張鵬飛 張俊杰 王子璐

【摘 要】 目前，在政府購買預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)過程中，由于服務(wù)定價機制不健全，服務(wù)價格標準嚴重缺失，導(dǎo)致預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場中出現(xiàn)了服務(wù)機構(gòu)惡意降價競爭、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、劣幣驅(qū)良幣日趨嚴重等諸多亂象。文章探討了以上市場亂象的成因，提出制定科學(xué)的績效服務(wù)價格標準體系的解決思路。從定價原則和績效服務(wù)分類出發(fā)，運用服務(wù)定價基礎(chǔ)理論和成本導(dǎo)向定價法等基本方法，結(jié)合績效管理咨詢服務(wù)特征和市場實際情況，創(chuàng)新性構(gòu)建了績效服務(wù)價格標準體系，并展望了咨詢機構(gòu)、委托方和行業(yè)監(jiān)管部門等對此價格標準體系的應(yīng)用價值。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算績效管理; 咨詢服務(wù); 分類定價; 價格標準體系; 應(yīng)用價值

一、預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價現(xiàn)狀與存在問題

（一）預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)概述

1.預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)含義

預(yù)算績效管理是以預(yù)算為對象開展的績效管理[ 1 ]，它將績效理念和方法融入預(yù)算管理過程中，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，根本目的是改進預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，控制節(jié)約成本，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。預(yù)算績效管理第三方咨詢服務(wù)（以下簡稱預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)或績效服務(wù)）是指由具備一定的預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗以及相關(guān)資質(zhì)并與政府機關(guān)無隸屬和利益關(guān)系的高校、會計師事務(wù)所、咨詢公司或?qū)＜业鹊谌浇邮芪衃 2 ]，為委托方提供預(yù)算績效管理相關(guān)服務(wù)。包括預(yù)算績效事前評估，依據(jù)委托方的預(yù)算及工作特性輔導(dǎo)編制或?qū)徍丝冃繕松陥蟊?、指?dǎo)完成績效目標監(jiān)控[ 3 ]，根據(jù)委托方要求對其項目支出、部門基本支出、部門綜合支出或轉(zhuǎn)移支付等資金進行績效評價和評價結(jié)果的應(yīng)用[ 4 ]，幫助委托方制定績效管理相關(guān)制度體系以及對委托方進行績效管理工作考核等服務(wù)內(nèi)容。

目前，諸多政策法規(guī)的頒布和實踐工作的推進，都充分說明第三方參與預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)工作的領(lǐng)域不斷擴大，發(fā)揮的作用越來越重要。

2.預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)內(nèi)容

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）提出的全面預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作，經(jīng)過梳理分析和篩選排列，可以委托第三方機構(gòu)提供咨詢服務(wù)主要有以下十六項：重大政策事前績效評估咨詢服務(wù);重大項目支出事前績效評估咨詢服務(wù);預(yù)算績效目標設(shè)定咨詢服務(wù);預(yù)算績效目標審核咨詢服務(wù);預(yù)算績效運行過程監(jiān)控咨詢服務(wù);部門基本支出預(yù)算績效評價咨詢服務(wù);部門整體支出預(yù)算績效評價咨詢服務(wù);項目支出預(yù)算績效評價咨詢服務(wù);重大政策績效評價咨詢服務(wù);重大項目支出績效評價咨詢服務(wù);政府投資基金項目績效評價咨詢服務(wù);政府購買服務(wù)項目績效評價咨詢服務(wù);政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價咨詢服務(wù);政府債務(wù)項目績效評價咨詢服務(wù)[ 5 ];預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)咨詢服務(wù);預(yù)算績效管理工作考核咨詢服務(wù)。

（二）基于定價視角的預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)特征

對于有形產(chǎn)品而言，生產(chǎn)成本與價格之間的關(guān)系十分明顯，但咨詢服務(wù)的無形性等特征使得咨詢服務(wù)的定價遠比有形產(chǎn)品的定價更為困難。咨詢服務(wù)的定價與有形產(chǎn)品定價相比具有以下特征。

