劉 戀

湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的一百年，是帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從苦難走向輝煌、波瀾壯闊的一百年。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，決定黨和國(guó)家事業(yè)成敗?；仡櫚倌陙?lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的光輝歷程，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面開(kāi)啟黨的建設(shè)新的偉大工程、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更好更快發(fā)展意義深遠(yuǎn)而重大。

一、建黨百年來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史回顧

從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤再到習(xí)近平，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)各種舉措懲治官僚主義和形式主義，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程。

（一）中華人民共和國(guó)成立之前。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置。1945年中共七大會(huì)議召開(kāi)，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的工作報(bào)告，第一次將理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，并且強(qiáng)調(diào)這是我黨與其他一切政黨的根本區(qū)別，是我黨作風(fēng)建設(shè)最核心的內(nèi)容。［1］毛澤東不僅提出黨風(fēng)的概念，而且闡釋了黨風(fēng)的內(nèi)涵：包括黨在思想、政治、組織、生活等方面，是世界觀和黨性的外在表現(xiàn)。這樣就把作風(fēng)由黨員個(gè)人形象上升到黨組織的形象，把作風(fēng)由工作作風(fēng)的較小范圍擴(kuò)展到政治、思想、組織、生活等多個(gè)方面。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、走群眾路線、關(guān)心群眾生活、加強(qiáng)黨的監(jiān)督、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等多種措施加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的集中教育形式。

（二）新中國(guó)成立初期。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨已成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。一些黨員干部特別是黨的高級(jí)干部因革命勝利產(chǎn)生驕傲自滿情緒，思想上出現(xiàn)懈怠，沒(méi)有抵擋住大城市的燈紅酒綠和資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的進(jìn)攻而腐化墮落，導(dǎo)致不良風(fēng)氣在黨內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延。針對(duì)各種消極思想如暗流涌動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央及時(shí)開(kāi)展了以“三反”“五反”為主要內(nèi)容的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。全國(guó)各地動(dòng)員群眾揭露了一批罪犯，曝光了一批貪污盜竊案件，依法從重查處了嚴(yán)重犯罪分子。產(chǎn)生最大反響的就是對(duì)大貪污犯劉青山和張子善判處死刑，使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的黨員干部受到了深刻的思想教育。這些有力舉措迅速遏制并扭轉(zhuǎn)了腐敗蔓延的勢(shì)頭，推動(dòng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣朝著風(fēng)清氣正的方向發(fā)展。

（三）改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。“文化大革命”結(jié)束后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳覺(jué)察到新的歷史條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過(guò)撥亂反正，恢復(fù)并重新確立了實(shí)事求是的思想路線，重新建立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，并明確提出紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)搞好黨風(fēng)，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了思想和組織保證。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)取得新發(fā)展。［2］提出要圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，在繼續(xù)推動(dòng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時(shí)，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，以此把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為走在時(shí)代前列的先進(jìn)政黨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在民心民意上傾注感情，在干事創(chuàng)業(yè)上用心用力，在求真務(wù)實(shí)上嚴(yán)格要求，反腐倡廉和制度建設(shè)并行共舉，開(kāi)創(chuàng)了作風(fēng)建設(shè)的新局面。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度，立下“打鐵還需自身硬”的鏗鏘誓言，以下猛藥去沉疴、用重典治亂象的大無(wú)畏氣概，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，振奮了黨心民心，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)政風(fēng)的煥然一新。著力強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，先后采取一系列政策措施，吹響了黨的作風(fēng)建設(shè)的新號(hào)角。制定中央八項(xiàng)規(guī)定，部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以零容忍態(tài)度揮利劍、出重拳反“四風(fēng)”，推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的形式主義露頭就打，黨的作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歪風(fēng)邪氣，從遏制“舌尖上的浪費(fèi)”到清理“車(chē)輪上的腐敗”，從整治會(huì)所中的歪風(fēng)到遏制節(jié)日里的不正之風(fēng)，使鋪張浪費(fèi)得到有效遏制。通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、正風(fēng)肅紀(jì)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督、建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、扎緊制度籠子、深化體制機(jī)制改革等多種方式，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治，取得了顯著成效。

