彭小丁，王榮周

（1.惠州學(xué)院地方立法研究院，廣東惠州516007；2.中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410018）

學(xué)科是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，人才培養(yǎng)處于一個尷尬境地，一方面法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，甚至被貼上了 “ 就業(yè)難 ” 的標簽；另一方面，部分急需的法治人才卻又 “ 緊缺 ” ，社會需求難以得到滿足。它們看似矛盾，其實不然，恰好反映了我國法治人才的需求從以往的 “ 量 ” 到 “ 質(zhì) ” 的轉(zhuǎn)變過程。這個過程蘊含著一個結(jié)構(gòu)性問題，即法治人才培養(yǎng)與社會需求存在脫節(jié)。社會需求是不能抑制的，也不應(yīng)該抑制的，所以解決該問題的關(guān)鍵不在于 “ 社會需求 ” ，而在于如何提高法治人才的供給質(zhì)量，也即如何有效地進行學(xué)科建設(shè)。

一、地方立法特色學(xué)科建設(shè)的必要性

地方高校加強學(xué)科建設(shè)，特別是發(fā)展新學(xué)科，應(yīng)考慮其是否具有發(fā)展的潛力，論證其是否具有發(fā)展的必要性。加強地方立法特色學(xué)科建設(shè)，有利于培育地方立法人才，有利于服務(wù)地方發(fā)展，有利于繼續(xù)深化改革。

（一）培育地方立法人才的需要

2015年《立法法》修改后，將享有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市擴容至332個，其中273個是新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市。當(dāng)前，各地地方立法機關(guān)仍處于立法權(quán)的探索與完善階段，立法調(diào)研、起草、論證和評估等工作無法及時、高效地開展，普遍急需應(yīng)用型地方立法人才，而目前國內(nèi)能滿足此種實踐需求的地方立法人才缺口較大。

2015年5月28日，惠州市作為新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，得以行使地方立法權(quán)。當(dāng)前，惠州市確實取得了一些成績，但是在地方立法過程中也逐漸暴露出地方立法專業(yè)人才不足、地方立法人才專業(yè)培訓(xùn)平臺缺失、無法形成強大穩(wěn)定的立法工作隊伍力量等問題。如何培養(yǎng)地方立法專業(yè)人才，形成強大穩(wěn)定的立法工作隊伍力量成為立法實踐的一個巨大需求。因此，重視地方立法學(xué)學(xué)科建設(shè)，加強地方立法人才培養(yǎng)，對滿足現(xiàn)在及將來的市、省甚至全國的人才需求均具有非常重要的意義。

（二）服務(wù)地方發(fā)展的需要

“ 地方高校是指除國家部委屬以外，全國各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的情況而建立的地方性大學(xué)［1］264” 。地方高校具有區(qū)域性，必須立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)方面應(yīng)主動適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)社會實踐型、應(yīng)用型人才為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻?；葜輰W(xué)院作為惠州市唯一的本科院校，有責(zé)任為惠州開展地方立法的相關(guān)工作，輸送社會實踐型、應(yīng)用型的地方立法人才，能夠切實解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題。因此，開設(shè)地方立法學(xué)，加強高等院校地方立法專門學(xué)科建設(shè)對服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，具有很強的理論指導(dǎo)與現(xiàn)實意義。

（三）繼續(xù)深化改革的需要

改革越深，就越須堅持立法先行，才能保證重大改革舉措于法有據(jù)，保證改革在法治軌道上運行。而做好立法工作，不僅要有決心，更要善于總結(jié)經(jīng)驗。只有經(jīng)過篩選、提煉、升華，變具體為抽象，經(jīng)驗才能很好地總結(jié)出來，并更好地指導(dǎo)實踐。例如，惠州市的立法調(diào)研，在省甚至全國為什么獲得充分肯定和廣泛好評，這些是要引起思考的，需要及時梳理和總結(jié)的。其次，善于學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗?；葜輰W(xué)院地方立法學(xué)是惠州學(xué)院教師傳播立法知識的窗口，也是惠州市立法實務(wù)界人士傳授立法經(jīng)驗的平臺。地方立法實務(wù)人進行進課堂教學(xué)，介紹的實踐經(jīng)驗，分享工作中的點滴，回答同學(xué)們的疑問。一方面，他們對于自己過去的工作進行回顧和審視，有利于對過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行及時的梳理和總結(jié)；另一方面，通過和同學(xué)們交流，同學(xué)們活躍的思維，可以激發(fā)他們自身的靈感和創(chuàng)造力。因此，以地方立法學(xué)課程為平臺，引進實務(wù)人員教學(xué)，使立法實踐得到總結(jié)和提高，對貫徹和落實 “ 四個走在全國前列 ” 精神，對繼續(xù)深化改革均具有深遠意義和重大影響。

