周利敏

內(nèi)容提要 從“原生—次生—衍生”災(zāi)害鏈條來看，單一災(zāi)害容易演化為復(fù)合型災(zāi)害，社交媒體大數(shù)據(jù)既能應(yīng)付單一災(zāi)害治理需求，又能滿足復(fù)合型災(zāi)害治理巨大挑戰(zhàn)。就“全生命—全過程”而言，社交媒體大數(shù)據(jù)能在災(zāi)害治理所有階段提供重要幫助，但已有研究大多集中于某一階段。就“特征—功能”而言，社交媒體具有集體性、連通性、完整性、清晰性和協(xié)作性等五個主要特征，同時具有信息共享、態(tài)勢感知、謠言控制、重新連接和輔助決策等功能。就“信息—傳播”而言，災(zāi)害治理成功與否通常取決于有效的信息傳播，社交媒體為災(zāi)害治理提供了信息來源變革。就“管理—治理”而言，與其試圖說服民眾適應(yīng)政府信息溝通方式，不如政府適應(yīng)民眾每天使用社交媒體進(jìn)行信息溝通的方式。就“傳感器一民眾參與”而言，民眾作為災(zāi)害現(xiàn)場的第一批傳感器，越早確定與支持民眾作為第一響應(yīng)者，就越能提高災(zāi)害治理效率。就“局限—陷阱”而言，并不是每個人都使用社交媒體，它可能加劇離線社會的不平等。研究最后強調(diào)政府與民眾廣泛理解、認(rèn)同與接受是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，非技術(shù)層面研究與推廣同等重要。

關(guān)鍵詞 社交媒體 大數(shù)據(jù) 災(zāi)害治理 災(zāi)害社會學(xué) 災(zāi)害管理

[中圖分類號]C916;D63—39 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0447—662X（2021）01—0102—08

一、引言

人口快速增長、過度工業(yè)化和全球氣候變暖等導(dǎo)致了自然災(zāi)害頻發(fā)，也使全世界人民生命和財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，自然災(zāi)害已成為全球關(guān)注的重要議題。同時，災(zāi)害治理也成為各國高度重視的核心問題。大數(shù)據(jù)正在促使災(zāi)害治理理念、思維模式與應(yīng)對方式發(fā)生深刻變革，無處不在的微信、微博、臉書與推特等社交媒體為政府和民眾提供了實時圖像、語音、視頻、文本與數(shù)字等巨量信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對此進(jìn)行抓取與分析，有利于決策者在時間有限和壓力巨大的非常態(tài)情境中做出正確決策。就災(zāi)害“管理一治理”發(fā)展趨勢而言，由于社交媒體的迅速興起，政府不再是唯一的治理主體，社會與民問等各種力量迅速參與其中，從而形成了多元與多中心合作治理格局，政府、社會與學(xué)界對社交媒體大數(shù)據(jù)也越來越重視。

近幾年，社交媒體大數(shù)據(jù)引起了學(xué)界的廣泛興趣，不同領(lǐng)域的學(xué)者開始介入其中，形成了幾種代表性視角：1.“廣泛應(yīng)用論”。社交媒體在災(zāi)害治理過程中無處不在，在災(zāi)前、災(zāi)中與災(zāi)后治理過程中應(yīng)用越來越多，因此，通過對社交媒體大數(shù)據(jù)分析，可以為災(zāi)害治理提供有效的決策支持。2.“技術(shù)變革論”。高性能計算、深度學(xué)習(xí)和多源數(shù)據(jù)融合等大數(shù)據(jù)計算方法在社交媒體信息提取、影響區(qū)域評估、人口圖與發(fā)生模式中得到應(yīng)用，已成為及時了解災(zāi)害事件的關(guān)鍵。3.“有效應(yīng)急論”。在災(zāi)中應(yīng)急過程中，社交媒體可提高態(tài)勢意識、促進(jìn)緊急信息傳播、啟用預(yù)警系統(tǒng)與協(xié)調(diào)救災(zāi)工作等，尤其是其中蘊含的災(zāi)害時空信息有助于實時監(jiān)控和災(zāi)害評估。4.“數(shù)據(jù)開源論”。近年來，幾乎每一次重大災(zāi)害研究重點都集中在社交媒體的具體使用上，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，社交媒體大數(shù)據(jù)具有開源、開放與易訪問性等特征。5.“反向通信論”。社交媒體為災(zāi)害溝通提供了“反向通信”功能，這在日本和海地大地震中得到了充分證明。6.“非正式溝通論”。菲茨休（Fitzhugh）等認(rèn)為社交平臺為民眾提供了一種非正式溝通渠道。7.“局限論”。三浦麻子（Asako Miura）等強調(diào)既要重視社交大數(shù)據(jù)的潛力與優(yōu)勢，也要看到其存在的不足，如噪音、異構(gòu)、準(zhǔn)確性與隱私等。

