黃銳 謝朝武 李勇泉

[摘? ? 要]文旅融合是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但學(xué)界對既有政策體系對文化旅游產(chǎn)業(yè)的作用機制卻一直缺乏應(yīng)有的理論關(guān)注和實證檢驗。該研究對2009—2018年文化旅游產(chǎn)業(yè)的109條相關(guān)政策進行了系統(tǒng)梳理，總結(jié)出文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的工具類型、發(fā)布部門、階段性力度演進等特征，同時結(jié)合42家文化旅游上市企業(yè)財務(wù)報表中的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和投資現(xiàn)金流等數(shù)據(jù)，基于時間序列分析中的VAR模型，利用協(xié)整檢驗、Granger因果檢驗、脈沖響應(yīng)和方差分解等方法，對文化旅游產(chǎn)業(yè)政策力度對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性進行實證分析。結(jié)果顯示：（1）政策力度與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平、收益水平和投資建設(shè)水平存在長期均衡關(guān)系，并且與發(fā)展規(guī)模水平、投資建設(shè)水平存在單向因果關(guān)系，與收益水平存在雙向因果關(guān)系。（2）政策力度對文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大具有顯著的短期促進作用，但其長期促進作用逐漸減弱。政策力度對產(chǎn)業(yè)收益的增長具有促進作用，但在后期較不穩(wěn)定。政策力度對文旅產(chǎn)業(yè)投資水平具有短期刺激作用，機遇期結(jié)束后刺激作用放緩。（3）政策力度是文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的主要因素，國內(nèi)旅游總花費是文旅產(chǎn)業(yè)收益增長的主要因素，政策力度和國內(nèi)旅游總花費對文旅產(chǎn)業(yè)投資水平有影響，但非主要影響因素。

[關(guān)鍵詞]文化旅游產(chǎn)業(yè);政策演進;政策有效性;上市企業(yè);中國

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2021）01-0027-14

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.01.008

引言

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是當前我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對美好生活需求和提升國家軟實力的重要抓手。從十八大“建設(shè)文化強國”到十九大“堅定文化自信”，充分彰顯了文化在國民經(jīng)濟發(fā)展中的突出地位，而旅游與文化有著天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性，文旅融合發(fā)展一直是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石之一。近年來，基于文旅融合所構(gòu)建的文化旅游產(chǎn)業(yè)，既得益于中國旅游市場規(guī)模的驅(qū)動，也得益于長期以來政府政策體系的支持。自2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出要開發(fā)文化和旅游結(jié)合的服務(wù)性消費，此后近10年時間國家先后頒布100多項與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，2018年《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》宣布組建文化和旅游部，在“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”政策指導(dǎo)意見的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，文化旅游產(chǎn)業(yè)邁入發(fā)展新階段[1]。在我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的趨勢背景下，面向規(guī)模性的文旅產(chǎn)業(yè)政策展開相關(guān)議題的實證研究具有重大現(xiàn)實意義。

盡管國家對文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的支持密度和力度在不斷增強，學(xué)界對于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制一直缺乏制度層面的理論探索和實證檢驗?，F(xiàn)有文獻研究多從市場主體視角探討文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2-4]、文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價[5-6]和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[7-8]等研究問題，而較少基于政府主體視角分析政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制，對于政府產(chǎn)業(yè)政策的演進趨勢和引導(dǎo)路徑缺乏系統(tǒng)梳理?，F(xiàn)代經(jīng)濟是依賴于各類預(yù)見性的規(guī)則和秩序支撐的復(fù)雜演化系統(tǒng)，政策制度作為一種生產(chǎn)性資產(chǎn)和社會資本是調(diào)動經(jīng)濟要素和釋放市場活力的關(guān)鍵[9]，而文化旅游產(chǎn)業(yè)涵蓋旅游和文化雙重業(yè)態(tài)，涉及綜合性產(chǎn)業(yè)要素眾多，對政府宏觀協(xié)調(diào)依賴度更高[10]。在中國情境下，政策是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力量，對中國既有的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進過程以及成效進行系統(tǒng)的實證分析，有利于探明“政府之手”在文化旅游產(chǎn)業(yè)資源配置中的作用機制，為中國文化旅游產(chǎn)業(yè)在下一階段的高質(zhì)量發(fā)展提供有效政策支撐，對于加強文旅融合的戰(zhàn)略進程將起到積極的推動作用。

