何林英 羅貴雨 何祖鋒

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 611130）

一、“兩化”耦合與農(nóng)民職業(yè)化留守

（一）農(nóng)民的市民化向往與職業(yè)化留守必然趨勢。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是現(xiàn)代化發(fā)展中的子系統(tǒng)，兩者有著必然的耦合關(guān)系，他們相輔相成、互為基礎(chǔ)，是借助彼此進(jìn)行整合，最終實現(xiàn)整體協(xié)同發(fā)展的因此，農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向與職業(yè)化留守，是同步生發(fā)的。[1]我國“兩化”協(xié)同發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，就是在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間尋找一個平衡點，使之相輔相成。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村中受過高等教育的大量青壯年從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，人口老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象明顯，“由誰種地，怎么種地”問題日益凸顯。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程日益加速，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭群娃r(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高給農(nóng)民提出了新的要求。因此，在“兩化”耦合發(fā)展過程中，作為兩者協(xié)同發(fā)展的推動器，農(nóng)民的思想文化和科技水平?jīng)Q定著“兩化”耦合發(fā)展的高低。[2]所以，加快在農(nóng)村培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍就顯得尤為重要了。因此，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同作用下，農(nóng)民群體會沿著兩條路徑逐步發(fā)生分化。一條是部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的推動下，不斷聚集于城鎮(zhèn)中，從事非農(nóng)工作，逐步由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民；一條是農(nóng)村中外流部分的農(nóng)民將其原本擁有的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促使土地最終集中到種田大戶手中，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，使那些具有一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展與農(nóng)民職業(yè)分工深化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展要求鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，逐步形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在具體的實施過程中，由于新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的職業(yè)屬性，對農(nóng)民無論是技術(shù)水平還是職業(yè)等級都能制定一個標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的認(rèn)定，可以強化農(nóng)民的職業(yè)性質(zhì)和所屬專長，實現(xiàn)農(nóng)民群體從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中為應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中分工更為深化的需要。

二、身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)向培育的困境

（一）外部關(guān)聯(lián)因素困境。其一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約資源流動。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素難以真正實現(xiàn)自由、平等的交換和流動。在人力資本方面，城鄉(xiāng)資源在資源配置制度和資源市場分配中存在明顯不平等。[3]在這種二元結(jié)構(gòu)格局下，一方面，優(yōu)秀人才必然涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)勞動人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)農(nóng)民很難形成。另一方面，面臨著優(yōu)質(zhì)外來培訓(xùn)師資難以引入，內(nèi)部師資能力培養(yǎng)欠缺的困境。資金方面，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，各種資金更愿意投入到城市中去。因此，長期以來，農(nóng)村資金來源渠道少，很大程度限制了其運行?；A(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)階段，除資金、規(guī)劃、協(xié)同機制外，農(nóng)村道路交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市差距較大，缺少完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障，農(nóng)村難以成為上規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民培育的基地。其二，土地流轉(zhuǎn)困難制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生是建立在土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，而土地規(guī)模經(jīng)營卻往往受制于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境。當(dāng)前，農(nóng)地經(jīng)營者和農(nóng)地集體所有者之間對于農(nóng)村土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利關(guān)系仍然不明晰。在協(xié)同“兩化”耦合發(fā)展過程中，很難引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中去。[4]同時，在流轉(zhuǎn)土地的過程中，還存在部分相關(guān)地方政府行政部門對其進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序繁瑣、雜亂的問題，致使部分農(nóng)民對相關(guān)機構(gòu)的行為產(chǎn)生不認(rèn)同，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的形成。

（二）內(nèi)部培育要素制約。

1.缺乏精準(zhǔn)的培育對象瞄準(zhǔn)機制。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們選擇返鄉(xiāng)就近就業(yè)將會成為一種趨勢。確定好一套合適的職業(yè)農(nóng)民培育對象瞄準(zhǔn)機制是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本問題。但目前存在著培育對象定位不精準(zhǔn)、對象出現(xiàn)象偏差的現(xiàn)象。由于缺乏有效的瞄準(zhǔn)機制，在實踐中往往把一些長期脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人群作為首要的培訓(xùn)對象，這樣不僅會加大前期培訓(xùn)的工作量，還會出現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象與廣義的農(nóng)民培訓(xùn)對象相混淆的問題。

2.缺乏多元化的培育社會主體。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展需要政府與各社會力量的協(xié)同合作，然而，目前在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，政府部門沒有給予相關(guān)社會主體更多豐富的參與空間，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與培育的機會較少，社會資源廣泛參與的機制不靈活，整個培育系統(tǒng)運作還沒有實現(xiàn)各方力量的有序整合，難以形成“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。[5]在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，盡管涉農(nóng)龍頭企業(yè)等市場主體雖然有著契合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)和基地優(yōu)勢，但更多關(guān)注于眼前利益，認(rèn)為參與不能直接為其帶來經(jīng)濟(jì)效益，投身培訓(xùn)工作的積極性仍然不高。

