周文娟 翟剛學(xué)

家庭教育法要解決的最重要問(wèn)題是國(guó)家如何干預(yù)家庭教育,但家庭教育權(quán)有明顯的私權(quán)性質(zhì),而學(xué)界首先要解決的理論問(wèn)題是:國(guó)家為什么能夠干預(yù)家庭教育?論證本法邏輯起點(diǎn)就是要厘清我國(guó)教育權(quán)體系中家庭教育權(quán)的地位和相關(guān)法律關(guān)系,以及國(guó)家干預(yù)家庭教育的權(quán)力起源。

一、家庭教育是終身教育體系的重要組成部分

家庭教育是終身教育體系的重要組成部分,家庭成員均為學(xué)習(xí)者,享有學(xué)習(xí)權(quán),從這個(gè)意義上講,家庭教育立法需明確三個(gè)重點(diǎn):

第一,家庭教育的概念應(yīng)當(dāng)是寬口徑的,家庭教育不僅僅是父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的教育,而且是家庭成員之間的互相教育、互相學(xué)習(xí)。此寬口徑概念不僅有利于在立法中對(duì)隔代教育進(jìn)行規(guī)范,還可以將家庭教育指導(dǎo)工作與學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)有機(jī)結(jié)合,融入到終身教育體系建設(shè)中。家庭教育的重點(diǎn)不是知識(shí)技能傳授,而是品德、倫理、行為規(guī)范等方面的教育。

第二,要在終身教育體系建設(shè)的框架下明確家庭教育管理體制。終身教育體系建設(shè)就是要打通各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、各種教育形態(tài)之間的圍墻,打破傳統(tǒng)的縱向的教育體系,建立縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。同樣,在終身教育體系建設(shè)的框架下,家庭教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等之間也應(yīng)建立開(kāi)放和互相聯(lián)通的關(guān)系。立法的主要目的之一是促進(jìn)家庭教育的發(fā)展,主要任務(wù)之一就是明確家庭教育管理體制,要充分發(fā)揮學(xué)校和教育行政部門(mén)的作用,使學(xué)校與社區(qū)聯(lián)動(dòng),搭建好家庭、學(xué)校、社會(huì)互通聯(lián)系的橋梁,家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作才能真正調(diào)動(dòng)所有力量,實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

第三,0—3歲嬰幼兒早期教育應(yīng)當(dāng)在家庭教育立法中予以重視。終身教育體系強(qiáng)調(diào)人的學(xué)習(xí)貫穿一生,在國(guó)民教育體系之外的0—3歲早期教育是人的發(fā)展奠基階段,腦科學(xué)早已論證其重要性,而這一階段是由家庭教育來(lái)發(fā)揮主要作用的。在我國(guó)教育法律體系中,對(duì)家庭教育的保障并非單靠家庭教育法,從終身教育理念來(lái)講,對(duì)未成年人家庭教育的法律保障可以由家庭教育法、學(xué)前教育法、義務(wù)教育法等教育法律共同實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)家教育權(quán)與家庭教育權(quán)互相獨(dú)立又互為補(bǔ)充

家庭教育權(quán)是基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的、文明社會(huì)確認(rèn)的第一種普遍存在的教育權(quán)。①秦惠民:《走入教育法制的深處——論教育權(quán)的演變》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1998年版,第4頁(yè)。在我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期,家庭教育不僅是家長(zhǎng)對(duì)子女的教育權(quán)利,也體現(xiàn)了家長(zhǎng)在家庭中的主導(dǎo)和支配地位,歷代法律均承認(rèn)“家規(guī)”“家法”,封建倫理道德規(guī)范通過(guò)家族的教育或者管理滲透到每一個(gè)家族成員中。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,文化隨之發(fā)展,教育的專(zhuān)門(mén)化需求催生了公共教育權(quán),而公共教育權(quán)隨著社會(huì)的發(fā)展又分離為國(guó)家教育權(quán)和社會(huì)教育權(quán),比如中國(guó)古代官學(xué)與私學(xué)的并存。因此,從歷史唯物主義發(fā)展觀來(lái)看,家庭教育權(quán)與國(guó)家教育權(quán)是互相獨(dú)立的兩種基本權(quán)利,從教育權(quán)結(jié)構(gòu)整體來(lái)看,兩者又互為補(bǔ)充。國(guó)家教育權(quán)由國(guó)家行使,基于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要,家庭教育權(quán)是家庭成員的權(quán)利,基于家族或者家庭個(gè)體發(fā)展的需要。

