楊秋榮

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所，廣東 深圳 518029

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入了縱深推進(jìn)的階段，澳門是廣州—深圳—香港—澳門科技創(chuàng)新走廊的重要支撐點(diǎn)，具有深度參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與內(nèi)在潛力，在推動(dòng)大灣區(qū)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進(jìn)、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)中將扮演重要角色。

澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是鞏固提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，更好融入國家發(fā)展大局的重要路徑。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)澳門參與大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的研究主要集中在廣深港澳高?？萍紕?chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)同性、推動(dòng)中國及葡語國家科技創(chuàng)新合作、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、整合大灣區(qū)科創(chuàng)資源、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)等方面。封曉茹等在《港澳地區(qū)參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的研究》（2020）[1]一文中認(rèn)為，澳門要依托中葡平臺(tái)功能，搭建葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，以科技創(chuàng)新合作推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。李燕等在《高校科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性探索——以廣深港澳4個(gè)城市近年相關(guān)數(shù)據(jù)分析為例》（2020）[2]一文中指出，廣深港澳高校需要在科技創(chuàng)新效率、科技成果轉(zhuǎn)化、人才流動(dòng)渠道等方面進(jìn)一步優(yōu)化完善。陳廣漢等在《構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系研究》一文中認(rèn)為，要整合大灣區(qū)科創(chuàng)資源，建立環(huán)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新的人才跨境便利流動(dòng)。[3]本研究側(cè)重在分析澳門自身科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出在科技創(chuàng)新鏈條、中葡科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、科技資源開放協(xié)同等方面深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的對(duì)策建議。

1 澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要意義

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作的關(guān)鍵路徑?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確澳門是大灣區(qū)的中心城市，是區(qū)域發(fā)展的核心引擎之一，通過發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，澳門在參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中具有重要意義。

1.1 更好融入國家發(fā)展大局

中央支持澳門融入國家發(fā)展大局，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊，表明澳門在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要地位，這也是在2017年《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》中提出的“構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)”的延伸。近年來，粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高水平研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系等方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展。澳門擁有大量高水平高校與研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。從澳門的新興產(chǎn)業(yè)看，無論是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、特色金融業(yè)還是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都需要以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，從國家需要和自身發(fā)展的角度，將“國家所需+澳門所長”相互結(jié)合，發(fā)揮自身制度優(yōu)勢(shì)，借助中葡經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，充分利用科技創(chuàng)新資源，與周邊城市深度合作發(fā)展，加快推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)而更好融入國家發(fā)展大局。

1.2 有效推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

在世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、新一輪科技革命深入發(fā)展等錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，澳門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展比以往更為迫切與重要。參與建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，正是澳門拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元的路徑選擇。目前，澳門博彩業(yè)仍然是重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加值比重約占一半，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，占GDP的比重微乎其微，總體上經(jīng)濟(jì)適度多元化的效果并不顯著。會(huì)展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)也還處在起步階段，規(guī)模效應(yīng)尚未形成，澳門繼續(xù)尋求極具競(jìng)爭力與發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為長期推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的創(chuàng)新路徑。尤其是在疫情影響下，澳門通關(guān)便利性受到較大制約，博彩毛收入大幅下滑，經(jīng)濟(jì)負(fù)增長再現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展更應(yīng)加快步伐。澳門參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，正是構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要選擇。

1.3 進(jìn)一步增強(qiáng)澳門在區(qū)域合作中的地位

參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不僅可以發(fā)揮澳門在科技創(chuàng)新方面的特色優(yōu)勢(shì)，也可推動(dòng)“一中心（世界旅游休閑中心）、一平臺(tái)（中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”建設(shè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，不斷提升和強(qiáng)化在區(qū)域合作中的地位和影響，促進(jìn)澳門高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)是澳門發(fā)揮中西文化交匯節(jié)點(diǎn)的重要途徑，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，通過連接粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國家的合作，實(shí)際上是在深化區(qū)域合作的基礎(chǔ)上不斷對(duì)外開放、向外發(fā)展的過程，有利于澳門進(jìn)一步增強(qiáng)在區(qū)域合作中的地位和作用。

