錢再見

（南京師范大學(xué)，南京210023）

一、引言

從最一般的意義上說，政黨的作風(fēng)就是其黨組織和黨員個人在工作中表現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌、一貫態(tài)度和行為方式。政黨的作風(fēng)是其性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線等內(nèi)在規(guī)定性的外在體現(xiàn)，也是其凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容。換句話說，作風(fēng)不僅是一個政黨的形象，而且是一個政黨的力量，甚至可以說是一個政黨賴以生存和發(fā)展的基本元素之一。在中國新型政黨制度中，作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，實(shí)際上，對同執(zhí)政黨密切合作的中國特色社會主義參政黨來說，同樣也是如此。作為中國特色社會主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，民主黨派是中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的力量，是中國新型政黨制度的有機(jī)組成部分。在中國新型政黨制度中，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容都是圍繞如何更好地發(fā)揮民主黨派職能作用而展開的，因此，必然涉及思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)等方方面面。但是，從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，其作風(fēng)的基本特質(zhì)則具體表現(xiàn)為合作的作風(fēng)、民主的作風(fēng)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)［1］。因此，必須基于制度價值取向-政治運(yùn)作策略-政黨行為方式的研究進(jìn)路，從不同維度深入透視新型政黨制度中民主黨派作風(fēng)建設(shè)的價值取向、內(nèi)在邏輯和核心內(nèi)容。

二、合作的作風(fēng)：民主黨派進(jìn)步性品質(zhì)的集中體現(xiàn)

合作是新型政黨制度的制度屬性和特色優(yōu)勢。合作的作風(fēng)是新型政黨制度在政黨行為方式上呈現(xiàn)的典型特質(zhì)之一。從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，合作的作風(fēng)是中國新型政黨制度的內(nèi)在要求，是民主黨派進(jìn)步性品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，是民主黨派內(nèi)在品質(zhì)的外化。

（一）合作的作風(fēng)是中國新型政黨制度的典型特質(zhì)之一

合作是人類社會行為的群體性特征之一，是一種彼此相互配合的聯(lián)合行動方式。美國密歇根大學(xué)政治學(xué)和公共政策教授羅伯特·馬歇爾·阿克塞爾羅德（RobertMarshallAxelrod，1943-）指出，“合作現(xiàn)象四處可見，它是文明的基礎(chǔ)”［2］。在人類社會政治活動中，既有沖突，又有競爭與妥協(xié)，更有合作。德國政治思想家卡爾·施米特（CarlSchmitt，1888-1985）在《政治的概念》中認(rèn)為，“政治可以從截然不同的人類活動，如宗教、經(jīng)濟(jì)、道德以及其他各種對立中獲取動力。它并不描繪自己的實(shí)質(zhì)，而只是描繪人類聯(lián)合或分裂的強(qiáng)度”［3］。政治層面上沖突、競爭與聯(lián)合、合作常常表現(xiàn)在政黨制度之中，形成了競爭型政黨制度與合作型政黨制度的分野。眾所周知，中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是從中國的土壤里生長出來的一種新型政黨制度。在這一制度框架下，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，各民主黨派自覺自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義參政黨，共同形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，成為中國特色政治發(fā)展道路的重要方面。可以說，中國政黨政治發(fā)展的一個重要特質(zhì)和方針就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的“長期共存”和親密合作，并且在“互相監(jiān)督”的黨際關(guān)系中做到“肝膽相照”，形成 “榮辱與共”的政黨命運(yùn)共同體［4］。如果說重視自身作風(fēng)建設(shè)是新型政黨制度這一政黨命運(yùn)共同體的共性，也是其避免西方政黨衰落而發(fā)揮各自功能并彰顯強(qiáng)大生命力的重要原因之一，那么，合作的作風(fēng)則是新型政黨制度的典型特質(zhì)。