1.績效服務(wù)價格具有典型的不完全信息特征

委托方由于認知能力和客觀條件的限制，不可能擁有預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)準確的價格信息，對咨詢服務(wù)價格水平的判定難免存在偏差。原因一是由于咨詢服務(wù)無形性的特征，委托方在購買咨詢服務(wù)之前一般無法檢視咨詢服務(wù)，無法依據(jù)咨詢服務(wù)的質(zhì)量來判斷價格的高低;二是不同委托方對咨詢服務(wù)常常表現(xiàn)出不同的需求或偏好，不同資質(zhì)的第三方提供的咨詢服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量往往也不一樣，難以進行價格上的比較;三是由于咨詢服務(wù)無法上架銷售，委托方無法采取商場比價的方式搜集咨詢服務(wù)價格信息，難以保證咨詢服務(wù)價格信息的準確與完整。

2.非貨幣成本因素對績效服務(wù)定價的影響更為突出

影響績效服務(wù)定價的非貨幣成本主要有服務(wù)時間成本、現(xiàn)場調(diào)查成本和技術(shù)難度等，即服務(wù)時間的長短、現(xiàn)場調(diào)查覆蓋面的大小、技術(shù)難易程度等，再加上預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)項目不同，影響程度就更難確定。和其他服務(wù)的定價相比，績效服務(wù)價格受這些非貨幣成本等隱性因素影響更加明顯和突出。

3.價格作為調(diào)節(jié)市場需求的杠桿作用更加明顯

服務(wù)生產(chǎn)與消費的不可分離，使得第三方無法利用庫存手段來調(diào)節(jié)市場需求，同時服務(wù)的易逝性、不可儲存性使第三方咨詢服務(wù)的供求始終難以平衡。雖然第三方咨詢服務(wù)的成果文件是可以儲存的，但在整個服務(wù)期間第三方的其他服務(wù)是易逝的，同時委托方的需要常常超出合同約定，由于績效管理相關(guān)服務(wù)的委托方基本屬于行政事業(yè)單位，常會產(chǎn)生合同之外的服務(wù)需求，當(dāng)供大于求時，第三方可能必須降低價格滿足所有需求，以充分利用剩余生產(chǎn)能力。

4.委托方對咨詢服務(wù)價值認知成為服務(wù)定價的重要依據(jù)

不同第三方機構(gòu)不僅提供的咨詢服務(wù)不同，而且咨詢服務(wù)提供的成本也不一樣，在其定價過程中，除了成本導(dǎo)向定價方法之外，還要考慮市場需求導(dǎo)向，如委托方對咨詢服務(wù)價值的認知也會成為服務(wù)定價的重要依據(jù)。符合委托方價值取向的咨詢服務(wù)，價格高委托方也愿意購買，而背離委托方價值追求的服務(wù)，即使價格一降再降，委托方也可能沒有選擇意向。

（三）預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價現(xiàn)狀及存在問題

有了預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場，就會出現(xiàn)服務(wù)價格問題。目前，預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)價格主要有三種形式：一種是政府部門制定了指導(dǎo)價，如湖北、山西、西藏等;另一種是注冊會計師等行業(yè)協(xié)會制定了相關(guān)標準，如北京、上海、內(nèi)蒙古等;還有一種是沒有任何參照標準。無論哪種定價或價格表現(xiàn)形式，在實踐中，由于績效服務(wù)市場定價機制及價格標準的嚴重不完善，引發(fā)了市場競爭過程中諸多亂象。

1.定價依據(jù)不科學(xué)，價格調(diào)節(jié)機制基本失效

定價標準普遍沒有遵循相關(guān)性原則，缺乏科學(xué)依據(jù)，定價不合理。現(xiàn)有的預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的價格標準，普遍是按照預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)項目的金額為基數(shù)，乘以一定比率來計算確定的。而在實踐中，咨詢服務(wù)的工作數(shù)量和服務(wù)成果質(zhì)量并非與服務(wù)項目金額大小成等比例關(guān)系，咨詢服務(wù)工作的難易程度也非與項目大小成正比例，這樣定價形成的結(jié)果顯然背離了“配比性”原則，導(dǎo)致價格在預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的市場競爭中無法發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

