白光昭

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。在如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利的進(jìn)程中，公益慈善的地位作用必將日益突出，需要引起高度重視，加強(qiáng)理論研究，提高認(rèn)識(shí)水平，在實(shí)踐中大力推動(dòng)。

(一)必然性

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。會(huì)議決定將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列，都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新概括，是對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化。由此可見，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，作為分配制度歷史上第一次成為了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。而關(guān)于分配制度，要求在重視傳統(tǒng)的第一次分配和第二次分配的同時(shí)，要重視發(fā)揮第三次分配的作用。而關(guān)于第三次分配，則強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。這樣，公益慈善和第三次分配被提高到了一個(gè)全新的高度，即從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，要提高人民收入水平，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制。要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

第三次分配是相對于第一次分配和第二次分配而言的，第一次分配強(qiáng)調(diào)的是市場的作用，第二次分配強(qiáng)調(diào)的是政府的作用。人們通常把市場的作用稱作“看不見的手”，把政府的作用稱作“看得見的手”。資本主義從萌芽開始，就在追求財(cái)富的過程中不斷激發(fā)市場的力量。亞當(dāng)·斯密的《道德情操論》和《國富論》問世以來，人們對市場這只“看不見的手”的作用日益迷信，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐深刻證明，特別是20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，人們更加清楚地發(fā)現(xiàn)市場不是萬能的，政府的作用也是十分必要的。當(dāng)凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》問世以后，人們對政府這只看得見的手的作用依靠有加，并且屢試不爽，尤其是在美國羅斯福“新政”時(shí)期，政府更是成了“救世主”。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠政府的力量，幾乎完全忽視市場的作用。改革開放以來，我們黨對市場的重要性認(rèn)識(shí)日益深化，市場的作用不斷得到強(qiáng)化，我們所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，主要得益于“兩只手”作用的協(xié)調(diào)發(fā)揮。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等公益事業(yè)，公益的作用突顯了出來，我們有充分的理由相信，發(fā)揮好市場、政府和公益3個(gè)方面的作用，會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加穩(wěn)定、健康和充滿活力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以德治國也將進(jìn)入新境界。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從此進(jìn)入了從“兩只手”到“三足鼎力”的時(shí)代，要強(qiáng)調(diào)有效市場、有為政府和有力公益的協(xié)同作用。

隨著社會(huì)財(cái)富的增長，慈善等公益事業(yè)會(huì)相應(yīng)地活躍起來，這是歷史發(fā)展的必然。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀2020年12月19日表示，我國全年經(jīng)濟(jì)總量將突破100萬億元。人均達(dá)到1萬美元左右，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在全社會(huì)的財(cái)富積累到一定程度之后，人均財(cái)富達(dá)到一定水平，特別是社會(huì)上涌現(xiàn)出大批經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)和大批成功的企業(yè)家，強(qiáng)調(diào)公益慈善的時(shí)機(jī)就成熟了。越來越多的企業(yè)和企業(yè)家以及普通大眾，有能力、有意愿從事社會(huì)公益事業(yè)，通過建立基金會(huì)、捐贈(zèng)等慈善方式，對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，參與社會(huì)治理。我們黨歷來十分重視慈善等社會(huì)公益事業(yè)，但只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到相當(dāng)?shù)乃剑娲壬茖ι鐣?huì)財(cái)富分配產(chǎn)生重要影響的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)第三次分配和公益慈善才具有重要意義。

在人類社會(huì)的歷史演變過程中，公益慈善一直是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，如影隨形地相伴而生，這既是社會(huì)物質(zhì)文明進(jìn)步的結(jié)果，也是人們精神文明進(jìn)步的結(jié)果。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)公益慈善必然性的時(shí)候，我們也在強(qiáng)調(diào)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性，但我們絕不能陷入宿命論，被動(dòng)地等待規(guī)律發(fā)生作用，而是要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)地、能動(dòng)地去順應(yīng)規(guī)律和利用規(guī)律，促使規(guī)律發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用，向更有利的方向發(fā)展。所以，我們要擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)教育，大力引導(dǎo)，激發(fā)人們的公益慈善精神，使更多的人積極參與到公益慈善活動(dòng)中來。