2 澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)條件

澳門作為微小經(jīng)濟(jì)體，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，目前，澳門的科技創(chuàng)新資源主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，突出體現(xiàn)在高校、科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)建設(shè)等方面。澳門高校的電子集成電路、太空科學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力在大灣區(qū)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，在國際科技合作平臺(tái)打造方面也較具優(yōu)勢(shì)，可在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中著重發(fā)揮、充分利用。

2.1 澳門已經(jīng)具有一定的創(chuàng)新實(shí)力

目前，澳門已經(jīng)具備一定的創(chuàng)新實(shí)力，從澳門在全球創(chuàng)新城市的排名看（見表1），澳門在全球500個(gè)城市中位列308名，在大灣區(qū)中屬于創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市，僅次于香港、深圳、廣州。2018年，根據(jù)澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所發(fā)布的“2018中國（澳門暨粵港澳大灣區(qū)）城市競(jìng)爭力報(bào)告”顯示，2018年澳門綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力指數(shù)為全國排名第14，可持續(xù)競(jìng)爭力指數(shù)全國排名第8，其中澳門在全域、信息、文化和知識(shí)城市競(jìng)爭力等六個(gè)分指數(shù)中優(yōu)勢(shì)明顯。[4]澳門勵(lì)志青年會(huì)發(fā)布的“2018年澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)報(bào)告”顯示，澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出總指數(shù)達(dá)81.36，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入的總指數(shù)為68.37，顯示澳門地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好，總體上接近發(fā)達(dá)國家或地區(qū)水平。[5]

表1 中國部分城市的全球創(chuàng)新城市指數(shù)排名趨勢(shì)

此外，近年來，澳門特區(qū)政府重點(diǎn)在政務(wù)、交通、旅游、醫(yī)療等方面大力推行智慧城市建設(shè)，逐步完善澳門的科技創(chuàng)新環(huán)境。澳門作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一，著力在智慧政務(wù)、智慧城市管理、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域布局，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。2017年，澳門特區(qū)政府與阿里巴巴集團(tuán)在智慧城市建設(shè)方面開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新在云計(jì)算科技、智慧城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷完善澳門的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

2.2 高校及科研機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)良好

高校及科研機(jī)構(gòu)在推動(dòng)澳門科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了日益重要的作用。現(xiàn)階段，澳門集聚了一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。澳門已經(jīng)設(shè)有4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室均依托澳門高校設(shè)立，已成為澳門參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要載體。實(shí)驗(yàn)室基本情況如表2所示。

表2 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

澳門的高?？萍佳芯磕芰?qiáng)，成為重要的科技合作平臺(tái)?；貧w后，澳門的高等教育也得到長足發(fā)展，特別是澳門大學(xué)遷移到橫琴，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校研究實(shí)力和國際地位大幅提升。在2020年泰晤士高等教育世界大學(xué)排名中，澳門大學(xué)位列350位。澳門高校的國際影響力穩(wěn)步上升，也從側(cè)面反映出澳門科研與學(xué)術(shù)研究能力逐步提高。澳門高校發(fā)表在國際期刊的論文所涉及的科技領(lǐng)域日益豐富，主要集中在計(jì)算機(jī)科學(xué)、生物學(xué)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域，推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷發(fā)展。[6]澳門各大學(xué)在計(jì)算機(jī)工程、月球與行星科學(xué)、旅游、酒店管理等方面具有優(yōu)勢(shì)，如表3所示。

表3 澳門的優(yōu)勢(shì)科技研究領(lǐng)域

此外，澳門具備成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的基本條件，其自由港政策有利于技術(shù)要素流動(dòng)。葡萄牙、巴西、歐盟等其他國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)能夠第一時(shí)間進(jìn)入澳門，并以澳門為平臺(tái)向周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。澳門采取國際通用特別是歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自主研發(fā)技術(shù)也對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。澳門可依托高新技術(shù)交易所，建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，以促進(jìn)“一帶一路”沿線及葡語國家技術(shù)向大灣區(qū)轉(zhuǎn)移為核心業(yè)務(wù)。并且，澳門具備與大灣區(qū)內(nèi)地合作辦學(xué)的良好條件，澳門科技大學(xué)、澳門城市大學(xué)等私立高校的招生名額所受限制相對(duì)較小，可以借助澳門高校相關(guān)科技創(chuàng)新專業(yè)學(xué)位的名額，與大灣區(qū)內(nèi)地高校人才培養(yǎng)相結(jié)合，推動(dòng)大灣區(qū)的科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 中醫(yī)藥科技合作成效顯著

