王 姣

1 ，產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

1.1南陽市臥龍區(qū)概況：

臥龍區(qū)位于南陽市中心，是全市的政治，經(jīng)濟，文化，商貿(mào)中心，以平原為主，交通便利，但沒有規(guī)?；闹еa(chǎn)業(yè)，當?shù)厝肆茏?，但人口紅利流失嚴重，現(xiàn)居群眾以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)品加工程度低，當?shù)刎毨Щ潭缺容^高。目前，臥龍區(qū)共有建檔立卡貧困戶4166戶9469人，已脫貧3137戶7207人，未脫貧1029戶2262人，貧困人口涉及241個村（社區(qū)）。因病致貧、因殘致貧、缺勞動力成為未脫貧人口主要致貧原因，原有的31個貧困村已全部退出。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧的模式：

(1)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

南陽市臥龍區(qū)是著名的中國月季之鄉(xiāng)，艾草產(chǎn)地，政府在臥龍區(qū)月季種植核心區(qū)，選擇有一定規(guī)模的月季專業(yè)合作社成立扶貧就業(yè)基地，通過代種代管、技術(shù)幫扶、無償提供種苗等模式對貧困戶進行幫扶，吸納貧困戶就業(yè)；當?shù)匕輰嵭幸?guī)?；a(chǎn)，農(nóng)戶一方面可以土地入股，保底分紅，另一方面艾草加工合作社在收購、加工、銷售為貧困戶提供了較多就業(yè)崗位和擇業(yè)空間。當?shù)匾劳性录竞桶?，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導，形成涉及育苗、生產(chǎn)、加工，銷售等各個環(huán)節(jié)的特色農(nóng)業(yè)，形成與政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方互利共生的良好局面，帶動了地方和農(nóng)戶的經(jīng)濟增長。

(2)電商產(chǎn)業(yè)扶貧模式

南陽市臥龍區(qū)眾創(chuàng)空間是南陽市臥龍區(qū)為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”量身設(shè)計、為創(chuàng)客定制打造的一個“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+農(nóng)業(yè)”平臺，不僅吸引年輕人返鄉(xiāng)加入到電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，而且盛大招募來自世界的各種互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來當?shù)匕l(fā)展，同時積極鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思維方式利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)的供需對接，改變農(nóng)村以往傳統(tǒng)交易模式的諸多弊端，實現(xiàn)了消息互通，方便快捷，拓寬了農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道，讓貧困戶的產(chǎn)品能夠適銷對路，更好更快地走出鄉(xiāng)村，除此之外，通過電商互聯(lián)網(wǎng)的有效引導與宣傳，還帶動了當?shù)仄渌r(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)村脫貧的速度與效率。

(3)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式

從當?shù)赜写硇缘囊绘?zhèn)（石橋歷史明鎮(zhèn)），二山（獨山、紫山），三水（龍王溝水、蘭營溝水、打磨石眼水庫），四園（潦河高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、石橋月季園、龍興石榴園、蒲山仙桃園）出發(fā)，并連接“三農(nóng)”，以旅游為紐帶帶動附近的文化，餐飲，新村的發(fā)展，建立起有地方特色的星際農(nóng)家樂，農(nóng)園游區(qū)，使每位村民都可以做老板，都可以做旅游景點的代言人，旅游產(chǎn)業(yè)帶動性強，農(nóng)民參與度高，所以扶貧效果也比較明顯。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧取得的績效：

就貧困戶來說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧解決了貧困戶最基本的就業(yè)問題，給他們提供了更多的就業(yè)崗位和擇業(yè)機會，政府的各種扶持政策還有利于鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，貧困戶可隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得更多利益，貧困戶增收脫貧。

就村鎮(zhèn)地域來說，南陽市臥龍區(qū)蒲龍鎮(zhèn)成立的森美月季示范苑，一方面是對當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，品牌化的宣傳，另一方面代表著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?，現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)化，標準化程度，給地區(qū)的自我發(fā)展帶來持續(xù)的“造血”動力，形成脫貧致富的長效機制。

