摘要：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大片的適農(nóng)地的利用率明顯較低，甚至直接荒廢，而適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以在正確的資源流動(dòng)引導(dǎo)下進(jìn)行發(fā)展，特別時(shí)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，機(jī)械化程度大大增強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地承包經(jīng)流轉(zhuǎn)速度明顯變快，為了保證作好欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)工作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，使生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)能力相適應(yīng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不失為一項(xiàng)有利探索。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);農(nóng)業(yè)企業(yè);經(jīng)營(yíng)管理模式

在當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展上，各個(gè)地區(qū)都因地制宜，提出了許多創(chuàng)新發(fā)展模式，在此過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，有的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念相背離，有的損害了欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民權(quán)益，不利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。由于我國(guó)人少地多，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的階段性必須在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中逐漸提高制度創(chuàng)新水平。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中必須在政府政策的支持引導(dǎo)之下，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的主體地位，在居民自愿合法的前提下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，在三權(quán)分置的模式中推行多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，有效的推進(jìn)適度經(jīng)營(yíng)在我國(guó)的健康發(fā)展，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)水平的穩(wěn)步提高。

一、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)情

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷向好發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入在欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的占比逐年在縮小，居民土地占有意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)度不夠，甚至寧可土地荒蕪也抵觸流轉(zhuǎn)，阻礙了對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推行。同時(shí)，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地的小規(guī)模特征明顯，不但有山區(qū)的小型地塊，還有大片土地多個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民承包的情況。土地流轉(zhuǎn)主要是個(gè)人對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體，而要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須整合全區(qū)域的良性土地，做好全區(qū)域的欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民思想工作，保證所有居民利益。所以經(jīng)營(yíng)主體和各位農(nóng)戶的協(xié)商顯得極為重要，而大多數(shù)居民條件不一，增大了整合難度也拖延了協(xié)議時(shí)間。此外，相關(guān)部門(mén)人員的制度培訓(xùn)和服務(wù)監(jiān)督體系不健全，工作態(tài)度和服務(wù)水平需要專(zhuān)職人員進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督、落實(shí)管理職責(zé)[1]。

二、發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)策

（一）保護(hù)農(nóng)用土地，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

在農(nóng)村土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大多流轉(zhuǎn)項(xiàng)目是農(nóng)民自發(fā)的、小規(guī)模的、碎片化自主流轉(zhuǎn)，行政規(guī)章沒(méi)有充分發(fā)揮實(shí)際作用，對(duì)流轉(zhuǎn)對(duì)程序操作和服務(wù)管理都不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地整體規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)程序繁瑣、辦理時(shí)間漫長(zhǎng)、農(nóng)民體驗(yàn)較差。在各級(jí)經(jīng)管站的工作制度停留于形式主義、流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、人員編制不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格的管理和監(jiān)督體系可以有效避免“非糧化”和“非農(nóng)化”土地的損失，在部門(mén)的系統(tǒng)平臺(tái)中，必須高透明度的明確各部門(mén)職責(zé)，將各種政策信息及時(shí)發(fā)布，落實(shí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)合同也必須做好嚴(yán)格的簽訂和存檔工作，基于農(nóng)民自愿原則，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從基礎(chǔ)上建立健全登記制度，可以更有效的保障土地流轉(zhuǎn)的承包關(guān)系穩(wěn)定性，讓適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)在各級(jí)地區(qū)進(jìn)入程序化階段。抓緊落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，需要各級(jí)地方政府加大扶持力度，在農(nóng)民之間進(jìn)行有目的的宣傳活動(dòng)，做好農(nóng)民權(quán)益維護(hù)意識(shí)工作[2]。

（二）加大政策扶持力度，落實(shí)保障措施

促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度發(fā)展是國(guó)家重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，無(wú)論是國(guó)家有關(guān)部門(mén)還是地方政府機(jī)構(gòu)都會(huì)分配足夠的財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)。為了有效整合土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也需要強(qiáng)大的金融支持，對(duì)于承包范圍大、有良好信譽(yù)的經(jīng)營(yíng)主體給予較為寬松的信貸條件，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體。首先是財(cái)政的扶持力度，各地的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金都要落到實(shí)處，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是生產(chǎn)設(shè)備投入，都要結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)糧食作物。在土地整理過(guò)程中，適度推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)建設(shè)，在將小規(guī)模的土地整合成集中連片進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社的積極創(chuàng)新引導(dǎo)作用，將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變調(diào)整。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的融資渠道的拓寬方面必須放寬金融準(zhǔn)入機(jī)制，引進(jìn)更多的信貸資金和社會(huì)資金，同時(shí)要確保金融機(jī)構(gòu)的收益，從而達(dá)到雙方共贏的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變[3]。

（三）加快人才培養(yǎng)，引進(jìn)較為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備

優(yōu)秀的人力資源無(wú)疑是農(nóng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要力量。優(yōu)先發(fā)展居民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，特別是相關(guān)的政策和法律法規(guī)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于的土地流轉(zhuǎn)的法定程序意識(shí)較差，大多以“口頭協(xié)議”自主處理，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的手續(xù)和法律程序，簽寫(xiě)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任模糊，合同簽訂的權(quán)利和義務(wù)不詳細(xì)，成為眾多的流轉(zhuǎn)合同糾紛起因。而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)有市場(chǎng)意識(shí)的管理人員有限，要想做到效益最大化，必須掌握經(jīng)濟(jì)信息，引進(jìn)較為先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)，利用先進(jìn)技術(shù)了解市場(chǎng)信息，使農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)動(dòng)向，做好產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和資金調(diào)整，保持較高的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)大趨勢(shì)之下，必須在政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下建立健全經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，在多元化發(fā)展中開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)模式，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)用地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好勢(shì)頭。

參考文獻(xiàn)

[1]吳二剛.新時(shí)期農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的構(gòu)建——評(píng)《農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理》[J].中國(guó)食用菌，2020， v.39;No.235（08）：269-269.

[2]劉薇.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究——以陜西省秦巴片區(qū)為例[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，v.57;No.603（06）：124-128.

[3]劉接文.廣前公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)農(nóng)墾，2020，No.586（10）：32-35.

[4]賈鴻筆.我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化路徑研究——基于食品多功能價(jià)值視角[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020，040（006）：149-152.

作者簡(jiǎn)介

井亞瓊（1988—），女，漢族，青海西寧人，碩士研究生，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)。

課題：青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題“涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)《管理學(xué)原理》公共教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)研究”

（青海農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院?青海?湟源?810000）