3.缺乏針對性、創(chuàng)新性的培訓(xùn)形式與內(nèi)容。目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與形式相對滯后，導(dǎo)致學(xué)員自我職業(yè)發(fā)展能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不匹配。具體表現(xiàn)為：（1）培訓(xùn)內(nèi)容過于單一，不符合新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在本質(zhì)要求。新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)要求是要培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，但是在具體培訓(xùn)過程中，更加專注于農(nóng)業(yè)種植等技術(shù)層面的培訓(xùn)，忽略了經(jīng)營管理能力以及愛農(nóng)情懷、職業(yè)規(guī)劃發(fā)展等方面的培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)手段和形式不夠靈活，實訓(xùn)課程較少。實踐有著明顯的經(jīng)驗性和情境性等特征，職業(yè)農(nóng)民的許多經(jīng)驗都是在這種動態(tài)交互中獲得的。然而，在實際培訓(xùn)中，部分地區(qū)會忽視實踐教學(xué)。而且，由于農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、農(nóng)民對于新事物接受程度相對較低，一些現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段和形式無法實現(xiàn)大范圍的普及，因此也無法滿足現(xiàn)代農(nóng)民培育的形式多元化需求。

（三）農(nóng)民自身制約困境。農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源，更是推動“兩化”耦合發(fā)展的重要力量，鼓勵農(nóng)民積極主動參與培育是實現(xiàn)“兩化”的落腳點，但目前仍存在一些困難。一方面，農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體意識淡薄，導(dǎo)致難以吸收培育對象。農(nóng)民長期處于自我封閉、保守、盲從的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民的生活方式及思想相對保守，自我發(fā)展眼光不夠長遠(yuǎn)，使得一些農(nóng)民囿于生產(chǎn)效率低下且收入和產(chǎn)量都并不樂觀的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新觀念新技術(shù)存在一定的抵觸情緒。而且，功利化的價值取向?qū)е罗r(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不足。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)民的市場意識在不斷增強，但是對于利益的追求使得農(nóng)民仍然更看重眼前、當(dāng)下的利益，對于需要付出較多時間以及金錢成本的新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)民往往認(rèn)為是影響賺錢、浪費時間的一種表現(xiàn)，致使農(nóng)民主動參與培育的意愿不強。此外，較弱的社會責(zé)任意識導(dǎo)致農(nóng)民缺乏承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。人是生活在社會中的人，在利用社會資源實現(xiàn)自我價值的同時，也必然要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，對其所處的集體和社會負(fù)責(zé)。[6]農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)者、經(jīng)營者，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實是農(nóng)民缺乏承擔(dān)發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的社會責(zé)任意識，無法作為“兩化”耦合下的“動力聯(lián)動器”，充分發(fā)揮其社會價值作用。另一方面，農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)能力相對欠缺。必要的能力儲備是農(nóng)民參與培育活動的基礎(chǔ)與前提，對于作為直接受訓(xùn)對象的農(nóng)民來說，其自身的科學(xué)文化水平等會影響到職業(yè)農(nóng)民培育的實際效果。但目前，大部分農(nóng)民靠經(jīng)驗務(wù)農(nóng)，其文化能力較弱，科技意識不強、綜合能力整體上處于較低水平。

三、“兩化”耦合視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）充分發(fā)揮政府職能，營造良好的外部環(huán)境。一要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的政策保障體系。我國的鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民與在教育、醫(yī)療、社會保障等方面采用不同的政策。但培育新型職業(yè)農(nóng)民需要一個良好的公共環(huán)境，加強新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歸屬感和提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)同感。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的政策保障體系，通過建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，推動城鄉(xiāng)在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化建設(shè)，營造良好的培育環(huán)境。[7]實現(xiàn)在支持農(nóng)村能人進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，也通過提高工資待遇、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等照顧優(yōu)惠政策的方式，支持城鎮(zhèn)中有農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營意愿的人才回到農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)，不斷穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要通過創(chuàng)造較好的農(nóng)村投資環(huán)境，吸引社會資本的進(jìn)入。充足的資金是解決農(nóng)民職業(yè)培育問題最基本的要素，因此，要通過建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系充分拓寬農(nóng)村的投資領(lǐng)域，吸引更多的社會資金投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中來。二要建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民是在規(guī)?；?jīng)營的過程中形成和發(fā)展的，因此，在新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，保障新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系，在保持土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)固不變的前提下，通過降低土地交易成本和簡化交易程序，將土地的使用權(quán)、收益權(quán)交給農(nóng)民，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；＿€要通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與合同加快土地承包確權(quán)登記，加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持，引導(dǎo)土地向職業(yè)農(nóng)民流動，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）緊跟時代發(fā)展需求，優(yōu)化內(nèi)部培育要素。