1 文獻綜述

1.1 文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念界定

文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展在實踐上已經(jīng)有長期的歷史，但業(yè)界和學(xué)界對于文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵卻并無定論。國外學(xué)者Khalid較早提出“文化旅游產(chǎn)業(yè)”（cultural tourism industry）這一名詞[11]，但此后鮮有學(xué)者沿用并界定這一概念。國內(nèi)早期學(xué)者認為文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的一個分支，張春香和劉志學(xué)提出文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)的組成部分，涉及旅游地文化內(nèi)容創(chuàng)新和項目開發(fā)[12]。龔紹方認為文化旅游產(chǎn)業(yè)從屬于旅游產(chǎn)業(yè)，是由人文旅游資源開發(fā)出來的產(chǎn)業(yè)[13]。隨著研究不斷深入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界的清晰，更多學(xué)者認為文化旅游產(chǎn)業(yè)并非單一的文化產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，而是兩者相互融合滲透的產(chǎn)物[14]，包括影視傳媒業(yè)、演藝業(yè)和休閑娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合[15]，基于文旅融合所構(gòu)建的文化旅游產(chǎn)業(yè)類型含蓋主題公園、大型實景演出、會展節(jié)事業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等新型業(yè)態(tài)[16-17]。本質(zhì)而言，文化旅游產(chǎn)業(yè)是在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各要素相互耦合基礎(chǔ)上形成的多層次、多要素的創(chuàng)新系統(tǒng)[18]，它是以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心、以觀光旅游活動為載體、注重文化場景營造的綜合性產(chǎn)業(yè)[8]，多數(shù)學(xué)者對這一本質(zhì)特征表示贊同。參考文化旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)定義，本文中的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策是指國家相關(guān)部門頒布的、以促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的政策文本，其規(guī)制對象同時包括文化企業(yè)和旅游企業(yè)。本文在實證分析中對文化旅游產(chǎn)業(yè)及政策類型的選取時也沿用上述操作化定義。

1.2 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策研究回顧

20世紀70年代，國際休閑旅游的興起催生了文化旅游熱潮，20世紀80—90年代文化旅游已成為新興利基市場中的重要標簽，遺產(chǎn)旅游、影視旅游和藝術(shù)旅游等文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，美國、日本、韓國等國相繼出臺相關(guān)政策發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)[19]。在此背景下，國外學(xué)者較早關(guān)注到本國文旅產(chǎn)業(yè)的政策議題，Tomljenovic等對克羅地亞文化旅游業(yè)發(fā)展的五大政策措施進行分析，明確了地方投資、組織合作和區(qū)域營銷等政策的戰(zhàn)略地位[20]。Kouri分析了希臘政府文化和旅游產(chǎn)業(yè)體制融合政策對國家社會經(jīng)濟的影響[21]，Kim以韓國區(qū)域經(jīng)濟振興政策為研究對象，探索其對提升地方文化旅游產(chǎn)業(yè)水平的影響效果[22]。相比之下，中國文化旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，伴隨著大眾旅游消費結(jié)構(gòu)升級，個性化、品質(zhì)化旅游方式促使了文化旅游產(chǎn)業(yè)興起[23]，自2009年后我國頒布的一系列文旅相關(guān)政策主導(dǎo)了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展[24]。而目前國內(nèi)鮮有學(xué)者針對文化旅游產(chǎn)業(yè)政策開展研究，既有文獻多將文化旅游產(chǎn)業(yè)政策作為文化或旅游產(chǎn)業(yè)政策的一部分進行分析[25-26]，研究內(nèi)容多集中于政策文本分析和有效性評估。王鳳榮等揭示了屬地化管理政策導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，文化產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象[27]，Shan分析了在政策利好條件下中國主題公園盲目擴建、虧損嚴重的現(xiàn)狀，并對政策效益的局限性進行了深入探索[28]。蘇卉提出政府文化旅游產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制要靈活，要對過時的、相互強制的政策進行整合，保障政策運行的有效性[29]。

綜上所述，政府政策對于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，這在國內(nèi)外政策有效性研究中均得到充分體現(xiàn)。而在中國情境下，政府更是文化旅游產(chǎn)業(yè)推行的主導(dǎo)力量，政府積極干預(yù)無疑提供了一個良好的政策環(huán)境，但現(xiàn)有文獻也反映出了政府在推行文化旅游產(chǎn)業(yè)政策中存在的有效性問題，政府整體政策在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中究竟發(fā)揮多大效果仍缺乏量化方法檢驗。因此，本文以文化旅游產(chǎn)業(yè)政策為研究主體，在系統(tǒng)梳理政策發(fā)展演化路徑的基礎(chǔ)上，采用VAR模型等時間序列方法對政策力度的有效性及其作用機制進行實證分析，以期為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政策制定提供理論和實踐參考。

2 研究設(shè)計

2.1 變量選取及其數(shù)據(jù)來源

2.1.1? ? 解釋變量

針對不同時期政策作用強度的計量是政策有效性研究的難點，彭紀生等最早在技術(shù)創(chuàng)新政策研究中構(gòu)建了包含政策效力、政策措施和政策目標在內(nèi)的三維度政策力度評估模型[30]，隨后該模型迅速被應(yīng)用到知識產(chǎn)權(quán)[31]、節(jié)能減排[32]和旅游[25]等政策評估領(lǐng)域，成為政策量化研究的主流方法，本文采用政策力度值作為衡量當期文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用強度指標。由于自2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布后，文化產(chǎn)業(yè)被作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策才陸續(xù)出臺，因此將政策力度計量的窗口期定為2009年1月—2018年12月10年周期內(nèi)，政策樣本來源于“中國政府網(wǎng)”“文化和旅游部官網(wǎng)”和“中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)”等網(wǎng)站，共搜集10年期間109條與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，政策篩選以是否包含文化旅游產(chǎn)業(yè)要素、是否對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響、是否提及文化旅游發(fā)展政策目標或政策措施為標準。對這些政策按照發(fā)布時間、發(fā)布單位、政策類型、內(nèi)容摘要等進行編號整理，形成政策樣本庫，方便研究人員進行后期政策力度計量。