(二)主導(dǎo)性

“發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把慈善單獨(dú)列舉出來，一方面說明慈善只是公益事業(yè)的一部分內(nèi)容而不是全部，另一方面也說明慈善在社會(huì)公益事業(yè)中的突出重要性。中國人的習(xí)慣通常是把公益慈善合而用之，在不嚴(yán)格講究學(xué)理的情況下，在敘述中為方便起見，一般可以籠統(tǒng)地使用“公益慈善”的概念。

從組織的角度，公益慈善機(jī)構(gòu)屬于非政府、非營利的組織，是“第三部門”。相對于市場和政府，公益慈善具有特殊作用。通常情況下，第三次分配主要是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式，進(jìn)行扶貧濟(jì)困、關(guān)懷弱勢群體等，是對再分配的有益補(bǔ)充。中外歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)還不十分發(fā)達(dá)時(shí)候，公益慈善事業(yè)也不可能發(fā)達(dá)，相對于政府和市場，公益慈善往往起著輔助作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們文明程度的提升，公益慈善的力量不斷壯大，其作用范圍日益拓展，能力日益增強(qiáng)，在許多方面逐漸起著越來越重要的作用，在諸如公益設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、教育科研、社會(huì)福利、養(yǎng)老敬老等許多方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，對社會(huì)的文明進(jìn)步不僅僅是起到補(bǔ)充、輔助的作用，還可以在引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚等方面起到一定的主導(dǎo)作用。

我們要在新發(fā)展理念指引下，重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，社會(huì)各界，包括理論界，需要共同努力，大膽開拓，要認(rèn)清第三次分配和公益慈善的功能作用，實(shí)現(xiàn)三次分配共同發(fā)揮作用、充分發(fā)揮各自不可替代的不同作用，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)民間性

第一次分配主要由企業(yè)進(jìn)行，依靠市場，強(qiáng)調(diào)效率；第二次分配主要由政府進(jìn)行，通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段，注重公平；第三次分配主要通過公益組織進(jìn)行，通過開展捐贈(zèng)等公益活動(dòng)，主要體現(xiàn)的是道德的力量和奉獻(xiàn)的精神。

企業(yè)是公益慈善事業(yè)發(fā)展的支撐力量。要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的第一責(zé)任是創(chuàng)造價(jià)值，增加利潤，但賺錢絕不是企業(yè)存在的唯一目的。成功的企業(yè)，不僅是經(jīng)營管理的典范，也需要成為履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)模范。世界著名的跨國公司，大都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)相關(guān)事務(wù)，一方面是為了更好地服務(wù)社會(huì)，另一方面也是為了提升企業(yè)社會(huì)形象和品牌價(jià)值，擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)知名度。

企業(yè)家是公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，許多公益慈善事業(yè)都是企業(yè)家把自己財(cái)富的一部分奉獻(xiàn)出來推動(dòng)的。公益慈善精神是企業(yè)家的重要素質(zhì)，衡量一個(gè)企業(yè)家是否優(yōu)秀，既要看其所負(fù)責(zé)的企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，即看他的企業(yè)在實(shí)力排行榜上的情況，也要看他個(gè)人在公益慈善榜上的排名。社會(huì)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家從事公益慈善事業(yè)，尊敬為社會(huì)公益慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家。企業(yè)家自己要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)參與公益慈善事業(yè)。

要正確認(rèn)識(shí)和理性對待公益慈善事業(yè)的民間性。民間性不是不要政府，陷入無政府主義。恰恰相反，公益慈善事業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的發(fā)展方向，必須得到政府的大力支持和嚴(yán)格監(jiān)管。

首先是引導(dǎo)推動(dòng)。中國特色社會(huì)主義一個(gè)顯著優(yōu)勢，是政府具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力，可以集中力量辦大事。公益慈善事業(yè)的發(fā)展和其它許多具有重要意義的事業(yè)一樣，必須得到政府的大力推動(dòng)，否則，只靠民間力量的自我發(fā)展，很難取得重大進(jìn)展。中國的公益慈善事業(yè)還面臨許多困難，全社會(huì)還沒有形成健康有利的環(huán)境氛圍，法律、政策、制度、人才等存在許多制約。需要政府在全社會(huì)大張旗鼓地弘揚(yáng)公益慈善精神，引導(dǎo)提高公益慈善意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與公益慈善活動(dòng)，為公益慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

其次是維護(hù)法制環(huán)境。政府要充分發(fā)揮法制權(quán)威，營造公平、公正、公開的法制環(huán)境。加強(qiáng)立法，建立健全促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)合法權(quán)益，打擊非法行為。強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格登記、監(jiān)管、執(zhí)法等行政行為。