2.價格信息不明晰，“同質(zhì)不同價”有?？冃Ч芾?/p>

購買同類項目時，有不少政府部門在購入服務(wù)定價上，自行按照其工作重心、財政撥款多少、服務(wù)需要等敲定和羅列項目定價。由于績效服務(wù)價格信息不對稱、服務(wù)價格具有隱蔽性、對第三方服務(wù)成本不了解等因素影響，再加上服務(wù)價格與服務(wù)要求及服務(wù)評價沒有密切聯(lián)系起來，政府方面自行定價的隨意性、定價規(guī)則的不公開性，導(dǎo)致所給出的服務(wù)預(yù)算價格缺乏科學(xué)性和合理性，出現(xiàn)了同類項目不同部門定價存在不平衡的現(xiàn)象。如某縣2018年扶貧資金績效評價服務(wù)費為100多萬元，而這個縣的上級政府同年扶貧資金績效評價服務(wù)費不足50萬元，資金體量差距不大，但咨詢服務(wù)費用相差很多。在預(yù)算績效評價實踐中，這種情況不僅造成受托方的不平等待遇，更重要的是可能引發(fā)項目資金大量浪費的貪腐現(xiàn)象。

3.非實質(zhì)性市場化交易大量存在，導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣

目前預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)交易過程中，由于沒有明確的專業(yè)門檻限制，進入市場的服務(wù)機構(gòu)良莠不齊[ 6 ]，很多情況下是看情面而不看資質(zhì)、看關(guān)系而不看質(zhì)量的形式上的市場交易。通過關(guān)系進入咨詢服務(wù)市場的機構(gòu)往往議價能力強、專業(yè)勝任能力差，在沒有交易各方共同認可的服務(wù)基準價前提下，這種非實質(zhì)性市場化交易形成的績效服務(wù)，其結(jié)果必然是服務(wù)價格高、服務(wù)質(zhì)量低，劣幣驅(qū)良幣愈演愈烈。

二、建立和完善績效服務(wù)價格標準的必要性

（一）科學(xué)定價是倒逼受托方提升服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

績效服務(wù)的專業(yè)性和無形性決定了其既不同于一般的服務(wù)，更不同于實物產(chǎn)品的銷售，服務(wù)價格信息不對稱的特征比較突出。委托方在購買服務(wù)前或購買服務(wù)后，均不易判斷所購買的服務(wù)是否“物有所值”。而受托方往往出于商業(yè)目的，會冒道德風(fēng)險去追逐自身利益最大化，為此，非常有必要通過不同層面的科學(xué)定價解決上述問題。如果不同地區(qū)、相關(guān)行業(yè)及企業(yè)能制定出相應(yīng)的服務(wù)價格，將隱性價格變?yōu)轱@現(xiàn)價格并予以公開，同時與服務(wù)質(zhì)量標準相匹配，為委托方根據(jù)自己的需求選擇物有所值的服務(wù)提供充分的機會，則會倒逼受托方通過提高自身服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)其商業(yè)目的。

（二）價格信息明晰是提高委托方效用水平的有力保障

委托方要對績效服務(wù)進行評價，必須滿足兩個前提條件，一是接受了服務(wù)，二是對服務(wù)進行了可以量化的支付。如果價格體系信息不明晰，委托方在只了解自己以低價購買了服務(wù)的前提下，往往感到性價比很高，從而產(chǎn)生了逆向選擇效應(yīng)，使優(yōu)質(zhì)的績效服務(wù)被排擠，劣質(zhì)的績效服務(wù)被保留，績效服務(wù)整體水平就會出現(xiàn)下降的趨勢。績效服務(wù)價格體系明晰，則可以使委托方處在一個安全透明的服務(wù)環(huán)境之中，對績效服務(wù)的性價比做出理性的判斷，從而選擇使效用達到最大化的服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)質(zhì)的績效服務(wù)有了市場，自己的效用水平得到了保障。

