徐 斌

（中國社會科學(xué)院文化法制研究中心，北京 100720）

全球化背景下的城市發(fā)展理念經(jīng)歷了多個階段。現(xiàn)代城市發(fā)展的重點隨著時代不斷演進，從1980年代的“可持續(xù)城市”、2000年代的“低碳城市”，發(fā)展至近十年的“智慧城市”理念。“智慧城市”概念是IBM公司于2008年提出。《智慧的地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》提出全球化的新階段是智慧城市建設(shè)。發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間信息、工作和資金的運轉(zhuǎn)流通只是全球整合的一個方面?！斑@個世界已經(jīng)緊密相連，不論是在經(jīng)濟、技術(shù)還是社會層面。但是我們也知道僅僅連接是遠遠不夠的?！瓕⒅悄芗夹g(shù)應(yīng)用到生活的各個方面，如應(yīng)用到各系統(tǒng)和程序之中，以便貨物能被順利地研發(fā)，制造購買，人們能享受各種服務(wù)，萬物（包括人、貨幣、石油、水電等）可以順暢流通，人們可以安居樂業(yè)?！敝腔鄢鞘杏纱诵纬呻p層建設(shè)目標(biāo)：第一層是減少資源浪費，資源使用效率更高；第二層是形成一個“數(shù)字城邦”，通過與高級的分析學(xué)相結(jié)合，那些超級計算機可以將成堆的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可以指導(dǎo)行動的智能，使城市的系統(tǒng)、流程和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)更高效、更多產(chǎn)，反應(yīng)更快。

智慧城市的提出，被視作應(yīng)對全球城市發(fā)展中的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等問題的一種方式，經(jīng)過“智慧升級”的城市，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2009年IBM向奧巴馬政府提出“智慧星球”計劃，建議在全國投資建設(shè)新一代智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨后IBM與愛荷華州的杜比克合作建設(shè)全美國第一個智慧城市。接著IBM于2010年推出“智慧城市挑戰(zhàn)”，派出專家到全球100個城市，協(xié)助當(dāng)?shù)貞?yīng)對城市治理的各種挑戰(zhàn)。自此，智慧城市作為城市綜合發(fā)展的概念逐漸形成，并成為全球城市發(fā)展的新趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全球智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)將來將擴展至百億美元。[1]

2020年12月，特區(qū)政府更新了《香港智慧城市藍圖2.0》，提出超過130項智慧城市措施，是香港20多年來實踐智慧城市建設(shè)的最新方案。按照目前全球各地發(fā)展的多項對智慧城市建設(shè)的評估指標(biāo)來看，香港城市建設(shè)都取得了較高評價，并處在亞洲城市排名前列。①由此，香港在智慧城市發(fā)展上的路徑、在資訊及通訊技術(shù)的可持續(xù)性和發(fā)展方面的表現(xiàn)、挑戰(zhàn)和機遇，以及與社會、經(jīng)濟、環(huán)境等發(fā)展之間的聯(lián)系值得我們總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上探索香港經(jīng)驗的價值與城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

1 數(shù)碼到智慧：香港城市發(fā)展理念的變化

隨著科技的進步與城市發(fā)展理念的更新，香港城市發(fā)展經(jīng)歷了從數(shù)碼城市到智慧城市建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在此期間，香港特區(qū)政府建立了新的政府部門，城市發(fā)展的重點策略從原先的經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向社會民生領(lǐng)域。多年來，特區(qū)政府的城市規(guī)劃得到不斷的更新、迭代，呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展路徑。

1.1 第一階段：21數(shù)碼城市

香港政府開始有計劃地發(fā)展科技城市的第一份規(guī)劃是“數(shù)碼21”資訊科技策略，即21世紀數(shù)碼城市建設(shè)策略。特區(qū)政府在1998年首次公布了“數(shù)碼21”資訊科技策略，作為香港資訊及通訊科技發(fā)展的整體發(fā)展藍圖，并分別在2001年、2004年及2008年三度修訂該策略。行政長官在1997及1998年的施政報告中，闡述了城市發(fā)展的理念是保持香港在資訊科技領(lǐng)先地位的同時，應(yīng)用資訊科技協(xié)助香港保持競爭優(yōu)勢和推動整體經(jīng)濟發(fā)展。為此，特區(qū)政府于1998年成立了資訊科技及廣播局，專責(zé)執(zhí)行“數(shù)碼21”策略。該策略的重點在于加強香港的資訊基建設(shè)施和服務(wù)，在數(shù)碼互聯(lián)的新技術(shù)發(fā)展趨勢下，令香港成為領(lǐng)先的數(shù)碼城市。

