唐高華
(深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新教育研究院,廣東 深圳 518172)
近十年來(lái),我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展速度逐步加快,改革成效不斷體現(xiàn),職業(yè)教育改革發(fā)展事業(yè)取得了階段性成果。當(dāng)前,“十三五”規(guī)劃圓滿收官,“十四五”規(guī)劃已拉開(kāi)帷幕,新一輪職業(yè)教育改革正在進(jìn)行。在這種背景下,結(jié)合近十年來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)和發(fā)展訴求,對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)行多角度、多方位的現(xiàn)實(shí)思考,總結(jié)歸納近十年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展景況,既是對(duì)近十年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的一個(gè)總結(jié)性回應(yīng),也為未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展提供反思與參照。
雅斯貝爾斯(Karl Theodor Jaspers)認(rèn)為:“教育決定著未來(lái)人的生存,教育的興衰意味著人類(lèi)的衰落。”[1]陶行知曾指出:“教育能造文化,則能造人;能造人,則能造國(guó)。”[2]這闡述了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)基本常識(shí),那就是興人必先興教、強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。當(dāng)今時(shí)代,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,教育的質(zhì)量和水平直接影響到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),教育功能產(chǎn)生了更加深廣的社會(huì)輻射。國(guó)運(yùn)興衰,系于教育;民生福祉,寄于教育。大到國(guó)家的整體發(fā)展,小到民眾的個(gè)體幸福,都與教育休戚相關(guān)。
教育的作用和價(jià)值越大,其地位就會(huì)越高。職業(yè)教育地位提升的根本是職業(yè)質(zhì)量提升與社會(huì)需求相互融合的結(jié)果。作為教育體系中的一種重要類(lèi)型,在當(dāng)今時(shí)代,職業(yè)教育改革發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。職業(yè)教育越來(lái)越引起國(guó)家高層和社會(huì)大眾的關(guān)注和重視。據(jù)中教傳媒智庫(kù)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2019年到2020年,職業(yè)教育連續(xù)兩年位居“兩會(huì)”教育熱點(diǎn)主題排行榜首位。[3]由此可見(jiàn),社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度在增強(qiáng),職業(yè)教育的社會(huì)地位在提升。
從縱向發(fā)展視角來(lái)看,職業(yè)教育改革發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家高層的關(guān)注,體現(xiàn)出更多的政策偏好,其在社會(huì)發(fā)展中的地位不斷得到加強(qiáng)和提升?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)強(qiáng)調(diào),發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑,必須擺在更加突出的位置。[4]黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次就職業(yè)教育發(fā)表講話,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障”的獨(dú)特功能和作用。黨的十九大,提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó),推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要根基。[5]隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位更加突出,國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度也在不斷增強(qiáng)。
從橫向服務(wù)層面來(lái)看,有為才有位。一般來(lái)說(shuō),地位總是與其作為和貢獻(xiàn)相匹配的。近十年來(lái),職業(yè)教育在服務(wù)和助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面大有作為。在社會(huì)層面,職業(yè)教育改革發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,涉及到和諧社會(huì)的構(gòu)建。脫貧攻堅(jiān)是最大的民生問(wèn)題之一,教育是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的治愈良方。其中,職業(yè)教育以“技”為武,賦予人們以脫貧之技能,助人提升自我“造血”之功能,是助力貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要力量。[6]同時(shí),職業(yè)教育突出就業(yè)教育,近十年來(lái)的職業(yè)教育改革發(fā)展,遵循了“使無(wú)業(yè)者有業(yè),有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的職業(yè)教育初衷,實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育廣開(kāi)渠道、多元包容、面向社會(huì)民眾、服務(wù)社會(huì)大眾的目的,促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧;此外,職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面發(fā)揮出較強(qiáng)的服務(wù)效能。在經(jīng)濟(jì)層面,職業(yè)教育改革發(fā)展有力支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面體現(xiàn)出極其重要的價(jià)值。