（三）規(guī)范定價機制是促進績效服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的有效路徑

不同地區(qū)及相關(guān)行業(yè)與服務(wù)企業(yè)既要有績效服務(wù)的標準價格體系，又需有價格執(zhí)行管理的相應(yīng)機制，才能促進績效服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。從實質(zhì)上看，第三方機構(gòu)受托開展的績效服務(wù)是一項提供準公共產(chǎn)品服務(wù)的營利業(yè)務(wù)，其委托方及服務(wù)對象均為政府部門或事業(yè)單位，所需服務(wù)價款一般要通過預(yù)算安排。為此，績效服務(wù)價格標準的執(zhí)行要納入預(yù)算管理、政府采購管理及政府購買服務(wù)管理等相關(guān)管理環(huán)節(jié)之中，并與績效服務(wù)行業(yè)自律組織和服務(wù)機構(gòu)誠信建設(shè)相結(jié)合，形成綜合的績效服務(wù)價格管理機制，以真正發(fā)揮價格標準體系在市場資源配置中的調(diào)節(jié)作用，推動績效服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、績效服務(wù)定價分類原則與計價標準的制定

（一）績效服務(wù)定價分類原則

對績效服務(wù)合理分類，目的是要制定出與不同項目相匹配的科學(xué)定價標準。這就需要遵循一定的分類原則作為分類定價的基礎(chǔ)。

1.配比性原則

配比性原則是指預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價的高低與其耗費的服務(wù)成本多少相互匹配。服務(wù)成本主要由直接人工費、其他直接費、公共管理費和相關(guān)稅費構(gòu)成，其中占比最大的核心費用是直接人工費，而直接人工費由服務(wù)工時和人工單價構(gòu)成。對不同的項目，在服務(wù)人員一定的前提下，服務(wù)定價的高低取決于服務(wù)工時的多少。另外，有的項目咨詢服務(wù)成本與投資額的大小成比例，該類項目的定價基數(shù)則為項目投資額。

2.適當(dāng)性原則

適當(dāng)性原則是指預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)分類時，按其內(nèi)容詳略適中進行合并歸類的原則。既不能按每個項目作為一個類別進行定價，這種過細的分類執(zhí)行成本高，導(dǎo)致了無標準可言，又不能將所有的服務(wù)項目合并為一兩個類別進行定價，這種粗放的分類無法體現(xiàn)不同項目有不同的服務(wù)價值，也違反了公平交易的原則。

3.便于計量原則

便于計量原則是指預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)項目所分成的同一類別，在定價時可以有統(tǒng)一的計費基礎(chǔ)和計量單位，且數(shù)據(jù)來源容易獲取，操作實施便捷可行[ 7 ]。

根據(jù)上述分類原則，可以將全面預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的各類項目按照咨詢服務(wù)內(nèi)容進行合并歸集，分為預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或工作考核服務(wù)、預(yù)算績效事前評估服務(wù)、預(yù)算績效目標管理服務(wù)、預(yù)算績效監(jiān)控或評價服務(wù)、預(yù)算績效管理綜合服務(wù)等類別。

（二）績效服務(wù)計量與計價標準的制定

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價時，在科學(xué)合理的分類基礎(chǔ)上，以成本導(dǎo)向定價法為主，兼顧需求導(dǎo)向定價法、競爭導(dǎo)向定價法等其他定價方法分析定價，并結(jié)合預(yù)算績效咨詢管理服務(wù)的特點進一步確定每一類別的計量與計價標準，具體包括計費基礎(chǔ)、計量單位和計價費率。

1.計費基礎(chǔ)和計量單位

在預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)定價過程中，每一類別的咨詢服務(wù)選擇哪些計費基礎(chǔ)和計量單位，主要取決于能否衡量出凝結(jié)在服務(wù)產(chǎn)品中的價值量，而服務(wù)產(chǎn)品中的價值量是由咨詢服務(wù)機構(gòu)的智力勞動工作量和專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量所決定的[ 8 ]。據(jù)此，能夠反映出預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)價值量計費基礎(chǔ)和計量單位的主要指標有單位規(guī)模、管理制度數(shù)量、投資金額等。

（1）以單位規(guī)模及管理制度數(shù)量為計費基礎(chǔ)和計量單位

在前文述及的咨詢服務(wù)類別中，預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或工作績效考核服務(wù)是屬于以單位規(guī)模及管理制度為計費基礎(chǔ)和計量單位的咨詢服務(wù)類別。咨詢服務(wù)機構(gòu)提供預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)咨詢服務(wù)時，發(fā)生的成本費用多少與被服務(wù)單位的規(guī)模大小成正相關(guān)關(guān)系。被服務(wù)單位的規(guī)模越大，管理制度體系建設(shè)服務(wù)內(nèi)容越多，復(fù)雜程度和技術(shù)難度會隨之增加[ 9 ]，服務(wù)產(chǎn)品的定價也應(yīng)隨之提高。