中醫(yī)藥是澳門的新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)局《知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作年報(bào)2017》數(shù)據(jù)顯示，2017年全年發(fā)明專利延伸申請(qǐng)共441項(xiàng)，主要集中在化合物或藥物制劑的治療活性醫(yī)用、牙科用或梳妝用的配制品雜環(huán)化合物，體現(xiàn)出中醫(yī)藥創(chuàng)新能力較強(qiáng)?；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室以及世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心是澳門在中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的重要平臺(tái)。此外，澳門依托位于橫琴的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，與橫琴在中醫(yī)藥科研、市場(chǎng)拓展、人才交流等方面深入開展合作。中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)力領(lǐng)先國際，通過有效對(duì)接澳門和廣東中醫(yī)藥領(lǐng)域的科技研發(fā)力量，充分發(fā)揮兩地的人才、技術(shù)和地域優(yōu)勢(shì)，在中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域展開合作。此外，在澳門設(shè)立的“世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心”，通過與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)進(jìn)一步加深合作交流，推動(dòng)大灣區(qū)中醫(yī)藥文化和技術(shù)國際化發(fā)展。

2.4 微電子、太空科學(xué)領(lǐng)域研究成果豐富

近年來，澳門在微電子領(lǐng)域中的科研成果豐厚。從發(fā)表論文情況看，澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的合作論文數(shù)近年來一直保持增長態(tài)勢(shì)。從2014—2019年所有的合作論文數(shù)來看，模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和合作論文達(dá)到180篇，合作論文數(shù)集中在比較器、混頻器、調(diào)制器等與集成電路相關(guān)的研究。[8]其中，多篇論文被ISSCC收錄，領(lǐng)先于亞洲和全球，體現(xiàn)出澳門大學(xué)日漸提高的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)影響力。集成電路可以作為澳門參與國際科技創(chuàng)新中心的突破口，聯(lián)合澳門其他高校研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與國內(nèi)外有實(shí)力的集成電路企業(yè)合作，推動(dòng)芯片制造、封裝測(cè)試及上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，率先攻克“卡脖子”技術(shù)，打造大灣區(qū)珠江西岸集成電路產(chǎn)業(yè)集群，提升澳門在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的推動(dòng)、支撐作用。

表4 粵港澳大灣區(qū)主要城市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

澳門可充分利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)，融入大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展，推動(dòng)政府、高等院校、企業(yè)等多方合作，重點(diǎn)在中葡平臺(tái)、中醫(yī)藥、科研開發(fā)等方面增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域推動(dòng)科技創(chuàng)新市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，可為大灣區(qū)建設(shè)的國際科技創(chuàng)新中心提供助力。此外，澳門的太空科學(xué)研究領(lǐng)先國內(nèi)，澳門科技大學(xué)于2011年正式成立太空科學(xué)研究所，太空所緊跟國家月球與行星探測(cè)步伐，與內(nèi)地相關(guān)機(jī)構(gòu)緊密合作，開展多學(xué)科綜合研究。[7]2019年，澳門科技大學(xué)成立國家航天局澳門太空探索與科學(xué)中心，內(nèi)地與澳門航天合作進(jìn)一步深入推進(jìn)，增強(qiáng)了澳門在太空科學(xué)和深空探測(cè)的主導(dǎo)力，并且進(jìn)一步提升澳門航天科技實(shí)力。[9]太空科學(xué)是重大科技突破的前沿領(lǐng)域，也是澳門在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。

3 澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制約因素

澳門雖然在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)具備一定的特色優(yōu)勢(shì)，但是也存在諸多制約因素，尤其是在科技人才短缺、空間有限、科技法律滯后等方面的短板較為凸顯，需要大力改進(jìn)。