1.2 第二階段：電子商務(wù)社會

隨著電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，香港政府于2001年5月發(fā)表新策略提出令香港發(fā)展成為先進的電子商務(wù)社會和數(shù)碼城市的理念。這套新策略的主要政策目標(biāo)是“香港早已為應(yīng)用資訊科技建立基礎(chǔ)，致力把香港發(fā)展成為一個在網(wǎng)絡(luò)相連世界領(lǐng)先的電子商務(wù)社會和數(shù)碼城市”。[2]電子商務(wù)社會的概念首次融入城市發(fā)展理念之中。這也是香港回歸以來，大量制造業(yè)內(nèi)遷至內(nèi)地，經(jīng)濟發(fā)展需要新增長點的驅(qū)動表現(xiàn)。

2005年，特區(qū)政府批準(zhǔn)推行一項為期三年的試驗計劃，試圖把新的政府資訊科技系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)授予承辦商，實行開放政府資訊科技系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)作商業(yè)用途。香港政府還于2008年修訂數(shù)碼城市發(fā)展策略，重點提升香港的科技成果、善用機遇，以及充分利用本地的優(yōu)勢，鞏固香港作為領(lǐng)先數(shù)碼城市的地位。該策略的最終目的已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向了城市服務(wù)，數(shù)碼城市發(fā)展為市民提供更佳服務(wù)。由此，社會領(lǐng)域的建設(shè)成為了該階段的數(shù)碼城市發(fā)展的重點。在新“數(shù)碼21”資訊科技策略下，推動數(shù)碼經(jīng)濟、推廣先進科技及鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展香港為科技合作及貿(mào)易的樞紐、促進新一代公共服務(wù)及建立數(shù)碼共融的知識型社會成為了城市發(fā)展的重點領(lǐng)域。

經(jīng)歷了13年的數(shù)碼城市發(fā)展，香港的城市競爭力獲得了長足的進步。在2013年的《世界競爭力年報》中，香港名列全球第3；在全球創(chuàng)新指數(shù)中，香港在全球位列第7，在亞洲則排名居首；在網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備指數(shù)中，香港在全球排名第14，在亞洲則名列第4。

1.3 第三階段：智慧城市

如果說電子商務(wù)社會的建設(shè)將城市發(fā)展的理念從服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了服務(wù)民生，那么，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的井噴，香港城市發(fā)展理念迎來了徹底的升級換代。2014年以來，科技發(fā)展迎來技術(shù)突破，無線及跨平臺技術(shù)、云端運算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的面世，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的動力。由此，香港重新修訂“數(shù)碼21”資訊科技策略，以配合全球趨勢和不斷演進的社會期望。此次修訂不同以往，香港政府委托了IBM制訂資訊及通訊科技在未來數(shù)年的發(fā)展藍圖?！?014數(shù)碼21資訊科技策略”以“智慧香港，智優(yōu)生活”為主題，勾劃宏觀綱領(lǐng)，透過嶄新科技，包括云端運算、無線技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等，推動香港經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，向公眾提供貼心易用的電子服務(wù)，以及促進資訊及通訊科技業(yè)的發(fā)展。

