文 李鵬飛 中共云南省委黨校（云南行政學院）

黨的十九屆五中全會明確提出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面促進消費，拓展投資空間?！?021年3月17日至18日，中共云南省委、省政府召開昆明現場辦公會，指出昆明要準確判斷當前所處位置、找準奮斗目標，在新階段有新作為，在新格局中有新位置，成為中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市。

擴大消費、拉動內需是昆明市區(qū)域性國際中心城市建設的重要內容。2020年以來，昆明市啟動了交通、能源、外貿、科創(chuàng)等領域45項重點工作，全力推動區(qū)域性國際中心城市建設邁上新臺階。但受新冠肺炎疫情影響，2020年昆明市社會消費品零售總額為3070.44億元，同比下降3.6%，疫情對社會消費造成較大影響。在疫情防控常態(tài)化的背景下，按照省委、省政府現場辦公會精神要求，對標國際、國內發(fā)達地區(qū)中心城市建設，長短期并重，軟硬件并舉，做到有為政府和有效市場相結合，更好發(fā)揮消費拉動經濟的基礎作用，對昆明市穩(wěn)步提升消費能級，全面提升國際競爭力、國際吸引力、國際影響力，著力打造成面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)意義重大。

新形勢下昆明加快消費升級擴容大有可為

新消費群體正在快速崛起，昆明可發(fā)揮新消費商品率先培育作用。當前，年輕一代、中等收入群體、銀發(fā)群體等消費群體正成為昆明新消費主力群體。以銀發(fā)群體為例，截至2019年底，昆明60周歲以上戶籍老年人口達到111.4萬人，占戶籍總人口的19.23%，老齡消費市場發(fā)展提升空間巨大。昆明可把握消費主力群體需求特點，率先培育新消費商品，培育新型消費增長極。

新消費熱點正在不斷涌現，昆明可發(fā)揮優(yōu)質服務領跑示范作用。疫情后，人們生活逐步回歸正軌，市場供給端逐漸恢復，消費熱點由滿足人民群眾物質生活需求的實物消費向體現人民美好生活需要的服務消費轉變。昆明可聚焦健康飲食、運動健身、在線服務、數字信息、單身經濟等消費熱點，加大優(yōu)質產品服務供給，形成領先的消費大市場。

新消費技術正在加快應用，昆明可發(fā)揮大都市圈輻射帶動作用。隨著5G、大數據、人工智能等技術日臻成熟，新技術逐漸成為發(fā)展新引擎。云南省數字經濟發(fā)展取得了明顯成效、積累了較好經驗，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯網試點示范達到全國較高水平，帶動了電商直播、智慧零售、智能物流、產品鏈溯源、場景化消費體驗等新消費技術的加速推廣應用。昆明可進一步優(yōu)化升級新消費技術，通過數字化連接、智能化交互、自動化交易，實現“大規(guī)模、個性化”商業(yè)革新。

新消費地標正在醞釀改變，昆明可發(fā)揮吸引國內外消費者集聚洼地作用。當前，全省正著力打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜間經濟集聚區(qū)，打造包括南屏街、恒隆廣場、萬達廣場、環(huán)翠湖片區(qū)等在內的15-20個夜間經濟地標、夜間經濟商圈和夜間經濟生活圈，可讓百年商業(yè)文明同新興消費潮流和生產、經營、營銷模式充分嫁接，做足地標文章、流量文章、聯動文章，培育新的消費增長點，為各類商業(yè)空間、城市空間塑形賦能，打造全國乃至全球消費潮流的時尚地標。

昆明加快消費升級擴容存在的短板

服務供給管理模式滯后。一是跨部門協(xié)同推進機制尚不完善?？鐚蛹?、跨部門、跨地域協(xié)調互動、緊密配合的管理機制和辦事規(guī)則尚不健全，工商登記、行業(yè)歸屬、資質牌照、稅務管理等服務功能尚未完全適配，致使協(xié)同推進成效不明顯。同時，針對健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費服務行業(yè)，市場準入和過度審批限制依然存在。二是服務行業(yè)標準不完善增加行業(yè)監(jiān)管難度。服務行業(yè)價格、產品質量、服務流程等標準仍不完善，使服務消費體驗缺乏透明的標準約束，增加了消費者顧慮和監(jiān)管難度。同時，基于大數據監(jiān)管、社會共治的理念尚未形成，政府部門之間的監(jiān)管缺乏有效協(xié)調，消費者權益保障不健全等問題仍較突出。三是消費統(tǒng)計口徑存在缺陷。昆明市采用的消費統(tǒng)計口徑僅依靠“社會消費品零售總額”單一指標進行衡量，未涵蓋如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、自有住房、金融保險等服務性消費內容，難以反映真實的消費能級。

產品供給高品質不足和品牌弱化。一是高品質、多樣化消費產品供給不足。與國內主要中心城市相比，昆明市消費結構、需求持續(xù)升級與生產供給不平衡不充分矛盾較為明顯，低端商品和服務供給同質化問題相對突出，高端和新興服務消費供給不足，對國際消費者的吸引力、集聚度較弱。二是本土優(yōu)質品牌數量少、吸引力較弱。截至2019年，昆明市共有中華老字號13家，在全國占比僅為2.9%，與國內主要中心城市相比，本土優(yōu)質品牌數量仍然較少，且存在部分老字號品牌創(chuàng)新動力不足，出現品牌與消費者需求脫節(jié)情況。