已有研究主要呈現(xiàn)幾個特征：就單一與多維角度而言，雖然從不同維度對社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)害治理中的作用進(jìn)行了研究，但這些維度往往單一，沒有同時從多維度進(jìn)行綜合分析，災(zāi)害治理則強調(diào)多中心與多元治理。就“政府一社會”關(guān)系而言，要么強調(diào)社會參加災(zāi)害治理，要么注重政府利用社交大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，二者進(jìn)行合作治理研究較少，只有政府與社會形成平等的合作關(guān)系，社交媒體大數(shù)據(jù)才能發(fā)揮最大效能。就動員與協(xié)同角度而言，多集中于信息溝通與災(zāi)害評估等層面，對社交媒體促進(jìn)社會動員、社會參與與社會協(xié)同治理等功能的關(guān)注不足。就“大數(shù)據(jù)一其他數(shù)據(jù)”而言，社交媒體大數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)（如普查數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)）等的融合研究比較少見，它本身存在許多局限，需要與其他數(shù)據(jù)結(jié)合才能更好地為災(zāi)害治理提供支持。就單一與全過程角度而言，大多集中于災(zāi)害治理的某一階段或某一過程（如災(zāi)中應(yīng)急或災(zāi)后重建），而從全生命、全過程、全災(zāi)害角度進(jìn)行的研究較少見。因此，本研究將聚焦幾個核心問題：如何建構(gòu)社交媒體大數(shù)據(jù)災(zāi)害治理模型？它的基本內(nèi)涵是什么？國際上有哪些成功或失敗案例？如何反思這些案例，它具有哪些理論前景？又存在何種不足？綜合成一個問題就是：如何將社交媒體大數(shù)據(jù)運用到災(zāi)害治理全生命過程中？本文主要通過理論模型建構(gòu)及典型案例探討的方法進(jìn)行深入研究。

二、大數(shù)據(jù)時代的社交媒體與災(zāi)害治理內(nèi)涵

現(xiàn)代災(zāi)害具有威脅性、不確定性、復(fù)雜性、雙面性、緊迫性、新聞性、壓力性、常態(tài)性與公共性等特征，使得災(zāi)害治理越來越復(fù)雜，大數(shù)據(jù)為災(zāi)害治理提供了一種新思路。國際通用災(zāi)害治理模型是PPRR模型，主要分為預(yù)防（Prevention）、準(zhǔn)備（Preparation）、反應(yīng)（Response）與恢復(fù)（Recovery）四階段，本文在此基礎(chǔ)上建構(gòu)社交媒體大數(shù)據(jù)治理模型，政府、社會、組織、個人和媒體是這一治理模型的主體。

圖1 大數(shù)據(jù)時代的社交媒體災(zāi)害治理模型

1.災(zāi)前預(yù)防：新信息源與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

災(zāi)害治理重視預(yù)防，強調(diào)風(fēng)險源控制與源頭治理，這是將損失降到最低的有效手段。隨著社交媒體無處不在，每天產(chǎn)生巨量公共數(shù)據(jù)，已成為災(zāi)前預(yù)防新的信息來源。社交媒體大數(shù)據(jù)是一種有效的災(zāi)前預(yù)防手段，進(jìn)而促進(jìn)災(zāi)中快速評估、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后重建。從地理信息來看，社交媒體為災(zāi)害治理提供了巨量的風(fēng)險信息與歷史數(shù)據(jù)，為災(zāi)前預(yù)警提供了數(shù)據(jù)支持與科學(xué)根據(jù)，尤其是社交媒體與地理位置的結(jié)合，有助于盡快發(fā)現(xiàn)與確定風(fēng)險源（危機源），建立更為有效的預(yù)警與預(yù)控體系。從溝通來看，雖然各國汲取了過去災(zāi)害治理經(jīng)驗，通過加強傳感器與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提高了預(yù)防能力，但是政府仍然需要警告民眾在災(zāi)害即將發(fā)生前與短時間內(nèi)有計劃大規(guī)模撤離，這在實踐中往往非常困難。政府與民眾之間仍然是“一對多”的傳統(tǒng)溝通模式，二者之間幾乎沒有任何互動。社交媒體則不同，它是雙向與多對多的互動，不僅是一種有效的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，也為預(yù)防提供了平等、合作與多元溝通渠道，大大完善了災(zāi)前預(yù)防體系及效果。

