“十四五”規(guī)劃下，我國計劃未來五年內(nèi)構(gòu)建內(nèi)、外循環(huán)兼顧的“雙循環(huán)”新格局。雙循環(huán)新格局是指繼續(xù)加大力度拉動國內(nèi)需求，并在此基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大進(jìn)出口力度，形成國內(nèi)需求和國際需求并增的新格局。在雙循環(huán)新格局下，內(nèi)循環(huán)的加劇會增加國內(nèi)需求的多樣性，使國內(nèi)市場呈現(xiàn)出多元的態(tài)勢，多元化的需求為大學(xué)生提供了更多的就業(yè)崗位和就業(yè)選擇；但與此同時，國家開放力度的加大勢必會吸引更多企業(yè)進(jìn)入我國市場，這必將導(dǎo)致企業(yè)對畢業(yè)大學(xué)生的質(zhì)量提出更高的要求。因此，雙循環(huán)新格局下，大學(xué)生就業(yè)環(huán)境充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

以往對于大學(xué)生就業(yè)能力提升的研究多集中在探索大學(xué)生自身因素對大學(xué)生就業(yè)能力的影響，例如，就業(yè)思維、職業(yè)規(guī)劃能力等。但雙循環(huán)新格局下，僅僅分析大學(xué)生自身因素對其就業(yè)能力的影響是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?；诖?，本文擬從雙循環(huán)新格局下大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)中存在的問題入手，分析大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的問題，并從學(xué)校和政府的角度對大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)路徑提供一定的對策建議。

1 雙循環(huán)新格局下，大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)中的問題

1.1 高校尚未構(gòu)建完備的大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)體系

雙循環(huán)新格局下，雖然我國高校已經(jīng)逐步意識到大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的重要性，但由于我國對于大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的起步較晚，因此，高校尚未建立完備的大學(xué)生就業(yè)體系。與此同時，與發(fā)達(dá)國家高校大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)相比，我國高校大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)尚未有完善的評價機(jī)制進(jìn)行審核。因此，雖然我國的高校普遍開設(shè)了大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)課程，但收效甚微。另外，我國高校大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)尚未建立明確有效的目標(biāo)，導(dǎo)致高校在開展大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)時，并不能很好地有的放矢[1]。

1.2 國內(nèi)就業(yè)環(huán)境依然不容樂觀

雖然雙循環(huán)勢必很大程度上拉動國內(nèi)需求，從而實現(xiàn)部分畢業(yè)生順利就業(yè)，但在雙循環(huán)新格局下，隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的驟增，大學(xué)生就業(yè)環(huán)境依然不容樂觀。根據(jù)《2020年大學(xué)生就業(yè)報告》（下稱《就業(yè)報告》）數(shù)據(jù)顯示，2019年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破830萬。龐大的畢業(yè)生數(shù)量加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的競爭壓力，15.2%的升學(xué)率（學(xué)士升碩士）也從側(cè)面反映了國內(nèi)就業(yè)環(huán)境不容樂觀。除此之外，2019年底的新冠疫情加劇了國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，雖然我國在新冠疫情的防范中取得了不俗的成績，但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)衰退以及企業(yè)終結(jié)均增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)難度[2]。

從內(nèi)部來看，雖然國內(nèi)高校積極展開與優(yōu)秀企業(yè)的合作，并積極組織校園招聘為畢業(yè)生提供實習(xí)機(jī)會，但是資源分布不均衡導(dǎo)致區(qū)域間高校為學(xué)生提供的實習(xí)機(jī)會存在差異。從教育部公布的數(shù)據(jù)來看，相較于西部地區(qū)和中部地區(qū)高校，東部地區(qū)高校與企業(yè)的合作在數(shù)量和質(zhì)量上均存在較大優(yōu)勢；換言之，東部地區(qū)的高校仍然可以更好地為畢業(yè)生提供相對較為優(yōu)質(zhì)的實習(xí)機(jī)會。除此之外，較之于普通本科高校，雙一流高校以及擁有雙一流學(xué)科的高校可以為大學(xué)生提供更多且更優(yōu)質(zhì)的實習(xí)資源。學(xué)校是大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的溫室，而社會則是大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的土壤。高校能否根據(jù)社會需求培養(yǎng)相應(yīng)人才，是將高校畢業(yè)生從大學(xué)的“溫室”順利地移栽至社會“土壤”中的關(guān)鍵。然而從目前來看，供給（高校畢業(yè)生）、需求（相應(yīng)就業(yè)崗位）不匹配所造成的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然是不能忽視的。