1.構(gòu)建培訓(xùn)對象分類瞄準(zhǔn)機制，“過濾分層”培育對象。在“兩化”耦合發(fā)展過程中，要使復(fù)雜的意向群體的行為能夠被觀察。首先可以根據(jù)在線上、線下群體咨詢、報名的情況，有效識別出目標(biāo)對象。其次，確定了職業(yè)農(nóng)民培育對象的總體對象范圍后，開展培訓(xùn)之前，需要進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分了解這些人群的實際情況和需求，依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、學(xué)歷和農(nóng)村土地面積及流轉(zhuǎn)面積、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況等評估出培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)數(shù)量和人群，再根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣站、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心的教育承載能力進(jìn)行調(diào)整，篩選出新型職業(yè)農(nóng)民的教育培育潛在對象。最后，按照指標(biāo)數(shù)量以及培育對象自身條件和需求，對新型職業(yè)農(nóng)民潛在對象進(jìn)行再次進(jìn)行“過濾式”分層。

2.建立政府主導(dǎo)、相關(guān)市場主體參與的多元培育網(wǎng)絡(luò)體系。在培育過程中，一要充分發(fā)揮以政府為主導(dǎo)，企業(yè)多方積極響應(yīng)的協(xié)同培訓(xùn)機制。政府主導(dǎo)并不代表政府全權(quán)安排，因此，要明確形成政府部門與多方市場主體要共同進(jìn)行決策參謀的機制。二要形成政府部門與市場主體的合作共贏機制。市場主體的逐利性是他們的本質(zhì)特性，是無法避免的，因此必須要尊重市場規(guī)律，允許參培機構(gòu)通過合法方式獲得利潤，構(gòu)建起培育成果與市場利潤的結(jié)合機制，使培訓(xùn)質(zhì)量與機構(gòu)所獲利潤相掛鉤，以此激勵培訓(xùn)機構(gòu)提高重視培育質(zhì)量，提高他們的積極性。同時，可以根據(jù)職業(yè)農(nóng)民考核的合格率、培訓(xùn)人員滿意度、從業(yè)情況等指標(biāo)進(jìn)行分級評定，對于分值高的培訓(xùn)組織在稅收減免、貸款優(yōu)惠等方面予以鼓勵支持，大力吸引農(nóng)場主和企業(yè)等經(jīng)營主體積極投入到培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的建設(shè)中來。

3.完善培育內(nèi)容、豐富培育形式。農(nóng)民是一個特殊群體，不同背景、不同文化程度的農(nóng)民對職業(yè)化轉(zhuǎn)變培育工作的需求不同。對此，為了提高培訓(xùn)的質(zhì)量，就培育內(nèi)容而言，要根據(jù)不同類型的農(nóng)民細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，強化針對性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下農(nóng)民職業(yè)分工逐漸深化，新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型。他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮的作用不同，因此在確定培訓(xùn)內(nèi)容時，要考慮到各個類型的職業(yè)農(nóng)民自身的從業(yè)特點、能力素質(zhì)情況，按照不同產(chǎn)業(yè)、層次和對象的多樣化需求來細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容。還要考慮農(nóng)業(yè)技能課程和非農(nóng)業(yè)技能之間的有效銜接，不僅要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，還要加強對農(nóng)民經(jīng)營管理能力、新技術(shù)運用能力等方面的培養(yǎng)。就培育形式而言，各地在實際操作過程中，可以構(gòu)建多樣化的貼合農(nóng)民實際需求的培育形式。其中，最主要的是要采取理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合的培育形式。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，切忌只以課堂教學(xué)為主，而更應(yīng)該深入田間地頭。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，在農(nóng)閑時節(jié)安排集中的、系統(tǒng)化的理論教學(xué)課程，而在農(nóng)忙時節(jié)則在田間地頭、經(jīng)營組織中安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實踐課程，進(jìn)行精細(xì)化的操作指導(dǎo)。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，也要注意構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的培育形式，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化的大數(shù)據(jù)平臺開展遠(yuǎn)程的操作，通過網(wǎng)絡(luò)課程、微信推送等方式，定期更新知識內(nèi)容和政府政策信息推動農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與種植技術(shù)方法等。

（三）培育農(nóng)民職業(yè)觀念，加快提升農(nóng)民綜合素質(zhì)?！案淖儹h(huán)境的人是被人改變了的環(huán)境的產(chǎn)物”。外部環(huán)境固然重要，但農(nóng)民自身主體意識與地位的發(fā)揮也極為重要。因此，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育，一要推進(jìn)農(nóng)民思想觀念升華，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識在“兩化”耦合發(fā)展過程中參與培育的重要性，樹立主體意識與責(zé)任。[8]在把握農(nóng)民慣習(xí)特征的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民審視與反思自身的保守思想與狹隘觀念，促使農(nóng)民產(chǎn)生主動服務(wù)于三農(nóng)工作發(fā)展的整體布局，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”的思想。通過加強社會主義核心價值觀等教育，使農(nóng)民的價值判斷力以及社會責(zé)任感得到增強，明確自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二要不斷推進(jìn)農(nóng)民能力素質(zhì)升華，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)。通過讓職業(yè)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)共進(jìn)等手段，使培育者具備一定的生產(chǎn)技能和職業(yè)素質(zhì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向前進(jìn)。