顧華詳

（新疆師范大學，烏魯木齊830046）

中國堅定維護多邊貿易體制，“堅定維護中國企業(yè)海外合法權益”和“加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，”［1］特別是積極參與全球治理體系改革和建設，維護和完善多邊經濟治理機制，積極營造良好外部環(huán)境［2］，是中國實行高水平對外開放基本國策中的重要內容。堅持“透視美國等西方國家正加速醞釀和主導的雙邊和多邊、區(qū)域和全球的‘規(guī)則變局’迷霧，有效反擊打著‘規(guī)則’旗號的保護主義、單邊主義、霸權主義，推動構建以公平合理規(guī)則為基礎的多邊體系，深度參與全球治理體系大變革，”［3］是確保中國于變局中積極開新局，實現(xiàn)經濟穩(wěn)健而高質量發(fā)展，特別是凝聚國際共識，共同維護國際秩序和國際安全所應當高度關注的重大問題。

一、美國踐踏國際法和WTO多邊自由貿易原則，損害國際社會整體利益，應高度警惕

（一）美國極力主導單極獨霸的世界秩序嚴重違反國際法規(guī)則

條約、國際習慣法和各國承認的一般法律原則所確立的“國家主權平等、互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處、和平解決國際爭端、禁止以武力相威脅和使用武力以及民族自決”等都是國際法確立的各國應當共同遵守的基本原則，對國際社會具有普遍的法律約束力?；セ荩≧eciprocity）、透明度（Transparency）、市場準入（MarketAccess）、促進公平競爭、經濟發(fā)展、非歧視性以及權利與義務平衡等是世界貿易組織 （WorldTradeOrganization，WTO）多邊自由貿易規(guī)則體系所確立的基本原則，是以國際法為基礎的多邊貿易體系的基本準則?！熬S護國際和平與安全”是中國、美國、英國、前蘇聯(lián)等4國于1943年10月30日，在莫斯科共同發(fā)表的《普遍安全宣言》中提出的國際法基本原則之一，特別是“促成國際合作的原則”，更是早在1941年6月，由英國、美國和法國等“同盟國”在倫敦簽署《同盟國宣言》中確定的一項核心內容。自第二次世界大戰(zhàn)之后形成的規(guī)范國際秩序的原則、規(guī)則和機制，都已在1945年10月24日正式生效的《聯(lián)合國憲章》及一系列國際法律文書中得以確立。各國“主權平等、厲行法治、共同安全、共同發(fā)展、開放包容、可持續(xù)發(fā)展”等是當代國際關系的基本準則，是維護國際秩序與世界和平發(fā)展的重要基石，也是弘揚國際法治精神，推動國際關系法治化的基本遵循，各國理應自覺堅持和維護“以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為處理國際關系的根本遵循和國際秩序穩(wěn)定的重要基石”［4］。因此，國際法治精神不容褻瀆，任何背離法治精神、嚴重違背國際法和國際關系基本準則的行為，都是不能被國際社會所接受的。

如今美國卻堅持單邊霸凌，仍以“國際法維護者”自居，肆意以其國內法取代國際法和WTO多邊貿易規(guī)則，對華濫施制裁，嚴重破壞國際秩序、國際合作，深刻威脅著國際政治經濟安全。特別是美國肆意對中國實施戰(zhàn)略壓制、戰(zhàn)略圍堵、戰(zhàn)略競爭，導致中美在涉及國際法治、政治、經貿、科技、軍事、意識形態(tài)等多領域、多維度、多層面的關系異常復雜?？v觀國際經濟發(fā)展大勢，美中兩國經濟高度關聯(lián)，盡管中國努力堅持將“協(xié)調、合作、穩(wěn)定”作為中美雙邊關系的總基調，但美國為保護自身利益和極力遏制發(fā)展中國家，總是頻頻破壞國際經貿規(guī)則，特別是持續(xù)對華實施全面扼制已經成為其長期戰(zhàn)略的基點，在國際上挑起了國外反華勢力的囂張氣焰，對中國國際形象造成了嚴重的負面影響。美國對華慣常是“以國內法代替國際法”解決問題，特別是頻頻動用政府、社會、國際組織力量，全方位遏制和打壓中國，這不僅與國際法和WTO規(guī)則相抵觸，而且從根本上“阻礙多邊貿易體制向著更為開放和包容的方向發(fā)展”［5］。拜登政府繼承了特朗普政府將中國確定為“戰(zhàn)略競爭對手”的定位，仍然堅持拋棄國際法治的路徑，而以政治干預的手段、強硬的態(tài)度對待中國，繼續(xù)以臺灣、南海、涉疆、涉藏、涉港，及軍事、政治、科技、經濟、產業(yè)等問題挑戰(zhàn)中國的核心利益。2021年4月22日，美國國會參議院外委會又審議通過了“2021年戰(zhàn)略競爭法案”。該法案以中國為對手，充斥冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，粗暴干涉中國內政；蓄意制造意識形態(tài)對抗，特別是涉臺條款嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，向“臺獨”勢力發(fā)出嚴重錯誤信號［6］。美國執(zhí)意奉行霸權主義思維、冷戰(zhàn)思維，極力推行“美國第一”“美國優(yōu)先”，熱衷于搞七國集團、四國機制、拼湊“民主十國集團”等小圈子，嚴重踐踏國際法和WTO規(guī)則體系，危害以聯(lián)合國為核心的多邊體制。