2.1.2? ? 被解釋變量

本文選取文旅上市企業(yè)的整合數(shù)據(jù)作為政策有效性的被解釋變量樣本，用總資產(chǎn)總額（total gross assets，TGA）來代表文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平，用總營業(yè)收入（total operating revenue，TOR）代表文旅產(chǎn)業(yè)的整體收益水平，用總投資現(xiàn)金流（total cash flow of investment，TCFI）代表文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資建設(shè)水平，篩選的42家企業(yè)是主營業(yè)務(wù)中包含文化旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全樣本上市企業(yè)，參考上文中文化旅游產(chǎn)業(yè)概念界定，借鑒前人研究對文化旅游產(chǎn)業(yè)類型的歸納[16]，并結(jié)合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》和《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》中對于文化與旅游交叉產(chǎn)業(yè)劃分，將現(xiàn)有的上市公司分為主題游樂型、表演演藝型等8種類型，既包括從事文化資源的開發(fā)經(jīng)營活動的旅游企業(yè)，也包括從事游客接待業(yè)務(wù)文化企業(yè)，根據(jù)各上市公司的主導(dǎo)業(yè)務(wù)類型，將其分為旅游主導(dǎo)類、文化主導(dǎo)類和文旅綜合類（表1），各指標數(shù)據(jù)來源于“網(wǎng)易財經(jīng)”“巨潮資訊網(wǎng)”等網(wǎng)站公布的上市企業(yè)財務(wù)報表信息。

2.1.3? ? 控制變量

為了增加研究模型的解釋度，更加清晰地分析文化旅游政策對文旅產(chǎn)業(yè)的作用關(guān)系，選擇國內(nèi)旅游總花費（domestic tourism expenditure，DTE）作為控制變量，代表國民旅游消費變化給文旅企業(yè)帶來的趨勢性影響，來排除旅游業(yè)內(nèi)部發(fā)展因素對本研究的干擾?？刂谱兞恐笜藶?009年1月—2018年12年40個季度旅游樣本數(shù)據(jù)，主要來源于《中國旅游統(tǒng)計年鑒》和文化和旅游部網(wǎng)站公布的旅游經(jīng)濟報告。

2.2 研究方法與模型構(gòu)建

2.2.1? ? 政策力度計量模型及量化步驟

借鑒主流政策力度評估模型[30-32]，在進行政策力度（policy power）計量前先構(gòu)建政策效力、政策目標和政策措施三維評分指標體系（表2）。政策效力（policy force）代表政策的權(quán)威性和影響力大小，即政策所體現(xiàn)的權(quán)重，本文依據(jù)政策發(fā)布的權(quán)力機構(gòu)以及政策公文的法律、行政效力級別來判斷各政策的效力權(quán)重;在政策賦值中發(fā)現(xiàn)級別越高的政府機關(guān)其政策相對宏觀，對經(jīng)濟主體的實際約束力偏弱，若賦值較高則難以測量到真實的政策力度值。因此，引入政策目標（policy goal）來考慮政策預(yù)期達成結(jié)果的明確性和可度量性，引入政策措施（policy method）指標考慮政策具體實施方案的可操作性和可執(zhí)行性。為確保量化結(jié)果客觀性，本研究嚴格按照政策量化評估程序進行操作：第一，組建由6名研究人員組成的政策打分團隊。第二，參考現(xiàn)有政策評估文獻中各指標判定標準，制定文旅產(chǎn)業(yè)政策評分細則，向打分人員詳細介紹打分標準，對其反饋的存疑條目進行修改，確保目標、措施等指標間具有較高區(qū)分度，避免指標內(nèi)相關(guān)。第三，采用三角檢定法，將6名打分人員分為3組對109項政策的各項指標進行打分，檢驗分值一致性，并確定超限閾值范圍，對于小組間相互沖突的某一政策評分進行討論，總結(jié)差異原因，對量化標準進行進一步修改。第四，經(jīng)過三輪修改使得小組打分差異性控制在一定范圍，并取小組評分算術(shù)平均數(shù)作為量化結(jié)果。最終根據(jù)政策力度評估模型計算各期的政策力度分值。模型如下：