二、建黨百年來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的主要成就

重視作風(fēng)建設(shè)歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，建黨百年來(lái)我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)視為增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的重要舉措，不懈探索黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，取得了豐碩成果。

（一）形成了全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，反映在黨員干部身上就是對(duì)待人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，就是黨性問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性是人民性和階級(jí)性的高度統(tǒng)一，集中體現(xiàn)為黨的宗旨。群眾之事無(wú)小事，一個(gè)脫離人民群眾的執(zhí)政黨必然會(huì)喪失基礎(chǔ)，導(dǎo)致根基不穩(wěn)，進(jìn)而失去生命力。另一方面，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，這是黨取得各項(xiàng)事業(yè)勝利的關(guān)鍵。鄧小平同志曾指出，一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。人民群眾的支持和擁護(hù)，是黨執(zhí)政的最牢固的政治根基和最可靠的力量源泉［3］，人民群眾的支持和擁護(hù)堅(jiān)實(shí)支撐著中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族偉大復(fù)興征程中不斷從勝利走向更大勝利。

（二）構(gòu)建了較為完善的作風(fēng)建設(shè)體系。黨的作風(fēng)建設(shè)從無(wú)到有，不斷充實(shí)完善，構(gòu)成體系，朝著縱深方向發(fā)展。毛澤東同志在數(shù)次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，總是先重點(diǎn)聚焦黨的高級(jí)干部，然后擴(kuò)展到一般干部和全黨范圍，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則改善黨風(fēng)，進(jìn)而興學(xué)風(fēng)、清政風(fēng)。十一屆三中全會(huì)后，黨提出在基層開(kāi)展黨員群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，依靠黨員模范表率作用，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)取得更大成效。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以自我革命的勇氣刮骨療傷，直面積弊，向“四風(fēng)”等頑瘴痼疾開(kāi)刀，黨的作風(fēng)有了極大改觀。隨后，作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)向黨內(nèi)政治生活，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的開(kāi)展，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（三）開(kāi)創(chuàng)了“解放思想、實(shí)事求是”的新作風(fēng)。解放思想、實(shí)事求是，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的品格。1977年7月，鄧小平同志在中共十屆三中全會(huì)上指出，“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)”，提出要恢復(fù)并發(fā)揚(yáng)毛澤東同志的建黨學(xué)說(shuō)和黨的一整套優(yōu)良作風(fēng)。［4］黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。鄧小平提出中國(guó)人民創(chuàng)造新體制、新制度的態(tài)度和方法，這種態(tài)度和方法是黨的“三大作風(fēng)”在社會(huì)主義新時(shí)期的體現(xiàn)和發(fā)展，即勇于創(chuàng)造的新風(fēng)格，從客觀實(shí)際出發(fā)的科學(xué)態(tài)度，心系國(guó)家、人民利益的價(jià)值導(dǎo)向，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期作風(fēng)建設(shè)的新局面。

（四）促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨中央對(duì)反腐倡廉形勢(shì)正確判斷基礎(chǔ)上作出的重大決策，是對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。隨著作風(fēng)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新、社風(fēng)民風(fēng)更加醇厚，極大樹(shù)立了黨在人民群眾中的威信和形象，黨心民心進(jìn)一步凝結(jié)，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，匯聚了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中把強(qiáng)作風(fēng)作為重要抓手，中央制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定、開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等，都是以黨建統(tǒng)攬各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、在新時(shí)代傳承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的生動(dòng)實(shí)踐，為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、建黨百年來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)鏡鑒

