李銀秀

摘要：十九大報(bào)告明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，……。必須著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力?！逼渲?，“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”是新時(shí)代完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度和建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求。只有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，才能充分發(fā)揮市場機(jī)制功能，才能打造有活力的企業(yè)和適度調(diào)控的政府，三者有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì);高標(biāo)準(zhǔn)市場體系;高質(zhì)量發(fā)展

一、我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的探索

建國70多年來，我國對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷認(rèn)識和探索。1949年我國國民經(jīng)濟(jì)逐漸開始恢復(fù)，1953年，黨中央提出黨在過渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)“要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”并且開始了我國第一個(gè)五年計(jì)劃， 1956年社會(huì)主義改造基本完成，也奠定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)年，黨的八大通過的黨章在總綱中指明：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義生產(chǎn)目的。這一時(shí)期，我國社會(huì)主義建設(shè)取得了顯著成就，1958年5月，黨的第八次全國代表大會(huì)第二次全體會(huì)議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的社會(huì)主義建設(shè)總路線，是我國社會(huì)主義建設(shè)史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的一次歷史性飛躍。但后來由于指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了錯(cuò)誤，再加上對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不足，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能順利推進(jìn)，也造成對社會(huì)主義生產(chǎn)目的的一些錯(cuò)誤認(rèn)識。

1978 年，鄧小平在北方考察調(diào)研時(shí)說，“我們是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”。這次講話糾正很多人對社會(huì)主義生產(chǎn)目的的錯(cuò)誤認(rèn)識，也使全黨對“什么是社會(huì)主義”有了更深刻的認(rèn)識。十一屆三中全會(huì)作出了“從1979年起，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上，從糾正急于求成的錯(cuò)誤傾向和全黨要注意解決好國民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)等問題出發(fā)，必須采取一系列新的重大措施，對陷于失調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對過分集中的經(jīng)濟(jì)管理體制著手認(rèn)真的改革。黨的十一屆三中全會(huì)后，開始不斷地探索計(jì)劃與市場的關(guān)系。十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，十二屆三中全會(huì)提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，十三屆三中全會(huì)提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。1990年12月24日，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)強(qiáng)調(diào) “必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場這樣的問題。社會(huì)主義也有市場經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制”，“不要以為搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事。計(jì)劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后?！?1991年初，創(chuàng)造性地提出“不要以為，一說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會(huì)主義服務(wù)?！?992年在南方談話中就市場經(jīng)濟(jì)是不是必然姓“資”，以及社會(huì)主義可不可以搞市場經(jīng)濟(jì)的問題，作了一個(gè)清楚明白、透徹精辟的總回答。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！?此次講話明確了社會(huì)主義也有市場經(jīng)濟(jì)，是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識和探索的又一次質(zhì)的飛躍。

二、社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu)。至此，政府開始由全能型轉(zhuǎn)型為有限政府。此前雖然也試圖進(jìn)行從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的改革，但都沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府權(quán)力并未真正下放，政府職能也未轉(zhuǎn)變。

十四大強(qiáng)調(diào)，我國全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心仍然是處理好政府和市場關(guān)系。隨后一直到黨的十八大，對政府與市場的關(guān)系的表述都強(qiáng)調(diào)“市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)提法變?yōu)椤皥?jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”這種將市場作用從“基礎(chǔ)性作用”表述為“決定性作用”的變化，進(jìn)一步厘清了市場與政府的關(guān)系，清楚界定了二者行為邊界，是對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的“質(zhì)”的提升。黨的十九屆四中全會(huì)又將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了“三位一體”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

市場經(jīng)濟(jì)是由市場機(jī)制發(fā)揮資源配置功能的經(jīng)濟(jì)，市場體系則是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件（胡敏，2019）。在我國要建立什么樣的市場體系，一直伴隨著對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和探索過程，也一直貫穿我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全過程。經(jīng)過多年的探索，尤其是改革開放以來的實(shí)踐，對我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識在理論上不斷得到深化，對市場體系的認(rèn)識也不斷豐富，在實(shí)踐上對市場體系的建設(shè)也不斷拓展和推進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告“第五部分‘貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，……。必須著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。 其中“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”是新時(shí)代完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架和建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求。十九屆四中全會(huì)《決定》的第六部分“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的第三點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)在我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。未來要抓好六方面重點(diǎn)工作，其中第六項(xiàng)就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并提出要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

新中國成立70多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐表明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這一規(guī)律。并且，市場在資源配置中起決定性作用，但不是起全部作用，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，市場機(jī)制和政府調(diào)節(jié)是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。處理好政府與市場關(guān)系，把“看不見的手”和“看得見的手”的作用都發(fā)揮好，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，這是中國特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢（高尚全，2019）。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系中，有效市場機(jī)制、有活力的微觀主體和適度的宏觀調(diào)控這三者之間是有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的。從某種意義上說，有效市場機(jī)制就是“強(qiáng)市場”，有活力的微觀主體就是“強(qiáng)企業(yè)”，適度的宏觀調(diào)控就是“強(qiáng)政府”（任保平，2020），強(qiáng)市場催生強(qiáng)企業(yè)，強(qiáng)政府促進(jìn)強(qiáng)市場，強(qiáng)市場是強(qiáng)政府的應(yīng)有之意，這三者也構(gòu)成了高質(zhì)量社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

有效的市場機(jī)制，即強(qiáng)市場，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體。高質(zhì)量的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，這也是十九屆四中全會(huì)提出的要求，十九屆四中全會(huì)提出的“三位一體”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論升華之一就是將資本市場與社會(huì)主義制度相融合。要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，且范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深，要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。搞好國內(nèi)國際兩個(gè)市場，形成統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系。 隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第六部分“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”也明確指出要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。主要體現(xiàn)在完善商品市場的基礎(chǔ)上完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，不斷完善法制化的營商環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，深化金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能。

有活力的微觀主體和適度的宏觀調(diào)控，即企業(yè)和強(qiáng)政府，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體。企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，生產(chǎn)規(guī)模不斷適度增長，持續(xù)盈利，技術(shù)不斷創(chuàng)新，管理質(zhì)量不斷提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也不斷增強(qiáng)。但企業(yè)要不斷發(fā)展壯大，持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，歸根到底需要高標(biāo)準(zhǔn)市場體系來保證其活力。而高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的實(shí)質(zhì)是要使市場在資源配置中確實(shí)發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢之一就是政府與市場能高效有機(jī)統(tǒng)一并相互補(bǔ)充（陳彥斌，2020）。政府與市場關(guān)系是世界性難題，也是我國四十年來經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容?！袄牢C(jī)”和“全球金融危機(jī)”在一定程度上就是沒有處理好政府與市場關(guān)系。早在黨的十八屆三中全會(huì)就強(qiáng)調(diào)要 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 使市場在資源配置中起決定性作用，就要減少政府對資源配置與微觀主體活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，把市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還給市場。更好地發(fā)揮政府作用，就是要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，最佳的政府和市場關(guān)系應(yīng)該是強(qiáng)政府與強(qiáng)市場有機(jī)結(jié)合。

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[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28.

[6]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決[N].人民日報(bào)，2019-11-06.

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決[N].人民日報(bào)，2013-11-13.

*本文受陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目支助，立項(xiàng)號：2018D19。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）管理學(xué)部】