2.災(zāi)前準(zhǔn)備：應(yīng)對計劃與新興備災(zāi)

在災(zāi)前利用社交媒體大數(shù)據(jù)可以制定有效的災(zāi)害應(yīng)對計劃，主要包括災(zāi)害應(yīng)對規(guī)劃、應(yīng)急演練與物資準(zhǔn)備等，它能有效提高備災(zāi)溝通、風(fēng)險監(jiān)控與備災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的有效性。在備災(zāi)應(yīng)對計劃中，個人與家庭非常重要，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，備災(zāi)方式也隨之變化，教育民眾如何有效使用社交媒體，如何從中獲取有效信息及發(fā)布有用信息成為備災(zāi)工作的重要內(nèi)容。雖然傳統(tǒng)備災(zāi)（例如擁有急救包及與家人團聚計劃）仍然很重要，但社交媒體開創(chuàng)了個人與家庭新興備災(zāi)方式，其備災(zāi)計劃可能包括：將有用的電話號碼（例如當(dāng)?shù)鼐?、消防部門和公用事業(yè)公司）存儲于電話中、在手機上為緊急聯(lián)系人創(chuàng)建社交群組、了解地方一級可以使用哪些社交媒體工具以便在緊急情況下快速訪問、在應(yīng)急工具包中為手機準(zhǔn)備一塊備用電池及其他等，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后只需簡單說“我很好”即可更新社交媒體，讓朋友與家人了解自己安全狀況，這有助于減少區(qū)域通話量、避免通話擁擠與保持必要通信。對于政府而言，災(zāi)前在社交媒體上建立自己的應(yīng)急渠道非常重要，它可以幫助社區(qū)居民在災(zāi)中應(yīng)急與災(zāi)后恢復(fù)階段尋找到有效信息，在非災(zāi)害時期，政府需要探索通過社交媒體渠道傳遞信息以進(jìn)行有效的備災(zāi)。

3.災(zāi)中應(yīng)急：態(tài)勢感知與提高時效

災(zāi)中應(yīng)急很大程度上取決于災(zāi)害及時動態(tài)、周圍環(huán)境和受影響人員及時與準(zhǔn)確信息，它解決的是具有嚴(yán)重后果的復(fù)雜問題，需要在有限時間內(nèi)迅速解決，從而減少任何可能的損害，社交媒體大數(shù)據(jù)為災(zāi)中應(yīng)急提供了新機遇。就大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，緊急情況下的災(zāi)害信息非常豐富，因此有必要對巨量信息進(jìn)行篩選以找到最有用的信息，通過大數(shù)據(jù)分析，可以將巨量社交媒體低度信息內(nèi)容轉(zhuǎn)換為少量但內(nèi)容豐富的信息，決策者從中挖掘出緊急請求以向民眾提供及時援助。同時，開發(fā)大數(shù)據(jù)工具從社交媒體中提取、分析和可視化可操作信息，它能自動執(zhí)行救災(zāi)工作。在日本和海地大地震中，社交媒體大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控系統(tǒng)（Social Big Board）能實時抓取、分析與災(zāi)害有關(guān)推文，并在地圖上顯示災(zāi)害問題與趨勢，從而進(jìn)行實時監(jiān)視與預(yù)測趨勢。就應(yīng)急時效而言，通過分析關(guān)鍵字、時間和地點信息，應(yīng)急人員可以發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域行動模式及更好了解當(dāng)?shù)厍闆r，從而縮短響應(yīng)時間并將救援工作集中在最需要的地方。在現(xiàn)場的第一響應(yīng)者通過社交媒體實時發(fā)布第一手信息，可以大大增強應(yīng)急時效。就信息傳播而言，社交媒體為信息快速傳播發(fā)揮了重要作用，災(zāi)中信息分析可以提高決策者與民眾的態(tài)勢感知，從而在更短時間內(nèi)將新聞和警報傳達(dá)給更多受眾。就決策者而言，可以根據(jù)災(zāi)中大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控公共活動與應(yīng)急協(xié)調(diào)，還可以從社交媒體獲得直接與有價值的見解，提醒官員注意受災(zāi)地區(qū)情況，如道路封閉與停電等。奧諾拉蒂（Onorati）和亞茲（Diaz）發(fā)現(xiàn)，作為災(zāi)害發(fā)生的直接目擊者，人們會廣泛分享事件照片或視頻，決策者通過大數(shù)據(jù)分析能加強對信息的全面了解，從而更清楚地了解民眾反應(yīng)。就災(zāi)民而言，社交媒體不僅可以收集巨量數(shù)據(jù)，還可以允許災(zāi)民在發(fā)生危機時標(biāo)記自己的地理位置或留下時間，從而使救援者實時了解與準(zhǔn)確掌握人員救援信息。社交媒體也可以使災(zāi)民積極主動參與災(zāi)中應(yīng)急，減少容易被忽略的應(yīng)急細(xì)節(jié)。