智慧城市藍圖的宗旨是以人為本的，依據(jù)市民大眾的需要來構(gòu)建，讓本地居民及外來游客都可以看到和感受到有關(guān)裨益。在2017年施政報告中，行政長官重申特區(qū)政府致力“將香港發(fā)展成智慧城市，利用創(chuàng)科提升城市管理和改善市民生活?！盵3]香港發(fā)展智慧城市的目標(biāo)有三點。第一，利用創(chuàng)新及科技解決面對的都市挑戰(zhàn)，并提升城市管理和改善市民生活質(zhì)素，以及增強香港的可持續(xù)發(fā)展、效率及安全性；第二，提升香港對環(huán)球企業(yè)和人才的吸引力；第三，激發(fā)城市不斷創(chuàng)新和持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。2017年12月公布的《香港智慧城市藍圖》以顧問報告所提建議為基礎(chǔ)，為香港智慧城市發(fā)展提供了清晰和具體的方向，并勾劃出未來5年的發(fā)展計劃，涵蓋“智慧出行”“智慧生活”“智慧環(huán)境”“智慧市民”“智慧政府”及“智慧經(jīng)濟”等6個主要范疇及超過70項措施。在具體的組織實施措施上，特區(qū)政府在創(chuàng)新及科技局轄下設(shè)立專責(zé)的智慧城市辦公室，協(xié)調(diào)各政府部門和公私營機構(gòu)的智慧城市項目，并監(jiān)督項目的進度和成效。

2 香港智慧城市建設(shè)的特點

國際知名城市策略師和智慧城市權(quán)威布特·高漢參考各項主要指數(shù)和排名，于2012年提出“智慧城市輪”（Smart City Wheel），列出智慧城市的特征、功能、目標(biāo)與發(fā)展模式，涵蓋“智慧經(jīng)濟”“智慧環(huán)境”“智慧市民”“智慧流動”“智慧生活”和“智慧政府”等六大范疇18個分領(lǐng)域。[4]按照該理論，香港的智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出三個鮮明特點。

2.1 智慧科技全覆蓋

香港的智慧城市發(fā)展計劃在橫向領(lǐng)域涵蓋出行、生活、環(huán)境、市民、政府及經(jīng)濟等主要范疇，在縱向領(lǐng)域涉及政府到市民的城市治理全鏈條。例如，智慧出行的政策方針是讓乘客可選擇有效的綜合多模式運輸、推廣短途行程采用非機動交通模式，和盡量善用公共交通工具。該智慧方案建設(shè)試圖通過使用有效的交通模式，減少碳排放和空氣污染，以及通過有效的規(guī)劃及執(zhí)法，減輕交通擠塞問題。智慧生活的主要政策方針包括加強市民在進行與公私營機構(gòu)有關(guān)的電子交易時的信心和能力；幫助長者在其社區(qū)渡過晚年，以及促進市民大眾的福祉。智慧環(huán)境延續(xù)了2017年公布的《香港氣候行動藍圖2030+》，通過著重“減少使用、廢物利用和循環(huán)再用”，優(yōu)化城市資源的運用，從而為所有人締造更理想及更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

在市民層面，智慧市民的政策方針是讓市民輕松自在地與服務(wù)提供者互動，參與公民社會事務(wù)；協(xié)助公私營機構(gòu)人員、青少年以至長者終身學(xué)習(xí)科學(xué)、科技、工程及數(shù)學(xué)，使創(chuàng)新及資訊科技的開發(fā)工作得以順利進行，并培育一群適應(yīng)力強并勇于迎接轉(zhuǎn)變的市民。而在政府管治層面，智慧政府政策采取以數(shù)據(jù)主導(dǎo)的模式，進一步促進電子政府和相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展；提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施支援智慧政府的推展工作，以及便利市民使用政府服務(wù)及與政府進行交易。

2.2 注重智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

行政長官在2017年施政報告中提出，政府會開展三項智慧城市主要基礎(chǔ)建設(shè)項目。包括為所有香港居民提供“數(shù)碼個人身份”，讓每名香港市民均能以單一的數(shù)碼身份和認證進行政府和商業(yè)的網(wǎng)上交易；在選定的市區(qū)地點安裝“多功能智慧燈柱”，有助構(gòu)建訊息和網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面的智慧城市；構(gòu)建新一代政府云端基礎(chǔ)設(shè)施，即新一代政府云端具備新應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)和大數(shù)據(jù)分析平臺。