3.1 科技創(chuàng)新人才較為短缺

澳門的勞動(dòng)力人才向博彩業(yè)傾斜，人才結(jié)構(gòu)單一，科技人才較少。2019年，澳門的就業(yè)人口總數(shù)為57.6萬人。文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)13.9萬人，占就業(yè)人口總數(shù)的24%，集中反映科技創(chuàng)新的技術(shù)員及輔助專業(yè)人員與工業(yè)工匠及手工藝工人就業(yè)人數(shù)為11.3萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的19.6%，占比較低。此外，澳門缺乏大型科技企業(yè)，中小企業(yè)面臨科技人才短缺的突出問題。為滿足澳門科技人才的需求，澳門往往向內(nèi)地聘用科技人才，對(duì)內(nèi)地人力資源的依賴較大。

表5 按職業(yè)統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口（千人）

3.2 科研成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)

雖然澳門在微電子、太空科學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，但是科研成果轉(zhuǎn)化亟需加強(qiáng)。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展是科技創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵因素，對(duì)比舊金山灣區(qū)，大學(xué)成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到30%-40%，但是粵港澳大灣區(qū)的大學(xué)成果轉(zhuǎn)化率不到10%，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)作為澳門參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重點(diǎn)與突破口。澳門土地空間小，市場(chǎng)拓展有限，在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間存在斷點(diǎn)，需要加大資源投入，借助大灣區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)與市場(chǎng)空間，加快提高成果轉(zhuǎn)化率。

3.3 科技創(chuàng)新法律配套滯后

澳門特區(qū)政府每年新立法的數(shù)量極少，對(duì)一些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是相對(duì)滯后。如2020年，澳門立法會(huì)只通過23項(xiàng)法律，大多集中在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，涉及科技發(fā)展的法律幾乎是空白?？萍紕?chuàng)新最大的挑戰(zhàn)之一是法律的監(jiān)管更新與完善，由于創(chuàng)新的產(chǎn)品與服務(wù)日新月異，法律難以及時(shí)更新，因此，加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域的法律更新，完善新時(shí)代科技創(chuàng)新的法律和政策體系，對(duì)于澳門深度參與建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心極為重要。

3.4 智慧城市建設(shè)仍在起步階段

智慧城市建設(shè)是澳門融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分?，F(xiàn)階段，澳門智慧城市建設(shè)處于起步發(fā)展階段，創(chuàng)新體系有待完善。在智慧政務(wù)方面，仍然存在數(shù)據(jù)共享、信息暢通有待提升等方面的問題。政府大量政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)分布在不同部門的不同平臺(tái)，電子系統(tǒng)不同、格式不一，共享協(xié)同機(jī)制不健全，智慧政務(wù)的應(yīng)用廣度與深度需要深化。在交通方面，信息基礎(chǔ)條件尚不完善，數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不高，交通運(yùn)輸信息資源尚未全面整合，交通管理應(yīng)用覆蓋范圍不足，出行信息服務(wù)供給不足，便民服務(wù)急需加強(qiáng)。在旅游方面，澳門的旅游信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚未完善。旅游信息內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富，實(shí)時(shí)性的信息需要加強(qiáng)，旅游企業(yè)的管理尚未充分智慧化，未能完全為旅客提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的旅游信息服務(wù)。在智慧醫(yī)療方面，移動(dòng)急救、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程護(hù)理等醫(yī)療健康領(lǐng)域示范應(yīng)用較為滯后，需要加快布局、穩(wěn)步推進(jìn)。

4 澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策建議

在新發(fā)展格局下，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地是粵港澳大灣區(qū)的重要目標(biāo)之一，這對(duì)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提出了更高的要求，澳門需要加快推動(dòng)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的合作，共同推動(dòng)國際創(chuàng)新中心建設(shè)。

