初期，克州交通運輸十分落后，僅有一條簡易過境公路，即現(xiàn)國道314線，一座客運站。1959年公路運輸靠28輛吉斯4噸汽車支撐，很多人一輩子未見過家鄉(xiāng)以外的世界。經(jīng)過70多年的奮斗，克州已形成了公路、鐵路、民航組成的綜合運輸體系，有效緩解了克州經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和人民群眾出行難的問題。四是移風(fēng)易俗現(xiàn)新貌。推進“三區(qū)分離”，抓好“三新活動”，使少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾“睡覺上床、吃飯上桌、做飯上灶臺、學(xué)習(xí)上書桌”成為一種生活常態(tài)，建成147個“靚發(fā)屋”，民族婦女“漂亮臉蛋露出來，美麗頭發(fā)飄起來”成為鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景。

五是科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展。在黨的民族政策的支持下，克州科教文衛(wèi)事業(yè)取得顯著成就，2020年克州有普通小學(xué)、普通中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校180所，較1954年增長126所，小學(xué)、初中、高中入學(xué)率100%；貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無失學(xué)輟學(xué)問題。共建科技示范園40座，科技示范鄉(xiāng)16個，各類專業(yè)協(xié)會205個，特色實訓(xùn)基地21個。廣播電視全覆蓋，全民免費健康體檢全覆蓋。貧困人口大病、重病專項救治深入推進，醫(yī)療費用實際報銷比例超過80%；貧困戶就醫(yī)實現(xiàn)了先診療后付費；農(nóng)村低保與扶貧標準“兩線合一”，達到每人每年32 00元；人口死亡率由50年代的23.14‰下降到4.61‰。通過積極樹立脫貧致富典型、培養(yǎng)脫貧致富能手，樹立帶頭脫貧致富、引領(lǐng)致富榜樣，開展實用技能培訓(xùn)，貧困人口內(nèi)生動力得到有效激發(fā)，扶智與扶志相結(jié)合，貧困鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進，現(xiàn)代文明對沖宗教極端思想成效明顯。

三、新疆柯爾克孜族脫貧經(jīng)驗總結(jié)與啟示

回顧改革開放以來，克州脫貧的歷史，總結(jié)40多年來脫貧工作經(jīng)驗，既是對中國特色社會主義理論在克州少數(shù)民族地區(qū)的實踐探索，又為下一階段鞏固脫貧成果邁向新奮斗目標打下堅實的理論依據(jù)。

1.強化脫貧攻堅政治責任?？酥蔹h委、人民政府始終增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神上來，堅決落實黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，實行州委書記負總責，四級書記一起抓，聯(lián)縣包鄉(xiāng)、聯(lián)鄉(xiāng)包村，進村入戶逐個過篩子、找漏洞、查弱項，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)揮“總領(lǐng)隊”作用。成立以州委、州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄15個專項組，牽頭抓總，推動54個成員單位落實脫貧攻堅責任，堅持一線幫帶、一線扶持，跑項目、找資金，定期下沉抓對接、促落實，發(fā)揮“指揮部”作用。實現(xiàn)3.8萬名干部職工與8.9萬戶群眾結(jié)對認親，做到了“分片包干、定點干、責到村、責到人”，不退出不脫責任，不摘帽不下戰(zhàn)場，責任壓得實、落得實，形成了全員上陣，全員攻堅局面，發(fā)揮“攻堅隊”作用。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風(fēng)建設(shè)，堅決防止形式主義、官僚主義，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

2.“七個一批”靶向精準脫貧。為全面貫徹落實黨中央脫貧攻堅政策措施，克州黨委政府緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，制定《脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案及鞏固脫貧成果防止返貧實施意見》，瞄準靶心，因人施策。一是培訓(xùn)就業(yè)有錢掙。以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，廣泛開展“訂單”“定向”“定崗”培訓(xùn)，“十三五”時期，共開展職業(yè)技能培訓(xùn)13.95萬人，實現(xiàn)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.45萬人次，實現(xiàn)有勞動能力的貧困人口和邊緣戶家庭人人有就業(yè)、天天有收入。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本。5年來，克州對27 287戶貧困戶實現(xiàn)統(tǒng)一供種；對克州40萬畝冬小麥病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治；推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級。累計建成衛(wèi)星工廠40座、培育扶貧龍頭企業(yè)8個，帶動1 500名貧困群眾就業(yè)，引進泰昆集團公司、禾邦牧業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、建材、鞋業(yè)、電子裝配等方面項目72個落戶克州，帶動5千余人就業(yè)。強化與京東商城、新疆生鮮館、1688平臺等知名線上平臺合作，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心4個、電商分揀物流配送中心4個、鄉(xiāng)級電商服務(wù)站31個、村級電商服務(wù)點144個，加快了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和支持農(nóng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實旅游興州戰(zhàn)略，先后成功舉辦瑪納斯國際文化旅游節(jié)、中國環(huán)塔（國際）拉力賽等活動，帶動貧困戶537戶、2 181人就業(yè)增收。2016年以來通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動7.3萬人脫貧。三是護邊固邊保穩(wěn)定。克州堅持把提高邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平作為改善民生的重要內(nèi)容，將16 178名邊民轉(zhuǎn)為護邊員，落實護邊員家庭成員低保及意外傷害保險政策，切實解決護邊員后顧之憂，形成了“一座氈房就是一個哨所、一個牧民就是一個哨兵”的守邊格局，夯實了“邊民不流失、守邊不弱化”的戍邊穩(wěn)邊基礎(chǔ)。四是生態(tài)補償利長遠?？酥荨笆濉睍r期共選聘生態(tài)護林員、護草員等公益性崗位5 211名，積極落實國家草原生態(tài)補助各項獎勵政策。五是土地清理增效益。2016年以來，克州積極探索建立土地經(jīng)營與貧困戶直接掛鉤的利益分配機制，累計發(fā)包清理土地20.2萬畝，帶動3萬余名貧困群眾脫貧增收。六是易地搬遷穩(wěn)得住?？酥菡J真落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標準，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、3 168戶、13 855人實施了易地搬遷安置，搬遷的9個安置點全部配套水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。推動社區(qū)化管理，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，有效推進搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。七是社會保障兜底牢?？酥菰鷮嶉_展社會救助各項工作,聚焦特殊群體和群眾關(guān)切，認真履行民生保障、基層治理、社會服務(wù)等職責，把黨和政府的溫暖及時、精準送到群眾的心坎上，5年來，通過綜合社會保障兜底帶動2萬余人脫貧。