二、地方立法特色學(xué)科建設(shè)的初步探索

對于地方立法特色學(xué)科建設(shè)，惠州學(xué)院在課程建設(shè)、教材編寫、師資隊伍、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究這六個方面進行了初步探索。地方立法特色學(xué)科建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)以地方立法特色課程建設(shè)為切入點。也就是說，建設(shè)地方立法特色學(xué)科，最重要的就是重視地方立法特色課程建設(shè)，通過地方立法特色課程建設(shè)以達到促進培養(yǎng)地方立法人才的目標。所以，為完善地方立法特色課程建設(shè)，不僅需要編寫地方立法學(xué)特色課程教材，還需要加強地方立法復(fù)合型師資隊伍建設(shè)。與此同時，為實現(xiàn)地方立法特色課程的教學(xué)目標，培養(yǎng)地方立法專業(yè)人才，地方立法特色學(xué)科建設(shè)還需要抓好地方立法基地平臺建設(shè)和探索地方立法特色人才培養(yǎng)模式這兩個方面。此外，在探索地方立法特色學(xué)科建設(shè)的過程中，應(yīng)不斷地以科學(xué)研究促進學(xué)科建設(shè)。

（一）重視地方立法特色課程建設(shè)

目前， “ 全球大學(xué)教改的一個重要趨勢是淡化專業(yè)、強化課程［2］75” 。要緊跟時代的發(fā)展步伐，強化課程必須得到重視。但是， “ 淡化專業(yè) ” 并不是說專業(yè)不重要，恰恰相反，這是進一步強調(diào)，課程建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。加強地方立法特色學(xué)科建設(shè)，最重要的就是重視地方立法特色課程建設(shè)。因此，地方立法學(xué)的建設(shè)要在法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，滿足法律共同體的素質(zhì)要求，著重強調(diào)地方立法特色學(xué)科的特質(zhì)要求，以體現(xiàn)地方特色和區(qū)域特點。根據(jù)教育部規(guī)定 “ 法學(xué)專業(yè)必須學(xué)習(xí)十六門核心課程 ” 的要求，惠州學(xué)院法學(xué)專業(yè)結(jié)合惠州市地方立法實踐的特色，開設(shè)了《地方立法學(xué)》課程。

自開設(shè)課程以來，惠州學(xué)院和惠州市人大高度重視，在教學(xué)設(shè)施、教師資源、教學(xué)資金等方面給予了大力支持，促使課程開發(fā)、建設(shè)和教學(xué)發(fā)展迅速。從2016年至2020年，該課程在五個學(xué)期內(nèi)開設(shè)（如表1），共10個班級，為436位法學(xué)專業(yè)學(xué)生授課，豐富了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的地方立法知識，提高其在地方立法方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力技巧。2017年1月12日，該課程申報 “ 立法學(xué)特色課程建設(shè) ” 項目，獲得了廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟評審?fù)ㄟ^，2017年12月獲得惠州學(xué)院校級合格課程。

此外，為滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)法學(xué)知識需求和擴大社會法學(xué)人才的需求，同時開設(shè)《社會生活與法律智慧》公共選修課程，將地方立法學(xué)理論知識和具體法律應(yīng)用問題緊密結(jié)合，推進高校法學(xué)思維建設(shè)，提高培育對象跨學(xué)科、跨文化的理解能力，為其未來的職業(yè)生涯與人生發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。2017-2020年期間，四次在全校范圍內(nèi)開設(shè)《社會生活與法律智慧》公共選修課程（如表2），共為394位學(xué)生授課，拓展了社會法律知識，培育其養(yǎng)成良好的法學(xué)思維。