模型（1）中，i表示季度，由于研究窗口期為2009年1月—2018年12月，因此i∈[1，40]，N表示第i個季度頒布的政策數(shù)目;Pij表示第i個季度頒布的第j項政策，j∈[1，N]。PFij表示第i個季度頒布的第j項政策的效力值。POij表示第i個季度頒布的第j項政策的目標值，PMij表示第i個季度頒布的第j項政策的措施值，PPij表示該項政策的力度值。TPPi表示第i個季度下的該政策的總體政策力度值。而在現(xiàn)實情境下，只要一項政策沒有被廢除就會一直對文化旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因此發(fā)揮作用不僅是該年該季度下頒布的政策，而是截止期限為止所有生效政策的存量值，因此利用模型（2）中的NTPP指標計算第i個季度下政策力度的累積值（值得注意的是，當一項政策到期或被廢除時，需對政策值進行調(diào)整）。

2.2.2? ? 向量自回歸模型

向量自回歸模型（vector autoregression， VAR）是分析事先不帶有約束條件的聯(lián)合內(nèi)生變量動態(tài)關(guān)系的常用模型[33]，對預(yù)測相互聯(lián)系的時間序列系統(tǒng)及分析隨機擾動對變量系統(tǒng)的動態(tài)沖擊具有突出效果[34]，考慮到VAR模型不受先驗經(jīng)濟理論的限制，本文借助其探索政策變動與文旅產(chǎn)業(yè)間互相傳導(dǎo)的動態(tài)路徑，VAR一般形式為：

其中，Yt是（n×1）階向量組成的同方差平穩(wěn)的線性隨機過程，βi是（n×n）階的系數(shù)矩陣，Yt-i是Yt向量的i階滯后變量，t是隨機干擾項。VAR模型分析一般包括單位根檢驗、協(xié)整檢驗、Granger因果檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等方面。

3 實證分析

3.1 中國文化旅游產(chǎn)業(yè)政策演進特征分析

3.1.1? ? 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策工具類型及演變

政策工具是實現(xiàn)政策目標的具體方式，在政策研究中常被用于區(qū)分不同政策的實施路徑。借鑒Rothwell和Zegveld[35]的政策工具理論以及唐曉云、蔣園園和楊秀云[25，36]對旅游政策的劃分，將近10年文化旅游產(chǎn)業(yè)政策主要分為環(huán)境型、供給型和需求型三大政策工具類型。其中，供給型政策是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力因素，包括政府為文旅企業(yè)發(fā)展中提供人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金和土地等要素的政策支持。需求型政策工具是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動因素，包括政府對相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)專項培育、公共采購和對外貿(mào)易出口等刺激性生產(chǎn)政策。環(huán)境型政策工具是政府為文旅企業(yè)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造利好環(huán)境的政策，對文旅企業(yè)發(fā)展起到間接影響的作用，包括制定產(chǎn)業(yè)目標規(guī)劃、為企業(yè)提供寬松的金融和稅收環(huán)境、制定法律法規(guī)和行政監(jiān)管條例規(guī)范企業(yè)市場行為、加強政府文化管理體制改革、推動企業(yè)間協(xié)同發(fā)展和獎勵補貼緊缺型文旅產(chǎn)業(yè)等政策。

從統(tǒng)計結(jié)果來看（表3），文旅政策以環(huán)境型政策工具為主，占比55.1%，需求型政策工具占比為18.3%，供給型政策占比20.2%，其他政策占比6.4%。從政策類別數(shù)量來看，在環(huán)境型政策中，目標規(guī)劃類政策高達26條。需求型政策中，專項產(chǎn)業(yè)培育政策達到16條。供給型政策中，資金投入政策達到8條。通過對各政策工具類型的歷史累計增長統(tǒng)計進一步發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策數(shù)量在2009—2015年穩(wěn)步增長，2015年后出現(xiàn)較大增幅，而需求政策和供給政策在2009—2014年增長幅度較慢，自2014起增長幅度有所提高。長期來看，環(huán)境型政策出臺的數(shù)量要始終高于供給和需求型政策，且與二者間的數(shù)量差距在逐漸拉大，供給型政策推力和需求型政策的拉力需要進一步增強。

3.1.2? ? 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策部門演變

文旅產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的綜合性產(chǎn)業(yè)，對于政府政策制定的協(xié)同度要求更高。如圖1所示，隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，至2018年12月份已經(jīng)有28個機構(gòu)參與文旅產(chǎn)業(yè)的政策制定，同一政策由兩個或兩個以上機構(gòu)聯(lián)合頒布的比例為30.2%，政策協(xié)同力度在不斷加大。其中，主導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策頒布的部門是文化部（2018年后與國家旅游局合并），在所有機構(gòu)中政策數(shù)占比39.6%。其次，國務(wù)院辦公廳自2009年開始共頒布與文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策高達28條，反映了國家在宏觀層面對于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高度重視。原國家旅游局（包含并入文化和旅游部）共頒布政策25條，其中，單獨發(fā)布或主導(dǎo)發(fā)布的政策占比較高，是文旅產(chǎn)業(yè)政策制定的核心機構(gòu)。財政部政策為19條，但真正主導(dǎo)政策頒布的僅6條政策，大部分為配合其他部門政策實施而聯(lián)合頒布。國家發(fā)展改革委頒布政策也涉及8條，包括4條主導(dǎo)政策。此外，自2014年以來農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部、工信部、商務(wù)部等業(yè)外部門也紛紛推出政策措施，為文旅產(chǎn)業(yè)融入更多產(chǎn)業(yè)要素，體現(xiàn)了多部門在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)同配合。