公益慈善的民間性，還體現(xiàn)在政府對公益慈善的參與方式方法上。政府要大力支持公益慈善事業(yè)的發(fā)展，但不一定要直接辦公益，而應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓公益慈善機(jī)構(gòu)本身能夠茁壯成長、健康發(fā)展。

(四)公益性

公益慈善事業(yè)的公益性，是指其利他性，是為了一個(gè)群體、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家及至全人類的公共利益，而不是為了商業(yè)利益。但公益性、非營利性并不是完全否定必要的經(jīng)濟(jì)收益。小的公益善款可以設(shè)立專項(xiàng)基金項(xiàng)目，往往可以通過本金使用，直接投入到具體公益慈善活動(dòng)，本金使用完項(xiàng)目即宣告結(jié)束。但較大的公益善款往往要設(shè)立專門的基金會(huì)，通常不運(yùn)用本金直接開展公益項(xiàng)目，而是通過運(yùn)用本金的投資，實(shí)現(xiàn)保值增值，并主要靠投資收益開展項(xiàng)目，進(jìn)行長期運(yùn)作。

公益性、非營利性也十分強(qiáng)調(diào)政府購買服務(wù)的方式，即政府通過轉(zhuǎn)變職能，逐漸回歸政府職能本原，而把那些可以由社會(huì)組織承擔(dān)的部分，通過向公益組織購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目的，而不再由自己直接提供服務(wù)。政府購買公益服務(wù)的方式，是國際公益慈善事業(yè)發(fā)展的慣例。這種方式，可以極大地減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低政府行政成本，提高服務(wù)效率。同時(shí)，還可以很好地體現(xiàn)政府對公益慈善事業(yè)的重視和支持，增加公益組織的經(jīng)費(fèi)來源，提高專業(yè)水平，促進(jìn)公益慈善組織盡快發(fā)展壯大。

社會(huì)企業(yè)是近年來興起的新生事物，這類企業(yè)首先是企業(yè)，即是企業(yè)法人，按照企業(yè)來組建和運(yùn)營。但這類企業(yè)又不同于一般的傳統(tǒng)企業(yè)，根本不同在于這類企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不是利潤的最大化，企業(yè)的盈利主要不是用于股東分紅，而是用于公益慈善事業(yè)，或者用于再投資，進(jìn)而進(jìn)一步用于公益慈善事業(yè)。

善經(jīng)濟(jì)的概念近年來也日益引起了人們的關(guān)注。除了社會(huì)企業(yè)本身，老齡事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等，都可以成為善經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，都可以采取公益的方式解決，既可以創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，也可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。公益性與商業(yè)性、贏利性可以很好地結(jié)合起來，而并不是絕對的對立、互相排斥。同時(shí)，我們看到，隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，吸引了越來越多的人從事公益慈善事業(yè)，也一定程度地促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。到目前為止，我國從事公益慈善事業(yè)的人員有一千萬左右。

(五)自愿性

從事公益慈善必須出于自愿，不能被強(qiáng)迫。更多的企業(yè)和社會(huì)成員參與到公益慈善事業(yè)中來，從根本上體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步。發(fā)達(dá)的公益慈善事業(yè)，是道德力量的作用，而政府公共服務(wù)體現(xiàn)的是行政力量的作用，其背后是政府的強(qiáng)制力。這也是公益事業(yè)與政府行為在從事公共服務(wù)方面的根本區(qū)別。

經(jīng)濟(jì)增長是公益慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，社會(huì)財(cái)富的積累為公益慈善事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)和擴(kuò)大公益慈善宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的財(cái)富觀和公益觀，提高全社會(huì)的公益慈善意識(shí)，形成濃厚的公益慈善氛圍，從而有更多的企業(yè)和個(gè)人自覺自愿從事公益慈善活動(dòng)，公益慈善事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。公益慈善越發(fā)展，社會(huì)越文明進(jìn)步；社會(huì)越文明進(jìn)步，公益慈善事業(yè)也就會(huì)越發(fā)展。兩者相輔相成，互為因果，互相促進(jìn)。

