魚 坤，吳 圣，張春英，吳永常，陳學(xué)淵

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100026)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是20 世紀90 年代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求而涌現(xiàn)出來的一種新生事物［1］，對推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等起到巨大的支撐和推動作用。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)帶有一定的宏觀戰(zhàn)略和使命，是中央推進我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要政策。自2012 年以來，中央一號文件先后9 次對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關(guān)工作提出要求。2018 年，習(xí)近平在建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察時曾指出：“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠優(yōu)秀的人才、先進的設(shè)備、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)”。自20 世紀末以來，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)先后經(jīng)歷了萌芽起步階段，快速發(fā)展階段、調(diào)整發(fā)展階段和全面發(fā)展階段；隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，2017 年以來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入提質(zhì)升級階段［2］。目前，我國構(gòu)建了層次分明、類型多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。截至2019 年底，我國擁有國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4 家，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)271 家，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 000 多家。

2017 年，中央一號文件提出“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”的意見，提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，促進園區(qū)提質(zhì)升級，成為各級別各類型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)下一階段的主要任務(wù)，也是目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研究工作的重要內(nèi)容。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在著新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)不夠、建設(shè)水平參差不齊、區(qū)域布局有待進一步優(yōu)化、組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強、園區(qū)缺乏支撐政策等問題?！兑?guī)劃》提出了深化體制改革、加快優(yōu)質(zhì)科教資源集聚、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進差異化發(fā)展等意見，以期實現(xiàn)園區(qū)的創(chuàng)新高地作用。

改革開放以來，隨著中央的放權(quán)讓利，地方政府在各方面的努力創(chuàng)新探索，形成了我國幾十年來經(jīng)濟高速增長最重要的動力源泉［3-4］。鼓勵地方努力創(chuàng)新探索，將許多良好經(jīng)驗、模式通過總結(jié)提升，向社會進行推廣，是提升我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的一條路徑，也已成為我國漸進式改革的一個重要模式。我國地域廣泛，農(nóng)業(yè)類型多樣，資源稟賦差異巨大，如何建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)沒有現(xiàn)成的標準答案，很大程度依賴于地方的創(chuàng)新探索。自2012 年以來，各省級政府在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中參與性增強，而且隨著省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級農(nóng)高區(qū)的建設(shè)，省級政府在園區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)出更多的主動性，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)努力創(chuàng)新探索，形成了許多良好的經(jīng)驗和模式。本文將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的先行者——山東省作為切入點展開研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的具體問題，探索新時期如何提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。

本文選擇山東省作為研究對象，主要基于以下原因：一是山東省是我國最早建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的省份，是地方政府努力探索建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的典型代表，而且園區(qū)建設(shè)的歷史較長，更能表現(xiàn)出園區(qū)發(fā)展的規(guī)律性特點；二是山東省是我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)數(shù)量最多的省份，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體系比較完善，已經(jīng)形成了國家農(nóng)高區(qū)、省級農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的四級體系；三是山東省對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供較多的政策支持，各地區(qū)園區(qū)建設(shè)積極性較高，通過努力探索形成了許多經(jīng)驗和模式。將山東省作為案例進行探索，有助于加深對我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的理解和認識，為我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進一步發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)驗支撐。

1 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的歷史演變

山東省作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要探索者為我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好開端。1988年，中科院籌建山東禹城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被許多專家認為是我國最早的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［5］。經(jīng)過20 多年的探索發(fā)展，山東省構(gòu)建了較為完善農(nóng)業(yè)科技管理制度，形成了層次分明、類型多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，其政策文件如表1 所示。截至2019 年底，山東省共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)157 個，其中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1 個（簡稱國家農(nóng)高區(qū)，即黃河三角洲農(nóng)高區(qū)），國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)19 個，省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱省級農(nóng)高區(qū)）17個，省級農(nóng)業(yè)科技園達到120 個，構(gòu)建起國家級農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)高區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，基本實現(xiàn)了涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋。山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展歷程可分為4 個階段：

