高蘭芳

摘 要：對外貿(mào)易是寧夏融入“一帶一路”建設(shè)的窗口。寧夏外貿(mào)產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，通過加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深入推進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、發(fā)展新型國際貿(mào)易、持續(xù)改善營商環(huán)境、強化國際市場開拓，增強外貿(mào)綜合實力、提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，助推寧夏高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量;“一帶一路”;對外貿(mào)易

中圖分類號：F74 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.009

2019年4月27日，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上發(fā)表了題為“高質(zhì)量共建‘一帶一路”的演講，明確了“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、原則和方向。從區(qū)域發(fā)展的角度看，對外貿(mào)易是寧夏融入“一帶一路”建設(shè)的窗口，寧夏對外貿(mào)易發(fā)展的高質(zhì)量，直接決定著本區(qū)域參與“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量。深入研究寧夏對外貿(mào)易發(fā)展中的問題并加以針對性地解決，提高寧夏對外貿(mào)易質(zhì)量，對助推寧夏高質(zhì)量融入“一帶一路”有重要意義。

1 寧夏對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 寧夏對外貿(mào)易類型

寧夏對外貿(mào)易為出口主導(dǎo)型。近些年來寧夏對外貿(mào)易的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)中穩(wěn)中有升的趨勢。2004～2018年，寧夏貨物貿(mào)易進出口總值從75.16億元增長到252.99億元，年均增長9.06%，對外貿(mào)易趨勢呈螺旋上升的態(tài)勢;出口總值始終大于進口總值，進出口差額均為正值，寧夏對外貿(mào)易始終為貿(mào)易順差;出口總值占進出口總值的比例在59.70%（2010年為最低值）～79.37%（2013年為最高值）之間變化。

1.2 寧夏對外貿(mào)易特點

一是進出口商品中工業(yè)制成品占比不斷增加。實施改革開放以來，寧夏積極參與國際分工，進出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級。工業(yè)制成品進口逐年增長，從2004年到2018年，工業(yè)制成品進口總值由11.12億增加到32.28億元;初級產(chǎn)品出口總值所占份額急劇下降，工業(yè)制成品的出口總值不斷增加，由2004年的4656億元增長到168.22億元，顯示出寧夏初級產(chǎn)品出口迅速弱化，工業(yè)制品出口已占主導(dǎo)地位，而且優(yōu)勢在不斷擴大。二是外貿(mào)“朋友圈”日益擴大和優(yōu)化。改革開放以來，寧夏與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，寧夏對外貿(mào)易伙伴由2004年的110個國家（地區(qū)）發(fā)展為2018年的171個國家（地區(qū)），呈現(xiàn)出百花齊放的喜人態(tài)勢。近年來，在“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”建設(shè)、“一帶一路”倡議的實施和“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的推動下，寧夏對外貿(mào)易伙伴更加優(yōu)化。

2 制約寧夏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。出口方面，鐵合金、碳化硅、焦炭、羊絨等初級產(chǎn)品比重有所下降，黃金、藥品、輪胎、鉭鈮鈹制品等工業(yè)制成品出口占比有所提升。進口方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，大宗資源型商品一直占有絕對比重，而技術(shù)密集型產(chǎn)品占比偏低，不利于通過對外貿(mào)易加快本地的科技進步和創(chuàng)新。二是貿(mào)易伙伴集中度有待進一步降低。美國、日本、東盟、歐盟是寧夏對外貿(mào)易主要伙伴國。貿(mào)易伙伴集中度過高為寧夏外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患，極容易受對方國家政治、經(jīng)濟等問題影響造成劇烈波動。三是貿(mào)易方式有待進一步轉(zhuǎn)型。寧夏對外貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，比重始終保持在80%以上;加工貿(mào)易所占比重較小，其他貿(mào)易所占比重微乎其微。對寧夏而言，通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易，利用加工貿(mào)易帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，將對寧夏經(jīng)濟、社會發(fā)展大有裨益。四是外貿(mào)經(jīng)濟貢獻率有待進一步提升。從外貿(mào)依存度測算來看，2004～2017年，寧夏外貿(mào)依存度呈螺旋式下降，由13.99%降為9.91%，而同期全國對外貿(mào)易依存度的指標(biāo)由59%降為33.6%。過低的外貿(mào)依存度從另一個角度看也說明寧夏外貿(mào)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率尚有較大提升空間。