隨著我國社會(huì)財(cái)富的增長，財(cái)富管理行業(yè)正方興未艾，公益慈善事業(yè)也已經(jīng)成為財(cái)富管理行業(yè)的重要方面。公益慈善事業(yè)已經(jīng)引起了越來越多的企業(yè)、富裕家族的日益關(guān)注，成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要方式，成為個(gè)人和家族分配財(cái)富的重要選擇，成為家族傳承的重要內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)和其它新興專業(yè)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，在財(cái)富管理服務(wù)中，大都開展了公益慈善服務(wù)內(nèi)容，為客戶全面合理配置資產(chǎn)，既保證財(cái)富的保值增值，又積極投入公益慈善活動(dòng)，為個(gè)人、家族、企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，維護(hù)良好聲譽(yù)，增加無形資產(chǎn)。

(六)大眾性

公益慈善的主體力量，應(yīng)該是最廣泛的大眾，這就是公益慈善事業(yè)的大眾性。

社會(huì)的高度文明表現(xiàn)在許多方面，其中，公益慈善精神是極其重要的內(nèi)容。社會(huì)成員對公益慈善參與的程度，即參與的廣度和深度，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。

企業(yè)家等富裕人士由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在公益慈善事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，是毋庸置疑的，特別是在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的國家、地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，尤其如此。但公益慈善不應(yīng)該僅僅是富人們的事情，每個(gè)社會(huì)成員都要樹立公益慈善意識(shí)，提高公益慈善的自覺性。只有當(dāng)更多的人參與到公益慈善事業(yè)中來，公益慈善事業(yè)才能夠健康持續(xù)發(fā)展，才能夠促進(jìn)社會(huì)向更高層次、更高文明進(jìn)步。

公益慈善不僅是金錢和物質(zhì)的事情，更是精神和道德的事情。關(guān)鍵在于全社會(huì)要形成廣泛的仁愛、慈善的意識(shí)，對公益的參與，既可以是金錢的捐獻(xiàn)，也可以是自愿服務(wù)等各種奉獻(xiàn)的表達(dá)。

公益慈善應(yīng)該成為全社會(huì)普遍的價(jià)值觀，成為一種社會(huì)理念，一種社會(huì)風(fēng)尚。要發(fā)動(dòng)更多的人參與到公益慈善事業(yè)中來，不僅是更多的富人，也包括更多的普通民眾。提倡人人公益，人人參與，人人奉獻(xiàn)，人人受益；即人人都要關(guān)心他人，熱愛祖國，奉獻(xiàn)社會(huì)。一個(gè)人的能力有大小，但都要有公益慈善精神。眾人拾柴火焰高，“只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，世界將變成美好的人間”。

我國實(shí)現(xiàn)了由“站起來、富起來到強(qiáng)起來”的歷史跨越，展望“十四五”和2035經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必將為公益慈善事業(yè)的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。全社會(huì)都需要共同努力，把公益慈善事業(yè)發(fā)展的巨大潛能有序地化作現(xiàn)實(shí)力量，促進(jìn)公益慈善事業(yè)廣泛地、健康地、生機(jī)勃勃地發(fā)展起來。

(七)專業(yè)性

面對公益慈善事業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，公益慈善的專業(yè)性問題必須引起我們的高度重視。公益慈善事業(yè)的管理人員、普通工作人員，不僅需要有較高的道德修養(yǎng)，有較強(qiáng)的愛心，還需要掌握必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。公益慈善活動(dòng)從資金的募集、運(yùn)營，到項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、監(jiān)督，再到人員的招募和管理等等，都具有很強(qiáng)的專業(yè)性。從總體而言如此，到每一個(gè)具體項(xiàng)目也是如此，如養(yǎng)老、助殘、救助、救治、衛(wèi)生、環(huán)保等，都需要一定的專業(yè)技術(shù)，也需要專業(yè)的管理技能。

我國從事公益慈善事業(yè)的人員約有一千萬人，同時(shí)，我們要看到，如果有更多的人愿意從事公益慈善事業(yè)，不僅有利于公益慈善事業(yè)本身的健康發(fā)展，也有利于提高社會(huì)的文明程度。公益慈善事業(yè)，既包括傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困的社會(huì)工作，也越來越多的涉及資金運(yùn)作等金融、商業(yè)事務(wù)，需要更多全方位、多層次的專業(yè)人才。

因此，需要大力推進(jìn)公益慈善的專業(yè)化。要加快公益慈善教育的發(fā)展，開展相應(yīng)的在職教育、學(xué)歷教育，加強(qiáng)對公益慈善管理人員和技術(shù)員甚至自愿者的教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練。要在高等教育中開設(shè)公益慈善專業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)理論研究，加快人才培養(yǎng)，既要開展系統(tǒng)的學(xué)歷教育，也要開展急需的專業(yè)培訓(xùn)，為公益慈善的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(八)創(chuàng)新性