建設(shè)探索階段（1988—1999 年）。20 世紀80年代以來，中央對地方進行放權(quán)讓利，改革開放熱潮促使各省市加入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化建設(shè)隊列中。1988 年，中科院基于自然及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件籌建山東禹城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這是我國最早的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。1992 年，隨著鄧小平的南方談話，極大程度促進了各省發(fā)展經(jīng)濟的積極性，在我國掀起了建設(shè)開發(fā)區(qū)的熱潮。1993 年，濟南市政府批準建立濟南市高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，隨后各地市也相繼建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［6］。自80 年代以來，科技在經(jīng)濟建設(shè)的重要性已經(jīng)成為共識，而隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，通過科技提升農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量成為國家的政策方向。國家科委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供相應(yīng)的支持，也促進了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。到1999 年，山東省各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)數(shù)量達到了851 處［7］。

初步發(fā)展階段（2000—2005 年）。進入21 世紀，隨著新一輪的科技革命的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成為重要領(lǐng)域。2000 年，山東省啟動“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)計劃”，依托各地市資源稟賦與區(qū)位條件，優(yōu)先扶持了威海、煙臺、濰坊等6 處省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［6］，內(nèi)容涵蓋水產(chǎn)、畜牧、果品、蔬菜、花卉及生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)［8］。2001 年，《全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》提出建設(shè)50 家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)輻射帶動作用并響應(yīng)中央關(guān)于園區(qū)科學(xué)管理要求，山東省于2002 年分別出臺《山東省人民政府關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及《山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)暫行管理辦法》，在增加園區(qū)建設(shè)數(shù)量同時保證園區(qū)的規(guī)范化管理運行。在2001 年和2002 年兩年中，山東壽光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與青島即墨農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相繼通過科技部審批，成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點。同時，包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的各類型農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，截至2004 年底，山東省各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達2 000 多處［9］，包括批準的17 個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和22 個省級農(nóng)業(yè)特色園。

全面發(fā)展階段（2006—2014 年）。“十一五”時期，我國進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，山東省已有的各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過規(guī)范化管理與經(jīng)營促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及現(xiàn)代化經(jīng)營，但仍面臨著同質(zhì)化經(jīng)營與成果孵化能力不足等問題。2006 年，山東省發(fā)布《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，將建設(shè)創(chuàng)新型省份作為其發(fā)展目標，明確山東省“重點建設(shè)10 家省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)），納入省級高新區(qū)建設(shè)體系”。2007 年，濟南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被省政府認定為山東省首個“省級農(nóng)高區(qū)”后，濟寧、淄博、萊蕪和泰安等園區(qū)也相繼被評審為省級農(nóng)高區(qū)，濱州、東營、煙臺、濟寧、泰安等相繼被評為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到2014 年底，山東省共建立了7 個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和10 個省級農(nóng)高區(qū)。

創(chuàng)新聯(lián)動階段（2015 年至今）。2015 年以來，山東省加快園區(qū)審批速度，通過了12 個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與120 個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了黃河三角洲農(nóng)高區(qū)，是既楊凌后第二個國家級農(nóng)高區(qū)［10］。2016 年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系，促進全市涉農(nóng)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋。2018 年，萊蕪園區(qū)通過評審成為第八批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，東營墾利和聊城東阿兩個省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)也通過了審批。這個時期，通過深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展速度不斷加快，構(gòu)建了具有自身特色、結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走在全國前列。

表1 山東省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要文件

2 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)特征

2.1 空間分布特征

目前，我國東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在布局密度、發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)的現(xiàn)象，其中山東省是我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)密度較高、發(fā)展水平較好的地區(qū)。由于山東省各地市的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平和政策導(dǎo)向的差異，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量和質(zhì)量不盡相同。為了直觀了解山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的分布情況，運用標準差橢圓法對山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間分布特征開展分析，繪制結(jié)果如圖1 所示。橢圓長半軸表示的是數(shù)據(jù)分布的方向，短半軸表示的是數(shù)據(jù)分布的范圍，長短半軸的值差距越大（扁率越大），表示數(shù)據(jù)的方向性越明顯。反之，長短半軸越接近，表示方向性越不明顯。如果長短半軸完全相等，就等于一個圓，表示沒有任何的方向特征。