這也充分表明，美國根本不可能與國際社會保持良性的競合關系，不可能順應世界多極化的發(fā)展，不可能奉行多邊主義，不可能理性務實看待中國崛起，更加不可能支持以聯(lián)合國為核心的國際機構在全球事務中發(fā)揮核心作用。因此，美中之間遏制與反遏制的斗爭必然是一場驚心動魄的正面搏擊戰(zhàn)，而且是變化多端，但又萬變不離其宗的持久戰(zhàn)。依法應對美國霸凌行為的實踐一再提醒我們：越是關涉長遠、關涉大局、關涉國際秩序，越是局勢艱險、情勢復雜、斗爭激烈，就越是要堅持踐行習近平法治思想的目標指向不動搖，堅持黨的領導、以人民為中心、中國特色社會主義法治道路不動搖；毫不動搖地統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，持續(xù)加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，加快健全維護國家主權安全和發(fā)展利益的法治體系，持續(xù)提高依法遏制美國等西方敵對勢力破壞、阻遏中國和諧穩(wěn)定和高質量發(fā)展的法治能力，堅定推進人類命運共同體價值觀上升為國際社會的價值共識。

（二）美國肆意破壞國際經貿規(guī)則和市場競爭原則，目標雖然直指中國，但危害的卻是世界各國

美國扼制中國的措施不斷變化，千方百計地對中國進行全面挑釁與深度遏制［7］。僅特朗普執(zhí)政4年期間，就至少針對中國實施了3900多項制裁措施，頻率達到了每天3次，嚴重踐踏了WTO規(guī)則和國際法及國際關系基本準則。美國嚴重違反世貿組織基本原則和違背其一貫標榜的市場競爭原則及國際經貿規(guī)則，依據《1974年貿易法》單邊霸凌實施對華制裁，頻繁對華發(fā)起“301調查”，僅在2018年7月和8月，就分兩批對自中國進口的500億美元商品加征25%關稅；2018年9月24日起，又對自中國輸美的2000億產品加征10%的關稅。美國隨意泛化國家安全概念、濫用出口管制措施，動用國家力量惡意打壓中國企業(yè)，已將382家中國公司及機構列入“實體清單”，將44家中國企業(yè)列為“共產主義中國軍方企業(yè)”，公布包括73家中國企業(yè)在內的“軍事最終用戶清單”，并頒布含有明顯歧視中國企業(yè)條款的所謂“外國公司問責法案”。為打壓中國民營企業(yè)華為公司，美國竟公然濫用刑事司法程序和美加引渡條約，以莫須有罪名扣押華為首席財務官孟晚舟為人質至今［8］。美國冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見不斷膨脹，挖空心思勾連以美國為首，英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭積極參加的“五眼聯(lián)盟”（theFiveEyesintelligence community），抱團持續(xù)升級對中國企業(yè)的政治打壓，聯(lián)手形成遏制華為5G技術、香港國安立法、印太戰(zhàn)略等多個議題方面的綜合性政治、安全甚至信息產業(yè)與經濟聯(lián)盟的目標就是極力全面遏制中國的發(fā)展。

（三）美國極力抹殺中國保護知識產權的巨大努力與成效，嚴重違背與貿易有關的知識產權協(xié)定（TRIPS）

有效、充分保護知識產權，減少其在國際貿易中的扭曲及障礙，確保實施保護產權的措施及程序本身不致成為合法貿易的障礙是TRIPS（Agreement onTrade-RelatedAspectsofIntellectualProperty Rights）的立法宗旨。TRIPS旨在減少對國際貿易的扭曲與阻礙，促進對知識產權在國際范圍內更充分、有效的保護，確保不損害成員方依據《巴黎公約》《伯爾尼公約》《羅馬公約》及《集成電路知識產權公約》等履行應當承擔的義務，確保知識產權的實施及程序不構成合法貿易的壁壘。為此，成員方應遵守最惠國待遇、國民待遇（除世界知識產權組織主持下訂立的、有關取得或維持知識產權的多邊協(xié)定中所規(guī)定的程序之外）、權利用盡及知識產權的保護和行使應有助于促進技術革新、轉讓與傳播等基本原則，有利于促進技術知識生產者與使用者互惠互利，增進國際社會、經濟福利和保持權利與義務平衡。中國政府一貫高度重視知識產權保護，模范執(zhí)行TRIPS的制度規(guī)則，維護公平競爭的市場秩序。但美國卻依據國內法無端指責中國侵犯知識產權，目的就是要遏制中國高質量發(fā)展，其行為已經嚴重破壞了TRIPS確定的制度規(guī)則。