進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新來自兩方面，一方面是技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是制度和機(jī)制的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

公益慈善事業(yè)從內(nèi)容到形式，都需要與時(shí)俱進(jìn)，必須緊跟時(shí)代步伐?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用和信息時(shí)代的到來，為公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也帶來了空前的挑戰(zhàn)。面對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，我們要趨利避害，順勢而為，促進(jìn)公益慈善事業(yè)更好地發(fā)展。

技術(shù)的進(jìn)步，使得公益慈善正在發(fā)生革命性的變革。當(dāng)今時(shí)代，利用先進(jìn)方便的信息通信手段，人們可以不受時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地參與公益慈善活動(dòng)。同時(shí)，從事公益慈善活動(dòng)的方式也更加方便靈活，這樣就使得公益慈善的大眾性得到了更充分的體現(xiàn)，會(huì)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的人們參與到公益慈善中來。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的發(fā)展，也為一些不法之徒的不法行為提供了可乘之機(jī)，“詐捐”“騙捐”“強(qiáng)捐”等亂象時(shí)有發(fā)生，需要引起高度重視。必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高防范意識(shí)，嚴(yán)厲打擊不法行為，營造良好的公益慈善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

公益慈善制度和機(jī)制的創(chuàng)新，不僅表現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)，更主要的是體現(xiàn)中國特色。公益慈善事業(yè)已經(jīng)被上升到堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來對待，是中國特色社會(huì)主義的組成部分，必然要堅(jiān)持中國特色。

(九)自律性

公益慈善組織的自律性，是指其要在遵守國家法律法規(guī)的前提下，獨(dú)立自主地按照章程開展活動(dòng)。公益慈善組織的公信力是其存在的根本，沒有了公信力，公益慈善組織就無法生存下去。

他律很重要，但自律是根本。增強(qiáng)公益慈善組織運(yùn)行的規(guī)范、公開、透明，是其取得公信力的必由之路。監(jiān)管部門要強(qiáng)化履職責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公益慈善組織必須加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理，提高制度化、規(guī)范化水平，特別是注重引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。

公益慈善組織要正確處理與慈善家的關(guān)系，既要尊重慈善家的意愿，又要恪守公益的原則。慈善家也要尊重公益慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、自主性，不干預(yù)公益慈善機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)，保障其獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。

公益慈善組織公信力建設(shè)，是全社會(huì)共同的責(zé)任，政府、企業(yè)、民眾、媒體、慈善家、公益組織本身等，都要共同努力。只有形成良好的整體氛圍，才能不斷提升公益慈善組織的社會(huì)公信力，使其樹立良好社會(huì)形象，才能保障公益慈善事業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展下去。

(十)國際性

現(xiàn)代公益慈善事業(yè)，許多國家的發(fā)展較為成熟，也有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，在虛心學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，我們必須堅(jiān)持從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色的公益慈善道路。

人類是命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的時(shí)代，人類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，日益緊密地聯(lián)系在了一起，這就決定了公益慈善事業(yè)也日益國際化。公益慈善的國際交流合作具有廣泛的空間，如應(yīng)對老年社會(huì)、消除貧困、減災(zāi)防災(zāi)、氣候變化、重大傳染性疾病防控、網(wǎng)絡(luò)安全等許多方面，都需要全世界共同面對。特別是在人才交流、經(jīng)驗(yàn)共享、教育培訓(xùn)等許多方面，都需要加強(qiáng)國際合作。我們必須認(rèn)清這樣的大趨勢，積極應(yīng)對，趨利避害。

中國傳統(tǒng)文化中飽含許多公益慈善方面的中國智慧，中國特色社會(huì)主義制度為全人類公益慈善事業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)特的中國方案，對此我們要有足夠的自信。我們要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中優(yōu)良的公益慈善精神，更要努力探索中國特色社會(huì)主義制度下的公益慈善事業(yè)。

在國際交往中，政府、企業(yè)、公益組織都有互相不可替代的作用。要充分發(fā)揮各類公益慈善組織的作用，發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、各類基金會(huì)的作用。公益慈善是人類共同的價(jià)值，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)方面，公益慈善組織具有巨大的潛力，我們要充分利用好。