（二）合作的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想作為馬克思主義理論體系中的重要組成部分，是在馬克思恩格斯將其創(chuàng)立的科學(xué)理論運(yùn)用于無產(chǎn)階級革命運(yùn)動實(shí)踐的過程中形成的，是理論聯(lián)系實(shí)際的產(chǎn)物。馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。”［5］統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會政治力量為了一定的共同目標(biāo)并基于一定條件而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，說到底就是建立在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)之上的。我們知道，統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義道路，這是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中多樣性健康發(fā)展的根本保證。政黨制度的本質(zhì)在于各政黨在政權(quán)中的關(guān)系，中國新型政黨制度是一種合作型政黨制度，其實(shí)質(zhì)是一種合作型政黨關(guān)系，其核心體現(xiàn)就是民主集中制［6］。在中國新型政黨制度中，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政是這一原則的具體體現(xiàn)，反映了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，形成了具有合作性特質(zhì)的社會主義政黨政治和黨際關(guān)系。實(shí)際上，我國多黨合作的歷史就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共贏的歷史。合作共贏不僅是我國政黨制度的顯著特征，也是多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終堅(jiān)持的重要原則［7］。合作共贏也被認(rèn)為是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和根本原則。合作不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以建立、鞏固和發(fā)展的根本條件，而且貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線的始終。統(tǒng)一戰(zhàn)線所講的合作是指統(tǒng)一戰(zhàn)線各主體之間為達(dá)到共同目的而聯(lián)合行動或相互配合［8］，共同的目標(biāo)是合作的條件，而且合作也離不開某種一致的認(rèn)識和相向而行的行動取向。從統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求來看，新型政黨制度中各民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容是合作的作風(fēng)，其根本任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨派成員及所聯(lián)系的群眾在多黨合作道路上與中國共產(chǎn)黨親密合作，致力于建設(shè)中國特色社會主義，不斷改進(jìn)自己的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)［9］，進(jìn)而促進(jìn)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的不斷改善。在新型政黨制度中，民主黨派作風(fēng)建設(shè)就是要立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓理論意義上的共同政治基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)與執(zhí)政黨的黨際合作關(guān)系，在思想共識持續(xù)獲得新提高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良作風(fēng)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中凝聚共識匯聚力量，共同彰顯“合作的優(yōu)勢”［10］。

（三）合作的作風(fēng)是民主黨派內(nèi)在屬性的外化

政黨的性質(zhì)取決于政黨組織的社會基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐［11］。進(jìn)步性是民主黨派一個鮮明的政黨特征，也是民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的重要組成部分，更是我們實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)和條件［12］。1989年12月30日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱14號文件）首次以中央正式文件的形式明確了民主黨派是致力于社會主義事業(yè)的“參政黨”的地位。2005年2月18日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（簡稱5號文件），文件進(jìn)一步發(fā)展與完善了民主黨派作為參政黨的定位，指出各民主黨派是“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。2013年，習(xí)近平總書記提出民主黨派是“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”?！爸袊厣鐣髁x參政黨”的論斷，客觀描述和準(zhǔn)確判定了當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)政治體系中民主黨派的社會主義政黨性質(zhì)［13］，回應(yīng)了西方學(xué)者對中國民主黨派的政黨性質(zhì)的質(zhì)疑，也有力地回?fù)袅四欠N把中國的民主黨派看成是 “衛(wèi)星黨 （SatelliteParties）”［14］“花瓶黨”的惡意攻擊。明確民主黨派的社會主義政黨性質(zhì)和參政黨定位，不僅為其在新型政黨制度中更好地發(fā)揮職能作用奠定了基礎(chǔ)，而且也對其自身建設(shè)提出了相應(yīng)的要求。眾所周知，黨的建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，同樣也是中國特色社會主義參政黨在自我完善基礎(chǔ)上提高履職盡責(zé)能力、彰顯多黨合作優(yōu)勢的基本要求。民主黨派自身建設(shè)說到底是其不斷自我完善和始終保持進(jìn)步性的根本措施，而作風(fēng)建設(shè)則是民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是民主黨派自身建設(shè)不可或缺的重要組成部分。革除作風(fēng)之弊，必然要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，實(shí)行自我革命，通過自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我提高和自我完善，型塑中國特色社會主義參政黨的新面貌。民主黨派作風(fēng)建設(shè)新面貌的核心就是合作的作風(fēng)，這既是多黨合作制度的題中之義，也是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，說到底是民主黨派進(jìn)步性內(nèi)在屬性的外化。

三、民主的作風(fēng)：民主黨派廣泛性優(yōu)勢的生成邏輯

民主的作風(fēng)是新型政黨制度根本價值取向的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機(jī)結(jié)合，是民主黨派立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源，是民主黨派凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容?？梢哉f，民主的作風(fēng)是民主黨派廣泛性優(yōu)勢的生成邏輯。