表2 《社會生活與法律智慧》課程情況表

（二）編寫地方立法學(xué)特色課程教材

課程建設(shè)與教材建設(shè)相互作用，習(xí)近平總書記指出： “ 學(xué)科體系同教材體系密不可分。學(xué)科體系建設(shè)上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學(xué)科體系就沒有后勁 ”［3］。加強地方立法特色學(xué)科建設(shè)，必須重視課程教材的選取，選取正確的教材讓教學(xué)任務(wù)事半功倍?；诘胤搅⒎?quán)擴容是近兩三年來的事和現(xiàn)有地方立法教材稀少的現(xiàn)實，同時，考慮到惠州學(xué)院法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案是培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的實際，現(xiàn)有地方立法教材不能滿足當(dāng)前人才培養(yǎng)的教學(xué)需求。因此，地方立法學(xué)科團隊參考相關(guān)教材，結(jié)合課程教學(xué)內(nèi)容、方法與手段的改革，組織課程組全體成員研究編寫地方立法學(xué)特色課程教材——《設(shè)區(qū)的市地方立法實用教程》，該教材出版獲得惠州市人大及惠州學(xué)院的大力支持。2019年1月，惠州學(xué)院地方立法研究院與惠州市人大常委會法制工作委員會共同編寫完成《設(shè)區(qū)的市地方立法實用教程》，由中山大學(xué)出版社出版發(fā)行。該書涵蓋地方立法學(xué)基礎(chǔ)理論與前沿發(fā)展，具有實用性和可操作性，可以加深培育對象的地方立法基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。另外，在教材中及時更新教學(xué)內(nèi)容，不斷根據(jù)惠州自身的地方立法實踐添加和補充地方立法的本土素材，同時結(jié)合現(xiàn)代教育技術(shù)，完成了教材、課程配套課件、電子教案等立體化教學(xué)材料，為學(xué)生提供了豐富的教學(xué)資源和良好的多媒體學(xué)習(xí)環(huán)境。目前該教材已投入教學(xué)使用，教學(xué)效果良好。

（三）加強地方立法復(fù)合型師資隊伍建設(shè)

“ 復(fù)合型師資隊伍的建設(shè)是地方立法學(xué)建設(shè)能否取得成功的重要資源［4］284” 。因此，復(fù)合型師資隊伍建設(shè)必須得到加強。根據(jù)地方立法學(xué)性質(zhì)和特點，參與授課的教師不僅要在法學(xué)專業(yè)有深入的研究，熟悉地方立法的法律法規(guī)，同時還須具有從事地方立法工作的實踐經(jīng)歷。因此，《地方立法學(xué)》課程改變傳統(tǒng)的教師單干模式，采用 “ 嵌入式 ” 教學(xué)模式，由具有資深的主講教授作為教師團隊召集人，組建精干的教師團隊，鼓勵校外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有一定造詣的專家、著名學(xué)者或行業(yè)精英共同進行授課。一方面，充分利用了惠州學(xué)院豐富的教學(xué)資源和深厚的師資力量，選取優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)教師，按照培養(yǎng)方案的目標和要求，科學(xué)設(shè)計課程內(nèi)容；另一方面，引進惠州市地方立法實務(wù)部門的工作人員和社會法律職業(yè)人士進入課堂進行教學(xué)，使得教學(xué)內(nèi)容更加貼近實際，更接地氣。目前，該師資團隊共有10人，學(xué)歷均為碩士以上，其中博士4人，碩士6人；惠州學(xué)院的校內(nèi)教師和校外的專家學(xué)者各占比50%，且絕大多數(shù)團隊成員研究領(lǐng)域為地方立法。（如表3所示）