目前，香港智慧城市發(fā)展計劃已經(jīng)立法會撥款推出這三項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年推行的“Wi-Fi連通城市”計劃，逐步擴大“Wi-Fi.HK”熱點的覆蓋范圍，并鼓勵更多公私營機構(gòu)參與，在全港各區(qū)為市民及旅客提供免費Wi-Fi服務(wù)。截至2019年底，“Wi-Fi連通城市”計劃共提供約3.4萬個免費Wi-Fi熱點，覆蓋各類型場地，包括大學(xué)及專上學(xué)院、公園、文娛及體育場地、娛樂及消閑場所、政府辦事處、青少年服務(wù)中心及自修室、醫(yī)院、銀行、商場、食肆、酒店、便利店、電話亭，以及公共交通設(shè)施等。2018年5月，立法會財務(wù)委員會通過撥款推行EID（數(shù)碼個人身份）及“新一代政府云和大數(shù)據(jù)分析平臺”兩個項目。預(yù)計到2021年年中，EID將可應(yīng)用于超過110項的電子政府服務(wù)。“新一代政府云和大數(shù)據(jù)分析平臺”將幫助各政府部門善用云端服務(wù)及新的資訊科技，從而提升運作效率和網(wǎng)絡(luò)安全。

2.3 采用公私合營的發(fā)展模式

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為了企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)要素之一。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，推動數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列成為生產(chǎn)要素。智慧城市建設(shè)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源正逐步豐富城市建設(shè)的模式。早在2014年，國務(wù)院八部委聯(lián)合推出《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動智慧城市建設(shè)由傳統(tǒng)的工程模式向建設(shè)運營模式轉(zhuǎn)變。在智慧城市建設(shè)過程中產(chǎn)生了不同屬性的數(shù)據(jù)。按照公益性與涉密性分為四種不同類型的數(shù)據(jù)，由此也衍生出不同類型的建設(shè)模式。本章對適合智慧城市的建設(shè)運營模式進行歸納分析，并給出選擇決策參數(shù)和模型。例如，城市政府信息資源融合服務(wù)平臺、智慧公安中的涉密項目等，不適合也不方便由企業(yè)來主導(dǎo)。因此該類項目適合由政府主導(dǎo)投資，企業(yè)參與建設(shè)，建成后由政府負責(zé)運營維護，保證數(shù)據(jù)安全。[5]

香港的智慧城市建設(shè)主要采用了公私合營的模式。例如，“香港政府Wi-Fi通”正是通過政府主導(dǎo)、私營機構(gòu)運營的方式鋪設(shè)與運營基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)開放是公私合營的重要渠道。例如，香港政府的“資料一線通”(data.gov.hk)以數(shù)碼方式開放給更多公私營機構(gòu)使用，包括入境、通訊、稅務(wù)、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、法律治安、環(huán)境等信息。截至2019年3月底，一線通網(wǎng)站已發(fā)放超過3450個數(shù)據(jù)集。又如，為全面實現(xiàn)電子健康記錄互聯(lián)互通，香港醫(yī)院管理局推出“公私營醫(yī)療合作——醫(yī)療病歷互聯(lián)實驗計劃及電子健康記錄互通系統(tǒng)”，通過醫(yī)療病歷互聯(lián)平臺，私營醫(yī)院在征得病人同意的情況下可直接通過“醫(yī)健通”查閱其電子病歷。醫(yī)健通還擴展了更多的功能，用于運作醫(yī)療券計劃和資助計劃。綜合本制圖、專題信息、城市規(guī)劃信息和地理信息檢索的GIS系統(tǒng)也開放給各類私營機構(gòu)使用。[6]

3 智慧城市的“軟環(huán)境”困境

盡管香港提出數(shù)碼城市建設(shè)到智慧城市建設(shè)已20余年，一些互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，但是整體進展仍差強人意。特別是隨著內(nèi)地城市互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的加速，香港的城市競爭力正受到挑戰(zhàn)。自2011年開始，中國社會科學(xué)院公布的《城市競爭力藍書》已經(jīng)顯示香港在創(chuàng)新科技方面的發(fā)展落后于內(nèi)地其他主要城市。[7]立法會也質(zhì)詢特區(qū)政府，“智慧城市發(fā)展提出的部分措施或需太長時間推展，以致在有關(guān)項目完成并投入運作時，所采用的有關(guān)技術(shù)可能已經(jīng)過時。”[8]正如日本學(xué)者小山清崎介提出的信息化評估指標(biāo)體系——“小松指數(shù)”，以及IBM提出的智慧城市評估標(biāo)準(zhǔn)都將文化、制度與社會等軟環(huán)境作為城市信息化建設(shè)得以順利推進的重要因素。[9]香港城市發(fā)展的困境也有其深層次的軟環(huán)境因素制約。

