陳保林

摘要：要想提升企業(yè)的經濟效益并促進企業(yè)快速發(fā)展，科學合理的全面預算管理措施不可或缺。文章主要針對施工企業(yè)中尚存的問題進行了詳細分析并針對性提出幾點建議，建立健全管理系統(tǒng)是其中的關鍵，在網絡條件下進一步強化集約型全面預算管控模式，實現(xiàn)信息共享，最終促進項目全面預算管控目標實現(xiàn)。

關鍵詞：施工企業(yè);項目管理;全面預算

對企業(yè)來說，實施管控管理尤為關鍵，而全面預算管理更是至關重要。隨著社會的發(fā)展，對建筑企業(yè)也提出更高的要求，而企業(yè)的經濟命脈與全面預算管理的優(yōu)化設計息息相關，它是衡量企業(yè)是否實現(xiàn)利益最大化的一個標準。項目全面預算管理是我國施工企業(yè)全面預算基本管理單元，其中里面的問題頗多，急需制定出應對策略。

一、工程概況

本文所選擇的公路工程是某省的某一主干線公路，它隸屬于國道工程的文山至馬關高速公路工程-TJ-3標段。文馬高速項目是云南省高速公路網“第六縱”丘北至馬關高速的一段。該項目起自文山市南登高附近，順接在建文山50m市政大道，止于馬關縣城西側南山，設置馬關互通立交與馬關縣城銜接。主線長31.2km，雙向四車道高速公路、設計速度100km/h、路基寬度26m。批復概算為42.8億元，其中建安費33.46億元。技術指標與公路工程要求的技術標準相符，為高速公路技術標準。

該工程的項目主要工作包括路基施工、橋梁下構樁基施工、橋梁上構施工、隧道初支及支護、防排水、瀝青面層、路面面層、路面基層及附屬工程的缺陷修復以及施工等。在實施進程中，工程普遍存在“制”小于“人”的現(xiàn)象以及項目主要領導影響較大等問題;項目全面預算管控信息要想延伸至經營部門還比較困難，不能對后續(xù)項目全面預算管控提出更多的指導。

二、存在于項目全面預算中的關鍵問題

唯有對項目管理存在的問題進行深入分析研究，才能科學地制定項目管理措施，制定具有實際意義方案的前提是對存在的問題有一個清楚的認知。

（一）在經營部門很難看到全面預算管控信息

現(xiàn)階段，在眾多施工企業(yè)的經營部門中很難發(fā)現(xiàn)全面預算管控信息，造成矛盾頻出且眾多策略也只是停留在文本上，既然存在足量有效信息，那么在經營部門中同樣需要得到宣貫，唯有如此才能避免一些不必要的麻煩。同時，企業(yè)中缺少專業(yè)的管理部門，導致不能將全面預算管理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，也就阻塞了項目全面預算管控信息的傳播，阻礙了工作的正常開展，因此，現(xiàn)在急需解決的莫過于強化管理管控信息。

（二）管理人員的職責不明確

明確管理人員對項目全面預算管理而言不可或缺，主要的人員配置以及機構設置由項目經理負責。在現(xiàn)實工作中，眾多領導的主要職責較為模糊，未加以明確，出現(xiàn)領導對下級員工進行跨級命令等現(xiàn)象，也就是會普遍出現(xiàn)“制”小于“人”的現(xiàn)象，對整個管理造成負面影響。所以一套完整科學的系統(tǒng)便顯得至關重要要，它可以均勻分配不同部門的所有工作，避免人員浪費的基礎上減少企業(yè)的損失。另外，應當強化管理人員的決策權，減少決策濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）不夠重視全面預算控制

當前，眾多問題尚存在于我國建筑施工企業(yè)的工程項目管理中，其中最為嚴重的莫過于全面預算控制，究其根本是由于建筑施工企業(yè)不夠重視全面預算控制。表現(xiàn)最為明顯的是建筑施工企業(yè)在計劃全面預算控制時未將建筑施工的實際情況考慮其中，控制措施也就無從談起。此外，建筑施工企業(yè)工程管理人員的思想意識不超前且沒有意識到全面預算的重要性，多是從書面上談及控制責任制度，長此以往，建筑企業(yè)的全面預算問題便越來越多。

（四）經濟管理不到位

主要表現(xiàn)在沒有同時著手管理合同、機械費、人工費、質量管理及材料費，缺乏完善的制度，未對其做到全方位管理等。整個項目的管理與任一管理內容都息息相關，因此未做好某一項管理都會直接影響企業(yè)的經濟效益。若是缺乏嚴格的合同管理制度或是未控制好機械費、材料費以及人工費，那么項目全面預算中就可能會出現(xiàn)部分違法行為。在工作中，管理人員如果不重視預算動態(tài)控制，員工同樣也不會重視。

（五）單一預算管控信息孤立

未能將高科技技術很好地融入到企業(yè)項目管理中，使得部門與部門之間的管控信息得不到便捷的共享。如在項目管理中使用計算機技術公開化部分必須公開的信息，部門之間便可實現(xiàn)及時溝通，不會影響工作的正常秩序。若是未能實現(xiàn)良好溝通，施工進程便會不同程度地受到影響，也就不能順利開展工作，這是管理人員需要關注的重點。圖1為工程全面預算流程。