表3 地方立法課程師資團隊情況表

此外，課程實行教師與學(xué)生互評制度，除傳統(tǒng)的授課教師單方面評價學(xué)生外，也加強學(xué)生對授課教師進行評價的力度，通過問卷調(diào)查和給教師個人打分的形式，采用評分高低與課時薪酬掛鉤的辦法，激勵教師成長，嚴格教學(xué)紀律，保證教學(xué)質(zhì)量。其次，鼓勵團隊成員積極參與科研，提高師資隊伍的科研能力與水平，提高師資隊伍的知識儲備，從而促進教學(xué)質(zhì)量的提高。鼓勵《地方立法學(xué)》課程的師資隊伍在課程之余撰寫地方立法學(xué)術(shù)會議或期刊投稿論文，給予適當(dāng)補助，若所撰寫的論文在會議上獲獎或在期刊上發(fā)表，再加予適當(dāng)獎勵。同時，資助團隊成員申報各層次的地方立法項目。2016年12月，資助一位授課教師成功申報了2017年廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟的 “ 青年立法人才培育計劃 ” 。再次，積極開展對外學(xué)習(xí)交流活動，有計劃地邀請全國各地著名的法學(xué)專家學(xué)者到校進行學(xué)術(shù)研討和交流，同時每年安排師資隊伍組成學(xué)習(xí)團隊赴全國各地方高校、立法基地、立法相關(guān)職能部門展開調(diào)研和進修。

（四）抓好地方立法基地平臺建設(shè)

惠州學(xué)院地方立法研究院（簡稱研究院）是地方立法特色學(xué)科建設(shè)的重要依托，是地方立法學(xué)課程的孵化基地，也是培育對象實習(xí)實踐的展翅平臺，組織了地方立法學(xué)科團隊。因此，必須抓好基地平臺建設(shè)，為學(xué)科建設(shè)提供有力的保障。首先，充分了解、發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行合理規(guī)劃。研究院兼署惠州市地方立法研究中心、惠州市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，具有地方立法專業(yè)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的職能。因此，地方立法研究院堅持走特色發(fā)展之路，彰顯惠州本土特色、發(fā)揮惠州學(xué)院人才聚集的優(yōu)勢，與惠州市人大常委會法工委、惠州市人民政府法制局實現(xiàn)工作和諧對接，探索建設(shè)具有惠州特色的立法智庫。其次，加強軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善了地方立法研究院運行的規(guī)章制度，尤其是地方立法特色學(xué)科建設(shè)的人才培養(yǎng)制度。再次，與協(xié)同單位建立長期、規(guī)范的交流合作機制。明確研究院和協(xié)同單位雙方在平臺建設(shè)中的職責(zé)、職權(quán)以及工作機制，成立協(xié)同育人平臺工作組，負責(zé)該平臺核心工作和日常事務(wù)，為地方立法特色學(xué)科建設(shè)提供有力支持。最后，基地平臺的建設(shè)離不開學(xué)校相關(guān)部門的積極配合?；葜輰W(xué)院校長辦公室、教務(wù)處、財務(wù)處、科研處、政法學(xué)院等相關(guān)部門都以支持和便于項目的有效實施為原則，提供最大限度地幫助和支持，為校政聯(lián)合培養(yǎng)地方立法特色人才模式構(gòu)建提供有力保障。

（五）探索地方立法特色人才培養(yǎng)模式

地方立法學(xué)是一個理論性強，又是一個應(yīng)用性強的學(xué)科。據(jù)此，定制的培養(yǎng)方案，不能只講理論不講實用，也不能只講實用不講理論，要堅持理論與實用并重，在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上更加突出實用性。特色人才培養(yǎng)方案不應(yīng)局限于課程，可以擴展至應(yīng)屆畢業(yè)生實習(xí)實踐指導(dǎo)、畢業(yè)論文指導(dǎo)。為此，構(gòu)建校政聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型地方立法特色人才模式的運作，是以開展地方立法學(xué)特色課程、實習(xí)指導(dǎo)、論文指導(dǎo)等多種模式為主要步驟進行的。