2 ，產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題：

2.1 為了套取惠農(nóng)補助的社僵尸合作社存在。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興中，國家鼓勵成立農(nóng)民專業(yè)合作社，“合作社+”既有專 人跑市場、又不影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng) 營權(quán)，以合作社為紐帶的“合作社 +農(nóng)民”“公司+合作社+農(nóng)民” 已成為欠發(fā)達農(nóng)村數(shù)量最多的新型 經(jīng)營主體[1]。國家在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，所以一些人借機套取國家的優(yōu)惠政策成立合作社，而這些合作社是“空殼”合作社，純粹是為了取得國家的各項惠農(nóng)補助資金，并不能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

2.2 農(nóng)民自主脫貧意識不高，積極性不足，會有返貧現(xiàn)象。

扶貧路上最大的坎是精神貧困，“懶漢思維”是一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的貧困[2]。扶貧工作僅從外部進行豐厚的資金、物質(zhì)扶持，那么政府幫扶幫出的是一種懶性與慣性，造成的是大家爭當貧困戶、貧困戶越扶越懶、都不愿脫貧，這樣的扶貧始終治標不治本。返貧現(xiàn)象的發(fā)生不利于社會主義現(xiàn)代 化強國目標的實現(xiàn)[3]。

2.3 農(nóng)村人力資源使扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨問題。

由于以前的思維慣性誤區(qū)，近來年輕勞動力紅利大量流失，留在村里的大部分都是兒童和孤寡老人，不僅勞動力人口不足，而且真正懂三農(nóng)，懂市場，懂新時代農(nóng)業(yè)科技的人才更是嚴重不足。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復雜，涉及范圍較廣，事務(wù)繁雜，當村官離職之后，出現(xiàn)沒有人敢接手，沒有人敢掌控的局面，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 ，產(chǎn)業(yè)扶貧的政策建議

3.1 嚴格落實農(nóng)業(yè)合作社的審批、復查與監(jiān)管。

首先，應增加“工商部門實地勘驗“這一注冊登記的前置條件。另外，對農(nóng)民專業(yè)合作社出資 總額提出一定的要求，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況 和農(nóng)民平均年收入水平，合理確定出資總額的最低限度。堅持“先建后補，以獎代補”，持有法律保護的相關(guān)票據(jù)才能通過補助申請，對農(nóng)業(yè)合作社的補助盡量在房屋、土地等具體生產(chǎn)資料上，使合作社直接受益；要避免資金浪費，重點扶持農(nóng)業(yè)合作社示范社。如果必須有資金扶持，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社補貼資金的 使用情況要進行定期檢查,督促合作社嚴格按照要求使用財政資金。

3.2 落實精準扶貧，實行扶貧先扶志。

扶貧貴在精準，不能扶了不貧的，漏了真貧的，制定嚴格的貧困戶資格申請制度，避免關(guān)系戶出現(xiàn)，同時要解決思想貧困，打破貧困戶的“思想桎梏”。引導他們扶貧不能只靠扶貧干部，必須得自己全力參與進來，讓貧困戶做主體，對于有勞動能力的貧困戶就可以幫助他們找到適應本身特點的脫貧致富之路，為他們提供加快脫貧的條件，可以有適當?shù)脑黾淤Y金、物質(zhì)扶持，重點是教會方法，引上路子，讓他們增強“造血”功能。

3.3 從當?shù)刈陨碜銎?，重點培育當?shù)厝瞬拧?/h3>

扶貧不能只靠扶貧干部，當?shù)卣块T要完善相關(guān)制度，為企業(yè)安心發(fā)展營造一個良好的環(huán)境，否則“來一任領(lǐng)導、換一個產(chǎn)業(yè)”最終損害的是群眾的利益。加大政策扶持力度，鼓勵當?shù)啬贻p人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村人才是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟建 設(shè)的主要生力軍。

4 結(jié)語

2020年是脫貧攻堅的最后一年，只要立足于村振興戰(zhàn)略，努力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，解決好農(nóng)村的人力資源問題，消除貧困戶生動力不足問題，政府、農(nóng)民上下團結(jié)一致，我們就有信心去完成這個偉大的使命。