從標準差橢圓形狀來看，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)標準差橢圓主軸呈現(xiàn)“東（偏北）—西（偏南）”方向，這與山東省東西狹長的地理形狀有一定關(guān)系。山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布較為平衡，由于東部的膠東半島存在園區(qū)，使得橢圓呈現(xiàn)“東西偏向”。從橢圓中心位置來看，中心點位于萊蕪市和淄博市交界處，反映山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要分布在中西部地區(qū)。

圖1 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間分布

從數(shù)量來看，魯南（西南）地區(qū)（主要涵蓋濟寧、菏澤、臨沂、棗莊和日照五市）擁有黃河沖積平原與山地丘陵自然條件，為培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與林果產(chǎn)業(yè)提供了絕佳場所，因此所擁有的園區(qū)數(shù)量最多，達到45 家。膠東半島地區(qū)（主要涵蓋青島、煙臺和威海三市）由于位于東部沿海地區(qū)，主打區(qū)域性貿(mào)易、航運、旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，以加快高端產(chǎn)業(yè)集聚促進對外貿(mào)易，園區(qū)建設(shè)數(shù)量最少，為17 家。而魯西北地區(qū)（主要涵蓋聊城、德州、濱州和東營四市）與魯中地區(qū)（主要涵蓋濟南、泰安、萊蕪、淄博和濰坊五市）所擁有的園區(qū)數(shù)量相似，分別為35與35 家。濰坊、臨沂和菏澤三市的園區(qū)數(shù)量相對較多，均達到12 家；青島、萊蕪兩市的園區(qū)較少，僅為2 家。

從層級來看，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)按“一縣一園一特色”思路，將園區(qū)發(fā)展與各市縣域特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型相關(guān)聯(lián)，輻射帶動全省每個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))打造1～2 個產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10 億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)［11］，因此其分布較為分散；國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的分布則受市中心區(qū)位影響，分布在其附近，從而能綜合地域資源稟賦條件與交通圈層、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度提高及加強相關(guān)上下游企業(yè)的聚集。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

可以從產(chǎn)業(yè)的分布情況來衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體結(jié)構(gòu)是否合理。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨的重要問題。從山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布來看，園區(qū)總體蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木和休閑觀光方面具有一定的相似性，但是總體特色相對明顯，產(chǎn)業(yè)具有較好多樣性和分散性。

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、漁等多個產(chǎn)業(yè)，不僅包括糧食、水果、蔬菜和畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涌現(xiàn)出精深加工、生物制藥、現(xiàn)代漁業(yè)和商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，如表2 所示。主要體現(xiàn)在花木產(chǎn)業(yè)、菌菜產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和果品產(chǎn)業(yè)等12 個產(chǎn)業(yè)類型［12］。其中，菌菜產(chǎn)業(yè)涉及地域范圍最廣，濟南、淄博和棗莊等12 個地區(qū)的園區(qū)將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代種業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)涉及較少，僅日照、青島等部分園區(qū)將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可分為綜合型園區(qū)和特色型園區(qū)兩種類型。以國家級園區(qū)為例，濟寧、煙臺、濟南和泰安等屬于綜合性園區(qū)，它們具有多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且不同產(chǎn)業(yè)鏈之間具有一定差異性。壽光、菏澤、棗莊、棲霞、萊蕪和威海等園區(qū)以單一的產(chǎn)業(yè)鏈條為主，圍繞良種育種、標準生產(chǎn)、精深加工、市場營銷和品牌文化等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷拓展園區(qū)功能，形成具有特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