4.1 有機(jī)嵌入大灣區(qū)科技創(chuàng)新鏈條

基于比較優(yōu)勢(shì)，澳門需在大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條中找準(zhǔn)自身定位，聚焦科研和科技服務(wù)，精準(zhǔn)嵌入大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，在科技創(chuàng)新高增值領(lǐng)域有所突破，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)其他城市協(xié)同發(fā)展，成為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)。澳門參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，應(yīng)借助在半導(dǎo)體、中醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)，凸顯創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)功能。一是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。結(jié)合澳門在集成電路領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢(shì)，借助以廣州、深圳、珠海為核心形成兩千億級(jí)芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，加強(qiáng)與珠海合作，加快推動(dòng)第三代半導(dǎo)體發(fā)展。二是推進(jìn)大灣區(qū)打造科技生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群，依托澳門在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的積累，充分發(fā)揮粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)作用，合作打造廣州、深圳、珠海等創(chuàng)新健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是促進(jìn)科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽的平臺(tái)作用，在珠三角地區(qū)形成以技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，打造泛珠三角地區(qū)與國際間的重要綠色平臺(tái)，推動(dòng)各地環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移及可持續(xù)發(fā)展。

4.2 著力構(gòu)建中葡科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

澳門與葡語國家之間的密切聯(lián)系，以及中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的深入推進(jìn)，是澳門在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮特殊功能的重要優(yōu)勢(shì)。通過借助中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)合作平臺(tái)，逐步建立中葡科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。一是建設(shè)中葡國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。發(fā)揮澳門自由港政策的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)澳門與葡萄牙、巴西、歐盟等其他國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)及時(shí)交流、對(duì)接，吸引葡語國家、歐盟、東盟相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與澳門及大灣區(qū)的大學(xué)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)交流、合作。爭取國家支持，建設(shè)中葡國際技術(shù)交易中心。以澳門為核心建設(shè)國際技術(shù)交易中心，推動(dòng)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是推動(dòng)大灣區(qū)金融科技進(jìn)入“一帶一路”沿線及葡語國家。重點(diǎn)加快推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)支付，發(fā)揮政府部門、協(xié)會(huì)、商會(huì)等的作用，將大灣區(qū)的金融科技特別是移動(dòng)支付技術(shù)輸入葡語國家。推動(dòng)內(nèi)地與葡語國家金融后臺(tái)合作，加強(qiáng)與需求較大的巴西、安哥拉等國家進(jìn)行金融科技合作。三是推動(dòng)中葡科技產(chǎn)業(yè)鏈合作。促進(jìn)“一帶一路”沿線國家及葡語國家與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地的電子信息、精密制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、5G等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化澳門自由港制度優(yōu)勢(shì)和精準(zhǔn)聯(lián)系功能，結(jié)合葡語國家的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。四是建立科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品綜合測(cè)試區(qū)。著力吸引葡語國家、歐盟、東盟及內(nèi)地先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品到澳門進(jìn)行測(cè)試，成功后逐步擴(kuò)展到橫琴自貿(mào)片區(qū)推廣應(yīng)用。五是舉辦國際化科技會(huì)展。依托中葡平臺(tái)，加強(qiáng)科技業(yè)界互聯(lián)互通，推進(jìn)科技產(chǎn)品展示交易，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。[1]

4.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素資源開放協(xié)同

大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要構(gòu)建全域協(xié)同的體制，形成開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，尤其是在國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同提升基礎(chǔ)研究能力、攜手提高科研成果轉(zhuǎn)化率等方面加大合作力度。

一是推動(dòng)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室體系優(yōu)化升級(jí)，與灣區(qū)內(nèi)地共同建設(shè)高水平的科研院所、應(yīng)用型科技大學(xué)，加快科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建立，吸引企業(yè)進(jìn)駐，共同運(yùn)營大型實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在大灣區(qū)內(nèi)地城市建立分中心，強(qiáng)化與大灣區(qū)內(nèi)地科創(chuàng)資源協(xié)同。積極參與大科學(xué)裝置、科研實(shí)驗(yàn)室等科技平臺(tái)和載體建設(shè)，明確分工定位，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性、差異化、多元一體化發(fā)展。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)粵港澳共建聯(lián)合研究中心或?qū)嶒?yàn)室，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、資金使用、設(shè)備跨境、人員交流等方面予以特殊安排。