優(yōu)秀的課堂在 “ 教什么、教給誰、怎么教 ” 方面無疑是明確的?；葜輰W(xué)院地方立法學(xué)課程為專業(yè)任選課，課時約為五十一學(xué)時左右，短短時間，不足以使學(xué)生較為全面地掌握地方立法學(xué)知識。因此，該課程安排在大學(xué)三年級，在學(xué)生具備一定的法學(xué)知識之后再進行學(xué)習(xí)，從而達到更好的教學(xué)效果。在教學(xué)中，授課教師考慮到地方立法學(xué)是一門實踐性較強的新學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)安排不容易使同學(xué)們產(chǎn)生興趣，傳統(tǒng)的考查方式也不容易評估學(xué)生掌握程度。因此，地方立法學(xué)科團隊從課程內(nèi)容體系、教學(xué)大綱著手，進行教學(xué)改革，修改教學(xué)大綱中陳舊的教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容，改變落后的教學(xué)思維，關(guān)注學(xué)生的主體地位，創(chuàng)新教學(xué)手段和教學(xué)方法，將案例式、討論式、啟發(fā)式等教學(xué)方法引入課堂，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。同時，增設(shè)立法嶺南講堂作為實習(xí)環(huán)節(jié)，開設(shè)了立法表決觀摩、立法事務(wù)參與、地方立法活動分析等實踐性教學(xué)內(nèi)容，由授課教師帶領(lǐng)學(xué)生前往惠州市人大常委會進行見習(xí)。通過見習(xí)，加深學(xué)生對地方立法的理解。最后，地方立法學(xué)特色課程的期末考察方式并沒有選用傳統(tǒng)的試卷考試，而是通過學(xué)生自擬題目、上交論文的形式進行，重在讓學(xué)生更加深入理解和掌握課堂內(nèi)容，結(jié)合所學(xué)知識運用于實踐，提高其分析問題和解決問題的能力。

開展應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實習(xí)指導(dǎo)。自研究院成立以來，相繼接收了政法學(xué)院多批法學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，為他們專業(yè)實習(xí)提供了機會。實習(xí)生先后參與研究院的相關(guān)規(guī)章制度制定、立法機制研究以及《西枝江水系水質(zhì)保護條例》等多項實務(wù)性項目。例如，組織全體實習(xí)生參與惠州市人大常委會一些立法項目的答辯會議和草案修改會議，并取得良好學(xué)習(xí)效果。

開展地方立法畢業(yè)論文寫作指導(dǎo)，由研究院聯(lián)合市人大常委會法工委、知名律師進行。學(xué)生利用所學(xué)地方立法學(xué)的理論和實踐知識撰寫論文。校外導(dǎo)師蒞臨實習(xí)基地，參與學(xué)生選題工作。導(dǎo)師根據(jù)學(xué)生所選題目，對學(xué)生寫作中的困惑進行細心、耐心地解答，悉心指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)論文工作，培養(yǎng)學(xué)生寫作能力與法律思維。2018年，7人選擇了地方立法學(xué)的畢業(yè)論文選題，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下順利完成畢業(yè)論文，通過了學(xué)位論文答辯。其中，1人獲得惠州學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)論文。2018年5月，研究院申報的 “ 校政聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型地方立法特色人才的模式構(gòu)建 ” 獲得2017年惠州學(xué)院校級教學(xué)成果培育項目。

通過依托研究院這一平臺所開展的地方立法學(xué)特色課程建設(shè)、實習(xí)指導(dǎo)和論文指導(dǎo)，逐漸探索地方立法特色人才培養(yǎng)模式，以促進更好地進行地方立法特色學(xué)科建設(shè)。

（六）以科學(xué)研究促進學(xué)科建設(shè)

在探索地方立法特色學(xué)科建設(shè)的過程中，研究院一直注重科學(xué)研究、立法實務(wù)開展及成果轉(zhuǎn)化，不斷為地方立法特色學(xué)科建設(shè)提供有力支持。目前，已開展的惠州市立法項目有《惠州市歷史名城保護條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》《惠州市揚塵污染防治條例》等12個，已完成且被惠州市人大采用的立法報告有9份；在研的省市科研課題有廣東省哲學(xué)社會科學(xué) “ 十三五 ” 規(guī)劃項目《構(gòu)建公眾有序參與的地方立法調(diào)研模式實證研究——以惠州市立法調(diào)研實踐為例》、2019年中國法學(xué)會部級課題《四十年地方立法理論與實踐》等7個；已經(jīng)發(fā)表的有關(guān)地方立法論文有7篇，其中有四篇論文獲得省級以上獎項。

以廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟 “ 立法學(xué)特色課程建設(shè) ” 課題為例，該項目于2016年12月12日申請，2017年1月12日通過，并列為立法學(xué)特色課程建設(shè)項目，是以惠州學(xué)院地方立法研究院為主導(dǎo)，惠州市人大常委會法制工作委員會和惠州學(xué)院政法學(xué)院共同協(xié)作開設(shè)的立法學(xué)特色課程。本項目在由研究院院長領(lǐng)銜開展，與課程的授課教師共同組建地方立法學(xué)的科研團隊，同時進行地方立法學(xué)課程教授與地方立法學(xué)課程建設(shè)研究。通過課程的教授與項目的研究，探索適當(dāng)可行的地方立法學(xué)的教學(xué)方法，如采用啟發(fā)、討論、立法觀摩、學(xué)生展示、課堂講評、案例教學(xué)、專題講座和實地考察方式，以項目的研究促進學(xué)生與教師的成長，從而促進地方立法特色學(xué)科建設(shè)。

通過系列項目的開展、課題的研究、成果的轉(zhuǎn)化，地方立法學(xué)科特色得到了發(fā)展、師資力量得到了提高、人才培養(yǎng)得到了保障。

三、地方立法特色學(xué)科可持續(xù)建設(shè)的路徑思考

回顧近年來地方立法特色學(xué)科建設(shè)，惠州學(xué)院取得了一定的成效，地方立法特色課程教學(xué)效果良好，但依然存在很多方面存在不足，有待發(fā)展。五年的學(xué)科建設(shè)遇到的發(fā)展瓶頸主要是在學(xué)科管理和人才培養(yǎng)方面。在學(xué)科管理方面，由于目前地方立法特色學(xué)科建設(shè)處在發(fā)展初期，很多方面仍不到位，規(guī)范完整的規(guī)章制度及相關(guān)體系建設(shè)還比較欠缺，相關(guān)研究人員及經(jīng)費不足，開展地方立法特色學(xué)科建設(shè)工作仍需繼續(xù)完善。在人才培養(yǎng)方面，社會在不斷進步發(fā)展，對地方立法人才的要求亦不斷提高，而當(dāng)前地方立法特色學(xué)科建設(shè)難以滿足地方立法人才從 “ 量 ” 到 “ 質(zhì) ” 的結(jié)構(gòu)性需求，因此如何更好地做到人才培養(yǎng)，如何推廣、應(yīng)用已取得的培育成果于實踐中，使其成果更好地服務(wù)于地方立法事務(wù)工作和地方法治建設(shè)，培育高層次的地方立法人才，這是當(dāng)前地方立法特色學(xué)科建設(shè)急需解決的緊迫問題。此外，學(xué)科隊伍建設(shè)的人員數(shù)量和水平尚有欠缺，所以還需考慮如何進一步擴大師資隊伍和提升師資隊伍專業(yè)化水平，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，促進科教融合，收取更大的成效。

地方高校地方立法特色學(xué)科的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個不斷探索的過程，因此地方立法特色學(xué)科的可持續(xù)建設(shè)尤為重要。通過惠州學(xué)院近五年的初步探索，在學(xué)科定位、學(xué)科隊伍、人才培養(yǎng)、學(xué)科管理、科學(xué)研究、學(xué)科基地對地方立法特色學(xué)科的可持續(xù)建設(shè)提出了相關(guān)思考，為地方立法特色學(xué)科建設(shè)提供參考。

（一）學(xué)科定位

學(xué)科建設(shè)須明確目標定位，定位準了，發(fā)展方向才能把握到位，少走不必要的彎路。然而，不少地方高校對此認識比較粗淺，普遍存在著片面追求 “ 高、大、全 ” ，以至于在學(xué)科建設(shè)方面都存在不同程度的 “ 趨同化 ” ，具體表現(xiàn)為布局同質(zhì)化、建設(shè)同質(zhì)化、管理同質(zhì)化等。這種不顧自身實際，盲目地復(fù)制他人的做法是非常危險的。社會在進步，社會需求在發(fā)展，要求學(xué)科布局、建設(shè)和管理等要隨之做不斷地調(diào)整。盲目趨同將導(dǎo)致，一方面，地方高校在法學(xué)學(xué)科建設(shè)中逐漸淪為平庸，難以脫穎而出，嚴重損害了學(xué)校整體的辦學(xué)水平；另一方面，由于未能與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，未能服務(wù)地方，造成法學(xué)畢業(yè)生陷入 “ 一畢業(yè)就失業(yè) ” 的怪圈。因此，地方高校要走出這個困境，就必須克服 “ 同質(zhì)化 ” 傾向，加強特色學(xué)科建設(shè)。