3.整合資金，項目提效益。為全面落實中央“花錢必問效、無效必問責”扶貧項目資金績效管理要求，加強項目績效管理，克州制發(fā)《自治州財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展）項目管理辦法（暫行）》等制度，提高資金使用效益。5年來，整合涉農(nóng)資金73.3億元、地方政府債券資金19.1億元，實施扶貧項目2 829個；投放小額貸款11億元、風(fēng)險補償金達1億元、財政貼息1.2億元，受益建檔立卡貧困戶2.9萬戶。[2]

4.加強返貧致貧預(yù)警監(jiān)測。2019年克州建成了脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，每月定期更新63 301戶監(jiān)測對象（56 338戶建檔立卡貧困戶和6 963戶邊緣易致貧戶）“綠、黃、橙、紅”四級預(yù)警信息，實施多部門數(shù)據(jù)交換、多維查詢、智能分析，實時預(yù)警，及時核實，及時幫扶，實現(xiàn)防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。

5.激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力?？酥菔冀K堅持把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強支撐貧困戶優(yōu)先發(fā)展的“造血”機能。以技能培訓(xùn)為抓手，以感恩教育為突破口，通過“點菜式”“引導(dǎo)式”“訂單式”的技能培訓(xùn)，拓寬貧困群眾就業(yè)創(chuàng)收渠道，共選樹州級以上脫貧攻堅先進典型725個，將全國、自治區(qū)脫貧攻堅先進典型人物的脫貧事跡進行巡回演講宣傳，強化示范教育引導(dǎo)作用，引導(dǎo)貧困群眾參與項目選定、建設(shè)實施全過程，開辦“立志講習(xí)所”“扶志學(xué)堂”，設(shè)置“光榮榜與曝光欄”，加強貧困群眾思想、文化、道德、法律教育，引導(dǎo)貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

6.凝聚各方力量合力攻堅?？酥菔冀K將廣泛動員和凝聚社會力量參與脫貧攻堅作為社會幫扶的重要任務(wù)。一是與援疆省市加強對接。“十三五”時期，江蘇省、江西省累計投入援疆資金31.4億元，實施援疆項目443個，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、基層黨建等重點援疆扶貧工程。二是發(fā)揮國企中堅力量。5年來，中國移動通信集團有限公司、中國華能和中國華電三家中央定點扶貧單位累計投入資金1.93億元，實施幫扶項目97個，帶動貧困戶脫貧3 982人。三是區(qū)內(nèi)協(xié)作不斷完善，全面推進與昌吉州共同制定的扶貧規(guī)劃，投入資金2.7億元，實施協(xié)作項目210個，受益貧困村180個，受益貧困戶2.3萬戶。四是推進“百企幫百村”。2016年以來，克州119家非公有制企業(yè)累計投入資金700余萬元，幫扶124個貧困村，增加就業(yè)崗位960個，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收1.2億元，資助貧困大學(xué)生300余名。五是廣泛引導(dǎo)、動員、支持和鼓勵社會組織參與脫貧攻堅，共有69個社會組織投入幫扶資金8 616萬元，7.5萬貧困群眾受益。

綜上所述，克州扶貧開發(fā)歷史是新疆柯爾克孜族樹立信心，增強自信，奮力擺脫絕對貧困的歷史，充分彰顯民族區(qū)域自治制度和中國特色社會主義制度優(yōu)越性在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實踐。新中國成立70多年來，新疆柯爾克孜族經(jīng)濟社會文化的發(fā)展只是全國56個民族共同發(fā)展繁榮進步的縮影，充分反映出黨和國家對少數(shù)民族全面發(fā)展的重視關(guān)懷，彰顯了中國共產(chǎn)黨人踐行初心使命的堅定信心。