空間載體上發(fā)展不協(xié)調。具體為商業(yè)規(guī)模和空間布局科學研判不夠。昆明市商業(yè)設施開發(fā)建設“同質化”問題突出，部分地區(qū)商業(yè)綜合體密集，但客流支撐明顯不足，一些商業(yè)綜合體銷售額呈現負增長態(tài)勢。同時，商業(yè)網點規(guī)劃的法定性、權威性不強，實際操作中存在調整突破、隨意變更等情況。

推進昆明消費升級擴容的對策建議

加強組織領導協(xié)調，提升跨部門協(xié)同服務能力。一是進一步提升區(qū)域性國際中心城市建設在昆明主動服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位。建議在昆明市建設區(qū)域性國際中心城市領導小組的領導下，成立昆明市國際消費中心城市建設領導機構，以申報和啟動建設國際消費中心城市為牽引，加強工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調，打造“昆明區(qū)域性國際中心城市1.0版、2.0版、3.0版”。二是優(yōu)化完善適應消費發(fā)展需求的消費政策。積極探索新興服務業(yè)差別化準入機制，有序放寬養(yǎng)老、教育等行業(yè)市場準入條件，引入高水準健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等國際機構，提供“更高配”的醫(yī)養(yǎng)服務。加強動漫游戲、家政服務、健康醫(yī)療等行業(yè)標準與服務規(guī)范的制定完善。三是率先探索建立適應服務業(yè)發(fā)展要求和體現消費實際情況的統(tǒng)計指標體系。建議在借鑒上海、浙江等地經驗基礎上，加快消費領域統(tǒng)計指標體系的改革與完善。采用涵蓋金融及商務服務、交通和信息化服務、居住、教衛(wèi)及健康服務、文體旅游娛樂服務、生活服務等消費指標的“社會消費總額”，科學統(tǒng)計、衡量昆明的消費總量和潛力。

擴大多元供給，培育消費增長新動能。一是高質量推進“數字昆明”建設，培育智能化消費浪潮的“時代剛需”。加快推進新一代信息技術設施、國際通信樞紐和大數據中心、國際大數據交易結算中心建設，加快推動5G全市域覆蓋,建成全國一流的5G網絡。參考長三角區(qū)域城市展示中心“6天+365天”模式，打造面向西南、輻射南亞東南亞的數字產品展示平臺，為智能家電、智能汽車、智能穿戴等產品提供集中競技的展示發(fā)布、媒體推介、組織策劃等支持，使消費者零距離感受數字化新品，培育智能化產品剛性需求。二是著力打造知識性、創(chuàng)意性“軟服務”供給中心和消費中心。以聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）召開為契機，加快會展業(yè)地方立法及深化會展業(yè)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展各類國際展會業(yè)務，打造世界級會展經濟消費中心。學習借鑒倫敦西區(qū)“文化盛典”、紐約“百老匯”、上海“演藝大世界”運營管理創(chuàng)意模式，統(tǒng)籌推進昆明各類文藝演出市場體系建設。以昆明劇院“劇院+”品牌建設為突破口，著力打造具有影響力的國際文化消費區(qū)。三是大力培育本土高品質品牌，吸引消費回流。立足振興老字號，實施“老字號+互聯網”工程，積極發(fā)揮新興電商平臺的品牌孵化作用。推動吉慶祥、冠生園、福林堂、桂美軒等昆明老字號品牌與京東、天貓、拼多多等平臺合作，推動老字號品牌走向世界。

加大商業(yè)布局統(tǒng)籌，打造新型消費商圈。一是打造全市商業(yè)網點規(guī)劃“一張圖”。建議加強全市商業(yè)設施、商業(yè)層級、空間布局、業(yè)態(tài)導向、物流配送網絡科學規(guī)劃和嚴格控制，在“十四五”時期推動商業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃深度融合，實現商業(yè)設施與市政道路、軌交線路、人行廊道、地下空間等基礎設施有機銜接。同時，強化商業(yè)網點布局規(guī)劃實施剛性，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，不得隨意調整和變更，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。二是選擇有條件和基礎的城區(qū)開展先行示范。圍繞體制機制、政策體系、發(fā)展載體建設等內容，在市場監(jiān)管、稅收、金融、投資、土地、跨境電商、退稅等方面，提供政策支持和示范，力爭建成1—2個在國內乃至國際具有影響力和美譽度的頂級商圈和商業(yè)街區(qū)，提升全市整體消費發(fā)展能級。三是加快推進智慧商圈建設。統(tǒng)籌用好現有技術平臺支持，為實體店互聯網化提供方便、快捷的技術支持。打造智慧商圈App，實現優(yōu)惠信息推送、路線規(guī)劃、車位查詢、線上購物、實時交通查詢、實時人流量查詢、免費Wi-Fi自動接入等功能。

發(fā)揮自貿區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，營造良好消費環(huán)境。一是提升進口貿易便利化程度。進一步簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式，簡化知識產權注冊、新品發(fā)布審批等流程。以中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設為契機，積極向國家爭取重大制度改革突破支持，加快展前展中展后制度創(chuàng)新，促進“展后留售”“展售合一”便利政策落地，為更多優(yōu)質商品和服務進入市場提供常態(tài)化、便利化制度安排。二是大力推進監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索建立商業(yè)領域負面清單管理模式，推廣“企業(yè)告知承諾”“事中事后監(jiān)管”等方式，從“管商品”向“強化市場主體責任”轉變。建立各部門協(xié)調聯動機制和跨部門抽檢信息共享機制，對新模式、新業(yè)態(tài)采取更加“開放包容審慎”的監(jiān)管模式，將優(yōu)化消費環(huán)境全面納入營商環(huán)境政策體系之中，打造全球一流的營商環(huán)境和消費環(huán)境。