促進科技進步和人類社會的發(fā)展，是科技創(chuàng)新的重要源泉和主要目的。中國是世界法制文明發(fā)達最早的國家之一，中華法治文明隨著陸海兩條絲綢之路廣泛傳播并影響著東西方國家的法治，為世界法治文明作出了重要貢獻［9］。中國在高鐵、地鐵、高速磁浮、5G和移動支付等領域，開展國際科技合作的空間非常大［10］。促進科技進步和人類社會的發(fā)展，是科技創(chuàng)新的重要源泉和主要目的。美國違背國際法治和WTO多邊貿易規(guī)則，故意打亂正常國際分工體系，降低資源配置效率和產業(yè)發(fā)展速度，遏制科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，甚至不惜逆時代潮流來瘋狂壓制全球網絡技術進步，嚴重破壞了全球開放合作的法治與科技創(chuàng)新生態(tài)，阻礙了人類社會新一輪科技革命的進展，深度損害了世界法治與經濟的健康發(fā)展。因此，中國應團結國際社會的力量，堅持共同統(tǒng)籌推進知識產權領域國際合作和競爭，在堅持提高技術進步的同時更加注重創(chuàng)新體制和創(chuàng)新能力的進步，積極“深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理”［11］，重視借助RCEP機制從市場準入角度進一步豐富和完善WTO規(guī)則中包括知識產權、服務貿易和經濟合作等內容，拓展服務貿易和投資開放水平，尤其是加快推進“一帶一路”共建，推動全球知識產權治理體制機制及國際規(guī)則和標準日趨合理完善，為維護和促進世界經濟復蘇與穩(wěn)定發(fā)展持續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、美國踐踏國際法，用國家力量打壓中國企業(yè)，嚴重違反《聯(lián)合國憲章》

（一）美國肆意破壞國際法治終究損害的還是自己的利益，走的是一條害人害己的邪路

本來后冷戰(zhàn)時代的國際秩序和國際法規(guī)范就帶有濃厚的“西方中心論”和“西方優(yōu)越論”成分，而美國對待國際法的態(tài)度又采取“合則用、不合則棄”的態(tài)度，即凡是不符合“美國優(yōu)先”的就是“違反國際法”?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定，“維護國際和平及安全”“制止侵略行為”“發(fā)展國際間以尊重各國人民平等權利自決原則為基礎的友好關系”和“促成國際合作”、遵循各國主權平等、以和平方式解決國際爭端、在國際關系中不使用武力或武力威脅以及不得干涉各國內政等原則是《聯(lián)合國憲章》的宗旨?！懊绹鴥?yōu)先”顯然是違反了《聯(lián)合國憲章》第73條規(guī)定的“予以公平待遇”“促進國際和平及安全”的規(guī)定，與公平正義的國際規(guī)則相抵觸甚至是對抗國際法和WTO規(guī)則體系的行為，嚴重破壞了國際秩序。正如美國經濟學家保羅·克魯格曼所尖銳批評的：“美國一些政客‘自我毀滅行為’更深層的根源在于他們都是美國自私主義的信徒”［12］，都是對國際社會普遍認同的市場經濟公平競爭原則的背棄和對國際規(guī)則的肆意踐踏。美國還從未停止全球竊密活動，國家情報、商業(yè)信息等一概都是美國國家安全機構攻擊的目標，嚴重踐踏了他國主權和國際法則，但美國往往以疑鄰盜斧的心態(tài)指責他國。其單方面退出由其牽頭的跨太平洋伙伴關系協(xié)定、退出伊朗核問題全面協(xié)議，退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會、氣候變化巴黎協(xié)定、全球移民協(xié)議等……無疑都凸顯了美國毫無法治意識和契約精神。美國與歐盟聯(lián)合發(fā)表暫緩加征關稅的聲明還不足月，就再次要挾對汽車加征25%關稅……其完全是把美國利益作為國際法來施行的?！懊绹鴥?yōu)先”政策同樣也嚴重損害了美國企業(yè)利益，3400余家美國企業(yè)強勢起訴美國政府，并將美國政府和美國貿易代表訴至國際貿易法院，訴求法院判定政府征收的對華關稅“無效”?？梢?，所謂的全球產業(yè)鏈重構或 “去中國化”［13］及與中國 “脫鉤”，都是違背國際規(guī)則和公平秩序的損人害己的行為。