2.2 體制機制障礙

一是外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。寧夏在新型業(yè)態(tài)發(fā)展上起步晚、基礎(chǔ)薄，國際物流和外貿(mào)綜合服務(wù)水平相對偏低，目前僅有1個快件查驗中心，銀川綜合保稅區(qū)實體化運作企業(yè)較少、業(yè)務(wù)單一，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管制度的條件相對不足，未獲得進口跨境電商試點城市資格，嚴(yán)重制約跨境電商發(fā)展。二是口岸建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，寧夏僅有一個一類口岸，即銀川河?xùn)|國際機場，且未開通國際貨運航班。《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中寫入的“銀川鐵路場站”尚未建成;國家批復(fù)的進口肉類、水果、種苗、整車指定口岸建設(shè)困難重重;銀川河?xùn)|國際機場與銀川綜合保稅區(qū)未形成聯(lián)動發(fā)展，相互之間存在制約發(fā)展的因素，這些都造成寧夏口岸類型缺失，這又制約了寧夏外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成牛羊肉、水果、種苗、木材、糧食、整車等貨物無法從寧夏直接入境。三是對外開放政策環(huán)境處于相對劣勢。從2013年首設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，經(jīng)過5次擴容，目前已形成“1+3+7+1+6”的以上海自貿(mào)區(qū)為領(lǐng)頭雁的從沿海到沿邊的我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)新格局。從目前發(fā)展來看，寧夏很難進入準(zhǔn)入名單。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將吸引大量項目、資金、技術(shù)、人才向自貿(mào)先行區(qū)集聚，客觀上削弱了寧夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果，使得寧夏對外開放環(huán)境處于相對劣勢。

2.3 貿(mào)易保護主義制約

近年來，美國等國家實施貿(mào)易保護主義，給全球經(jīng)濟造成了負面影響。隨著中美貿(mào)易爭端愈演愈烈，美、中兩國先后對近千億商品加征進口關(guān)稅。經(jīng)對“關(guān)稅清單”進行梳理，美國加征關(guān)稅涉及寧夏22個商品，出口五氧化二鈮、種子、濃縮蘋果汁、維生素B12飼料添加劑、紅棗等5種商品影響最大，起泡葡萄酒、谷氨酸鈉、DL-蛋氨酸、羊皮、羊毛靠墊、金屬鈉、氫氧化鈉、碳化鈣、四氫呋喃、氫氧化鉀、五氯化二鉭、硫酸鋅、工業(yè)糠醛、顆粒靛藍、聚乙烯醇、硅鎂、閥體組件等17種商品需高度關(guān)注。

3 寧夏對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

3.1 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）推動機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從宏觀層面看，寧夏必須堅決貫徹落實《中國制造2025寧夏行動綱要》精神，圍繞“加快構(gòu)建新型制造業(yè)體系”一大主題，構(gòu)筑“改革引領(lǐng)、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動”三大動力，實現(xiàn)“由資源依賴型經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由低成本競爭向質(zhì)量效益競爭轉(zhuǎn)變、由高能耗、高污染的粗放發(fā)展向綠色集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變”四大轉(zhuǎn)變，打造寧夏高端制造業(yè)核心區(qū)和制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從微觀角度講，外貿(mào)企業(yè)必須加快出口產(chǎn)品高端化發(fā)展，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢;建設(shè)境外生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在更大范圍配置能源資源要素;加快推進新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)新基地建設(shè);加強與跨國企業(yè)集團在品牌、技術(shù)、渠道、人才、管理上的交流與合作;積極參與“一帶一路”國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動工程機械等重大裝備及成套設(shè)備率先“走出去”。