4.災(zāi)后恢復(fù)：社會資本與信息共鳴

許多研究都集中在如何利用社交媒體進(jìn)行防災(zāi)、備災(zāi)與應(yīng)急，很少關(guān)注社交媒體在災(zāi)后重建中的作用。從恢復(fù)活動來說，社交媒體與災(zāi)后受影響群體恢復(fù)活動存在明顯的相關(guān)關(guān)系，它在災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用。已有研究發(fā)現(xiàn)社交媒體可以鼓勵民眾支持災(zāi)后重建工作，它促進(jìn)了民眾參與，從而對災(zāi)后重建產(chǎn)生了積極影響，對于政府和非政府組織而言也非常重要，在災(zāi)后重建中可以充分依靠與運用社交媒體。從社會資本來說，民眾通過社交媒體建立社會信任、社會關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)和社會參與，有效提高了災(zāi)后重建社會資本利用水平，同時增加了人們參與災(zāi)后重建相關(guān)工作意愿，從而為經(jīng)濟復(fù)蘇和社會重建做出積極貢獻(xiàn)。從“信息—共鳴”來說，社交媒體為直接受災(zāi)害影響的民眾提供了更多共鳴，通過社交媒體信息與情感溝通，有利于激勵災(zāi)民，并在普通民眾與災(zāi)民之間搭建良好的溝通渠道。從重建主題來說，在災(zāi)后重建階段分析社交媒體大數(shù)據(jù)，如災(zāi)民識別、地理位置估計及討論主題，有利于確定災(zāi)后重建的主題和優(yōu)先次序。一般說來，社區(qū)信仰、資產(chǎn)和金融往往成為災(zāi)后討論主題，這些話題的討論不僅鼓勵非災(zāi)區(qū)民眾支持災(zāi)后重建，而且對于建立針對性、科學(xué)性與系統(tǒng)性重建計劃也具有重要意義。

大數(shù)據(jù)背景下的社交媒體災(zāi)害治理強調(diào)災(zāi)害全生命過程，它是一種全新的治理方式與思維變革，它以社交媒體為平臺，以大數(shù)據(jù)分析為基本內(nèi)核，更加注重風(fēng)險的及時反饋與溝通渠道的順暢，同時具有動態(tài)性、雙向性、對等性與高效性等特征，因而是一種優(yōu)化與高效的災(zāi)害治理模式。

三、社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)害治理中的應(yīng)用

上述模型的建構(gòu)為觀察全球利用社交媒體大數(shù)據(jù)災(zāi)害治理實踐提供了理論參考，也為社交大數(shù)據(jù)在災(zāi)害全生命周期應(yīng)用提供了理論證據(jù)。但正如韋伯所主張的，這只是一個理想模型，在現(xiàn)實生活中很難完全契合，它作為實踐的“理論觀照”，可以指導(dǎo)與促進(jìn)實踐邁向這一理想模型，從而提高實踐能力與促進(jìn)實踐發(fā)展。因此，本文選擇的幾個案例只符合全生命周期的一個或兩個階段。目前，全球越來越意識到社交媒體在自然災(zāi)害治理中的重要性，傳統(tǒng)災(zāi)害管理依賴自上而下的管理手段，社交媒體則通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)計算和移動媒體設(shè)備實現(xiàn)多對多通信、多中心治理與協(xié)同治理，其在災(zāi)害治理領(lǐng)域日益重要，國際上已出現(xiàn)了系列治理實踐與典型案例（見表1）。