1.3 國家對于高校畢業(yè)生的就業(yè)保障監(jiān)管力度相對較弱

隨著《中華人民共和國民法典》（下稱《民法典》）的問世，大學(xué)生實習(xí)期就業(yè)保障已經(jīng)被列入法律的保障范圍中[3]。雖然已有相應(yīng)法律對大學(xué)生實習(xí)期就業(yè)進(jìn)行了保障，但監(jiān)管力度較弱以及實習(xí)生維權(quán)意識較少，導(dǎo)致高校畢業(yè)生的就業(yè)并沒有得到很好的保障。從監(jiān)管機(jī)制的角度來看，高校畢業(yè)生就業(yè)市場監(jiān)管中存在的不足主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，對于用人單位的監(jiān)管不完善。雖然《民法典》已經(jīng)在很大程度上保障了高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，但是由于高校畢業(yè)生社會經(jīng)驗較少，用人單位對于高校畢業(yè)生的不誠信行為仍時有發(fā)生；第二，缺乏完善的維權(quán)渠道以及普法途徑。雖然《民法典》給予了高校畢業(yè)生就業(yè)保障，但是由于缺少完善的普法途徑，導(dǎo)致高校畢業(yè)生無法識別用人單位的違法行為，從而使得高校畢業(yè)生就業(yè)得不到保障。除此之外，維權(quán)渠道的缺失導(dǎo)致高校畢業(yè)生在意識到用人單位侵犯自身權(quán)益時，也很難找到相應(yīng)的途徑進(jìn)行維權(quán)，從而使得自身就業(yè)失去保障。

1.4 高校畢業(yè)生職業(yè)規(guī)劃能力仍相對較弱

雖然隨著大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的興起，我國高校已經(jīng)陸續(xù)開展了大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的相關(guān)課程，但總體來看，在雙循環(huán)新格局下，大學(xué)生對于未來職業(yè)規(guī)劃的能力仍然相對較弱。馬永霞[4]等認(rèn)為大學(xué)生對于未來職業(yè)的規(guī)劃能力在很大程度上決定了其就業(yè)能力，而高校在大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃能力培養(yǎng)中起到了至關(guān)重要的作用。如何引導(dǎo)學(xué)生對未來的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行切實可行的分析，并幫助學(xué)生落實相應(yīng)規(guī)劃是高校需要認(rèn)真反思的重點。除此之外，學(xué)生對于未來職業(yè)規(guī)劃的意識仍相對較為薄弱。雖然高校職業(yè)規(guī)劃課程的設(shè)置加強(qiáng)了學(xué)生對于未來職業(yè)規(guī)劃重要性的認(rèn)知，但不可否認(rèn)的是，仍有相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生未能提前制定職業(yè)規(guī)劃，從而導(dǎo)致其因就業(yè)能力不強(qiáng)而被社會所淘汰。

2 雙循環(huán)新格局下大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)問題的成因

2.1 部分高校的就業(yè)能力培養(yǎng)理念更新緩慢

雙循環(huán)新格局下，隨著大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的興起，我國95%以上的高校已經(jīng)開始設(shè)置大學(xué)生就業(yè)能力課程，并引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃[5]。但大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)并非僅僅設(shè)置相應(yīng)培養(yǎng)課程就足夠的，高校應(yīng)該根據(jù)自身情況以及社會就業(yè)環(huán)境的變化及時地更新課程設(shè)置。雙循環(huán)新格局下，我國就業(yè)環(huán)境勢必會出現(xiàn)機(jī)遇與危機(jī)并存的情況，變化的市場需求和密集的市場競爭均會導(dǎo)致人力資本的更迭，高校能否根據(jù)大環(huán)境的變化及時有效地更新自身的理念，會在很大程度上影響高校對于大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的效果。

2.2 人力資本分部不均勻

雙循環(huán)新格局下，我國將加大對外開放的力度，以內(nèi)、外循環(huán)雙驅(qū)動的方式極大限度地拉動消費、帶動就業(yè)，但總體來看，我國目前就業(yè)環(huán)境中人力資本分布仍相對不均?！毒蜆I(yè)報告》顯示2019年高校畢業(yè)生在進(jìn)行求職時會優(yōu)先選擇東南沿海地區(qū)的新一線城市，西部地區(qū)對于人才的吸引較之過去五年有了明顯的提升，而東北地區(qū)對于人才吸引力仍相對較弱。各個地區(qū)對于人才吸引力的差異，導(dǎo)致我國人力資本以區(qū)域為界限不盡相同。而從就業(yè)環(huán)境來看，相較于西部新一線城市和東北部新一線城市，東南沿海地區(qū)的新一線城市的就業(yè)環(huán)境往往呈現(xiàn)出競爭力度大與就業(yè)收益高并存的特點，與此同時，東北沿海地區(qū)的新一線城市對于高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持和保障力度也相對較強(qiáng)。王霆[6]認(rèn)為區(qū)域間人力資本保障力度的不同會影響區(qū)域間人力資本的分布，從而影響大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。因此，人力資本分部不均勻會影響大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，從而影響大學(xué)生就業(yè)能力。