二是共同提升基礎(chǔ)研究能力。大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，核心技術(shù)的突破離不開基礎(chǔ)研究能力的提升。澳門需聯(lián)合灣區(qū)內(nèi)地城市，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，加大對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入，攜手推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。依托澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、橫琴公共數(shù)據(jù)中心、智能超算中心等載體，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究主攻方向，爭取實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破。在中美博弈持續(xù)背景下，大力吸引受到歐美限制的科研人才到澳門發(fā)展，制定協(xié)同政策，便利回流的科技人才到澳門工作，在大灣區(qū)內(nèi)自由交流和發(fā)展。

三是攜手提高科研成果轉(zhuǎn)化率。借鑒東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等國際一流灣區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)合作項(xiàng)目，對(duì)特殊科技創(chuàng)新行業(yè)給予全流程的政府資金扶持支持。發(fā)展國際化高水平的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，與灣區(qū)內(nèi)地城市合作推動(dòng)重大創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。以橫琴規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化國際研究院為契機(jī)，建設(shè)專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)澳門高?？蒲谐晒跒硡^(qū)內(nèi)地轉(zhuǎn)化。共建粵港澳大灣區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)澳門高校及研究機(jī)構(gòu)與灣區(qū)城市間的技術(shù)合作。

四是加快智慧城市建設(shè)，融入灣區(qū)創(chuàng)新體系。加快完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，加強(qiáng)與內(nèi)地科技企業(yè)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目合作，引入最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)到澳門，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)容量，優(yōu)化通訊環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。強(qiáng)化與大灣區(qū)內(nèi)地大型科技公司合作，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)酒店及度假村等公共場(chǎng)合免費(fèi)提供Wi-Fi接入服務(wù)，利用智慧燈增加環(huán)境信息收集，完善三維地理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)智慧交通管理，構(gòu)建城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水陸空交通管理，加強(qiáng)與大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。利用大數(shù)據(jù)分析改善交通調(diào)度，交通燈更新為智能式控制系統(tǒng)。

4.4 完善澳門科技創(chuàng)新發(fā)展的保障機(jī)制

推動(dòng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要保障，尤其是需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人員、資金、信息等要素流動(dòng)、共建創(chuàng)新聯(lián)盟等方面完善保障體系。

一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、服務(wù)等方面，爭取國家相關(guān)部委的支持。推動(dòng)澳門科技、旅游領(lǐng)域擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心品牌。鼓勵(lì)科技與澳門旅游、會(huì)展、中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心品牌。探索粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制，鼓勵(lì)澳門知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)人士的準(zhǔn)入準(zhǔn)營范圍。

二是促進(jìn)人才、資金等科技要素高效流動(dòng)。重點(diǎn)促進(jìn)人才聚集，加大科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)人才引進(jìn)，優(yōu)化境外科技人才入?yún)^(qū)工作許可和工作類居留許可審批流程，對(duì)符合條件的外籍專業(yè)人士頒發(fā)“科技人才綠卡”。便利科技資金跨境，采用“金融監(jiān)管沙盒”模式，科技項(xiàng)目資金參照澳門或者國外科研資金管理辦法進(jìn)行。試行一定額度內(nèi)的科技資金外匯自由結(jié)算，推行本外幣一體化監(jiān)管，支持核準(zhǔn)范圍內(nèi)的科技類企業(yè)設(shè)立跨境資金池。

三是共建大灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深度融入國家科研體系。借助大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的契機(jī)，依托澳門四個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高等院校，與大灣區(qū)高校、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共建大灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與大灣區(qū)城市特別是珠海、深圳、廣州和東莞等城市的科技創(chuàng)新制造鏈條形成緊密協(xié)作關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外科技合作交流。進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及葡語國家的科研合作，保持與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，充分發(fā)揮澳門在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的作用。[6]

5 結(jié)語

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)施推進(jìn)，澳門作為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)積極的參與者，也是重要的推動(dòng)者。大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將為澳門科技創(chuàng)新發(fā)展帶來重要的機(jī)遇窗口。目前，澳門針對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展及與內(nèi)地合作的力度有待加強(qiáng)。對(duì)于澳門深度參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，國家一直推出政策大力支持，澳門的優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)將發(fā)揮積極作用。但澳門一直面臨著自身發(fā)展空間有限，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的挑戰(zhàn)，澳門需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合“國家所需，澳門所長”，積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，從而更好融入國家發(fā)展大局。