當(dāng)前,職業(yè)教育改革發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、民族復(fù)興的宏大事業(yè)。在職業(yè)教育地位不斷提升的過(guò)程中,職業(yè)教育的使命與責(zé)任也與之俱增。新的時(shí)代,造就了職業(yè)教育改革發(fā)展的新地位,也賦予職業(yè)教育改革發(fā)展新的使命與新的要求。
職業(yè)教育作為一種利國(guó)利民的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),其改革發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自多個(gè)方面。
一是時(shí)代要求。改革是對(duì)需要的喚醒,每一個(gè)改革項(xiàng)目都來(lái)源于對(duì)現(xiàn)實(shí)教育狀態(tài)的反思,也就是過(guò)去的教育經(jīng)驗(yàn)和目前社會(huì)的發(fā)展需要。[7]時(shí)代發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的新要求,是推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前,世界正在發(fā)生日新月異的變化,如果不及時(shí)思變,就會(huì)被時(shí)代淘汰。只有著眼于時(shí)代要求,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,才能釋放出更大的改革動(dòng)力和智慧。近十年來(lái)的職業(yè)教育改革發(fā)展,正是將國(guó)家的要求和社會(huì)的期盼,作為職業(yè)教育改革發(fā)展的初衷和方向,并將其轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。
二是市場(chǎng)需求。由于市場(chǎng)的介入,職業(yè)教育領(lǐng)域的各主體職權(quán)和利益出現(xiàn)新的分化,各方的權(quán)責(zé)和利益須在新的體制條件下進(jìn)行再分配。從這種意義上來(lái)說(shuō),市場(chǎng)供求關(guān)系的變化是職業(yè)教育改革的源動(dòng)力。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,廣大民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的個(gè)性化需求愈加旺盛,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的多元化需求愈加強(qiáng)勁,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提升的發(fā)展性需求愈加迫切。職業(yè)教育改革的需求依然存在,職業(yè)教育改革動(dòng)力將源源不止。
三是民眾呼聲。由于涉及不同群體和千萬(wàn)家萬(wàn)戶的利益,職業(yè)教育改革做得好不好,民眾認(rèn)不認(rèn)可,顯得十分重要。《高等職業(yè)教育新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案》等一系列職業(yè)教育重要政策文件在正式實(shí)施前,都相繼發(fā)布“征求意見(jiàn)稿”,面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,成為職業(yè)教育改革政策文件制定的一個(gè)亮點(diǎn)。聽(tīng)從民心,順從民意,取從民智,是職業(yè)教育改革成功的關(guān)鍵。
樹(shù)立目標(biāo)是改革發(fā)展的關(guān)鍵,有了目標(biāo)才會(huì)有奮斗的方向和改革的動(dòng)力?!督逃?guī)劃綱要》提出了“兩個(gè)基本,一個(gè)進(jìn)入”的教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),為近十年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展提供了改革目標(biāo)指向。在職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中,為便于落實(shí)執(zhí)行,要在明確職業(yè)教育改革的總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,細(xì)化職業(yè)教育目標(biāo),以職業(yè)教育目標(biāo)為導(dǎo)向,以細(xì)化落實(shí)為推手,最終達(dá)到職業(yè)教育改革發(fā)展的目的。
從整體性角度來(lái)看,職業(yè)教育改革發(fā)展是為了更好地服務(wù)國(guó)計(jì)民生。職業(yè)教育作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分,在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的人力儲(chǔ)備與支撐、解決普通民眾的生活生計(jì)等方面,發(fā)揮著不可缺失的獨(dú)特作用,也被賦予了更多的期待。因此,需要把增加職業(yè)教育活力、滿足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的期盼、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化人才、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等作為職業(yè)教育改革發(fā)展目標(biāo),推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量、高水平、高效率發(fā)展。