3.1.3? ? 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策力度演進及相關(guān)節(jié)點政策分析

通過對累計政策力度值NTPP的計量，并結(jié)合具體政策內(nèi)容，分析2009—2018年10年間政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度情況。如圖2所示，根據(jù)政策力度值的變化趨勢以及重要節(jié)點政策頒布時間，將其大致分為初始增長期、穩(wěn)步增長期和快速增長期3個階段。

初始增長期從研究期初至2011年9月，其中，2009年7月國家頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是初始增長期正式開始的標志性政策，國務(wù)院首次將文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并將主題公園、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文化會展等文旅產(chǎn)業(yè)類型定位為重點發(fā)展對象。隨后，原文化部和國家旅游局高度重視，先后頒布《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等12條與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策，奠定了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);穩(wěn)步增長期開始的里程碑政策是2011年10月十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，該政策將建設(shè)“文化強國”作為國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，并將推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展擺在突出位置。在此基礎(chǔ)上文旅政策力度值呈階梯狀穩(wěn)步提升，更多規(guī)劃、資金、土地和管理政策向文化旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，政策目標和措施也更加明確具體;進入國家“十三五”規(guī)劃期，文旅政策力度步入快速增長期，2016年12月國務(wù)院和原國家旅游局頒布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為關(guān)鍵節(jié)點政策，其將文旅產(chǎn)品開發(fā)和品牌功能區(qū)打造作為新時期國家層面的重點發(fā)展領(lǐng)域。隨后，國家發(fā)改委等七部委迅速響應(yīng)出臺了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，提出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)和工程方案。總體來看，這一階段政策頒布的密度大、范圍廣、專項性強，文旅產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、體育健康、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展。特別是2018年3月國家頒布《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將國家旅游局和文化部合并后，文旅產(chǎn)業(yè)政策力度出現(xiàn)爆發(fā)性增長，這體現(xiàn)國家對于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)愈加重視。

3.2 基于VAR模型的政策有效性分析

3.2.1? ? CensusX12季節(jié)調(diào)整和ADF檢驗

本研究中的國內(nèi)旅游收入指標和文旅上市企業(yè)營業(yè)收入指標受旅游活動淡旺季因素影響，呈現(xiàn)出季節(jié)性波動規(guī)律，同時上市企業(yè)投資現(xiàn)金流受企業(yè)生產(chǎn)周期變化也會在一個會計期的期初和期末呈現(xiàn)出波動特征。這些周期性的變化往往會遮蓋或混淆經(jīng)濟發(fā)展中其他因素對其影響的客觀變化規(guī)律[37]，因此，在進行模型檢驗前利用CensusX12季節(jié)調(diào)整法將季節(jié)因素從上述指標的時間序列中分離并重新調(diào)整，使原序列能反映出潛在發(fā)展趨勢[38]。為消除研究序列中異方差的可能性，對所有序列進一步進行自然對數(shù)化處理，變換后的變量用LNNTPP，LNDTE，LNTGA，LNTOR和LNTCFI表示，分別代表政策力度、國內(nèi)旅游總花費、總資產(chǎn)總額、總營業(yè)收入和總投資現(xiàn)金流。為了防止序列出現(xiàn)“偽回歸”問題，需利用ADF單位根檢驗法考察數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性（表4）。如果在檢驗時，若ADF均大于1%～10%的臨界值，則序列非平穩(wěn)，需要對時間序列進行差分處理。最終，所有序列經(jīng)過一階差分處理均通過了臨界水平為為5%的ADF單位根檢驗，說明5個時間序列皆為一階單整，因此可以構(gòu)建VAR模型。

3.2.2? ? Johansen協(xié)整檢驗

Johansen協(xié)整檢驗是判斷多個變量之間是否存在長期均衡關(guān)系的重要方法，若協(xié)整方程中估計殘差序列平穩(wěn)，則說明變量間具有協(xié)整關(guān)系[39]。由單位根檢驗可知變量均為一階單整，滿足協(xié)整檢驗的前提條件，故采用Johansen特征根跡檢驗法對變量間的協(xié)整關(guān)系進行檢驗。由表5可知，在5%的顯著水平下，總資產(chǎn)總額與政策力度、國內(nèi)旅游花費相互之間存在協(xié)整關(guān)系。總營業(yè)收入與政策力度和國內(nèi)旅游收入之間至少存在兩種協(xié)整關(guān)系?？偼顿Y現(xiàn)金流與政策力度、國內(nèi)旅游收入之間至少存在兩種協(xié)整關(guān)系。因此，所有變量間均存在長期均衡關(guān)系，可以構(gòu)建VAR模型。