表2 山東省國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況

表2 （續(xù)）

3 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理體制

機制體制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重要動力，早在2001 年，科技部等六部門發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》中就指出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力”，而在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展體制機制中，管理體制機制是核心。

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理組織體系可以分為兩個層次：一是由省委省政府及其各省級職能部門構(gòu)成省級層次，二是園區(qū)所在的各市、縣政府及其下屬職能部門構(gòu)成的地方層次。在兩個層次構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體系中，山東省建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)多部門協(xié)作發(fā)展模式，形成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合治理體系，具體特點表現(xiàn)為3 個方面。首先，省委省政府高度的重視，政策決定由省委省政府部署，以省委省政府名義發(fā)布相關(guān)政策文件，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及農(nóng)高區(qū)納入全省的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。其次，各部門協(xié)同配合，省級科技主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、財政、商務(wù)和金融等相關(guān)部門協(xié)作配合，從管理機構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)用地核準等方面給予大力支持。再次，各級別政府分工明確，相互協(xié)作，具體建設(shè)由園區(qū)所在地人民政府推進。

山東省注重資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，通過工作聯(lián)動機制、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、資源平臺等方式，促進省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的共建共治共享。首先，建立了國家、省、市、縣四級共同支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的工作聯(lián)動機制，組建了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進園區(qū)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及示范、產(chǎn)業(yè)提升、資源共享等方面開放、合作、互惠、共贏。其次，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、質(zhì)量聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新模式，推進協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)園區(qū)從單打獨斗向整體合作提升。山東省大力推動相同、相近產(chǎn)業(yè)的園區(qū)強強聯(lián)合，培育具有國內(nèi)外競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群；推動不同產(chǎn)業(yè)類別的園區(qū)跨界聯(lián)合、優(yōu)勢互補，接續(xù)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。再次，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，采取線上線下相結(jié)合的方式，建立以實體農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托的“云農(nóng)業(yè)科技園”，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入科技、信息、金融等先進生產(chǎn)要素。

截至2017 年底，山東省共有91 個園區(qū)設(shè)有園區(qū)管理委員會，占比63%。依政府重視程度不同，各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立的管委會行政級別存在差異。黃河三角洲農(nóng)高區(qū)成立了正廳級的園區(qū)管理委員會，泰安園區(qū)、威海（榮成）園區(qū)以及萊蕪園區(qū)成立了正縣級的園區(qū)管理委員會。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會在制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題等方面發(fā)揮了重要作用。各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過不斷探索實踐，山東省逐漸形成政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型兩種發(fā)展模式。不同級別的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理模式結(jié)構(gòu)不同，低級別的園區(qū)更多采用企業(yè)主導(dǎo)的管理模式。截止2017 年底，山東省共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)145 家，其中國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)20 個；省級農(nóng)業(yè)科技園111 個，占比76.6%。在145 家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，政府主導(dǎo)型占43%，企業(yè)主導(dǎo)型占57%。企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)比重較高的原因，是因為大部分省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以企業(yè)為主體進行建設(shè)。

4 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的要素投入效率

要素投入效率是衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)質(zhì)量的重要指標，它也是地方政府是否積極建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的衡量指標。自改革開放以來，在分稅財政制度和以經(jīng)濟為核心的干部考核體系下，地方政府將經(jīng)濟發(fā)展的指標放到最重要的位置上。較低的投入效率使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的機會成本過高，不利于激發(fā)地方政府的建設(shè)積極性。以下對山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的要素投入效率進行分析。

4.1 模型與指標體系

本文選取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis，DEA)對山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運營效率進行評價。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是查恩斯等人于1978 年提出的一種基于線性規(guī)劃的用于評價同類組織工作績效相對有效的特殊方法。DEA 模型將綜合效率（TE）分解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE），TE ＝PTE×SE［13］。其中，TE 是規(guī)模不變情況下決策單元的綜合效率；PTE 是可變規(guī)模情況下的技術(shù)效率；SE 是規(guī)模對資源利用效率的影響，體現(xiàn)實際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距；當(dāng)TE為1 時，該決策單元的投入產(chǎn)出是綜合有效的。當(dāng)TE 為1，SE 小于1 時，表明對現(xiàn)有資源利用是有效的，但并未達到最優(yōu)規(guī)模［14］。