“ 地方立法學(xué)是立法學(xué)的分支學(xué)科，其研究對象為地方的國家機關(guān)根據(jù)地方的實際情況制訂、修改、廢止地方規(guī)范性法律文件的活動及規(guī)律［5］2” 。其目標定位，不在于 “ 大而全 ” ，在于 “ 因特而強 ” 。要堅持向特色學(xué)科發(fā)展，突出地方特色與區(qū)域特點，才能展現(xiàn)其學(xué)科價值。一般而言，特色學(xué)科具有以下三個方面的特征： “ 一是獨有性，表現(xiàn)為‘人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特’，即表現(xiàn)出區(qū)別于其他學(xué)科的優(yōu)勢；二是社會性，即符合社會發(fā)展的需求，得到社會公眾和其他學(xué)科的普遍認可；三是可持續(xù)性，表現(xiàn)為具有持久的社會影響力 ”［6］53。

（二）學(xué)科隊伍

地方立法特色學(xué)科建設(shè)必須要擁有一支高水平、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科師資隊伍， “ 高水平 ” 指學(xué)科師資隊伍的學(xué)歷層次、學(xué)術(shù)水平和綜合素質(zhì)高， “ 結(jié)構(gòu)合理 ” 指學(xué)科梯隊的年齡、學(xué)歷、職稱、專長等結(jié)構(gòu)合理。首先，發(fā)揮學(xué)科帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)作用，做好地方立法特色學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計，明確學(xué)科發(fā)展定位和建設(shè)目標，帶領(lǐng)地方立法學(xué)學(xué)科走出具有自身特色的道路。其次，以青年教師作為重點培養(yǎng)對象，為其在教學(xué)、科研等方面提供便利，促進其教學(xué)、科研能力的提高。青年教師具有較強的可塑性，易于培養(yǎng)和塑造，是學(xué)科師資隊伍的后備軍，利于實現(xiàn)師資隊伍的長久性優(yōu)化。最后，注重學(xué)科隊伍的教學(xué)理念和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)不斷深化教學(xué)體制改革，制定合理的教師激勵機制和約束機制，對教學(xué)水平高和科研能力強的教師進行獎勵，形成學(xué)校內(nèi)部良好的競爭機制，對于沒達標的教師則采取調(diào)整薪酬等手段，從而實現(xiàn)打造一批高素質(zhì)教師隊伍的最終目標。鼓勵教師深造和加強學(xué)習(xí)，不斷提高教學(xué)能力、科研能力和自身素養(yǎng)，同時還應(yīng)正視所做的科學(xué)研究是否與本專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才建設(shè)密切相關(guān)，切實實現(xiàn)教學(xué)促進人才培養(yǎng)的目標。

（三）人才培養(yǎng)

“ 人才培養(yǎng)既是學(xué)校發(fā)展的安身之所，也是特色學(xué)科的立命之本［7］22” ，地方立法特色學(xué)科建設(shè)旨在培養(yǎng)符合地方立法實務(wù)工作需求的應(yīng)用型、復(fù)合型地方立法人才。它以科學(xué)研究和教學(xué)育人相結(jié)合為主導(dǎo)方式，通過學(xué)科交叉與融合、沿用緊密合作、聯(lián)合培養(yǎng)等學(xué)科建設(shè)途徑，建立和完善協(xié)同育人機制，推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與改革，促進培育對象的全面發(fā)展，實現(xiàn)立法人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。具體來說：第一，通過地方立法學(xué)課程教學(xué)，使培育對象熟練掌握有關(guān)地方立法的基本理論和具體法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定；熟悉有關(guān)地方立法實務(wù)工作的程序，能開展或者配合進行立法調(diào)研、起草、論證和評估工作；樹立以地方立法解決地方社會實踐中存在問題的觀念和嚴謹務(wù)實的法治精神；具有一定的處理地方立法事務(wù)的能力和立法職業(yè)素質(zhì)。第二，通過參與科研項目和立法實踐，使培育對象具有較強的求知欲、探究精神和一定的職業(yè)發(fā)展觀，具有團隊合作意識，具有耐心、細致等意志品質(zhì)和踏實肯干、樂于奉獻的工作作風(fēng)。