3.2.3? ? Granger因果檢驗

變量間長期均衡關(guān)系確定后，需要利用Granger因果檢驗進一步分析變量間實踐上的因果關(guān)系[40]。表6表明，在10%的顯著性水平下：（1）政策力度與文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額存在單向因果關(guān)系，即國家政策力度加大能顯著推動文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額的增加。國內(nèi)旅游總花費與文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額也存在單向因果關(guān)系，即文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額的增加在一定程度上能推動國內(nèi)旅游消費的產(chǎn)生。（2）政策力度與文旅上市企業(yè)的總營業(yè)收入之間存在雙向的因果關(guān)系，表明政策力度的加大會在一定程度上提高文旅上市企業(yè)的營業(yè)收入，文旅上市企業(yè)營業(yè)收入的提高也會促使國家加大政策制定力度，推動文旅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展，形成相互促進的良性循環(huán)。國內(nèi)旅游總花費與文旅上市企業(yè)的總營業(yè)收入之間也存在雙向因果關(guān)系。一方面，國內(nèi)游客旅游花費的提高會拉動文旅企業(yè)營業(yè)收入的增長，另一方面，文旅企業(yè)營收增長用于開發(fā)新的文旅產(chǎn)品，也會帶動國內(nèi)居民旅游花費的提高。（3）政策力度與文旅上市企業(yè)總投資現(xiàn)金流存在單向因果關(guān)系，即國家對文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持力度加大，在一定程度上會推動文旅企業(yè)的投資。國內(nèi)旅游總花費與總投資現(xiàn)金流也存在單向因果關(guān)系，即國內(nèi)旅游總花費的增加會促進文旅企業(yè)的投資。

3.2.4? ? VAR模型滯后結(jié)構(gòu)檢驗

最優(yōu)滯后期數(shù)的選擇是VAR模型估計的關(guān)鍵，本文以政策力度為解釋變量，國內(nèi)旅游總花費為控制變量，分別建立文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額、總營業(yè)收入和投資現(xiàn)金流的VAR方程，通過AIC、SC、FPE、HQ、LR等信息最小準則作為判斷最優(yōu)滯后階數(shù)的依據(jù)。從檢驗結(jié)果來看：VAR模型所有的根模倒數(shù)小于1，即均落在單位圓內(nèi)，證明模型是穩(wěn)定的。總資產(chǎn)總額VAR方程的滯后階數(shù)P為1，總營業(yè)收入VAR方程的滯后階數(shù)P為4，投資現(xiàn)金流VAR方程的滯后階數(shù)P為3，3個方程均通過單位根檢驗，因此VAR模型是穩(wěn)定的。

3.2.5? ? 脈沖響應(yīng)分析

利用基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)進一步刻畫時間序列系統(tǒng)的動態(tài)變化特征，通過觀察隨機擾動項的一個標準差沖擊對其他變量當前和未來取值的影響軌跡，分析系統(tǒng)中內(nèi)生變量的交互作用[41]。由圖3（a）中總資產(chǎn)總額的脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示：總資產(chǎn)總額對于來自“政策力度”的一個標準差沖擊，呈現(xiàn)出迅速上升的正向變化趨勢，在前4期達到峰值后下降，在第11期左右降速放緩，這表明在短期范圍內(nèi)政策力度對文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長起到顯著的促進作用，但在長期范圍內(nèi)這種促進作用會逐漸減弱。結(jié)合現(xiàn)實情況，文旅產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的改善促使投資者對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心增強，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)融資擴大，文旅企業(yè)無形資產(chǎn)升值較快，企業(yè)資產(chǎn)總額不斷擴大，但長期來看政策力度對于文旅產(chǎn)業(yè)作用的持久性仍需加強，基礎(chǔ)性政策目標仍需完善;總資產(chǎn)總額對于來自“國內(nèi)旅游總花費”的一個標準差的沖擊，在前6期作出正向響應(yīng)，之后保持較為平穩(wěn)下降狀態(tài)，這表明國內(nèi)游客消費的提高對文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長具有促進作用，但這種沖擊相對于政策力度振幅較小，且滯后期和波動周期較長，即國內(nèi)游客總花費提高的沖擊作用具有持久性特征，刺激作用相較于政策力度慢。結(jié)合現(xiàn)實情況，隨著國內(nèi)旅游消費結(jié)構(gòu)的升級，游客對于文化旅游產(chǎn)品的消費意愿和能力在不斷增強，文旅消費市場的擴大帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。