（2）加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。一是高度重視加工貿(mào)易，把搞好加工貿(mào)易作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市品位、激發(fā)發(fā)展活力的重要工作來抓;二是建立寧夏與廣東、浙江、江蘇等東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，引導(dǎo)東部地區(qū)高端生產(chǎn)制造業(yè)項目向?qū)幭霓D(zhuǎn)移，促成一批技術(shù)含量高、輻射帶動力強的項目落戶寧夏。三是加快構(gòu)建寧夏現(xiàn)代物流體系，降低公路、鐵路運輸費用，提高航空口岸管理和運營水平，大力發(fā)展多式聯(lián)運。

3.2 實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。將“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”落到實處，堅持發(fā)展與保護的有機統(tǒng)一，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。盡量運用太陽能、風(fēng)能等再生能源，積極配備除塵、污水處理等環(huán)境保護的設(shè)施設(shè)備;要繼續(xù)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后動能、化解產(chǎn)能過剩;要堅守“生態(tài)保護紅線”和“環(huán)境質(zhì)量底線”，落實節(jié)能減排指標(biāo)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負;重拳治理大氣污染、土壤污染和水污染，海關(guān)等部門要嚴(yán)厲打擊洋垃圾入境，嚴(yán)控固體廢物進口。

（2）推進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)達國家以保護生態(tài)環(huán)境、維護人民身體健康為由，通過設(shè)置苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和認證制度，遏制我國商品出口。寧夏出口的紡織服裝類商品，做工簡單、產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低;出口食品、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，低端產(chǎn)品打價格戰(zhàn)，無序競爭，很容易受到國外綠色壁壘的影響，甚至損害到產(chǎn)業(yè)形象。提高寧夏外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，必須積極培育發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、有機食品，申請有機認證，做到地方政府重視、企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、監(jiān)管部門督導(dǎo)有力;在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中，要引進發(fā)達國家先進的生產(chǎn)加工模式，對產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品能耗、提高資源利用效率。

3.3 發(fā)展新型國際貿(mào)易，培育對外貿(mào)易新功能

（1）發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。黨的十九大報告中明確要求要“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。”快件、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等成為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，發(fā)展速度很快，對外貿(mào)發(fā)展具有很強的拉動作用。寧夏有關(guān)部門應(yīng)該秉持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，逐步完善監(jiān)管制度，強化風(fēng)險研判，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、提高物流監(jiān)控水平;大力支持跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極爭取跨境電子商務(wù)進口試點資質(zhì)，引進國內(nèi)外知名跨境電商平臺入駐寧夏，建立涵蓋經(jīng)營主體和電子商務(wù)進出口全流程的本地跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，努力打造外貿(mào)新的增長點。

（2）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是推動金融業(yè)對外開放，借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新開放試點成果，推進租賃保函等人民幣跨境融資產(chǎn)品運用;支持出口信用保險、國內(nèi)貿(mào)易信用保險發(fā)展，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)險保障;探索與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的對接機制，推進中國-阿曼（杜古姆）、中國-沙特（吉贊）等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)，借助修建高鐵的契機，推進銀川河?xùn)|國際機場建成區(qū)域性樞紐機場和貨運集散中心;推進銀川綜合保稅區(qū)與國際航空港聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域性國際物流中心、國際航空快件分撥轉(zhuǎn)運中心;加大對多式聯(lián)運等先進運輸方式的扶持力度，重點推進銀川西夏國際公鐵物流園、銀川南鐵路物流中心、中衛(wèi)鐵路物流中心等項目建設(shè)。三是建設(shè)科技服務(wù)業(yè)，圍繞裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代紡織、食品農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科研服務(wù)或產(chǎn)學(xué)研機構(gòu);依托中阿博覽會開展能源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等展覽展示、技術(shù)交易、投融資服務(wù)，形成線上線下共同推動的中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。

