文 王德發(fā) 鄧威廉 湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下文簡稱《綱要》），是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，為國家未來發(fā)展擘畫了宏偉藍圖?！毒V要》明確指出，要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，要“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國?！睔v經(jīng)三次工業(yè)革命，舊經(jīng)濟發(fā)展模式不僅日益增加經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境治理的成本，更時刻危害全世界人民的基本安全，第四次工業(yè)革命——“綠色工業(yè)革命”迫在眉睫。作為我國西南邊陲重要省份，云南之美，綠為底色；發(fā)展轉(zhuǎn)型，綠色為先。云南省要想長久保持天然的綠色優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅持綠色引領、創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)推進，要鍥而不舍、久久為功，把綠水青山真正變成金山銀山。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 堅守高質(zhì)量發(fā)展底線

突破要素瓶頸制約，構筑綠色種植管理體系。云南省具有光照充足、溫度適宜、水源純凈、四季如春等高原特點，具備綠色種植的良好基礎和條件。深入貫徹習近平總書記“立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”的重要指示，云南省將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，歷時兩年逐步形成茶葉、花卉、中藥材等八大重點產(chǎn)業(yè)，綠色種植實踐走在全國前列。接下來，要想徹底擺脫農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展模式，云南省還需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型具體實施進程，聚集整合多方生產(chǎn)要素，健全綠色農(nóng)業(yè)運行機制。

加強綠色食品安全管控，堅持打好“綠色食品牌”。得益于得天獨厚的立體氣候和自然環(huán)境，云南近年來水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品與食品內(nèi)銷、出口量持續(xù)增加，廣受人民認可。要進一步打好“綠色食品牌”，還需從省內(nèi)食品的生產(chǎn)過程入手，著力保證食品環(huán)保和食品安全。當前云南省內(nèi)食品生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥減量化的問題有待進一步推進，要鼓勵農(nóng)民多施用生態(tài)有機肥。同時，應著手建立新的綠色食品標準規(guī)范，加強市場農(nóng)產(chǎn)品安全檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，讓人民買得舒心、吃得放心。

發(fā)掘綠色能源 夯實高質(zhì)量發(fā)展基石

著力推進以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)。云南坐擁怒江、瀾滄江、金沙江、紅河、珠江幾大水系，加之地勢落差大的地域特點，水電清潔能源裝機占比超過70%，是全國第二大水電資源大省。但同時，高原多山地的特征，也使省內(nèi)水電站呈“多、小、散”的特點。當下，要重點保證水電資源的清潔供能主體地位，一要集中資源，確保充足的資金、資源投入，依據(jù)水源和地勢特點完善省內(nèi)水電站網(wǎng)絡；二要創(chuàng)新發(fā)展水電技術，用科技創(chuàng)新引領輸電效率提升；三要重點研究新能源動態(tài)集群劃分、依據(jù)山水走勢的電站布局規(guī)劃等關鍵技術創(chuàng)新，解決高原山地水能源的消納難題。

繼續(xù)增加風電與光伏發(fā)電的能源占比?！毒V要》的“構建現(xiàn)代能源體系”中，風電與光伏發(fā)電最引人關注。水力發(fā)電由于水源、地形等限制，可擴容空間有限，而風能發(fā)電與光伏發(fā)電無論是依賴的自然條件還是可擴容的空間都更加優(yōu)越。截至去年底，云南風電、光伏發(fā)電清潔能源裝機不足全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電量10%，提升潛力巨大。要合理優(yōu)化綠色能源結(jié)構，必須大力推進風電與光伏發(fā)電的全面建設。

打造綠色工業(yè) 增添高質(zhì)量發(fā)展動力

創(chuàng)新發(fā)展綠色工業(yè)新技術，用大數(shù)據(jù)引領新經(jīng)濟。一要充分利用密集的水電等資源，加快搭建大數(shù)據(jù)庫服務器、5G基站、人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)變道超車。二要加大科研創(chuàng)新投入，著力研發(fā)大跨徑隧道施工技術、安防機器人等技術，使高新技術產(chǎn)業(yè)硬件設備具有高隱蔽、高防護、高安全的特征。三要加快出臺并完善有關通信技術、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等綠色工業(yè)領域有關的特惠扶持政策，完善頂層設計和規(guī)劃。四要在新型工業(yè)化與信息化的融合進程中，大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、云計算的各個領域求突破、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展。