（2）以投資額及項目個數(shù)為計費基礎(chǔ)和計量單位

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)類別中，預(yù)算事前績效評估服務(wù)，預(yù)算目標管理服務(wù)，預(yù)算績效監(jiān)控或評價服務(wù)是以投資額及評估所包含獨立項目個數(shù)為計費基礎(chǔ)和計量單位的。咨詢服務(wù)機構(gòu)在提供預(yù)算事前績效評估服務(wù)時，無論是重大政策事前績效評估，還是重大項目事前績效評估，均是從預(yù)算投入的視角對其必要性、經(jīng)濟性、合理性、可行性和合規(guī)性進行評估。顯然，咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的成本費用與事前績效評估預(yù)算投入的金額成正相關(guān)關(guān)系，這就是以投資額及評估所包含獨立項目個數(shù)為計費基礎(chǔ)和計量單位的主要依據(jù)。

（3）以單位規(guī)模和投資額為計費基礎(chǔ)和計量單位

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)類別中，還有一類服務(wù)為委托方提供上述各類服務(wù)中的多項或全部服務(wù)，這里稱之為綜合服務(wù)。這類服務(wù)內(nèi)容較多，涉及面廣，服務(wù)機構(gòu)耗費的成本費用既與單位規(guī)模大小相關(guān)聯(lián)，又與服務(wù)項目投資額的多少相關(guān)聯(lián)，需要采用雙重標準為計費基礎(chǔ)和計量單位，即采用絕對金額的基礎(chǔ)計價加相對金額比率計價的綜合計價模式[ 10 ]?？梢?，提供綜合服務(wù)選擇單位規(guī)模和投資額雙標準為計費基礎(chǔ)和計量單位較為妥當(dāng)。

2.計價費率的制定

預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)的各個類別，在確定了服務(wù)計費基礎(chǔ)和計量單位的基礎(chǔ)上進一步確定計價費率后，就可以計算出每一個服務(wù)類別的完整價格。計價費率也需要按單位規(guī)模及管理制度數(shù)量、投資額及評估所包含獨立項目個數(shù)來分別制定。不同的服務(wù)類型計價費率如下：

預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或績效管理工作考核服務(wù)計價費率按絕對金額分級制定標準，分段分別計取[ 11 ];預(yù)算事前績效評估服務(wù)、預(yù)算目標管理服務(wù)、預(yù)算績效監(jiān)控或評價服務(wù)需以投資額分段確定相應(yīng)的計價費率，其費率采用分檔超額累進遞減費率。運用相關(guān)定價原理和方法分析，服務(wù)價格與服務(wù)成本成正相關(guān)函數(shù)關(guān)系，并非正比例函數(shù)關(guān)系，其費率為漸進式遞減，而非跳躍式遞減，然后累計相加，計算服務(wù)價格。這樣在累進級距的分界點附近不會出現(xiàn)計價基數(shù)增加而收費絕對額降低的不合理現(xiàn)象。

由于不同地區(qū)、不同季節(jié)，物價水平的差異比較大，咨詢服務(wù)定價需要在定價標準的基礎(chǔ)上，對物價影響采用系數(shù)法進行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)可不超過1.1。咨詢服務(wù)項目即使投資額基本相當(dāng)，由于項目覆蓋地區(qū)、受益群體差異，項目服務(wù)難度是不同的，項目服務(wù)難度差異也可用難度系數(shù)來調(diào)節(jié)，難度系數(shù)可確定為1.1。另外，委托方會對最終成果文件組織驗收評價，驗收評價結(jié)果是體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的一種重要形式，會對服務(wù)定價產(chǎn)生一定的影響[ 12 ]，在確定服務(wù)定價時，可在定價標準的基礎(chǔ)上，確定0.9～1.1的服務(wù)定價調(diào)整系數(shù)。

（三）績效服務(wù)價格的計算規(guī)則

在確定預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)不同類別的計費基礎(chǔ)和計量單位之后，就需要分別確定不同服務(wù)類別計價的計算規(guī)則。