（四）學(xué)科管理

加強學(xué)科管理，是保障地方立法特色學(xué)科日常工作有序開展的關(guān)鍵要素。首先，需要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，明確學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù)，據(jù)此設(shè)計具體可行的建設(shè)任務(wù)。其次，完善相關(guān)的學(xué)科管理規(guī)章制度及體系，實行合理的對教師的教學(xué)、科研等績效考核體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，根據(jù)相關(guān)制度體系有序開展教學(xué)、科研等工作。隨著高校教學(xué)體制的改革，學(xué)科管理規(guī)章制度及體系需根據(jù)實際情況進行調(diào)整，因此在學(xué)科管理過程中需堅持創(chuàng)新理念和加強創(chuàng)新能力。最后，明確地方立法學(xué)學(xué)科的特色所在，充分利用學(xué)科的優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，針對不同層次的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的學(xué)科管理規(guī)劃和實施辦法，切實解決學(xué)科管理存在的問題。

（五）科學(xué)研究

地方立法特色學(xué)科建設(shè)離不開科學(xué)研究，僅僅是根據(jù)已有的知識、經(jīng)驗等開展地方立法特色學(xué)科實務(wù)建設(shè)是不夠的，還需將科研成果運用于實踐，為地方立法特色學(xué)科的可持續(xù)建設(shè)提供源源不斷的智力支持和科研成果保障。學(xué)科隊伍成員在教學(xué)之余開展科學(xué)研究工作，教學(xué)實踐為科學(xué)研究工作提供研究數(shù)據(jù)，科學(xué)研究成果運用于教學(xué)實踐，改善教學(xué)效果，這樣既提高了學(xué)科隊伍的教學(xué)水平，又提高了學(xué)科隊伍的科研能力和學(xué)術(shù)水平。同時支持學(xué)科隊伍成員組團合作申報國家、省級等科研項目，加強學(xué)科隊伍成員之間的學(xué)術(shù)交流，鼓勵學(xué)科隊伍成員帶領(lǐng)學(xué)生一起開展科研項目工作，通過項目的研究促進學(xué)生科研能力的提高，從而達到培養(yǎng)人才的目標。此外，邀請著名的專家學(xué)者召開學(xué)術(shù)研討講座，組織學(xué)科隊伍成員參與研討和交流，同時也計劃安排學(xué)科隊伍成員赴全國各地方高校開展科學(xué)研究工作和進行學(xué)術(shù)交流，這樣加深學(xué)科隊伍成員對科學(xué)研究工作的理解，從而提高其科學(xué)研究能力和水平。

（六）學(xué)科基地

學(xué)科基地是地方立法特色學(xué)科建設(shè)的重要依托，是學(xué)科隊伍進行科學(xué)研究和培育對象實習(xí)實踐的重要平臺，包括實驗室、實習(xí)平臺等服務(wù)于學(xué)科建設(shè)的載體，如地方立法研究與評估基地等。學(xué)科基地的建設(shè)，影響著學(xué)科隊伍的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當(dāng)前，學(xué)科基地可能較多存在經(jīng)費、人員不足、設(shè)備較為落后、管理不到位等問題，制約著地方立法特色學(xué)科的建設(shè)。因此，只有完善學(xué)科基地建設(shè)，才能為學(xué)科建設(shè)提供有力的保障。一方面，學(xué)科基地需具備良好的硬軟件設(shè)備，能夠隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及時更新設(shè)施設(shè)備，保障學(xué)科隊伍的科研工作和人才培養(yǎng)工作的順利開展。另一方面，學(xué)科基地需具備一套科學(xué)合理的規(guī)章制度，同時吸納充分的研究人員，組建一支與地方立法特色學(xué)科建設(shè)相匹配的管理團隊，維持學(xué)科基地的良好秩序。此外，促進不同高校的學(xué)科基地的交流，加強信息的有效溝通，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，同時學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，促進自身的完善。