第一，香港特區(qū)政府缺乏信息公開與隱私保護的制度框架。香港政府一直沒有正式的政府信息開放法規(guī)。到目前為止，香港政府并未有正式的《檔案法》來保護政府公文及保障民眾的知情權(quán)。香港也沒有規(guī)定政府必須公開資料、以及怎么公開資料的法律。唯一的《公開資料守則》只是非法定、無法律效力的“行動綱領(lǐng)”文件，其執(zhí)行程度完全受制于各行政部門的主觀認識，即使是申訴專員的案例指引，也無法作為問責(zé)官員的規(guī)范依據(jù)。在社會層面，香港也缺乏對個人隱私信息的保護?，F(xiàn)行的《個人資料（私隱）條例》并未與時俱進，難以適應(yīng)信息化時代的需求，對數(shù)據(jù)、個人信息等現(xiàn)代概念缺乏明確的定義。在城市治理的信息化過程中，公開優(yōu)先還是隱私優(yōu)先一直是城市發(fā)展的道路選擇問題，但是，香港目前的制度框架對兩者都沒有清晰的定義，以至于在智慧城市建設(shè)過程中，出現(xiàn)了公開與隱私之間的矛盾沖突。[10]例如，2012年，香港數(shù)據(jù)庫公司GDI推出的“起你底”軟件，通過錄入公開的200萬宗法庭審訊紀錄資料，便可查閱從司法機構(gòu)、破產(chǎn)管理署、公司注冊處等不同渠道收集到的市民訴訟、破產(chǎn)及公司董事資料。一些香港市民的身份證號碼、住址等個人信息都在其中，對個人隱私造成了極大影響，也遭到了香港個人資料私隱專員公署的停止披露通知。立法會也曾就個人隱私與數(shù)據(jù)公開之間的矛盾產(chǎn)生辯論，質(zhì)疑eID系統(tǒng)可能導(dǎo)致個人資料及私隱外泄。[11]

第二，政府與社會之間缺乏自上而下的執(zhí)行組織體系。因為城市發(fā)展涉及到各個領(lǐng)域，不僅是政府組織層面，還涉及民眾生活。從世界各先進智慧城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，頂層設(shè)計、政府主導(dǎo)、全民參與是城市發(fā)展的主要執(zhí)行組織體系。例如，新加坡為執(zhí)行“智慧國家平臺”策略，建立了專責(zé)機構(gòu)IDA及各級指導(dǎo)委員會和專門委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各政府部門以及政府與社會各組織之間的關(guān)系。香港智慧城市藍圖目前分別由不同的部門負責(zé)，如計劃數(shù)碼城市建設(shè)早期的商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局制定“數(shù)碼21資訊科技策略”，而發(fā)展局統(tǒng)籌負責(zé)九龍東“聰明城市”試點、環(huán)境局負責(zé)資源循環(huán)策略和節(jié)能減排措施。然而，發(fā)展智慧城市需具備宏觀與系統(tǒng)思維，目前政府內(nèi)部沒有機構(gòu)專責(zé)統(tǒng)籌智慧城市策略的制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行。即使是2017年設(shè)立的高層次、跨部門“創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會”，也只是臨時性的兼職機構(gòu)。此外，政府與社會之間缺乏互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)溝通機制。在以往的Web1.0技術(shù)時代，信息的傳遞是單向度的。而在Web2.0的大數(shù)據(jù)時代，民眾也同樣參與了信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，形成雙向互動。換言之，只有結(jié)合“自上而下”與“自下而上”兩種信息生產(chǎn)與傳播方式，智慧城市中的數(shù)據(jù)開放才能形成系統(tǒng)性的總體布局。