預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)或工作績效考核服務(wù)計價的計算規(guī)則：基本服務(wù)價格等于委托單位實際在編人數(shù)除以該單位所在檔次的上限人數(shù)，然后再乘以該檔次的計費金額，在此基礎(chǔ)上乘以相關(guān)調(diào)整系數(shù)確定服務(wù)價格。

預(yù)算事前績效評估服務(wù)、預(yù)算目標管理服務(wù)、預(yù)算績效監(jiān)控或預(yù)算評價服務(wù)計價的計算規(guī)則：基本服務(wù)價格采用分檔超額累進計算方法確定，即用第一檔的上限金額乘以該檔費率加上第二檔上限金額乘以該檔費率……以此類推，計算得出基本服務(wù)價格，然后再乘以調(diào)整系數(shù)確定最終服務(wù)價格。

預(yù)算績效管理綜合咨詢服務(wù)計價的計算規(guī)則：按照服務(wù)類別和上述第一種計價的計算規(guī)則及第二種計價的計算規(guī)則分別計算出的結(jié)果相加確定其服務(wù)價格。

四、績效服務(wù)價格標準體系的執(zhí)行與調(diào)整

（一）績效服務(wù)價格標準體系

經(jīng)對預(yù)算績效管理第三方咨詢服務(wù)主要內(nèi)容的分析和預(yù)算績效咨詢服務(wù)分類及定價模式的研究，將預(yù)算績效管理第三方咨詢服務(wù)歸集為五大類，并按照定價的基本原理和方法分別確定了每一類績效服務(wù)的計量單位、計價費率和價格計算規(guī)則，形成績效服務(wù)價格標準體系，如表1所示。

（二）績效服務(wù)價格標準體系執(zhí)行與調(diào)整

績效服務(wù)價格標準體系在執(zhí)行過程中，會受到不同地區(qū)物價水平、不同項目難易程度和不同服務(wù)成果質(zhì)量優(yōu)劣等因素的影響，確定服務(wù)價格時應(yīng)以上述相應(yīng)服務(wù)類型的參考價格為基準，充分考慮各個影響因素的實際情況，按照以下規(guī)則進行合理調(diào)整。

1.服務(wù)地區(qū)物價因素影響定價的調(diào)整

不同季節(jié)住宿、交通等價格差異比較大，不同地區(qū)物價水平的差異也較大，服務(wù)價格標準可根據(jù)季節(jié)和地區(qū)差異適當(dāng)調(diào)整。如：北京、上海、廣州、深圳等一線地區(qū)，基本定價標準基礎(chǔ)上可確定調(diào)整系數(shù)為1.1;東部沿海及中西部較大的二線地區(qū)，基本定價標準基礎(chǔ)上可確定調(diào)整系數(shù)為1.05;其余地區(qū)可按基本定價標準確定。

2.服務(wù)項目難度系數(shù)影響定價的調(diào)整

服務(wù)項目的業(yè)務(wù)和資金覆蓋多個地區(qū)，存在差旅費增加、延長工作時間、偏遠地區(qū)人員配合能力不足、調(diào)查資料收集困難等多個問題，因此服務(wù)項目難度是有較大差異的。用于調(diào)節(jié)項目服務(wù)難度差異影響服務(wù)定價的系數(shù)為1.1。

3.服務(wù)項目成果驗收結(jié)果影響定價的調(diào)整

咨詢機構(gòu)提交成果文件后，需要經(jīng)過委托方組織驗收，驗收結(jié)果一般為不合格、中、良、優(yōu)四檔。除了“不合格”需要退回重新補充完善外，其余三檔均表示服務(wù)成果通過了驗收。驗收評價的結(jié)果不僅體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量，而且可對服務(wù)定價產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)計價費率的制定原則，在確定服務(wù)定價時，以“良”為標準定價收費，評為“優(yōu)”可在標準定價基礎(chǔ)上確定調(diào)整系數(shù)為1.1，評為“中”可在標準定價基礎(chǔ)上確定調(diào)整系數(shù)為0.9。