（一）民主的作風(fēng)是新型政黨制度根本價值取向的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

現(xiàn)代意義上的政黨組織是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，而政黨的發(fā)展和政黨制度的形成又被認(rèn)為是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。近代以來，作為階級利益的代表者和階級力量的領(lǐng)導(dǎo)者，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。美國政治學(xué)家埃爾默·埃里克·謝茨施耐德 （ElmerEricSchattschneider，1892-1971）認(rèn)為，“毫無疑問，政黨的產(chǎn)生是現(xiàn)代政府的顯著標(biāo)志之一，政黨創(chuàng)造出民主政治，現(xiàn)代民主政體不容置疑地與政黨制度互棲共生”［15］。而在英國政治學(xué)者安德魯·海伍德（AndrewHeywood，1952-）看來，政黨作為現(xiàn)代政治的主要組織原則，不論其“是民主的重要工具還是獨(dú)裁和壓迫的根源，它們都是國家與市民社會、政府機(jī)構(gòu)與社會內(nèi)部團(tuán)體和利益之間必不可少的紐帶”［16］。的確，西方競爭性政治下的資產(chǎn)階級政黨為了贏得選票、奪取執(zhí)政地位，對執(zhí)政黨進(jìn)行攻訐性監(jiān)督。其政黨監(jiān)督的真正目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，而是黨派集團(tuán)自身利益的最大化。特朗普治下的美國亂象特別是肆意退群、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎應(yīng)對不力卻甩鍋中國以及對美國民眾抗議的鎮(zhèn)壓等都說明了競爭性政黨政治中黨派利益至上是“民主危機(jī)最顯著的表現(xiàn)”［17］。中國新型政黨制度是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的合作型政黨制度。中國特色政黨制度是為追求民主政治的目標(biāo)而建立的，寓有豐富的民主價值內(nèi)涵［18］。與西方競爭性政黨制度不同的是，中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主。新型政黨制度所實(shí)現(xiàn)的不是少數(shù)人的民主，而是人民當(dāng)家做主，體現(xiàn)了人民民主政權(quán)中不同政黨之間的合作民主。政黨作為國家-社會之間的聯(lián)系紐帶在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的政治建設(shè)中發(fā)揮了橋梁作用。從這個意義上說，在社會主義民主政治語境下，現(xiàn)代政治是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的、以支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主為核心價值的實(shí)踐過程［19］。人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，中國共產(chǎn)黨正是為了人民民主而領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派崇尚民主，追求民主，也是民主的生力軍，在新型政黨制度中，各個政黨都是為了人民民主而合作。從這個意義上說，人民民主是新型政黨制度的根本價值取向，而民主黨派的民主作風(fēng)則是這一根本價值取向的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（二）民主的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機(jī)結(jié)合