由圖3（b）中文旅上市企業(yè)總營業(yè)收入的脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示：總營業(yè)收入對于來自“政策力度”的一個標準差沖擊，在1～2期內(nèi)由負效應(yīng)轉(zhuǎn)向正效應(yīng)，在第4期達到最高值后波動下降，在第10期后趨于平穩(wěn)，且效應(yīng)值均低于0.005。這表明政策力度對文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平的正向影響不斷提升，但后期影響作用減小，且處于較低效應(yīng)值。結(jié)合現(xiàn)實情況，政府在出臺新政策的早期往往促使文旅企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原先產(chǎn)業(yè)鏈受其影響，營收出現(xiàn)下降的狀態(tài)。同時，現(xiàn)階段游客文化旅游消費需求復(fù)雜多樣、更新迭代較快，文旅政策對消費需求的把握和預(yù)測能力不強會導(dǎo)致文旅產(chǎn)業(yè)難以提供有效供給，政策的長期效用降低;總營業(yè)收入對于來自“國內(nèi)旅游總花費”的一個標準差的沖擊，在第4期和第8期左右分別達到峰值，在前9期范圍內(nèi)呈現(xiàn)出上下波動性特征，之后呈現(xiàn)出緩慢下降的變化趨勢。這表明國內(nèi)旅游消費的增長對于文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平的增長雖有促進作用，但較不穩(wěn)定。結(jié)合現(xiàn)實情況，雖然國內(nèi)旅游花費在不斷增長，但由于文旅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品開發(fā)周期和成本回收周期長[42]，且文旅產(chǎn)品具有易復(fù)制性，受產(chǎn)品同質(zhì)化風險影響較大[43]，因此在這種環(huán)境沖擊下的文旅產(chǎn)業(yè)收益水平常呈現(xiàn)出波動性特征。

由圖3（c）中文旅上市企業(yè)總投資現(xiàn)金流的脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示：總投資現(xiàn)金流對于來自“政策力度”的一個標準差沖擊，在前2期呈現(xiàn)負向響應(yīng)后迅速上升，并在第3期達到峰值后迅速下降，在4～10期內(nèi)出現(xiàn)波動回調(diào)，到第10期后趨于收斂。這表明政府文旅產(chǎn)業(yè)政策出臺對于文旅產(chǎn)業(yè)投資水平在短期內(nèi)具有明顯的刺激作用。從長期效果來看，文旅政策力度對企業(yè)投資具有一定的拉動作用。結(jié)合實際情況，在政策出臺初期，企業(yè)投資處于觀望和投資計劃狀態(tài)，實際投資往往下調(diào)，隨著政策的部署和落實以及企業(yè)資金準備到位，文旅企業(yè)抓住機遇迅速展開投資。由于文化旅游產(chǎn)品投資具有一定時效性，當投資機遇窗口期過去，企業(yè)投資會迅速下降，但從長期來看，政府對于文旅產(chǎn)業(yè)投資的扶持政策趨好，企業(yè)投資在波動中穩(wěn)步提升;對于來自“國內(nèi)旅游總花費”的一個標準差的沖擊，文旅企業(yè)投資在第3期和第6期到達上升期峰值，第6期后逐漸下降，并在在第10期趨于收斂。這表明國內(nèi)旅游總花費提升對于文旅產(chǎn)業(yè)投資水平也具有一定潛在推動作用。結(jié)合實際情況，國內(nèi)游客消費的提升進一步增強了企業(yè)的投資信心，促使企業(yè)投資現(xiàn)金流增加。

3.2.6? ? 方差分解

方差分解將VAR模型系統(tǒng)中內(nèi)生變量方差分解到各擾動項上，通過觀察每個結(jié)構(gòu)沖擊對變量變動的貢獻度來測量不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性[44-45]。方差分解結(jié)果如圖4所示，從文旅企業(yè)資產(chǎn)總額方差分解可以看出，政策力度對于文旅企業(yè)總資產(chǎn)總額的解釋力在1～5期內(nèi)迅速上漲，在第6期后解釋率接近60%并趨于平緩，而國內(nèi)旅游總花費對于文旅企業(yè)總資產(chǎn)的解釋率在前10期內(nèi)上升至20%左右，且始終低于政策力度的解釋力，因此政策力度是文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的主要原因;從文旅企業(yè)總營業(yè)收入方差分解看出，國內(nèi)旅游總花費在1～8期內(nèi)對總營業(yè)收入的解釋力迅速上升，在第8期后解釋率超過60%。而政策力度對于營業(yè)總收入的解釋力始終保持在10%左右。因此，國內(nèi)旅游總花費增長是文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平增長的主要原因;對于文旅企業(yè)總投資現(xiàn)金流方差分解看出，政策力度和國內(nèi)旅游總花費在短期范圍內(nèi)對于企業(yè)投資解釋力度有所上漲，且在長期范圍內(nèi)解釋力度不斷提高，但兩者對于企業(yè)投資的解釋力低于20%，說明兩者非文旅產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)水平增長的主要原因。由于文旅企業(yè)投資文旅產(chǎn)業(yè)項目所需資金大、開發(fā)周期長、對創(chuàng)新性內(nèi)容要求高，具有較高風險性和不確定性[8]，各企業(yè)實際投資時往往將項目風險、成本、創(chuàng)新要素、盈利模式視為主要考量因素。