將山東省各地級市的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體數(shù)據(jù)作為指標，其中投入指標選取核心區(qū)面積、園區(qū)大專以上學(xué)歷、科技特派員、研發(fā)經(jīng)費投入和科研機構(gòu)數(shù)量等5 個指標；輸出指標選取園區(qū)累計產(chǎn)值、新品種數(shù)量、孵化企業(yè)數(shù)、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、累計取得專利數(shù)量和示范推廣新品種數(shù)量6 個指標（表3），數(shù)據(jù)來源于山東省科技廳《山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年度報告2017》。本文利用DEAP2.1 軟件來進行DEA-BCC 模型分析，得到山東省各地級市的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行效率結(jié)果（表4）。

表3 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營效率評價指標體系

表4 2017 年山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行效率

4.2 評價結(jié)果分析

根據(jù)表4 的評價結(jié)果分析，圍繞山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的總體運行、科技投入、科技產(chǎn)出等方面主要存在以下特點。

（1）總體運行水平分析。根據(jù)表4 可知，山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運營的綜合效率平均值為0.844，園區(qū)整體綜合運行效率未達到最優(yōu)，仍需從技術(shù)效益與規(guī)模效益方面進行提升。其中綜合效率值達到1.000 的有12 個，說明這些地市園區(qū)運行有效，園區(qū)生產(chǎn)投入要素包括土地、人才、經(jīng)費等與產(chǎn)出效益達到一致，包括濟南、青島等市，占比70.59%。而其余的5 個園區(qū)綜合效率值均小于0.8，占決策單元總數(shù)的29.41%，說明這些地市園區(qū)的某些要素投入與產(chǎn)出不均衡，影響園區(qū)資源節(jié)約與規(guī)模發(fā)展。

（2）純技術(shù)效率和規(guī)模效率分析。在17 個山東省地市數(shù)據(jù)中，純技術(shù)效益和規(guī)模效益均達到1.000 的有12 個；均未達到1.000 的有4 個；臨沂市園區(qū)發(fā)展的技術(shù)效益達到了1.000，而規(guī)模效益未達到有效狀態(tài)。山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)純技術(shù)效率平均值為0.911，規(guī)模效率為0.910，說明兩者對山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體運行效率非最優(yōu)結(jié)果的影響作用是相近的，應(yīng)結(jié)合兩方面進行完善。從純技術(shù)效益角度看，濟南、青島和棗莊等13 個地市園區(qū)的純技術(shù)效率值為，表示純技術(shù)有效，即資源投入配置與要素產(chǎn)出“雙優(yōu)”，要素生產(chǎn)利用實現(xiàn)了效用最大化；而淄博、聊城、濱州與菏澤4 市園區(qū)純技術(shù)效率值均低于1.000，即純技術(shù)無效狀態(tài)，要素投入與產(chǎn)出效益差，存在資源投入浪費或農(nóng)業(yè)科技技術(shù)不成熟、生產(chǎn)效益低現(xiàn)象。從規(guī)模效率角度看，山東省12 個地市園區(qū)的規(guī)模效率值為1.000，合理規(guī)模安排與產(chǎn)業(yè)集聚促使其實現(xiàn)規(guī)模有效；而剩余5 個地市園區(qū)實際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模差距較大，導(dǎo)致規(guī)模無效。