現(xiàn)代社會(huì)的教育權(quán)結(jié)構(gòu)為“三足鼎立”,各國(guó)法律均認(rèn)可基本教育權(quán)包括國(guó)家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)和家庭教育權(quán),國(guó)家教育權(quán)為國(guó)家公權(quán)力,家庭教育權(quán)為私權(quán)利。我國(guó)教育法律尚未明確家庭教育權(quán)法律地位,而賦予基本教育權(quán)利法律地位是完善教育法律體系的應(yīng)有之義,因此,家庭教育法首先要對(duì)家庭教育權(quán)進(jìn)行確權(quán),其次則是厘清家庭教育權(quán)與國(guó)家教育權(quán)之間的關(guān)系和邊界。

三、國(guó)家公權(quán)力介入家庭教育是履行國(guó)家義務(wù)的需要

從憲法規(guī)定的國(guó)家義務(wù)來(lái)看,我國(guó)《憲法》第49條規(guī)定:“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”“禁止虐待老人、婦女和兒童?！贝藯l規(guī)定了父母對(duì)未成年子女的教育義務(wù),并未將家庭教育作為憲法的基本權(quán)利予以明確,但是第一款的規(guī)定明確了國(guó)家保護(hù)家庭、兒童的義務(wù)。憲法上基本權(quán)利對(duì)應(yīng)國(guó)家義務(wù)是各國(guó)普遍認(rèn)可的理論,然而反推行不行?有國(guó)家義務(wù)是否意味著有基本權(quán)利?這一點(diǎn)國(guó)內(nèi)學(xué)者看法不一,有學(xué)者認(rèn)為父母權(quán)利作為自然權(quán)利,憲法不明確列舉更能體現(xiàn)它的尊崇性②王鍇:《婚姻、家庭的憲法保障——以我國(guó)憲法第49條為中心》,《法學(xué)評(píng)論》2013年第2期。,也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家義務(wù)并不能對(duì)應(yīng)基本權(quán)利,但國(guó)家義務(wù)可分為消極義務(wù)和積極義務(wù),結(jié)合《憲法》第33條第3款“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,國(guó)家保障家庭教育是國(guó)家積極義務(wù),國(guó)家介入行為就是國(guó)家履行積極義務(wù)的各種方法和措施,包括立法、司法和行政等③葉強(qiáng):《論作為基本權(quán)利的家庭教育權(quán)》,《財(cái)經(jīng)法學(xué)》2018年第2期。。

從國(guó)家保障未成年人基本權(quán)利來(lái)看,我國(guó)《民法典》第27條明確了未成年人的法定監(jiān)護(hù)人和指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán),《未成年人保護(hù)法》第16條進(jìn)一步規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的內(nèi)容,雖然兩部法律都未明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的家庭教育權(quán),但同樣都規(guī)定了家庭教育是未成年人監(jiān)護(hù)人的法定義務(wù)。從法理上講,在上述家庭教育寬口徑概念的前提下,監(jiān)護(hù)權(quán)與家庭教育權(quán)是交叉非包含關(guān)系,監(jiān)護(hù)權(quán)包含家庭教育的內(nèi)容,家庭教育權(quán)則不僅限于監(jiān)護(hù)人?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第7條規(guī)定“國(guó)家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督”監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù),其中即包含家庭教育義務(wù)。

四、國(guó)家公權(quán)力介入家庭教育需適度

上文論述了國(guó)家公權(quán)力介入家庭教育是國(guó)家法定義務(wù),那么如何履行該義務(wù)?公權(quán)力介入私權(quán)是否會(huì)影響甚至妨礙私權(quán)的行使?公權(quán)力介入的邊界在哪里?這是學(xué)界必須要解決的理論問(wèn)題,更是家庭教育立法的難點(diǎn)之一。要界定該國(guó)家義務(wù)的邊界,首先要明確家庭教育權(quán)的內(nèi)容。家庭教育權(quán)包括實(shí)施家庭教育、選擇學(xué)校教育、參與學(xué)校教育和管理,有學(xué)者將其總結(jié)為教育實(shí)施權(quán)、教育選擇權(quán)和教育參與權(quán)①孫霄兵、馬雷軍:《教育法理學(xué)》,教育科學(xué)出版社2017年版,第356頁(yè)。。