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為圍繞一定的共同目標(biāo)結(jié)成的政治聯(lián)盟，不僅要團(tuán)結(jié)本階級各個階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，引領(lǐng)其他階級、階層、政黨、人民團(tuán)體及一切可以團(tuán)結(jié)的力量，基于共同目標(biāo)和公共利益，實(shí)現(xiàn)多元共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟性質(zhì)需要在政治制度和組織層面落實(shí)，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，而人民政協(xié)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其活動的兩大主題就是“團(tuán)結(jié)和民主”。發(fā)展社會主義民主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義制度體系中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。在三者之間強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一性，而不是高下之分、上下之別［20］。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性和多樣性的統(tǒng)一體，充分體現(xiàn)了不同社會政治力量自生自發(fā)的自組織傾向。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性是指各種社會政治力量之間存在著的共同經(jīng)濟(jì)政治利益、共同思想政治基礎(chǔ)和共同政治目標(biāo)取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性是指由于各種社會政治力量所處的經(jīng)濟(jì)社會地位和經(jīng)濟(jì)利益存在差異而呈現(xiàn)出思想觀念、價值取向、行為方式的多元化；其選擇性、自主性、差異性日益增強(qiáng)，表現(xiàn)為利益訴求的多樣化。一致性和多樣性都是形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要條件。一致性是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可行性；多樣性是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性。有一致性，沒有多樣性，或只有多樣性，沒有一致性，都不可能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線［21］。多樣性意味著利益代表的廣泛性，同時也意味著需要通過協(xié)商民主過程達(dá)成共識，形成政策過程中的協(xié)商共識民主。在新型政黨制度中，政治民主是一種典型的共識民主，即規(guī)則的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府，并就政府推行的政策達(dá)成普遍的一致。共識民主的要素有：包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。就此而言，中國政治文化和政治實(shí)踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征［22］。正是基于以協(xié)商為主要形式的共識型民主的社會主義民主或民本主義民主［23］價值傳統(tǒng)，各民主黨派可以不斷筑牢民主作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨要在與執(zhí)政黨同心同德同向的基礎(chǔ)上，不斷凝聚、增進(jìn)和擴(kuò)大共識，更好地履職盡責(zé)，匯聚力量，形成民主參與和民主管理的優(yōu)良作風(fēng)。民主的作風(fēng)是通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排使得各黨派的意見和建議得到集中，進(jìn)而在國家大政方針和重大決策形成過程中基于共同政治基礎(chǔ)并且通過政黨協(xié)商達(dá)成政治共識，服務(wù)于公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化。其次，堅(jiān)持民主集中制原則，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有序表達(dá)民意，樹立民主表達(dá)、民主協(xié)商的良好政黨形象和政黨作風(fēng)，服務(wù)于“立黨為公”和“參政為民”的使命目標(biāo)。最后，民主黨派成員是人民的一部分，是社會主義民主政治的主體之一。本質(zhì)上說，民主黨派民主監(jiān)督是人民民主制度中人民行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。各民主黨派通過建言獻(xiàn)策、民主協(xié)商等方式將人民多樣性的利益需求以民主的制度化方式表達(dá)出來，推動協(xié)商式政策議程設(shè)置和政策制定，實(shí)現(xiàn)民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮民主監(jiān)督的合作治理效能。從這個意義上說，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的參政過程實(shí)際上就是一個黨際監(jiān)督和黨際合作的過程，其共同的目標(biāo)是國家富強(qiáng)、政治民主和人民福祉。

（三）民主的作風(fēng)是民主黨派的立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源

在中國新型政黨制度中，民主黨派的民主作風(fēng)絕不只是一種民主的形象，民主的樣子，而是實(shí)實(shí)在在地通過參政議政和政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)民主管理、民主表達(dá)和民主參與的政治權(quán)利。從民主黨派的歷史與現(xiàn)實(shí)來看，民主的作風(fēng)可以說是民主黨派的立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源。首先，民主作風(fēng)是民主黨派核心價值觀的內(nèi)在驅(qū)使。核心價值觀是現(xiàn)代政黨的立黨之本。民主黨派作為社會主義政黨，其核心價值觀必然是社會主義核心價值觀的重要組成部分。長期以來，團(tuán)結(jié)、愛國、民主、求實(shí)被公認(rèn)為是民主黨派的核心價值觀［24］。如果說民主是民主黨派的核心價值之一，那么在一定程度上可以說，民主作風(fēng)就是民主黨派的立黨之要。其次，民主作風(fēng)是中國新型政黨制度中的多黨合作之基。眾所周知，民主是民主黨派目標(biāo)追求的組成部分。各民主黨派自建立伊始，就將民主政治視為最重要的追求目標(biāo)之一［25］。而中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以民主新路跳出治亂興衰的“歷史周期律”，始終把人民民主作為社會主義的生命，始終高舉人民民主的偉大旗幟。對于民主的共同追求成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基石。最后，民主作風(fēng)是民主黨派的力量之源。實(shí)際上，民主黨派民主作風(fēng)正是其凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容，是民主黨派力量之源。民主作風(fēng)是民主黨派黨內(nèi)民主的外在體現(xiàn)。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的地位和使命，決定其有發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在需求。黨內(nèi)民主是支撐政黨文明的四根支柱之一［26］。中國的民主黨派之所以稱為“民主黨派”，因?yàn)楸緛硭麄兙褪浅鲇诒磉_(dá)自身政治利益訴求的需要而建立的，他們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中所發(fā)揮的作用也是民主政黨的作用［27］。參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)日益成為參政黨科學(xué)化建設(shè)和中國政黨政治發(fā)展的重要內(nèi)容［28］。參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的目的是因應(yīng)時代變化而主動進(jìn)行的政黨體制調(diào)適，以塑造21世紀(jì)具有嶄新面貌與政治活力的社會主義參政黨［29］。發(fā)展民主黨派的黨內(nèi)民主必須遵守民主集中制、平等、公開、法制等基本原則［30］。因此，民主黨派在黨際監(jiān)督中發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用的同時要積極開展批評與自我批評，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全黨內(nèi)民主制度，強(qiáng)化內(nèi)部民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)自我提高、自我革命和自我凈化的能力，促進(jìn)新型政黨制度中民主黨派的民主作風(fēng)建設(shè)。