對傳統(tǒng)工業(yè)進行綠色化改造，以循環(huán)經(jīng)濟帶動可持續(xù)發(fā)展。云南省委、省政府近年來全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對傳統(tǒng)工業(yè)的能耗、效率問題著手進行改造，著力構建現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟體系。為此，必須立足省情，對傳統(tǒng)工業(yè)進行綠色化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

塑造綠色康養(yǎng) 鑄就高質(zhì)量發(fā)展名片

保持旅游優(yōu)勢，擦亮彩云之南名片。長久以來，云南省的旅游產(chǎn)業(yè)構成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大助推力。作為云南省經(jīng)濟支柱的五大產(chǎn)業(yè)之一，隨著旅游業(yè)的發(fā)展與日益成熟，云南省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日益龐大，產(chǎn)業(yè)體系也愈發(fā)完善。但由于我國經(jīng)濟市場尚不完善，在旅游產(chǎn)業(yè)中尚存在部分不規(guī)范行為，損害當?shù)亟?jīng)濟及游客的利益，云南應注重解決這些旅游“亂象”。首先，要凝聚全省力量與資源下好“一盤棋”，下決心治理省內(nèi)各景區(qū)旅游“各自為政”的現(xiàn)象，統(tǒng)一旅行規(guī)范與標準。其次，云南上下還要樹立長期可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，堅決杜絕“宰客”等狹隘思維，打造良好的旅游產(chǎn)業(yè)口碑。最后，要創(chuàng)新應用最新的旅游管理辦法和模式，塑造生態(tài)旅游管理機制，維護美麗云南。

發(fā)展康養(yǎng)文化，打造健康生活目的地。隨著我國生活水平的不斷提高，人們對于旅游的需求也逐漸由賞美景、品人文，逐漸向?qū)】瞪畹南蛲D(zhuǎn)變。云南具備良好的氣候先決條件，美麗的藍天白云和青山綠水，恰恰符合人們對健康生活的向往，在此基礎上，如何大力發(fā)展綠色康養(yǎng)文化，將旅游產(chǎn)業(yè)向健康、養(yǎng)生的方向推進，需要云南加強研究探索。同時，云南還應注重康養(yǎng)配套產(chǎn)業(yè)設施的投入創(chuàng)新，探索建設與之對應的硬件設施，打造云南省獨一無二的綠色康養(yǎng)名片，成為“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、避暑、避寒、避霾”的“三養(yǎng)三避”康養(yǎng)勝地。

推進綠色金融 提供高質(zhì)量發(fā)展動能

發(fā)展綠色信貸業(yè)務，為低碳經(jīng)濟持續(xù)賦能。伴隨著監(jiān)管層定調(diào)，央行日前提出“撬動更多金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜”，這是我國綠色金融領域的一項重大利好，有利于省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貸款領域進一步精耕細作，優(yōu)化信貸資源配給。云南要充分把握綠色低碳領域，尤其是綠色科技創(chuàng)新相關的金融資源傾斜和政策支持，提高綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色工業(yè)、綠色旅游等領域綠色信貸的占比，利用良好機遇大力推進綠色科技創(chuàng)新，由此帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

完善碳資產(chǎn)管理體系，增強綠色競爭力。今年兩會上，“碳達峰”與“碳中和”目標首次被寫入政府工作報告，顯示出我國對減少碳排放量、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重視進一步提升。云南擁有廣袤的綠色植被、密集的清潔能源發(fā)電站等碳交易資產(chǎn)，且有一定碳排放交易基礎，接下來還要緊隨中央最新政策規(guī)定，逐步將省內(nèi)碳資產(chǎn)管理體系完善到位。當前云南省內(nèi)乃至全國的碳資產(chǎn)交易管理體系尚不完善，云南要組織相關領域的專家，大力鼓勵研討性創(chuàng)新，討論并創(chuàng)造新的碳資產(chǎn)交易計量標準與管理體系。此外，還應由政府牽頭，設置專門的碳資產(chǎn)管理機構，精心經(jīng)營有關碳資產(chǎn)管理平臺，對碳資產(chǎn)進行精細化管理，廣泛招攬?zhí)冀灰兹瞬牛瑸樵颇辖?jīng)濟發(fā)展注入新動能。