（二）美國推行“公平貿易”的實質是搞保護主義和單邊主義，走的是違反《聯(lián)合國憲章》的歪路

美國以其國內法取代國際法和WTO多邊貿易規(guī)則，使“公平貿易”變成了“霸權貿易”，成為阻礙世界經濟共同發(fā)展的絆腳石。在世界正在經歷百年未有之大變局、新冠肺炎疫情全球大流行、經濟全球化嚴重受挫的形勢下，美國大搞保護主義、單邊主義等嚴重破壞國際法和WTO多邊貿易體系的行徑，給世界經濟社會發(fā)展和國際局勢的穩(wěn)定帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。自聯(lián)合國主導國際秩序的70多年來，全球再沒有發(fā)生世界性的戰(zhàn)爭與沖突。一系列的事實證明，當今“世界多極化趨勢沒有根本改變，經濟全球化展現(xiàn)出新的韌性，維護多邊主義、加強溝通協(xié)作的呼聲更加強烈”［14］。中國積極倡議“一帶一路”， “一帶一路”實施8年來，直接推動沿線65個國家共同發(fā)展，并輻射到世界更加廣泛的領域，僅沿線國家總人口就超過40億，超過全世界1/3，對國際關系產生了實質性改善。中國與世界大多數(shù)熱愛和平的國家共同推動多邊主義，特別是通過“一帶一路”共建等層面的經貿合作規(guī)則協(xié)調，共同營造遵守以《聯(lián)合國憲章》宗旨及原則為核心的國際法、維護WTO多邊貿易體系，堅持共同營造開放包容的合作環(huán)境、共同激活創(chuàng)新引領的合作動能、共同開創(chuàng)互利共贏的合作局面［15］?？v觀世界經濟社會發(fā)展的歷史，唯開放則興，封閉則必衰。國際社會合力應對單邊主義、保護主義逆流和紛亂不已的美國政局，推進全球治理法治化；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，協(xié)調推進國內治理和國際治理，提升涉外執(zhí)法司法效能，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益［16］。這是中美乃至世界各國必須共同面對的一項長期而重大的課題。中國必須及早全面深入、與時俱進地開展研究，強化法治應對的戰(zhàn)略性和前瞻性，探求有效的妥善應對之策。特別是國際社會應維護以聯(lián)合國為核心的國際法治體系，共同維護包括《聯(lián)合國憲章》在內的國際法和WTO規(guī)則，維護世界秩序和國際安全，堅持團結合作，共同走多邊主義之路，是國際社會攜手應對全球性挑戰(zhàn)與危機，贏得共同發(fā)展的必然之舉。唯有各國堅定攜手共同維護WTO多邊貿易體系和國際法治，才有利于不斷形成更多公平而務實合作的發(fā)展機會，才有利于促進世界經濟包容性的共同發(fā)展，才有利于各國人民共創(chuàng)共享有增長有獲得感的發(fā)展成果。

（三）美國背離《聯(lián)合國憲章》的初衷，走的是一條謀求全球霸權的絕路

堅持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、尊重文明多樣性、尊重世界各國主權、尊重國際關系基本準則和致力于國際關系民主化是多邊主義的基本行為準則。隨著中國經濟在世界經濟中的份額占比越來越高，美國對華挑起的貿易摩擦也越來越多，特別是2008年全球金融危機之后，美國持續(xù)不斷地挑起對中國的貿易摩擦，對從中國進口的商品進行反傾銷調查和征收高額關稅。美國貿易政策使現(xiàn)有的國際經貿秩序和規(guī)則受到挑戰(zhàn)［17］。眾所周知，在國際貿易中嚴守法治精神和國際法及WTO規(guī)則，是實現(xiàn)公平貿易的底線要求。美國傳統(tǒng)基金會國際經貿研究中心主任TerryMiller（特里·米勒）認為，“貿易其實是中美繼續(xù)對話并解決問題的最好方式之一，能繼續(xù)討論貿易問題對我們來說是對話的非常重要的方式，這將是中美在未來重建信任的一種方式?！泵绹A盛頓的頂尖保守派智庫—哈德遜研究所中國戰(zhàn)略中心主任MichaelPillsbury（白邦瑞）認為，“貿易和全球化問題是更大的國家安全問題的一部分”。法國團結與進步黨副主席卡雷爾·維希肯指出：“美國一些政客忘記了美國參與制定《聯(lián)合國憲章》的初衷，肆意破壞以國際法為基礎的國際秩序，大搞雙重標準，粗暴干涉他國內政，將軍事、經濟、外交和輿論挑釁常態(tài)化?！保?8］聯(lián)合國75年的實踐充分證明，無論是貿易還是全球化，處理國際關系都必須以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為根本遵循，以國際法治為基礎，而平等與公平則是這個基礎的核心。公平貿易是秉持協(xié)商一致、互利互惠原則的結果。但美國強調的所謂“公平貿易”，則是以“美國優(yōu)先”為前提的，獨以維護美國利益為目標，讓各國產品的關稅水平和行業(yè)市場準入都與美國完全一致，這是國際法和WTO規(guī)則所禁止的。美國一些人所鼓吹的“全球法律治理”，無視發(fā)展中國家的發(fā)展權，其實質就是以其國內法和司法權凌駕于國際法和WTO多邊貿易規(guī)則之上，目的是要通過建構全球法律秩序維護美國的全球霸權。國際社會應“堅持以國際法為基礎、以公平正義為要旨、以有效行動為導向，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系”［19］，堅持共同維護包括《聯(lián)合國憲章》在內的國際法和WTO規(guī)則，維護世界秩序和國際安全，堅持團結合作，共同走多邊主義之路，仍是國際社會攜手應對全球性挑戰(zhàn)與危機，贏得共同發(fā)展的必然之舉。顯然，只有堅持多邊主義，團結和引導世界各國堅持國際法治，共遵《聯(lián)合國憲章》；團結抗疫，共筑衛(wèi)生健康共同體；堅持開拓創(chuàng)新，共建世界經濟一體化新格局；堅持開放合作，共創(chuàng)全球互聯(lián)互通大通道，共促高質量發(fā)展；堅持和衷共濟，共同穩(wěn)定世界形勢，共同構建人類命運共同體，才是人類社會共同贏得未來的必由之路。