四、務(wù)實(shí)的作風(fēng)：民主黨派發(fā)揮職能作用的路徑選擇

務(wù)實(shí)的作風(fēng)是民主黨派自身進(jìn)步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重解決問題的實(shí)效性。務(wù)實(shí)的作風(fēng)是新型政黨制度彰顯合作優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)治理效能的必然要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量發(fā)展共識民主的必然選擇，是民主黨派履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為的必由之路。

（一）務(wù)實(shí)的作風(fēng)是新型政黨制度彰顯合作優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)治理效能的必然要求

中國新型政黨制度是一種合作型政黨制度。合作是中國政黨政治的典型特質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢。合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能離不開務(wù)實(shí)的合作治理實(shí)踐。各民主黨派的章程都是以國家憲法為根本準(zhǔn)則而制定的，是規(guī)范和制約各民主黨派全黨行為的總章程，是各黨派的基本大法，在黨派內(nèi)具有最高的權(quán)威性和約束力，是黨派政治綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，反映了黨派的性質(zhì)、綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)，規(guī)定了成員的權(quán)利和義務(wù)，是各民主黨派開展黨務(wù)活動的基本準(zhǔn)則和工作依據(jù)，體現(xiàn)了鮮明的政黨特色。其中，在自身建設(shè)方面也包含了作風(fēng)建設(shè)的具體規(guī)定和相關(guān)要求。如民革在《中國國民黨革命委員會章程》中提出：“不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)孫中山愛國、革命、不斷進(jìn)步精神這一民革優(yōu)良傳統(tǒng)和基本特色。”強(qiáng)調(diào)“本黨貫徹民主集中制，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化”。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，作風(fēng)民主，胸襟寬廣，顧全大局，善于團(tuán)結(jié)同志，緊密聯(lián)系群眾”。民盟提出建設(shè)“民主的精神、正直的作風(fēng)”。民進(jìn)提出建設(shè) “知行統(tǒng)一、不尚空談”的“老實(shí)黨”作風(fēng)。九三學(xué)社歷屆章程中始終強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)民主與科學(xué)精神。農(nóng)工民主黨在《中國農(nóng)工民主黨章程》中提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“作風(fēng)民主、團(tuán)結(jié)同志，按照民主集中制的原則辦事”。致公黨強(qiáng)調(diào)“致力為公”的優(yōu)良傳統(tǒng)。臺盟強(qiáng)調(diào)“愛國愛鄉(xiāng)”的光榮傳統(tǒng)，等等。各民主黨派在自身建設(shè)中都強(qiáng)調(diào)了作風(fēng)建設(shè)，并且基于中國新型政黨制度的性質(zhì)定位，在堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一合作初心和合作方向的同時，注重理論聯(lián)系實(shí)際，力戒空談，強(qiáng)調(diào)了知行合一的務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高合作實(shí)效性。

（二）務(wù)實(shí)的作風(fēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量發(fā)展共識民主的必然選擇

