文 肖 銳 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部

十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡稱《綱要》）提出：構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國；推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重大部署。就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，這一新論斷對云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展、深入推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型提出了新的要求。

全面綠色轉(zhuǎn)型涉及領(lǐng)域范圍更廣、轉(zhuǎn)型程度更深，貫穿高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、銷售各環(huán)節(jié)，同時(shí)也凸顯了需要解決區(qū)域之間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不平衡等問題。深入推動(dòng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

深入推動(dòng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要意義

是促進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記2015年1月考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)：要立足多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌。習(xí)近平總書記的殷殷囑托表明，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，走綠色發(fā)展道路，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。鑒于此，促進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

是提高云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必要選擇?！毒V要》將“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，其意義之大不言而喻?！笆奈濉睍r(shí)期，提高高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力必將是云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。如何提高高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，需要全面建立綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、綠色供給能力明顯提升。

是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的行動(dòng)自覺。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的最新理論創(chuàng)新成果，深刻回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大思想武器。深入推動(dòng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，就是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

深入推動(dòng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的路徑

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地是深入推動(dòng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建認(rèn)定工作，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范園區(qū)，為推動(dòng)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地科學(xué)布局，考慮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)域不平衡因素，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力，整體提升云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展全地域綠色轉(zhuǎn)型；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)全方位監(jiān)管，大力推廣產(chǎn)業(yè)基地清潔生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，整體帶動(dòng)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)地環(huán)境改善；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)深度融合，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和政策銜接，形成合力。

解決突出環(huán)境問題。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)突出環(huán)境的治理，有利于凈化產(chǎn)地環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供良好環(huán)境基礎(chǔ)。一是深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，保持化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長；二是深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，切實(shí)實(shí)施《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加大執(zhí)法檢查力度；三是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，健全畜禽糞污資源化利用社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索糞肥運(yùn)輸、施用引導(dǎo)激勵(lì)政策；四是強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施安全利用受污染耕地。

優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入及其變化對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有直接影響，應(yīng)以深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置。一是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給能力，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素非農(nóng)化速度，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入規(guī)模與投入質(zhì)量；二是打破生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度阻礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、土地、資本等各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和平等交換；三是大力支持農(nóng)業(yè)要素市場培育和發(fā)展，促進(jìn)資源資本化資產(chǎn)化，引導(dǎo)各類要素有序流動(dòng)，發(fā)揮市場作用以不斷提高各項(xiàng)生產(chǎn)要素的配置效率。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，最重大、最關(guān)鍵、最根本的舉措還是要依靠科技創(chuàng)新。為云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型插上科技的翅膀，一是要加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，特別是節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育和智能高效農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等研發(fā)投入；二是要聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技需要，不斷加強(qiáng)對新技術(shù)、新品種和新裝備的研發(fā)與推廣支持力度，搭建有利于推進(jìn)各地區(qū)各類農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)交流合作平臺(tái)，注重農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣渠道多元化發(fā)展，從而加速農(nóng)業(yè)綠色科技成果推廣應(yīng)用；三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

健全完善體制機(jī)制。為推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，還需盡快完善相關(guān)體制機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的立法進(jìn)程，研究制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，不斷健全完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染防治等方面的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)投入監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯信息體系，并建立各類追溯平臺(tái)信息互通共享機(jī)制；三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)政策導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場形成機(jī)制，突破行政管理體制束縛，為綠色農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件；四是建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境第三方檢測評估機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上制定行之有效的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理制度；五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展信貸擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。