表1 社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)害治理中的應(yīng)用典型

1.桑迪颶風(fēng)：應(yīng)急重建中的社交媒體

2012年10月，美國發(fā)生了歷史上危害最大之一的桑迪（Sandy）颶風(fēng)，在颶風(fēng)期間，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）創(chuàng)建了一個由公共機構(gòu)和私人公司組成的創(chuàng)新合作團隊?wèi)?yīng)用社交媒體大數(shù)據(jù)，團隊成員分析推特（Twitter）提要數(shù)據(jù)以發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)的活動模式，同時分析了推文標(biāo)簽、與桑迪相關(guān)的Instagram照片、特定區(qū)域疏散率及其他資源的關(guān)鍵詞（如電力、食物、燃料和水），通過大數(shù)據(jù)快速評估了災(zāi)害造成的破壞，并繪制了最需要救濟的地區(qū)及將資源分配到最需要救濟的人群，它為應(yīng)急機構(gòu)提供了科學(xué)與高效的減災(zāi)計劃與應(yīng)急策略。臉書（Faeebook）小組使用網(wǎng)絡(luò)分析法查找有影響力的志愿者，同時使用網(wǎng)絡(luò)了解志愿者背景、臉書小組內(nèi)部與外部志愿者活動，大數(shù)據(jù)分析表明大多數(shù)活躍的在線成員積極參與了地面重建活動，他們有意愿與有能力從事志愿服務(wù)，在整合在線與地面災(zāi)后重建志愿服務(wù)過程中發(fā)揮了重要作用。桑迪颶風(fēng)標(biāo)志著社交媒體大數(shù)據(jù)正式納入災(zāi)后重建過程，成為災(zāi)害治理的成功典范。

2.海燕臺風(fēng)：緊急救援中的社交媒體

2013年11月，超強臺風(fēng)“海燕”給菲律賓造成了1.6萬多人死亡，5萬多人受傷或失蹤。政府與救援隊對社交媒體進(jìn)行大數(shù)據(jù)跟蹤與分析，主要對災(zāi)民推特及手機短信內(nèi)容進(jìn)行國際回應(yīng)、個人信息（尋找親朋、財產(chǎn)損失與失蹤人口報道）與情感表達(dá)（消極、積極及表達(dá)感激）進(jìn)行分析，同時跟蹤與分析從現(xiàn)場發(fā)回的新聞報道，清晰顯示出了災(zāi)害對不同區(qū)域與不同群體的不同影響、災(zāi)情最新發(fā)展態(tài)勢及增強了災(zāi)害情境意識，為災(zāi)害治理提供了實時與快速的災(zāi)害損失監(jiān)測與評估框架，從而保證了災(zāi)民得到及時有效的安置。國際紅十字會與世界各地志愿者也展開了合作，通過分析他加祿語、宿霧語推文與臉書帖子的“洪水”“受傷”和“損壞”等關(guān)鍵詞，繪制了受影響地區(qū)及民眾圖表，同時在推特上分析賑災(zāi)信息（個人捐助、呼吁捐助、組織協(xié)調(diào)救災(zāi)和尋求幫助信息），準(zhǔn)確了解災(zāi)區(qū)受影響程度及制定了志愿救援工作的優(yōu)先次序。

3.路易斯安那州洪水：共享信息的災(zāi)中應(yīng)急

2016年6月，美國路易斯安那州爆發(fā)了洪水災(zāi)害，造成6萬多戶房屋被破壞，是2012年桑迪颶風(fēng)后美國遭受的最嚴(yán)重災(zāi)害，路易斯安那州巴黎市政府積極運用社交媒體與受災(zāi)社區(qū)共享信息，從而將社交媒體大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為應(yīng)急知識。例如，根據(jù)災(zāi)害響應(yīng)期間在線用戶在臉書上的互動大數(shù)據(jù)制定了洪水泛濫圖、應(yīng)急避難所位置、醫(yī)療服務(wù)與雜物清除等，大大增強了災(zāi)害態(tài)勢感知、促進(jìn)了緊急信息交流與提升了預(yù)測準(zhǔn)確性，幫助應(yīng)急管理部門采取了有效的應(yīng)急溝通、針對性救援策略與科學(xué)分配救災(zāi)物資，充分表明社交媒體在應(yīng)急信息傳播和緊急救援中具有關(guān)鍵作用，盡管傳統(tǒng)媒體仍然是災(zāi)害治理不可或缺的重要組成部分，但人們開始認(rèn)識到大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社交媒體能促進(jìn)災(zāi)害信息迅速傳播。災(zāi)害治理中的社交媒體網(wǎng)絡(luò)由個人、應(yīng)急機構(gòu)和組織三個實體組成，社交網(wǎng)絡(luò)的核心是由眾多個人組成，其積極共享信息并與政府信息交流與更新信息，成為風(fēng)險溝通、信息溝通與應(yīng)急溝通的重要渠道，經(jīng)過過濾的含有地理位置的推文也能快速評估災(zāi)害損失，這在路易斯安那州洪水災(zāi)害中得到了初步印證。