（3）規(guī)模報酬趨勢分析。山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)模收益狀況中，規(guī)模收益為不變的園區(qū)共12個，占比70.6%，包括濟南、青島和棗莊等，這些園區(qū)已經(jīng)達到了規(guī)模有效狀態(tài)；規(guī)模收益為遞增的園區(qū)有3 個，占比17.6%，包括聊城、濱州和菏澤，這些園區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地面積、技術(shù)等要素的投入，以此來提高園區(qū)的規(guī)模效益，使園區(qū)產(chǎn)量能進一步增加；規(guī)模收益為遞減的園區(qū)有2 個，分別是淄博和臨沂，表明園區(qū)投入過多但產(chǎn)出無效，應(yīng)通過縮減投入或提升產(chǎn)出效率來提升規(guī)模效益。

（4）投入與產(chǎn)出分析。由表5 可知，淄博、聊城、濱州和菏澤4 個純技術(shù)效率無效的地市園區(qū)在核心區(qū)面積、科技特派員、研發(fā)經(jīng)費投入等5 個方面均存在投入冗余問題。淄博市表現(xiàn)為投入過多核心土地面積和大專以上學(xué)歷人才，而取得的經(jīng)濟效益和科技轉(zhuǎn)化率較低；聊城和濱州則表明投入較多研發(fā)經(jīng)費但取得科技成果不足；菏澤投入要素較為均衡但在科技轉(zhuǎn)化方面仍有欠缺。盲目投入和要素低效率利用致使園區(qū)發(fā)展純技術(shù)效率無效，因此需要提升對土地、人才、資金方面的利用效率，調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將科技資源投入轉(zhuǎn)換成為科技創(chuàng)新成果。

表5 純技術(shù)無效園區(qū)的投入冗余與產(chǎn)出不足

根據(jù)評價結(jié)果來看，山東省157 家各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過建設(shè)探索與創(chuàng)新升級，實現(xiàn)了“量”的提升，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，但山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體綜合運行效率未達到最優(yōu)。通過運用 DEA 模型分析表明，在17 個園區(qū)中仍有4 個園區(qū)由于不合理的投入結(jié)構(gòu)和低效資源配置導(dǎo)致園區(qū)純技術(shù)無效率；除去規(guī)模收益不變的園區(qū)，規(guī)模收益遞增的園區(qū)所占份額較大，這部分園區(qū)由于要素不合理投入導(dǎo)致效益低效。因此投入結(jié)構(gòu)不合理和運營產(chǎn)出效率低是導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)DEA 無效的主要原因，生產(chǎn)要素投入“量”與經(jīng)濟效益產(chǎn)出“質(zhì)”存在不平衡性，應(yīng)集聚科技資源，適當(dāng)協(xié)調(diào)各要素投入比例，加大園區(qū)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度；提升對土地、人才、資金方面的利用效率，調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將科技資源投入轉(zhuǎn)換成為科技創(chuàng)新成果［15］。

5 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展啟示

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)始建于20 世紀80 年代，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，由地市級高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及科技示范園區(qū)的初始形態(tài)，逐步發(fā)展成為如今數(shù)量眾多、多產(chǎn)融合、體系完善的園區(qū)新層面。截止2018年底，全省國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總產(chǎn)值達到1 500 億元以上，與2015 年相比增長約20%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

5.1 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗

（1）不斷推進體制機制創(chuàng)新，整合省域各方面創(chuàng)新資源，為園區(qū)提供多方面的政策支持，充分激發(fā)地方政府的積極性。建立良好的評價體系，為了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供真切實際的政策支持，提升園區(qū)的經(jīng)濟效益。構(gòu)建從省級到縣（區(qū)）自上而下的管理體制機制，提升縣市政府的園區(qū)建設(shè)積極性，鼓勵地方努力創(chuàng)新探索。各地針對園區(qū)管理創(chuàng)新開展了有益探索，各市縣（區(qū)）出臺了一系列支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)從管理機構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)用地核準等方面給予大力支持。