三、美國奉行單邊主義、保護主義，完全與國際法和WTO宗旨相背離，踐踏了國際法治的公信力

（一）美國貿易政策突出的是以遏制中國為導向

具體表現(xiàn)“在WTO和中國問題上，美國的政策愈加趨于強硬，也更加不顧及損害多邊貿易體制”［20］，而是極端地強調其國內經濟發(fā)展的需要。導致美方所強調的“公平貿易”嚴重違背國際法和WTO規(guī)則，損人不利己。公平是法治的基石，也是國際貿易可持續(xù)發(fā)展的原動力。沒有“公平”就沒有國際貿易和國際法及WTO規(guī)則?！肮劫Q易”規(guī)則貫穿于國際貿易的全過程，對貿易雙方或者多方都具有國際法和WTO規(guī)則的約束力。但長期以來，美國一面在指責別國不遵守國際貿易規(guī)則，一面又故意阻礙公平貿易、嚴重扭曲市場競爭、濫用國家安全概念阻礙要素自由流動、亂舞知識產權保護大棒、損害全球產業(yè)鏈的健康發(fā)展，惡意破壞以規(guī)則為基礎的多邊貿易體系。美國在“公平貿易”方面已經成為肆意踐踏國際法則和WTO多邊貿易體制的“狂魔”。美國踐踏的是以其和西方法治規(guī)則為基石所形成的國際秩序。“美國是WTO爭端解決機制的最大利用者，涉美案件分別占所有WTO案件的47%和上訴案件的66%?！保?1］但美國卻出爾反爾，悍然違反WTO多邊貿易規(guī)則，宣布對巨額中國產品加征關稅，顯然是對WTO多邊貿易規(guī)則和國際法治及其中美兩國國際合作關系的肆意破壞?！拔磥黼S著中國企業(yè)日益成為美國反托拉斯重點關注對象，中國企業(yè)會面臨更多挑戰(zhàn)，需從美國國內法、國際法、中國相關政策法規(guī)的制定以及企業(yè)自身行為的合規(guī)性等方面積極應對”［22］，美國全面遏制中國崛起和世界百年未有之大變局恰巧都與“實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想”［23］不期而遇，中美關系在全球大博弈的戰(zhàn)略性進一步凸顯，并將繼續(xù)在法治、意識形態(tài)、社會制度、綜合發(fā)展等層面展開持續(xù)深入的競爭，其利益目標具有重大性、影響具有全局性、結局將影響百年變局的走勢，甚至會調整世界格局體系。因此，中國必須堅持以習近平法治思想為指導，以構建人類命運共同體為宗旨和目標，緊密團結國際上一切可以團結的力量，共同堅持開拓國際合作共贏的新局面；共同依法“維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系；”［1］共同堅定維護多邊貿易體制，遵循和健全國際法治與規(guī)則體系，特別是要合力應對單邊主義、保護主義逆流，推進全球治理法治化；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，協(xié)調推進國內治理和國際治理，提升涉外執(zhí)法司法效能，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益［16］。這是中美乃至世界各國必須共同面對的一項長期而重大的課題。中國應及早全面深入、與時俱進地開展研究，強化法治應對的戰(zhàn)略性和前瞻性，探求有效的妥善應對之策，堅持運用法治手段為更加有力地應對單邊主義和保護主義挑戰(zhàn)貢獻智慧和力量?！爸袊ㄖ螒獙H貿易領域的挑戰(zhàn)，應在戰(zhàn)略性和前瞻性上深謀遠慮”［24］，相關法律的“立改廢釋”工作中應重視更充分地研究國際貿易、投資和服務的法治保護之策，并保持國內法律與中國參加的國際條約的一致性，形成與國際法、WTO規(guī)則體系相互呼應的法治格局。特別是應堅持以習近平法治思想為指導，從百年未有之大變局挑戰(zhàn)的實際出發(fā)，主動適應國內構建新發(fā)展格局的需要，重視積極有效預防和解決國際經貿爭端，全力推進人類命運共同體的構建，加快推進國內法治和涉外法治的統(tǒng)籌，“健全維護國家主權安全和發(fā)展利益的法治體系”［25］，為保護中國企業(yè)在國外合法權益提供更好的國際和國內法律保護。