3.4 實施改革開放政策，持續(xù)改善營商環(huán)境

（1）繼續(xù)深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革。銀川海關(guān)應(yīng)以“統(tǒng)一執(zhí)法、分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同高效”為原則，在全國通關(guān)一體化框架下，繼續(xù)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革：一是改革申報制度，實施“兩步申報”，企業(yè)無需一次性提交全部申報信息及單證，第一步憑提單概要申報即可提貨;第二步在規(guī)定時間內(nèi)完成完整申報。二是改革風(fēng)險防控方式，實施“兩輪驅(qū)動”，以隨機抽查掌控風(fēng)險防控覆蓋面，以精準(zhǔn)布控靶向鎖定風(fēng)險目標(biāo)，構(gòu)建隨機抽查與精準(zhǔn)布控協(xié)同分工、優(yōu)勢互補的風(fēng)險統(tǒng)一防控機制，盡量減少高信用低風(fēng)險企業(yè)的抽查比例。三是改革監(jiān)管作業(yè)方式，實行“兩段準(zhǔn)入”：將進口貨物準(zhǔn)予提離口岸監(jiān)管作業(yè)場所視為口岸放行，以口岸放行為界，根據(jù)“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內(nèi)市場銷售或使用”，分段實施“準(zhǔn)許入境”“合格入市”監(jiān)管。讓涉及檢驗類的進出口商品能更快的辦理通關(guān)放行手續(xù)，確保鮮活易腐爛等貨物的通關(guān)時效。四是改革寄遞通關(guān)模式，形成“兩類通關(guān)”。逐步將郵寄、快遞、跨境電商納入全國通關(guān)一體化，針對郵寄、快遞物品及該渠道的小批量、多批次貨物，統(tǒng)一規(guī)范通關(guān)模式，形成貨運渠道和寄遞渠道“兩類通關(guān)”。五是改革特定區(qū)域監(jiān)管模式：在銀川綜合保稅區(qū)全面推廣企業(yè)自主備案、自定周期、自主核報、自主繳稅;依托生產(chǎn)加工企業(yè)ERP系統(tǒng)、倉儲物流企業(yè)WMS實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、賬冊自動審核、自動核銷，進一步簡化企業(yè)進出區(qū)手續(xù)，降低企業(yè)管理成本。

（2）持續(xù)改善外貿(mào)營商環(huán)境。一是簡化進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項：精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件驗核程序，優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序;二是優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式：實施通關(guān)一體化改革，進一步推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式，推進關(guān)稅保證保險改革;三是提升口岸通關(guān)與物流服務(wù)效能：加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高鮮活商品通關(guān)速度，壓縮空港口岸通關(guān)時長;四是提升口岸管理信息化智能化水平;五是促進口岸營商環(huán)境公開透明。

3.5 積極對接國家戰(zhàn)略，強化國際市場開拓

（1）對接國家戰(zhàn)略。一是深度融入“一帶一路”倡議，推動寧夏外貿(mào)企業(yè)加快與“一帶一路”沿線國家和新興市場國家的合作，加強與中東、中非、拉美等外貿(mào)市場互動，降低寧夏外貿(mào)對傳統(tǒng)歐美日韓等發(fā)達經(jīng)濟市場的依賴度，形成合作更加多元、結(jié)構(gòu)更加合理、抗風(fēng)險能力更強的對外開放新格局。二是加快實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏8個西部省區(qū)簽署“合作共建中新互聯(lián)互通項目國際陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議”為契機，打通寧夏至新加坡及東盟的主要物流節(jié)點;穩(wěn)定運行國際貨運班列，爭取每周至少開行1班，不斷提高寧夏貨源比重。

（2）建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作平臺。中阿博覽會已日益成為連接中國-阿拉伯國家的一條紐帶。下階段，寧夏要以中阿博覽會為依托，完善辦會機制，在非中阿博覽會舉辦年，帶領(lǐng)中國企業(yè)家走進阿拉伯國家宣傳推介;聚焦經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，推進更多合作項目落地;打造特色展會，找準(zhǔn)展會定位，爭取做成全球知名展會。

參考文獻

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