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)鏡鑒，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）聚焦問(wèn)題對(duì)癥下藥是黨風(fēng)建設(shè)的重要方法。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)突出矛盾精準(zhǔn)施治是黨的作風(fēng)建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，始終將加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)擺在作風(fēng)建設(shè)的首要位置。同時(shí)，黨的作風(fēng)建設(shè)整治的重點(diǎn)又充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)代黨的不同歷史任務(wù)而各有側(cè)重。比如，新民主主義革命時(shí)期的主觀主義傾向，改革開(kāi)放時(shí)期的特權(quán)主義思想，新時(shí)代困擾基層的形式主義問(wèn)題等。習(xí)近平總書(shū)記敏銳察覺(jué)到形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，也是阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，如果任由其擴(kuò)散蔓延，我們黨就會(huì)失去生命力，就有可能出現(xiàn)毛澤東同志曾形象比喻的“霸王別姬”局面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。這就從確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，深刻闡明了整治形式主義、官僚主義的極端迫切性。［5］

（二）作風(fēng)制度齊抓共建是黨風(fēng)建設(shè)的必要手段。抓作風(fēng)建設(shè)，健全的制度體系和嚴(yán)格的制度執(zhí)行是必不可少的保障。針對(duì)作風(fēng)建設(shè)中的新情況新問(wèn)題，要堅(jiān)持破立并舉、標(biāo)本兼治，扎牢織密制度之籠，堵塞制度漏洞，不斷推動(dòng)作風(fēng)之變常態(tài)化、長(zhǎng)效化。作風(fēng)建設(shè)，既需思想教育的春風(fēng)化雨，也要制度約束的勒繩扎籠。毛澤東早在1952年1月“三反”運(yùn)動(dòng)報(bào)告中就明確提出，要建立和遵守新制度，并批示各種制度的建立可以促進(jìn)廉政建設(shè)；同年4月中央政府頒布《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》；黨的八大指出，“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外”，還要從“國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”［6］。這些都說(shuō)明我們黨很早就在工作實(shí)踐中注意到，思想教育和制度保障是作風(fēng)建設(shè)不可缺少的兩翼，雙向發(fā)力才能確保作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則是黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。作風(fēng)是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)、精神和品格。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”是政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)端正，政治生態(tài)就風(fēng)清氣正、政通人和。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)在于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系黨的形象和人心向背，直接關(guān)系良好黨風(fēng)乃至社風(fēng)的形成，關(guān)系黨和國(guó)家的生存死亡。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，就必然會(huì)對(duì)廣大黨員和群眾起到示范帶動(dòng)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的作風(fēng)建設(shè)仍然要靠持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)來(lái)鞏固強(qiáng)化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要感召帶動(dòng)群眾，任何時(shí)候任何情況下，都必須走到群眾前面，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為作出樣子。做人正、從政勤、當(dāng)官廉、作風(fēng)硬、本事強(qiáng)，在各方面擔(dān)當(dāng)表率，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，在人民心目中樹(shù)立良好形象。

（四）密切黨群血肉聯(lián)系是黨風(fēng)建設(shè)的核心要義。作風(fēng)問(wèn)題的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。建黨百年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，作為馬克思主義政黨，要經(jīng)得起革命戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)建設(shè)和改革發(fā)展的多重考驗(yàn)，最根本的就是必須堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，不斷鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本要義。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，民心所向形成的凝聚力就是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大資本，沒(méi)有人民群眾的支持，黨就會(huì)喪失事業(yè)成功的根基。在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同甘共苦的立場(chǎng)不能變，為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾路線是黨的根本工作路線的觀點(diǎn)不能變。黨要跳出執(zhí)政的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律這個(gè)歷史難題，就必須確保一切工作做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，始終以民聲、民意為基礎(chǔ)，以提高人民群眾的滿意度和幸福感為目標(biāo)。

逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”彰顯了黨在作風(fēng)建設(shè)上一鼓作氣的堅(jiān)強(qiáng)決心和一抓到底的堅(jiān)定恒心。作風(fēng)體現(xiàn)黨的性質(zhì)，代表黨的形象，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，作風(fēng)建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)密切黨群關(guān)系的必然要求。