（二）美國極力奉行單邊主義政策的目的就是要撇開WTO多邊貿易規(guī)則體系

“國際合作”是國際社會公認的國際法規(guī)范，具有重要的國際法價值，需要國際社會的積極合力推進。但在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略意圖下，美國更加傾心于推行“美國優(yōu)先”的全球法治秩序，而根本無視國際法的存在。因此，美國在國際競爭中以自身強大的優(yōu)勢實力肆意瘋狂碾壓對手；另一方面藐視國際法和多邊貿易規(guī)則，公開反對全球主義理念［26］，恣意踐踏國際法治的一系列行為已經產生了嚴重后果。 “中美經貿摩擦持續(xù)時間越長，對雙方宏觀經濟的負面沖擊將越大”［27］，對多邊貿易體系、對國際法治、對世界經濟發(fā)展的損害都會越來越大。因此，必須堅持依法遏制。我們堅持運用“法不是目的，而是手段。”［28］中國反制美國的貿易摩擦，一對一的談判必不可少，但依法反制美國的貿易保護行為，立足于從根本上解決問題，應堅持運用法治思維、法治方式解決紛爭，重視構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國際法治體系，應充分彰顯中國智慧在國際法治建設中的重要作用，應堅持團結WTO大多數(shù)成員共同按照構建人類命運共同體的思路，針對“國際社會合作不足、競爭有余的狀況，有必要在思想制度各個層面注入合作的精神和規(guī)范，推進國際合作機制的進一步增強，以改進國際治理的質量和水平”［29］，合力推進WTO多邊貿易規(guī)則體系的改革創(chuàng)新與完善，全面提升WTO的權威性和有效性，切實維護好、發(fā)展好廣大成員特別是發(fā)展中成員的利益。遏制“單邊主義”最有效的法律措施就是嚴格落實國際法中有關“國際合作”的規(guī)定。國際法律規(guī)范表述中對履行“國際合作”的權利義務有許多明確規(guī)定，因此，必須積極弘揚《聯(lián)合國憲章》序言中強調“用是發(fā)憤立志，務當同心協(xié)力，以竟厥功”（tocombine oureffortstoaccomplishtheseaims）的合作理念，切實履行第九章“國際經濟及社會”特別是第55條、56條明確的國際間合作的權利義務，履行好《國際貨幣基金組織協(xié)定》第1條開宗明義強調“促進國際貨幣領域的合作”的義務，履行好1994年《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》規(guī)定的“建立一個完整的、更有活力和持久的多邊貿易體系”的合作要求，履行好第5條“世界貿易組織與其他組織的關系”規(guī)定的WTO與其他政府間國際組織和非政府組織的合作義務，切實把國際法的“國際合作”價值充分體現(xiàn)出來，依法遏制單邊主義、保護主義等破壞國際法治的行為。美國極力主導單邊機制，推行單邊主義，值得世界各國警惕。堅持維護和踐行多邊主義、遵循和弘揚國際法治，推動構建人類命運共同體，是應對全球性挑戰(zhàn)的唯一有效措施。

（三）美國肆意動用所謂的“國家安全保護”理由遏制中國企業(yè)發(fā)展

美方公然違反公平自由競爭的市場原則，濫用國家安全名義，肆意將關稅“武器化”、把所謂的“國家安全”當作遏制中國公司發(fā)展的“全能盾牌”、把貿易伙伴視為政治和軍事上的“假想敵”，以政府力量霸凌中國企業(yè)、踐踏國際通行商業(yè)規(guī)則，瘋狂挑起貿易爭端，對國際通行商業(yè)規(guī)則造成了不容忽視的破壞。明火執(zhí)仗地濫用國家資源抹黑攻擊、圍追堵截包括華為、字節(jié)跳動、騰訊在內的中國民營企業(yè)，粗暴禁止國內運營商購買華為和中興設備等等［30］。2020年8月6號，美國總統(tǒng)特朗普又簽發(fā)了所謂的“微信禁令”，強制45天之內全面禁止與抖音海外版（TikTok）和微信等中國社交媒體應用程序之間的任何交易。此行政令引用了《國際經濟緊急權力法》（IEEPA）、《國家緊急狀態(tài)法》（NEA）及美國聯(lián)邦法典第三編第301條等三部美國聯(lián)邦法律，其中的核心法律是《國際經濟緊急權力法》?？偨y(tǒng)有這部舊法律的支持，就可以廣泛施行其“單邊主義、保護主義”特權，即可以在緊急狀態(tài)下實施禁止交易、凍結資產及其他措施。雖然原則上司法可以挑戰(zhàn)總統(tǒng)簽發(fā)行政令，但實踐中，最高法院早就以系列判例支持了總統(tǒng)的行政令，而美國一貫號稱其憲法有完善的“平等保護案例”的審查程序，但在令世界震驚的總統(tǒng)“微信禁令”面前，美國憲法“已經形成了由合理性審查、中度審查與嚴格審查等多重審查強度構成的體系”卻鴉雀無聲了。特朗普此次制裁TikTok和微信，仍然沿用的是2019年針對中興和華為的13873號行政令中的所謂“緊急狀態(tài)”，特別是該行政令依據的《國際經濟緊急權力法》，其前身竟然是早在一戰(zhàn)時期的《對敵交易法》（TradingWithEnemy Act），其所賦予總統(tǒng)在戰(zhàn)爭期間享有寬泛的權力，即可以通過宣布緊急狀態(tài)而對他國進行制裁。自1977年以來，白宮依據《國際經濟緊急權力法》已經67次宣布了緊急狀態(tài)，以此對他國實施制裁。美國一些政客別出心裁地宣稱，為了所謂“保護公民隱私和個人自由”、維護國家安全等，又發(fā)起所謂“清潔網絡”計劃，即從清潔運營商、清潔應用商店、清潔移動應用、清潔云以及清潔電纜等五個方面全面排擠中國互聯(lián)網企業(yè)的產品及服務。而更具諷刺意味的是，美國無視《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國技術進出口管理條例》和《中國禁止出口限制出口技術目錄》等法律的規(guī)定，竟公然脅迫中國的字節(jié)跳動公司向美國出售TikTok，特朗普更是公開宣稱“新公司必須歸美國公司所有，否則他將不會批準”。美國司法部也告知受理的法院，“該案的緊急判決是‘不必要且無根據的’”［31］，由司法部出面迫使美國法院拖延TikTok提起的緊急訴訟，為美國政府針對TikTok簽發(fā)的禁令及時生效創(chuàng)造條件。美國總統(tǒng)和司法部齊上陣，對一家中國公司采取“骯臟且不公平”的所謂“交易”行為，既充分暴露了美國政府“現(xiàn)代海盜”的陰險狡詐特性，也亮出了美國憲法所謂的公正性、美國法治所謂的嚴肅性的“假丑惡”嘴臉。美國利用 “長臂管轄”措施肆意打壓以TikTok、中國華為、中興通訊、阿里、騰訊、大疆、?？低暤葹榇淼木哂袊H領先水平的中國民營高科技互聯(lián)網企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)，人工智能、5G技術企業(yè)，并且針對列入美國實體清單的企業(yè)，從發(fā)展的戰(zhàn)略層面予以毀滅性的打擊，充分暴露美國對經濟全球化和WTO規(guī)則及國際法治的肆意踐踏與破壞的秉性。