4 研究結(jié)論與討論

4.1 研究結(jié)論

4.1.1? ? 文旅產(chǎn)業(yè)政策演進研究結(jié)論

通過對近10年文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)：（1）在政策工具層面，在文化旅游產(chǎn)業(yè)供給型、需求型和環(huán)境型3類政策工具中，環(huán)境型政策占比最高，而供給型和需求型政策的推力和拉力因素明顯不足。（2）在部門協(xié)同層面，國務(wù)院、文化和旅游部門主導(dǎo)了政策的制定，同時參與文化旅游產(chǎn)業(yè)政策頒布的部門越來越多，部門的協(xié)同整合力度在不斷增強。（3）在政策力度層面，中國文化旅游產(chǎn)業(yè)政策力度演化可劃分為初始增長期、穩(wěn)步增長期和快速增長期3個階段，初始期奠定了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)，穩(wěn)步增長期豐富了政策目標、措施和內(nèi)容，快速增長期中政策力度出現(xiàn)爆發(fā)式增長，政策目標和措施更加清晰、細致，政策內(nèi)容中產(chǎn)業(yè)融合的廣度和深度也在不斷提高。

4.1.2? ? 文旅產(chǎn)業(yè)政策有效性研究結(jié)論

利用VAR模型對政策的有效性進一步分析得出結(jié)論：（1）協(xié)整檢驗結(jié)果表明，解釋變量政策力度與代表文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的3個被解釋變量、控制變量國內(nèi)旅游花費之間均存在長期均衡關(guān)系。（2）Granger因果檢驗表明，政策力度與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平、文旅產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)水平存在單向因果關(guān)系，與文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平存在雙向因果關(guān)系，即政策力度的增強會有效提高文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資，政策力度與文旅產(chǎn)業(yè)的收益水平呈現(xiàn)相互促進的良性循環(huán)。（3）脈沖響應(yīng)結(jié)果表明，政策力度對文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平的提高具有顯著的短期促進作用，但其長期促進作用會逐漸減弱，而國內(nèi)旅游消費的刺激作用則更具有持久性。受文旅企業(yè)經(jīng)營特征影響，政策力度和國內(nèi)旅游總消費雖對文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平的提高具有促進作用，但均不穩(wěn)定。政策力度對文旅產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)水平的提高具有明顯的短期刺激作用，機遇期結(jié)束后這種刺激作用有所減緩。（4）方差分解結(jié)果表明，政策力度是文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的主要原因，國內(nèi)旅游總花費增長是文旅產(chǎn)業(yè)收益增長的主要原因，政策力度和國內(nèi)旅游總花費在短期范圍內(nèi)對文旅產(chǎn)業(yè)投資解釋力度有所上漲，長期范圍內(nèi)解釋力度不斷提高，兩者對文旅產(chǎn)業(yè)投資有影響，但非主要原因。

4.2 研究討論

4.2.1? ? 政策建議

文化旅游產(chǎn)業(yè)是在新時代文旅融合下產(chǎn)生的熱門產(chǎn)業(yè)，政府政策的頂層設(shè)計對于文化旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用。近10年間我國制定的文旅相關(guān)政策推動了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其有效性仍存在一定不足。基于以上研究結(jié)論，可得到如下政策啟示：第一，應(yīng)大力加強需求型和供給型政策的制定力度，不僅需要為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，更需要政府內(nèi)部資金、人才、技術(shù)等政策資源的適時提供，同時，積極創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力，引導(dǎo)文化旅游企業(yè)提供有效供給。第二，加大文化和旅游部門之外的業(yè)外部門對于政策發(fā)布的主導(dǎo)力度，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加科學(xué)化、專業(yè)化和配套化的政策扶持。第三，主管部門在政策制定時應(yīng)考慮政策實施的持久性和穩(wěn)定性，要在政策數(shù)量和質(zhì)量之間找準平衡點，謹防重視數(shù)量規(guī)模而忽視了質(zhì)量水平，需注重文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。第四，主管部門在政策提供時應(yīng)加強對文旅企業(yè)自身特點和發(fā)展規(guī)律的針對性總結(jié)，注重政策對文旅企業(yè)發(fā)展帶來的實際利好，增強政策制定的精準性和靶向性，提高政策實施的有效性和可行性，為文旅企業(yè)投資和經(jīng)營風險降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

4.2.2? ? 研究展望

本研究對2009—2018年文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策進行了系統(tǒng)梳理，分析了政府資源配置的政策工具短板、部門協(xié)同格局和政策力度演進脈絡(luò)，并對文化旅游政策力度對文旅企業(yè)發(fā)展的作用機制進行了實證分析，為政府優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。研究認為，文化旅游企業(yè)可以區(qū)分為旅游主導(dǎo)類、文化主導(dǎo)類和文旅綜合類等3種類型，文旅產(chǎn)業(yè)政策對不同性質(zhì)和類型的文化旅游企業(yè)具有差異化的影響機制，同時，不同政策間具有復(fù)雜的交互作用和循環(huán)作用路徑，這些在本文中尚未得到充分探討的議題可以成為后續(xù)研究中的重要方向。

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