文 申 珅 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）

2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南時要求：在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。2020年12月，云南省委十屆十一次全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。重點任務(wù)為壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流“三張牌”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)“數(shù)字云南”，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。

云南地處我國西南邊陲，是“一帶一路”西南走廊的關(guān)鍵樞紐，具有獨到的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。一方面，云南自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，坐擁九大高原湖泊，逐漸成為貫徹綠色發(fā)展理念和守護“綠水青山”的排頭兵，同時也具備了將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的有利條件。另一方面，云南屬于“一帶一路”倡議下的中國—中南半島和孟中印緬兩條經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵樞紐，能夠構(gòu)建“中心—外圍”生產(chǎn)模式，不斷提升價值鏈，2019年中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的正式掛牌，再次為云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)注入新動力。

但是，云南屬于我國欠發(fā)達地區(qū)，在2035年要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要實現(xiàn)年均GDP增長8%，以超常規(guī)發(fā)展注入強大的內(nèi)生動力。其面臨的挑戰(zhàn)主要有：第一，受新冠疫情和“逆全球化”浪潮的影響，國際貿(mào)易形勢嚴峻，制約了云南省各類原材料和產(chǎn)品的出口，使得缺乏深加工的云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重；第二，由于具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受到周圍鄰省的沖擊；第三，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，對煙草業(yè)的依賴較為嚴重，隨著煙草規(guī)制的日趨嚴格和跨國煙草集團競爭的日趨激烈，將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展造成重大影響。

確?！笆奈濉睍r期云南高質(zhì)量發(fā)展開好局，就要充分利用自身優(yōu)勢，同時補齊產(chǎn)業(yè)薄弱的短板，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主要抓手，加快發(fā)展步伐，主要可以從以下五方面著手。

以民族團結(jié)進步筑牢經(jīng)濟發(fā)展根基。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺維護祖國統(tǒng)一，引導(dǎo)云南各族人民鑄牢中華民族共同體意識，并貫徹“一個民族都不能少”的理念，以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，力推民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平，為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)建提供云南方案，為民族地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻云南智慧。

以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進鄉(xiāng)村振興。以“一縣一品、一村一品”培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造示范縣和特色縣，并以農(nóng)村淘寶、直播帶貨等新業(yè)態(tài)、新方式有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，推進用區(qū)塊鏈技術(shù)打造“數(shù)字普洱茶”模式，并在其他農(nóng)產(chǎn)品中推廣，以數(shù)字經(jīng)濟賦能超常規(guī)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)全省經(jīng)濟工作。牢固樹立新發(fā)展理念，讓綠色貫穿經(jīng)濟發(fā)展始終，精準治理九大高原湖泊，拒絕走“先污染后治理”的老路，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時著重評估它們對環(huán)境的損害程度，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和方式，逐漸擺脫“唯GDP論”的束縛，嘗試推行排污權(quán)交易制度，以市場化措施有效解決環(huán)保問題，堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為我國分別于2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和作出云南貢獻。

以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升云南產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，充分利用后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成煙草業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)“雙支撐”的局面；以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)完成云南產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，加快布局“新基建”，推進“數(shù)字云南”建設(shè)，其中以“數(shù)字煙草”為重點，為云南經(jīng)濟發(fā)展注入新動能；培育云南特色產(chǎn)業(yè)集群，在進一步發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)的同時，打造五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和八大千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，保證一大批如綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重大項目的落地投產(chǎn)，加速綠色鋁材、綠色硅材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強科研創(chuàng)新和人力資本投資，推出高品質(zhì)的“綠色”“云系”“滇牌”產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)，不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率，奮力推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以“五通”加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?；谠颇蠀^(qū)位優(yōu)勢，從國家到省級層面形成“自上而下”的溝通聯(lián)結(jié)體系，與南亞東南亞國家共建人類命運共同體；從公路、鐵路、航空三方面做到與南亞東南亞全面銜接，提高友好交往和貿(mào)易往來的便利度；實現(xiàn)云南與南亞東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作全面升級，加強國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以“南亞東南亞制造”緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響；充實境外銀行機構(gòu)數(shù)量，增設(shè)跨境人民幣業(yè)務(wù)，打通云南跨境清算渠道；加強民間往來，強化在醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面的合作，嫁接起與南亞東南亞國家友好交流的橋梁。以生產(chǎn)、分配、交換、消費經(jīng)濟循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的獨具區(qū)域特色新發(fā)展格局，并借助簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的機遇，推進面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡建設(shè)，不斷提高輻射力，實現(xiàn)互利共贏。