（2）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重視人才、技術(shù)和金融等要素在園區(qū)發(fā)展過程中的重要作用。加強人才引進與培養(yǎng)，將高端研發(fā)人才作為園區(qū)自主創(chuàng)新的重要支柱引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，通過直接引進與柔性引進相結(jié)合方式招引人才，以自主培養(yǎng)、掛職外培等方式，加強園區(qū)創(chuàng)新人才集聚，培養(yǎng)形成了一支農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干隊伍。利用現(xiàn)代科技要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造和提升，將現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與精準農(nóng)業(yè)技術(shù)作為園區(qū)發(fā)展的重要支撐，利用現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)糧食種養(yǎng)植，實現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與高效成果轉(zhuǎn)化。再次，重視科技金融的保障作用，通過完善園區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新體系，強化貸款貼息及風(fēng)險補償，設(shè)置園區(qū)科技金融定制服務(wù)組織，促使園區(qū)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，實現(xiàn)創(chuàng)新科技研發(fā)與高端裝備制造。

（3）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新農(nóng)科服務(wù)平臺。將科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作為凝聚園區(qū)各要素，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要途徑，通過搭建產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)中心及工作站、試驗站等創(chuàng)新平臺，提高園區(qū)科研能力及競爭力。以“園區(qū)＋科技扶貧”的農(nóng)科驛站模式構(gòu)建科技服務(wù)站點，助力基地農(nóng)科研發(fā)、農(nóng)戶人才培養(yǎng)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動精準扶貧與精準脫貧。以協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的建立推動園區(qū)走整體合作發(fā)展道路，“同產(chǎn)聯(lián)合、異產(chǎn)互補”，實現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源戰(zhàn)略共享與高效資源配置。

（4）推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品附加值。提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過拓展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、打造物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)加工銷售服務(wù)一體化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游。按照“一縣一園一特色”思路，努力挖掘縣域特色優(yōu)勢，堅持因地制宜，形成集“醫(yī)藥健康、休閑觀光、文化科普”等為一體的旅游新業(yè)態(tài)。

5.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的建議

根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，為了促進我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康快速發(fā)展，提出以下對策建議。

（1）注重科技資源的投入效率。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過程中需要注重創(chuàng)新績效，加強創(chuàng)新資源的投入和利用效率。從山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行情況來看，較多科技資源投入不一定能夠取得較好的科技創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)更加重視園區(qū)的運行效率和創(chuàng)新績效。首先，以“放管服”管理為核心，加強園區(qū)科技體制創(chuàng)新，提升園區(qū)管理能力，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；其次，不斷完善配套和支撐產(chǎn)業(yè)，促進中介機構(gòu)、科研部門、投資金融、商貿(mào)物流等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)間的互動關(guān)聯(lián)，促進產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)作，不斷降低交易成本；再次，積極瞄準國內(nèi)外市場需求，借鑒國內(nèi)外科技園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，不斷提高管理水平和生產(chǎn)技術(shù)，努力提升園區(qū)創(chuàng)新績效。

（2）構(gòu)建科學(xué)、合理和高效的園區(qū)管理體制機制。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一種經(jīng)濟組織和制度安排，其運行管理體制和運行效率非常重要。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展離不開政府支持，不僅需要政府加強金融、土地、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，還需要促進地方和企業(yè)的建設(shè)積極性，推動社會力量積極參與園區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)需要堅持激勵相容原則，促進政府、企業(yè)、科技部門等主體目標的相統(tǒng)一，集成技術(shù)、人才和金融等科技要素，形成全社會齊抓共建的聯(lián)合治理體系。

（3）促進園區(qū)特色化差異化發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在同質(zhì)化嚴重、特色不明顯等相關(guān)問題。迫切需要推進園區(qū)特色化差異化發(fā)展，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、科、高”特點。根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景，加強園區(qū)發(fā)展模式探索與實踐，建立一批特色和優(yōu)勢型園區(qū)。明確不同級別不同類型園區(qū)的功能定位，國家級園區(qū)需要堅持世界眼光、國際標準；省級園區(qū)要面向區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟的增長極，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮作用。