第三，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象阻礙互聯(lián)互通。部門之間的數(shù)據(jù)孤島一直是智慧城市建設(shè)的主要障礙。例如，公眾一直關(guān)注的公共交通實時到站數(shù)據(jù)，運輸及房屋局和運輸署與巴士公司、港鐵等非法定機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)協(xié)商就長達數(shù)年。[12]在激進化的政治氛圍中，特區(qū)政府與市民之間的信息溝通難以順暢。例如疫情防控期間，香港政府發(fā)布的“安心出行”APP受到“監(jiān)控”質(zhì)疑，早期的下載率與使用率極低。同樣如此的是，香港與內(nèi)地城市的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)也舉步維艱。在內(nèi)地各城市已經(jīng)達成互聯(lián)互認的“健康碼”一直無法與香港地區(qū)完成數(shù)據(jù)互通與互認。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，香港與大灣區(qū)城市之間的人流、物流、資金流互聯(lián)互通仍缺乏必要的法律框架與信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4 超全球化與粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展戰(zhàn)略

智慧城市建設(shè)不僅是城市發(fā)展理念的更新，更是全球化背景下國家競爭方式的轉(zhuǎn)型。隨著信息技術(shù)與智能技術(shù)的發(fā)展，智能架構(gòu)將逐漸成為國家、區(qū)域和城市之間競爭的基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟一體化大背景下，投資和工作不僅僅只是流向可提供成本利益、技能和專門技術(shù)的區(qū)域。更重要的是它將流向那些能提供智能架構(gòu)的國家、地區(qū)和城市——高效運輸系統(tǒng)、現(xiàn)代化的機場、安全貿(mào)易通道、可靠的電網(wǎng)、透明且可信賴的市場還有更高質(zhì)量的生活。全球化不再是美國化或者西方化，全球化也不同于國際化，全球化是一場永無休止的互聯(lián)互通，即超全球化。在供應(yīng)鏈的世界里，國家、社區(qū)、城市和企業(yè)都可以成為供應(yīng)鏈的節(jié)點，進而成為超全球化的主體。在互聯(lián)世界中，世界各國國力的強弱不僅取決于軍事和人口，也取決于其國際互聯(lián)程度。在超級全球化的背景下，地緣政治的較量正從領(lǐng)土之爭轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通之爭，主要表現(xiàn)為全球供應(yīng)鏈、能源市場、工業(yè)生產(chǎn)以及金融、技術(shù)、知識和人才流動的博弈?；ヂ?lián)互通的連接線比國境線更為重要。

相比于國家，供應(yīng)鏈?zhǔn)歉鼮樯顚哟蔚慕M織力量。在此背景下，經(jīng)濟特區(qū)和城市群建設(shè)逐步成為全球體系的節(jié)點，代表了世界從政治地理轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈地理的表現(xiàn)。概言之，誰統(tǒng)治了供應(yīng)鏈，就等于統(tǒng)治了世界。在供應(yīng)鏈大戰(zhàn)中，擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈以及市場就像是擁有領(lǐng)土、軍隊和防御陣地。正如紐約大學(xué)教授保羅·羅默所言，特區(qū)制度正在成為超全球化的城市競爭方式。它位于國家主權(quán)的地理版圖之內(nèi)，但卻擁有全球化的治理和功能。它既屬于全球供應(yīng)鏈，也同樣屬于自己的國家。那些迅速崛起的新城，其治理具有嶄新的混合性質(zhì)：全國性政府、本地省市、國內(nèi)建設(shè)或其他基建參與者、國外投資者以及全球技術(shù)服務(wù)提供者等等，都在經(jīng)濟特區(qū)的治理中占有一席之地。通過這種混合方式，各方將利益捆綁在一起，而中央政府的干涉也可以受到牽制。[13]由此，在超全球化背景下，作為國際化都市的香港的智慧城市建設(shè)具有了全球戰(zhàn)略的性質(zhì)，它與當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)一同成為了中國連接全球的重要節(jié)點。