4.黛比氣旋：全過程中的社交媒體

2017年3月，強熱帶氣旋“黛比”登陸了澳大利亞東北部的昆士蘭州，造成了2萬多戶斷電，2.5萬居民被迫緊急疏散。在這次災(zāi)害中，政府通過社交媒體在災(zāi)前和災(zāi)中進(jìn)行了有效的災(zāi)害信息指導(dǎo)，在災(zāi)后進(jìn)行了及時準(zhǔn)確的重建信息指導(dǎo)，達(dá)到了加強災(zāi)后管理的目的。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，昆州警方通過社交媒體提醒當(dāng)?shù)鼐用裨跒?zāi)害警報解除之前不要外出，政府對臉書用戶在線大數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查與分析，主要是為了了解民眾獲取信息的途徑、內(nèi)容與方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)民眾在這次災(zāi)害中通過社交媒體積極共享信息并將此列為首選的溝通方式，盡管人們擔(dān)心個人社交媒體存在信息沖突、誤導(dǎo)、不準(zhǔn)確和泛濫等現(xiàn)象，但事實卻是，隨著社交媒體貢獻(xiàn)者數(shù)量的增加，自愿信息傳播錯誤會逐漸減少，也就是說社交媒體民眾豐富性降低了信息不準(zhǔn)確性，民眾也普遍認(rèn)為臉書與推特等社交媒體傳播災(zāi)害文本與數(shù)據(jù)，為其提供了直接、輕松且按需訪問的途徑、信息源與輔助決策功能，社交媒體大數(shù)據(jù)成為災(zāi)害治理的強大工具。

5.哈維颶風(fēng)：直播平臺的救援支持

2017年8月，哈維颶風(fēng)登陸美國得克薩斯州，僅8天就造成了44人死亡、10萬戶住宅損毀、3.2萬人被迫進(jìn)入避難所及130萬人受災(zāi)，社交媒體Snapchat成為風(fēng)暴直播的熱門平臺，數(shù)以千計的人使用其App更新消息、發(fā)布周圍環(huán)境情況與報告停電等事件，通過SnapApp地圖可以顯示出使用的民眾的位置，對其進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)災(zāi)民地理位置。社交媒體Snapchat具有免費、開源與方便使用的優(yōu)勢，為政府和社會向需要緊急救援的地區(qū)和民眾提供了最新信息。臉書是受災(zāi)民眾活躍的另一個平臺，它同樣也推出直播功能，人們通過這一平臺給自己打上“安全”標(biāo)記以使親朋放心。當(dāng)人們需要救援或想利用鄰里關(guān)系時，社交媒體不僅傳播了社會支持，而且使鄰里關(guān)系得到了加強及提高了人們的社會支持感。不僅如此，人們還發(fā)布視頻請求、語音信息與現(xiàn)場圖片，通過大數(shù)據(jù)分析有助于了解最需要救援支持的地區(qū)，這是一種反向通信功能，彌補了政府單向通信功能的不足，因而在應(yīng)急中的作用越來越重要。

從“原生—次生—衍生”災(zāi)害鏈條而言，單一災(zāi)害往往容易演化為復(fù)雜性危機（compound and complex crisis），社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)前預(yù)防、監(jiān)測、評估、應(yīng)急與重建全過程中的應(yīng)用，既能應(yīng)付單一災(zāi)害治理需求，又能滿足復(fù)合型災(zāi)害治理的巨大挑戰(zhàn)，因此，它有利于達(dá)到災(zāi)害治理的最佳效果。但如何確保在線信息的準(zhǔn)確性且在災(zāi)害全生命過程中有效應(yīng)用，這是未來實踐面臨的重大問題。

四、應(yīng)用前景與理論反思

社交媒體大數(shù)據(jù)能在災(zāi)害治理不同階段得到實際應(yīng)用，它提供了一種與災(zāi)害發(fā)生速度相匹配的新治理工具，有助于進(jìn)行快速科學(xué)決策，已成為災(zāi)害治理研究的新領(lǐng)域，在全球治理實踐中也得到初步應(yīng)用，不僅具有光明的應(yīng)用前景，也存在一些實踐困境。