在中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有“凝聚人心”這一“最大政治”的使命，而且作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不斷“匯聚力量”的任務(wù)，發(fā)揮多中心治理功能、協(xié)商式治理功能和網(wǎng)絡(luò)化治理功能。多黨合作和政治協(xié)商既要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守共同利益，又要承認(rèn)多樣性，尊重差異性，照顧同盟者的利益，努力做到求同存異。多黨合作和政治協(xié)商的前提是共同政治基礎(chǔ)和共同利益訴求，共同點(diǎn)是長期共存與合作的基礎(chǔ)［31］。統(tǒng)一戰(zhàn)線治理具有包容性、代表性和廣泛性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會整合能力，有效規(guī)避了西方民主治理中出現(xiàn)的價值認(rèn)同、社會整合及政治運(yùn)作等方面的困境［32］。中國特色的多黨合作制度就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)下不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，圍繞一致性的公共利益目標(biāo)更好地發(fā)揮各民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢，匯聚各方面同盟者的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的代表性功能，進(jìn)而將參政黨的功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)的治理效能，在多黨合作的實(shí)踐中形成務(wù)實(shí)的作風(fēng)，并且在求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上務(wù)求實(shí)效地反映社情民意，在國家治理中更好地發(fā)展共識民主，在問題導(dǎo)向的作風(fēng)建設(shè)中強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線意義上的求真務(wù)實(shí)不僅意味著堅(jiān)持民主集中制，而且強(qiáng)調(diào)要結(jié)合工作實(shí)際在參政議政和民主監(jiān)督中做到批評與自我批評。

（三）務(wù)實(shí)的作風(fēng)是民主黨派履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為的必由之路

民主黨派加強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)是發(fā)揮民主黨派獨(dú)特作用、更好地為國家發(fā)展和社會進(jìn)步事業(yè)服務(wù)的必然要求［33］。民主黨派加強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，要以展現(xiàn)參政黨新作為，型塑參政黨新面貌為目標(biāo)任務(wù)。首先，要堅(jiān)持務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，理論聯(lián)系實(shí)際，銘記“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)上牢固樹立實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的精神和務(wù)實(shí)進(jìn)取的作風(fēng)。充分開發(fā)民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的政黨功能，創(chuàng)建一種相互學(xué)習(xí)的文化，讓作風(fēng)建設(shè)中的黨派成員個體智慧在組織中得到分享、共享，并且融會發(fā)展為組織集體的智慧。其次，要發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，圍繞國家治理的中心工作，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重大重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的“急難愁盼”問題，開展深入的調(diào)查研究，反映社情民意，并且通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上致力于務(wù)實(shí)地解決問題。第三，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上獲得發(fā)言權(quán)，并且要用好發(fā)言權(quán)，通過發(fā)揮“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的職能作用，察實(shí)情、謀實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，始終致力于“建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”，做到“建言建到要害處，議政議到點(diǎn)子上”。民革中央印發(fā)的《2021年民革作風(fēng)建設(shè)年工作方案》強(qiáng)調(diào)以提高政治能力為關(guān)鍵，以著力解決突出問題為導(dǎo)向，以嚴(yán)格紀(jì)律要求為保障，以健全完善制度機(jī)制為抓手，通過改進(jìn)作風(fēng)進(jìn)一步提升工作能力和水平，樹立務(wù)實(shí)進(jìn)取、清正廉明的良好形象，努力在新時代有新?lián)?dāng)新作為?！耙灾鉀Q突出問題為導(dǎo)向”就是要加強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，通過民主黨派自身建設(shè)促進(jìn)進(jìn)步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一。

五、結(jié)語

作風(fēng)是形象，更是力量。在中國新型政黨制度中，民主黨派作風(fēng)建設(shè)要圍繞更好地發(fā)揮民主黨派職能作用，在加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面建設(shè)的同時，注重加強(qiáng)合作作風(fēng)、民主作風(fēng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)的建設(shè)。從民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位來看，合作的作風(fēng)是中國新型政黨制度的內(nèi)在要求，是民主黨派進(jìn)步性品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，是民主黨派內(nèi)在品質(zhì)的外化，是新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢所在。民主的作風(fēng)是新型政黨制度根本價值取向的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的有機(jī)結(jié)合，是民主黨派立黨之要，是新型政黨制度的合作之基和力量之源，是民主黨派凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的重要內(nèi)容?？梢哉f，民主的作風(fēng)是民主黨派廣泛性優(yōu)勢的生成邏輯。務(wù)實(shí)的作風(fēng)是民主黨派自身進(jìn)步性和廣泛性的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重解決問題的實(shí)效性。務(wù)實(shí)的作風(fēng)是新型政黨制度彰顯合作優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)治理效能的必然要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量發(fā)展共識民主的必然選擇，是民主黨派更好地履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為的必由之路。