從個(gè)體性角度來(lái)看,職業(yè)教育改革發(fā)展是為接受職業(yè)教育的個(gè)體提質(zhì)賦能。人的發(fā)展是一切發(fā)展的核心和最終目的,一切改革最終都要?dú)w到人上來(lái)。職業(yè)教育的根本目的是賦人以技能,強(qiáng)人以素質(zhì),使人的個(gè)性才能得到自由發(fā)展。誠(chéng)如蘇格拉底所言:“引導(dǎo)人們努力成為有德行的人?!盵8]從這種意義來(lái)說(shuō),喚醒靈魂深處人格意識(shí)的覺(jué)悟,培養(yǎng)人格健全、情趣高雅的人,是比傳人知識(shí)、授人技能更為深邃的教育目標(biāo)。黨的十八大以來(lái),職業(yè)教育政策開(kāi)始關(guān)注人的個(gè)性發(fā)展、滿足個(gè)人生涯發(fā)展需求。[9]作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要場(chǎng)所,職業(yè)教育要關(guān)注被育之人本真自由的個(gè)性成長(zhǎng),激發(fā)被育之人承載社會(huì)價(jià)值的稟賦。無(wú)論時(shí)代怎么發(fā)展,職業(yè)教育如何改革,都不要忘記職業(yè)教育“傳人以技、賦人以德”的初衷和真諦,不應(yīng)摒棄對(duì)職業(yè)教育核心價(jià)值的堅(jiān)守。
完成任務(wù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑。為了更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革的宏偉目標(biāo),應(yīng)在既定目標(biāo)的導(dǎo)向下,分階段確立關(guān)鍵任務(wù)和若干具體的改革發(fā)展任務(wù)?!霸噲D在同一時(shí)間使所有事情都得到改進(jìn),必然會(huì)導(dǎo)致精力分散、倦怠和無(wú)法達(dá)成任何有價(jià)值的目標(biāo)”[10]。因此,要根據(jù)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展訴求,確立不同時(shí)期的職業(yè)教育改革發(fā)展任務(wù)。比如,《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出體系建設(shè)的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了新時(shí)代職業(yè)教育改革的具體任務(wù);《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出了“雙高計(jì)劃”的十大改革發(fā)展任務(wù)。確立具體改革發(fā)展任務(wù),是各項(xiàng)職業(yè)教育政策文件的重要內(nèi)容。
明確職業(yè)教育改革發(fā)展任務(wù),需要加強(qiáng)任務(wù)導(dǎo)向意識(shí),需要在職業(yè)教育改革任務(wù)的制定、落實(shí)和推行過(guò)程中,秉持新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展宗旨,堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向,強(qiáng)化任務(wù)分解,促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
毛澤東曾說(shuō)過(guò):“我們不但要提出任務(wù),而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。不解決方法問(wèn)題,任務(wù)也是瞎說(shuō)一頓?!盵11]職業(yè)教育改革成功與否,不僅在于正確的目標(biāo)導(dǎo)向和合理的任務(wù)分配,改革方法也同樣重要。改革方法關(guān)系到改革發(fā)展方向和改革發(fā)展效率。在實(shí)施職業(yè)教育改革時(shí),應(yīng)契合時(shí)代特性,尊重我國(guó)國(guó)情,把握職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律,突出職業(yè)教育改革發(fā)展的人本性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性,確保職業(yè)教育改革的科學(xué)、合理、有效進(jìn)行。
首先,堅(jiān)持以人為本。改革根本的問(wèn)題是人的問(wèn)題,人的發(fā)展是教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的教育理念在近十年來(lái)職業(yè)教育改革中不斷得到強(qiáng)化。職業(yè)教育“面向人人”、“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備”、職業(yè)教育“因材施教”等職業(yè)教育理念和實(shí)踐都是這一思想和方法的體現(xiàn)。這既是近十年來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展取得豐碩成果的關(guān)鍵因素,也是未來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展的一個(gè)重要方向。為此,職業(yè)教育改革發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)人本意識(shí),突出學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展,將發(fā)展人、服務(wù)人的人本性作為職業(yè)教育改革發(fā)展的準(zhǔn)則和方法。
其次,將頂層設(shè)計(jì)和各地創(chuàng)新相結(jié)合。職業(yè)教育改革,既要有來(lái)自政府自上而下的頂層設(shè)計(jì),也要有來(lái)自各地自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐,將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和地方靈活創(chuàng)新相結(jié)合,促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展和實(shí)踐推進(jìn)。從職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看,近十年來(lái),國(guó)家層面制訂了一系列職業(yè)教育政策文件,在政府職能轉(zhuǎn)變、辦學(xué)體制改革、職業(yè)教育治理等方面,取得了階段性成果。從職業(yè)教育改革的地方創(chuàng)新與執(zhí)行來(lái)看,各個(gè)地區(qū)都在不斷探索具有本土特色的職業(yè)教育改革實(shí)踐,突出職業(yè)教育改革發(fā)展的區(qū)域性和針對(duì)性,注重發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育改革的積極性和主動(dòng)性,實(shí)施頂層政令性傳承與區(qū)域靈活性創(chuàng)新相結(jié)合,涌現(xiàn)了諸多職業(yè)教育改革發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。