從國(guó)家介入的視角看,教育實(shí)施權(quán)涉及教育的行為是否缺失或者不當(dāng),教育的內(nèi)容是否科學(xué)合理。第一,家庭教育行為缺失或不當(dāng)則對(duì)應(yīng)家庭教育監(jiān)督權(quán)和未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo),監(jiān)督家庭教育正當(dāng)實(shí)施的法定主體有國(guó)家、學(xué)校、社區(qū)等,《未成年人保護(hù)法》已有相關(guān)規(guī)定,如出現(xiàn)法定監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)事由,則由司法部門(mén)撤銷(xiāo)并另行指定監(jiān)護(hù)人。這里涉及到一個(gè)立法難點(diǎn),即對(duì)于長(zhǎng)期家庭教育義務(wù)不作為的未成年人法定監(jiān)護(hù)人,應(yīng)該如何確定其法律責(zé)任。2021年2月發(fā)布的《家庭教育法(草案)》第47條規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院作出的家庭教育督促令和家庭教育指導(dǎo)決定,其可行性和必要性尚值得研究和商榷:是否能有效解決父母或其他監(jiān)護(hù)人不當(dāng)實(shí)施家庭教育的問(wèn)題?家庭教育督促令與本條規(guī)定的人身安全保護(hù)令區(qū)別在哪里?如確需公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的這些職責(zé)如愿有效地履行,筆者認(rèn)為前提是家庭教育領(lǐng)導(dǎo)體制、政府職責(zé)與分工明確清晰,但在目前的《家庭教育法(草案)》中這些問(wèn)題尚未明晰。第二,家庭教育行為是否科學(xué)合理對(duì)應(yīng)國(guó)家家庭教育指導(dǎo)義務(wù),這里就存在義務(wù)的邊界問(wèn)題,國(guó)家對(duì)父母如何教育子女只能是引導(dǎo)、指導(dǎo)并創(chuàng)造條件,提供支持,不能強(qiáng)制干預(yù),否則就可能造成對(duì)家庭私權(quán)的侵犯。但是,如果家庭教育的內(nèi)容和實(shí)施方式違反法律規(guī)定,甚或侵犯了未成年人的權(quán)利,國(guó)家如何進(jìn)行干預(yù),是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

關(guān)于教育選擇權(quán)的保障,在西方國(guó)家有許多可供借鑒的嘗試,我國(guó)《義務(wù)教育法》并未給予在家教育合法空間。雖然學(xué)界對(duì)此尚有爭(zhēng)議,但筆者認(rèn)為就目前我國(guó)剛剛普及義務(wù)教育的現(xiàn)狀,以及教育法律制度、相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的完善程度來(lái)講,還不具備放開(kāi)在家教育的條件。未來(lái)?xiàng)l件成熟的情況下,可以進(jìn)行相關(guān)探索和嘗試。

關(guān)于教育參與權(quán)的保障,我國(guó)正在探索現(xiàn)代學(xué)校制度的建立和完善,這也是國(guó)家全面實(shí)施依法治教的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代學(xué)校制度是政府保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)校內(nèi)部依法治理、社會(huì)力量積極參與的有機(jī)結(jié)合的體系,其中保障學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校教育和管理的重要制度是家長(zhǎng)委員會(huì)制度。家長(zhǎng)委員會(huì)是家長(zhǎng)與學(xué)校溝通聯(lián)系和監(jiān)督學(xué)校日常管理的重要載體,因此,家長(zhǎng)委員會(huì)制度相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)是家庭教育法的重要內(nèi)容之一。從這個(gè)意義上講,家庭教育立法需在制度上和權(quán)利的實(shí)體內(nèi)容上,保障家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校日常管理、重大事務(wù)決策和教育教學(xué)的知情權(quán)、參與權(quán)。

綜上,家庭教育立法是完善教育法律體系的必經(jīng)之路,但家庭教育不應(yīng)單獨(dú)割裂來(lái)看,家庭教育是家庭成員之間的教育,家庭教育是終身教育體系的重要組成部分,需在終身教育體系框架下確定家庭教育的管理體制,以保障學(xué)校、家庭和社會(huì)的互相聯(lián)系、合作共育。國(guó)家教育權(quán)與家庭教育權(quán)相互獨(dú)立又互為補(bǔ)充,國(guó)家保障家庭教育是法定義務(wù),基于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展需求和人的發(fā)展需要,公權(quán)力應(yīng)當(dāng)適度介入私權(quán),但家庭教育權(quán)確權(quán)、國(guó)家如何介入家庭教育均需立法來(lái)解決。