首先，重構(gòu)智慧城市發(fā)展的組織架構(gòu)。為了突破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象以及整合政府與社會的各項資源，特區(qū)政府應(yīng)建立起一個負責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的專責(zé)部門，成立高層次的督導(dǎo)委員會負責(zé)督導(dǎo)指揮，處理相關(guān)的跨局/部門統(tǒng)籌工作，加強政府的促進角色定位，以支持民間和企業(yè)推動智慧城市技術(shù)和服務(wù)的發(fā)展。政府內(nèi)部建立決策、監(jiān)督與管理三方面，實施跨部門智慧城市項目可在辦公室的指導(dǎo)下成立項目小組，并從所有相關(guān)部門調(diào)撥資源進行有關(guān)工作。

其次，與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展智慧城市。為了克服城市之間的隔閡和限制，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中的智慧城市建設(shè)應(yīng)是香港與灣區(qū)城市之間的互聯(lián)互通城市群。一是因為香港處于策略性地理位置，享有毗鄰內(nèi)地的優(yōu)勢；二是因為香港國際大都市歷史與智慧城市發(fā)展經(jīng)驗是大灣區(qū)城市群建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前香港與內(nèi)地簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，廣東省內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展迅速，電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺與人才建設(shè)已經(jīng)為城市互通搭建了基礎(chǔ)設(shè)施。由此，灣區(qū)智慧城市群建設(shè)可在跨境電子商務(wù)便利化措施、云端運算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及交流等方面展開合作探索。在物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別和電子鎖等技術(shù)方面，粵港雙方應(yīng)加強兩地在交通管理和貨物清關(guān)等多個領(lǐng)域上的合作；在智慧城市群方面，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)作機制應(yīng)建立高層次的跨境協(xié)作組織，并建立技術(shù)人才與組織人才的交流。

最后，通過試點方式來推行智慧城市建設(shè)。除了頂層設(shè)計之外，城市與城際層面的試點改革有助于迅速推動智慧城市群建設(shè)。在香港城市內(nèi)部，智慧城市的試點測試可以在智能公共交通交匯處、智能交通燈控制路口及行人交通燈、智慧生活體驗社區(qū)、智能泊車等內(nèi)地成熟的智慧基礎(chǔ)設(shè)施項目上展開，并探索香港獨有的路旁智能綜合柱桿項目。在城際試點方面，灣區(qū)智慧城市群可選取落馬洲河套地區(qū)、蛇口開發(fā)區(qū)、南山前海開發(fā)區(qū)等港深合作地區(qū)，以及南沙自貿(mào)區(qū)等國家試點區(qū)域展開。橫琴新區(qū)已經(jīng)在探索的珠澳通行互認、港澳企業(yè)孵化區(qū)以及公務(wù)員跨區(qū)選拔等措施都可在試點基礎(chǔ)上向灣區(qū)推廣，實現(xiàn)貨物、人才、資金的互聯(lián)互通。試點方案可以讓政府在妥善管理和控制的情況下評估建設(shè)方案的風(fēng)險及可行性，進而在全港推行這些解決方案。

總而言之，21世紀的全球化已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的主權(quán)國家競爭，而是各大超級城市之間的版圖競爭。到2030年，全球?qū)霈F(xiàn)50個超級城市群。超級城市群是一連串基礎(chǔ)設(shè)施最便利、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達的全球地理節(jié)點。智慧城市建設(shè)有助于超級城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，將各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，幫助小城市更快融入超級城市群的版圖中。當(dāng)前，中國致力于形成京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等城市群。香港在智慧城市發(fā)展方面的探索路徑與經(jīng)驗值得細致總結(jié)，并提升為粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的基礎(chǔ)。

注釋：

① 香港在2014年澳大利亞的“創(chuàng)新城市指數(shù)”（Innovation Cities Index）中位列亞洲第三、在2014年瑞典的“網(wǎng)絡(luò)社會城市指數(shù)”（Networked Society City Index）中位列亞洲第二、在2015年荷蘭的“綠色城市指數(shù)”（Green City Index）中高于平均水平、在2014年美國的“世界城市的數(shù)碼管治”（Digital Governance in Municipalities Worldwide）中位列亞洲第二。