五、績效服務(wù)價格標準體系應(yīng)用價值展望

科學(xué)合理的服務(wù)價格標準，既可為政府管理部門和行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)治理預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場價格亂象提供參考，又可為參與市場活動各個主體規(guī)范價格行為、促進誠信經(jīng)營發(fā)揮積極作用，同時也會形成有效的價格調(diào)整機制，助力預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場有序競爭和良性發(fā)展。

（一）服務(wù)價格標準體系對咨詢機構(gòu)的應(yīng)用價值

現(xiàn)階段我國社會力量尤其是能夠承接政府委托業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)力量比較小，議價能力較弱，委托方掌握著定價主導(dǎo)權(quán)[ 13 ]。隨著預(yù)算管理咨詢服務(wù)市場的不斷完善，中介機構(gòu)數(shù)量增多、力量增強，議價能力不斷提升，服務(wù)市場趨向于自發(fā)形成買賣雙方均可接受的交易價格。本文研究制定的預(yù)算績效管理服務(wù)價格標準，是在遵守國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，遵循服務(wù)收費標準能夠補償成本、促進行業(yè)健康發(fā)展的基本原則，充分考慮了第三方機構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員平均工時成本費用、法定稅費及合理利潤，并考慮了市場供求情況、地區(qū)物價差異等因素對價格的影響而形成的，既詳細分析了行業(yè)從業(yè)成本，堅持成本導(dǎo)向定價法，又預(yù)測了預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)市場未來發(fā)展趨勢，兼顧了市場導(dǎo)向定價法和競爭導(dǎo)向定價法。

本文研究成果為預(yù)算績效管理服務(wù)定價的核心推定與策略安排提供了較為簡便、合理、普遍可接受的基本標準，為咨詢機構(gòu)投標報價提供了參考依據(jù)。該價格標準可為咨詢服務(wù)機構(gòu)對外服務(wù)報價提供統(tǒng)一標準，亦可作為機構(gòu)內(nèi)部獎懲業(yè)務(wù)承接部門和員工工作效率提供量化考核指標。

（二）服務(wù)價格標準體系對委托方的應(yīng)用價值

預(yù)算績效管理服務(wù)的委托方主要是政府部門。委托方能否選擇到質(zhì)量優(yōu)良、報價合理的中介機構(gòu)，服務(wù)定價標準確定是重要環(huán)節(jié)，不是服務(wù)價格越高質(zhì)量就越好，也不是服務(wù)價格越低質(zhì)量就一定很差。制定規(guī)范合理的招標價格是下一步正常開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。首先，委托方需要了解中介服務(wù)機構(gòu)行業(yè)的收費行情，了解中介機構(gòu)的服務(wù)成本構(gòu)成、合理的利潤水平，掌握委托項目耗費的工作時間、業(yè)務(wù)難易程度。其次，需要參考中介行業(yè)的服務(wù)價格標準。最后，還要考慮制定服務(wù)機構(gòu)投標報價在招標項目評審中所占的權(quán)重比例，一般情況不超過20%是合理的。

本文的研究成果為委托方確定招標價格和權(quán)重提供了參照標準和依據(jù)，為委托方提高單位預(yù)算管理能力、降低采購成本提供了比較基礎(chǔ)，也為其考核內(nèi)部管理部門履職能力和履職效率提供了參考指標。

（三）服務(wù)價格標準體系對行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的應(yīng)用價值

承接預(yù)算績效管理服務(wù)的主體主要是會計師事務(wù)所、各類型咨詢公司等中介機構(gòu)，每個服務(wù)主體都有其行業(yè)主管部門或自律管理組織[ 14 ]。例如注冊會計師協(xié)會是注冊會計師行業(yè)的管理組織，肩負著制定行業(yè)自律管理規(guī)范、對會員違反相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范的行為予以懲戒的重要職能，其中監(jiān)督會計師事務(wù)所及注冊會計師承接業(yè)務(wù)收費的合理性和公平性是很重要的工作之一。本文研究成果為行業(yè)主管部門或行業(yè)自律組織規(guī)范咨詢機構(gòu)預(yù)算績效管理咨詢業(yè)務(wù)收費價格提供了認定依據(jù)，既是監(jiān)督咨詢服務(wù)機構(gòu)是否存在不正當(dāng)競爭的重要指標，也是行業(yè)主管部門或自律管理組織內(nèi)部管理及內(nèi)部履職考核的參考標準。

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