2.3 大學(xué)生就業(yè)保障監(jiān)管體系的不完善

雖然《民法典》的建立表明國家已經(jīng)開始在立法層面關(guān)注大學(xué)生就業(yè)保障，但是對于大學(xué)生就業(yè)保障相應(yīng)的監(jiān)管體系仍不完善。如前文所述，法律的制定對于大學(xué)生就業(yè)保障來說是十分必要的，但能否運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益則取決于國家和高校畢業(yè)生兩個方面。對于國家而言，是否建立投訴渠道、普法渠道會在很大程度上影響高校畢業(yè)生申請就業(yè)保障的效率；對于高校畢業(yè)生而言，是否積極地學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律知識、強(qiáng)化法律意識，是其維權(quán)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.4 高校畢業(yè)生缺乏職業(yè)規(guī)劃的驅(qū)動力

雖然高校已經(jīng)普遍強(qiáng)調(diào)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的重要性，并開始積極培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)能力，但對于大學(xué)生而言，其自身的職業(yè)規(guī)劃意識相對較為薄弱。探本溯源，造成此現(xiàn)象的原因是大學(xué)生對于自身職業(yè)規(guī)劃的驅(qū)動力不足。作為學(xué)生和社會的橋梁，高校是否構(gòu)建合適的路徑會直接影響到大學(xué)生對于社會就業(yè)環(huán)境的感知。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)代高校仍充當(dāng)著學(xué)生和社會間的隱形屏障，從而導(dǎo)致大學(xué)生對于社會就業(yè)環(huán)境了解不足，從而缺乏提升自身就業(yè)能力的內(nèi)生動力[7]。

3 雙循環(huán)新格局下，大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的路徑

3.1 及時更新高校就業(yè)能力培養(yǎng)理念

雙循環(huán)新格局下，大學(xué)生就業(yè)環(huán)境會發(fā)生顯著變化，過去5—10年高校就業(yè)能力培養(yǎng)的理念和實踐已經(jīng)不足以應(yīng)對就業(yè)環(huán)境的變化。作為培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)能力的主體，高校應(yīng)該積極地進(jìn)行社會就業(yè)環(huán)境的考察，并根據(jù)社會就業(yè)環(huán)境的變化積極地轉(zhuǎn)變自身就業(yè)能力的培養(yǎng)理念，并更新相應(yīng)的課程。

3.2 加大西部、東北部地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)保障力度

作為國家而言，為了提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，國家應(yīng)該加大西部、東北部地區(qū)高校畢業(yè)生的就業(yè)保障力度，并制定相應(yīng)政策鼓勵大學(xué)生從東南地區(qū)向西部、東北部地區(qū)遷移，從而實現(xiàn)人力資本的均勻分布。與此同時，國家應(yīng)該加大力度進(jìn)行東北工業(yè)基地的振興，在拉動消費的同時，保證就業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定。

3.3 建立大學(xué)生就業(yè)保障的普法和維權(quán)途徑

由于新晉的高校畢業(yè)生往往缺乏工作經(jīng)驗和維權(quán)意識，因此，高校畢業(yè)生在實習(xí)時往往會受到不公平對待。為了有效地保障大學(xué)生的合法權(quán)益，國家應(yīng)該積極建立大學(xué)生就業(yè)保障的維權(quán)途徑，從而保證大學(xué)生可以有效地保障自身權(quán)益。另外，國家應(yīng)該積極地建立大學(xué)生就業(yè)保障的普法途徑，讓大學(xué)生擁有法律保障的意識，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.4 積極構(gòu)建校、企合作平臺

雙循環(huán)新格局下，為了提升大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的驅(qū)動力，高校應(yīng)該積極構(gòu)建學(xué)生和企業(yè)之間的平臺，而校、企合作平臺則是學(xué)生接觸社會就業(yè)環(huán)境的有效途徑。作為校方，學(xué)?？梢愿行У亓私獾狡髽I(yè)的需求，從而為企業(yè)有針對性地培養(yǎng)相應(yīng)人才；作為畢業(yè)生，大學(xué)生可以及時地了解社會就業(yè)環(huán)境，從而積極地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，提升其職業(yè)規(guī)劃的內(nèi)在驅(qū)動力。