三、強化全面預算管理的措施

（一）在施工進程中強化全面預算管控的動態(tài)控制

1. 加強對材料的價格、數(shù)量及工程量有效把控

材料在建筑工程施工中占有較大的比例，需要嚴格控制建筑工程施工階段材料的價格以及數(shù)量。為更好地管理采購的設備以及材料，應在項目精細化管理的需求下進行集中租賃設備并集中購買工程物資?？刂撇少徳O備以及材料便可以詳細分析工程用量，確保材料的規(guī)格、質量、等級以及品種。公司物貿兩級公司全權負責設備以及材料，嚴格控制材料的質量以及價格，通過招標制采購材料，而合作的公司可在眾多招標公司中挑選出。材料消耗量是在內部承包進程中審定的，嚴格貫徹落實相關政策，部門之間相互配合開展不同項目施工作業(yè)，降低材料庫存量及二次倒運等。此外，可以實行量價分離的有償供應制度，避免超荷載消耗或是浪費現(xiàn)象，合理節(jié)約使用材料。

2. 有效把控機械配用

在建筑工程施工中，整個施工費用的5%～8%都是機械的使用費。因此，在施工時應對最近的以及現(xiàn)有的機械設備進行合理運用，調度好機械設備，提升設備的使用率，降低配件費用以及維修人員的數(shù)量。建筑工程施工機械的好壞與機械費用息息相關，還與施工效率成正比。在施工中應合理地制定使用方案，實現(xiàn)降低費用的目的。

3. 人工費用進行合理把控

管理人員應調整人力資源結構來降低人員以及施工技術浪費等情況，在制定施工計劃時應將新工藝以及新技術運用其中。當前，在建筑工程施工中需合理規(guī)劃工程以及施工方案，從而在零碎工程上減少人員的用量并對施工人員實現(xiàn)合理安排。

（二）實行項目承包責任制

建筑工程施工企業(yè)應將責任承包制用在中標的項目之中，為了確保順利完成建筑工程施工企業(yè)所有項目的指標，公司應將合理的指標下達給建筑工程項目部門，項目部門再全方位地分析并完成指標，在量化考核方式下以及目標管理下開展指標考核。要確保建筑工程項目的經營效果、協(xié)調并組織好建筑工程施工現(xiàn)場情況，那么嚴密且嚴格的體系不可或缺。在建筑工程方面，多數(shù)建筑施工企業(yè)都采用的是此種模式，經營責任狀由公司和項目之間簽訂。若建筑工程施工項目部門未在規(guī)定的時間內順利完成則進行懲罰，相反就給予獎勵，以做到獎罰分明。

（三）提前做好項目全面預算工作，擬定預算控制目標

1. 進行項目全面預算

為了確保建筑工程施工順利開展，需要對其進行項目全面預算，原因在于更好地為施工企業(yè)編制經營策略以及項目全面預算計劃。企業(yè)以及業(yè)主提出需求后再采用合適的方式編制到全面預算中去，最終建筑工程才能讓業(yè)主滿意，提升工程施工項目的質量。如先編制建筑施工項目責任全面預算，然后再開展施工。需要注意的是編制全面預算的依據(jù)包括施工組織方案、材料信息、市場調查價格等，進行對比分析尋找出其中的區(qū)別，找出糾正方法。

2. 定制項目管理目標

我國眾多建筑工程施工企業(yè)都開展了提前制定承包價格及工程量清單計價模式，這就使建筑工程量清單中的工程數(shù)量計價成為了全面預算控制的關鍵，控制全面預算的支出。隨著時間的推移，越來越多的風險開始存在于建筑施工企業(yè)工程量清單計價中，對此應該最大化地發(fā)揮戰(zhàn)略全面預算管理控制的優(yōu)勢來降低風險，把控全面預算的實施過程。

3. 制定全面預算目標

建筑工程施工企業(yè)在施工進程中會分項制定全面預算目標，詳細制定到所有的項目工程之中。全面預算控制目標依照全面預算的主要內容來制定，然后將全面預算目標按照建筑工程施工計劃詳細劃分到基層的施工方案中去，每個月建筑工程施工項目部門都應開展全面預算控制，也就是詳細分析責任成本以及實際的全面預算。分析責任全面預算時應保障收入，將全面預算準確歸集，真實反映建筑工程施工項目全面預算的詳細情況。圖2為全面預算組織體系。

四、結語

綜上所述，實施全面預算管控單位的重點是項目全面預算管理，在現(xiàn)實的工作中，應做到共享同一地區(qū)項目全面預算管控信息并將同類項目之間的全面預算管控進行強化，讓其延伸到經營部門中去，在網絡的作用下將集約型全面預算管控模式實施起來，提高施工企業(yè)的經濟效益。

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（作者單位：中交第二航務工程局有限公司昆明分公司）