四、美國挑起對華經貿摩擦既于國際法無據，又損害全球利益，損人更害己

（一）“美國優(yōu)先”和國際秩序“叢林法則”化均是對規(guī)則的嚴重破壞

美國對華制造貿易摩擦，嚴重破壞國際法治、WTO多邊貿易規(guī)則和全球貿易秩序，破壞全球供應鏈和交易體系，嚴重阻礙經濟全球化，其行為損人不利己。二戰(zhàn)結束后，美國推動構建了一套以規(guī)則為基礎的國際秩序。然而，其推行“美國優(yōu)先”，硬要把國際秩序轉化為弱肉強食的“叢林法則”，把國家間的公平貿易當成了你輸我贏的零和博弈，一邊大談公平競爭原則，一邊假借“國家安全”之名打壓他國企業(yè)；一邊叫嚷著“自由、公平和互惠的貿易”，一邊徑直繞開多邊機制搞保護主義的極限施壓；一邊給他國扣上“不遵守規(guī)則”的帽子，一邊把自己的國內法凌駕于國際法之上，指責中國的關稅反制措施是“杜撰了一個不合理的法律理論”。美國操縱國際規(guī)則如提線木偶，為了自身利益最大化，不惜摧毀已為各國普遍接受的WTO規(guī)則體系，企圖讓發(fā)展中國家永遠處于產業(yè)鏈低端。據WTO的研究報告顯示，美國已經成為迄今為止不遵守WTO裁決的最大“不守規(guī)矩者”，WTO的2/3違規(guī)都是美國引起的［32］。1929年—1930年，美國出臺《斯穆特—霍利關稅法》，大幅提高關稅，引發(fā)全球貿易混亂、失業(yè)人數(shù)劇增的災難性后果?，F(xiàn)在，美國又重演《斯穆特—霍利關稅法》的慘痛悲劇，重樹關稅“死亡之墻”，置全球產業(yè)價值鏈和各國共同利益于不顧，肆意頻繁對華挑起經貿甚至擴大到政治、外交、科技、金融、軍事等諸多領域的摩擦，美國政府的戰(zhàn)略性迷誤所引發(fā)的破壞性后果會比當年更加嚴重，而最核心的迷誤則是其逆經濟全球化潮流，其行為已深刻暴露出美國一向以法治和文明自居的虛偽面目。中國應堅持以習近平法治思想為指導，持續(xù)健全和強化涉外法治體系與國際法及規(guī)則運用，堅持“合理利用區(qū)域機制，通過自由貿易協(xié)定進行規(guī)則再造”［33］的改革思路，逐步推動WTO多邊貿易規(guī)則體系的改革完善，持續(xù)提高維護全球貿易秩序的法治能力。