例如,為打造世界一流職業(yè)教育,教育部、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》,省部共同推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展。基于國(guó)家期待和深圳優(yōu)勢(shì),深圳正積極進(jìn)行職業(yè)教育先行示范探索與實(shí)踐,致力為國(guó)家和世界職教事業(yè)貢獻(xiàn)“深圳方案”。從近十年來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展取得的成果和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,只有實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐的雙向互通,才能保證職業(yè)教育改革發(fā)展的方向性和執(zhí)行的有效性,從而確保職業(yè)教育改革的效率與效果。
再次,用系統(tǒng)思維進(jìn)行職業(yè)教育改革。職業(yè)教育改革是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程,涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面的問(wèn)題,任何一項(xiàng)改革舉措都可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的鏈鎖反應(yīng),因此,單一的改革思路不可能適合整體意義上的職業(yè)教育改革發(fā)展,需要運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行職業(yè)教育改革設(shè)計(jì),做到系統(tǒng)規(guī)劃、全局掌控、整體推進(jìn)。只有這樣,才能更加有效地尋找到職業(yè)教育改革發(fā)展的最佳路徑。近十年來(lái),我國(guó)職業(yè)教育特別注重社會(huì)多元辦學(xué)因素的融入,在職業(yè)教育跨界融合上做出了更多探索與實(shí)踐,職業(yè)教育產(chǎn)教融合、政校行企協(xié)同發(fā)展等職業(yè)教育發(fā)展理念和實(shí)踐不斷得到強(qiáng)化,這正是職業(yè)教育運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行改革的有力體現(xiàn)。
近十年來(lái),我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展越來(lái)越重視質(zhì)量和效益,并取得了一定成效。我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)邁上新臺(tái)階,讓人民群眾有了更多的獲得感。隨著一系列政策文件的頒布、實(shí)施和推進(jìn),我國(guó)職業(yè)教育改革成效不斷顯現(xiàn),職業(yè)教育改革的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到不同程度的體現(xiàn)。
在社會(huì)效益方面,主要表現(xiàn)在職業(yè)教育改革和實(shí)踐對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮出正面效應(yīng),產(chǎn)生良好效果。一是助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。通過(guò)職業(yè)教育,許多貧困家庭實(shí)現(xiàn)了“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。通過(guò)廣泛面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),為近年來(lái)我國(guó)年均減貧1000萬(wàn)人以上作出了重要貢獻(xiàn)。[12]從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),近十年來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展為改善社會(huì)民生作出了重要貢獻(xiàn),展現(xiàn)出了職業(yè)教育作為惠民戰(zhàn)略支點(diǎn)的價(jià)值效能。二是擴(kuò)大招生、緩解社會(huì)就業(yè)壓力。職業(yè)教育積極響應(yīng)國(guó)家招生就業(yè)政策,廣納各類(lèi)學(xué)生。特別是近年來(lái),擴(kuò)大招收退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源,使其有所歸、有所依、有所圖,避免其在社會(huì)盲目流動(dòng),促進(jìn)社會(huì)和諧。
在經(jīng)濟(jì)效益方面,職業(yè)教育通過(guò)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù),為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)與支撐,體現(xiàn)出一種潛在的經(jīng)濟(jì)效益。一方面,職業(yè)教育為我國(guó)培養(yǎng)大量技術(shù)技能人才,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校。[12]大量職業(yè)院校畢業(yè)生分布于全國(guó)各地各個(gè)行業(yè),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。另一方面,職業(yè)教育通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化、校企聯(lián)合技術(shù)研發(fā)等方式,為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。近十年來(lái),職業(yè)教育改革發(fā)展在貼近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著越來(lái)越重要作用,職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力越來(lái)越大。
深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2021年2期