（二）美國發(fā)起貿易戰(zhàn)直接破壞著國際法治和國際秩序

美國極力主導聯(lián)合國和二戰(zhàn)后的國際秩序構建與運行，但美國更多的是用國際法約束別人，而自己卻置身其外，對國際法和國際規(guī)則采取“合則用、不合則棄”的態(tài)度，并且以國內法凌駕國際法之上，嚴重破壞了保障國際經濟健康發(fā)展的規(guī)則秩序。美國使用關稅威脅經貿磋商主體的平等地位，屢次出爾反爾，嚴重違背了WTO多邊貿易規(guī)則和國際條約的締約原則。美國挑起貿易戰(zhàn)已經演變成了一股對抗世界多極化和國際關系民主化的逆流。當前“一帶一路”共建正處于蓬勃推進之中，特別是在全球疫情肆虐的背景下，積極排除干擾，大力探索國際合作新機遇，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展是多數(shù)國家的共同關切，但卻遭遇了美國挑起的中美貿易摩擦，對參與全球產業(yè)鏈的經濟體造成了嚴重影響，這無疑是與共建“一帶一路”、構建人類命運共同體相對抗的逆流，是公然踐踏國際法治的惡劣行徑。美國雖然是非傳統(tǒng)意義上“一帶一路”沿線國家，但共建“一帶一路”作為國際重要公共產品，在發(fā)展成果上完全是與包括美國在內的世界各國共享的。而受其影響，國際民商事合作領域的爭端也隨之增多，“一帶一路”共建的各國企業(yè)在國際合作中將面臨更多的風險。因此，應堅持“探索構建適合‘一帶一路’共建的國際法治規(guī)則體系的路徑，積極開展中美經貿關系發(fā)展的法治研究，注重開展以運用和積極完善WTO為基礎的多邊經貿框架和機制的研究，密切關注APEC、TPP和TTIP的進展，做好應對和引導的前沿性、前瞻性研究，積極為維護多邊貿易體制、推進世界治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供適應性強的公共產品，”［34］引導更多的 “一帶一路”沿線國家深刻把握錯綜復雜國際環(huán)境下的新矛盾、新挑戰(zhàn)，增強維護WTO多邊貿易體系的自覺意識，準確認清美國的所謂“貿易公平”“美國優(yōu)先”等不講法治的論調，敢于和善于堅持國際法治下的規(guī)范合作，努力開拓發(fā)展空間更大、發(fā)展機遇更多、發(fā)展更加穩(wěn)健、發(fā)展質量更高和更為安全可持續(xù)的發(fā)展。

（三）美國充斥著冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，損害的是以規(guī)則為基礎的國際社會的共同利益

全球經濟一體化發(fā)展的實踐證明，維護和發(fā)展WTO多邊貿易體制是國際社會共同應對世界經濟嚴重衰退的有效措施。美國推行所謂的“公平貿易”極具“霸權”的本質特征，是美國利益優(yōu)先和至上的單邊主義、保護主義的突出反映?！胺e極參與全球經濟治理”［35］是我國既定的戰(zhàn)略舉措。受疫情的持續(xù)深度影響，經濟全球化在逆境中頑強推進，全球供應鏈再配置、價值全球化、規(guī)則全球化等仍在頑強推進著，而當前中國供應鏈布局凸顯出了強大規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢［36］。因此，堅定不移地穩(wěn)步推進疫情下的國際法治和WTO的改革與完善是當務之急。中國有必要針對復雜嚴峻的國際環(huán)境，特別是面對美國抱殘守缺，對華充斥著冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，頑固地以舉國之力在多領域、多層面對華實施遏制的險惡環(huán)境，中國在積極維護和完善多邊貿易體制，重視參與多邊貿易規(guī)則談判，推動WTO改革創(chuàng)新，促進貿易和投資自由化、便利化等工作中，應堅持從共贏發(fā)展、長遠利益和戰(zhàn)略高度出發(fā)，主動運用法治思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維來謀劃和規(guī)制摩擦；堅持團結一切可以團結的力量共同鞏固WTO多邊貿易體制在國際貿易和國際法治中的核心地位，推動構建更加健全、有效的國際經貿規(guī)則；積極探索構建以世界經濟大循環(huán)為主體，為暢通現(xiàn)代國際流通體系和相互促進、相得益彰的新發(fā)展格局提供有力的國際規(guī)則體系支撐。堅持重視引領全球經濟治理體系變革創(chuàng)新，特別是中國已經與15個國家共同簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RegionalCom-prehensiveEconomic Partnership，RCEP），堅定不移地通過推動RCEP釋放全球最大自貿區(qū)紅利，并且高質量深化“一帶一路”共建合作，以實際行動證明中國堅持做維護多邊主義的典范，堅定走開放合作、實現(xiàn)與各國互利共贏之路，以實際行動踐行自由貿易理念，推進國際貿易發(fā)展，為國際宏觀經濟法治的溝通協(xié)調及國際經濟治理體系改革創(chuàng)新特別是包括中美在內的各國民心相通的制度保障，貢獻更多更有效的中國方案、中國制度，不斷完善WTO多邊貿易體系，健全世界經濟治理的制度體系，規(guī)范、促進和引領世界經濟實現(xiàn)包容性增長，依法維護政治局勢的和諧穩(wěn)定。

有五千年文明史的中國，是世界上唯一將“和平發(fā)展”寫進憲法的國家。勝利走過100周年偉大奮斗歷程的中國共產黨，已經將“推動構建人類命運共同體，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”寫進了《中國共產黨章程》，即向全世界莊嚴地宣告：中國共產黨必將一如既往地堅持與世界各國和平共處，堅持走惠及全球的合作之路，堅定做國際社會可靠的合作伙伴；注重相互尊重、互利合作、合作共贏，堅持與世界各國共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系；共同堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，共同踐行多邊主義，共同建設人類命運共同體；團結國際社會一切可以團結的力量，共同為國際體系、國際秩序、多邊主義的行穩(wěn)致遠奠定堅實的政治、經濟和國際法基礎。