李宜達(dá)

[摘要]構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局本質(zhì)上是我國(guó)立足自身發(fā)展階段根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)略需要適時(shí)對(duì)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的策略做出調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)資源高效配置。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求對(duì)區(qū)域、政府與市場(chǎng)這三者的作用加以協(xié)調(diào)整合。為此，應(yīng)打造區(qū)域協(xié)調(diào)分工網(wǎng)絡(luò)、暢通城市群內(nèi)溝通機(jī)制、構(gòu)筑高效商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，以三維網(wǎng)絡(luò)之力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

[關(guān)鍵詞]雙循環(huán);區(qū)域平衡;政府與市場(chǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F120.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0694（2021）06-0043-06

在世界百年未有之大變局下，基于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)發(fā)展框架的重塑既需要充分發(fā)揮我國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?，也必須依靠有為政府不斷發(fā)力以實(shí)現(xiàn)制度體系的完善和交易成本的降低。此外，由于當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征，區(qū)域空間也應(yīng)納入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的考量之中。本文從區(qū)域平衡發(fā)展機(jī)制的視角出發(fā)，基于政府與市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯，回顧新中國(guó)成立至今我國(guó)內(nèi)外循環(huán)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)脈絡(luò)，對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下區(qū)域、政府與市場(chǎng)的整合關(guān)系展開(kāi)討論。

一、區(qū)域發(fā)展視野下內(nèi)外循環(huán)建設(shè)的演進(jìn)

1.區(qū)域發(fā)展探索期（1949-1978年）：以?xún)?nèi)循環(huán)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

新中國(guó)成立之初，結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)除了“一五”時(shí)期基于當(dāng)時(shí)自身發(fā)展需要引進(jìn)蘇聯(lián)156個(gè)重大項(xiàng)目以外，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本上處于內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。1949-1956年，我國(guó)基本完成社會(huì)主義改造，過(guò)度集中的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)難以有效促進(jìn)地方政府因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。因此，毛澤東同志基于對(duì)央地關(guān)系重構(gòu)的思考論述了協(xié)調(diào)平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出要采取中央與地方并舉的方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合平衡發(fā)展。中共八大也強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)必須調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，提出推進(jìn)綜合平衡發(fā)展的總體路線(xiàn)?？傮w來(lái)看，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)主要立足于政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的主體地位，由中央集權(quán)嘗試向地方分權(quán)，致力于構(gòu)建起以中央政府為核心、以地方政府為中介的區(qū)域資源配置機(jī)制。

2.區(qū)域發(fā)展調(diào)整期（1978-1992年）：以外循環(huán)釋放區(qū)域活力

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人基于國(guó)際發(fā)展環(huán)境的顯著變化，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，推行市場(chǎng)導(dǎo)向的漸進(jìn)式改革，致力于以暢通外循環(huán)為突破口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。從1980年開(kāi)始，我國(guó)以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)方式開(kāi)始進(jìn)行“外循環(huán)體系”培育。1990年我國(guó)首次出現(xiàn)貿(mào)易順差，標(biāo)志著這一階段的外循環(huán)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這一時(shí)期，漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革與外循環(huán)體系構(gòu)建相配套，政府逐漸放開(kāi)對(duì)市場(chǎng)的控制，進(jìn)而催生出一系列商貿(mào)平臺(tái)、市場(chǎng)中介，形成體制轉(zhuǎn)軌框架下區(qū)域、政府與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)整合關(guān)系，促進(jìn)外循環(huán)基本架構(gòu)的形成。

3.區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵期（1992-2012年）：以外循環(huán)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國(guó)外循環(huán)體系進(jìn)入高速發(fā)展階段，特別是2001年加入WTO之后，相關(guān)體制機(jī)制改革加速進(jìn)行，市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮著日益重要的作用。這一時(shí)期，關(guān)于空間發(fā)展的理念逐漸形成并不斷強(qiáng)化，由此產(chǎn)生了一系列關(guān)于提高我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性的戰(zhàn)略構(gòu)想和政策方針。世紀(jì)之交，我國(guó)提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”“著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”。我國(guó)還于2011年開(kāi)始實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這在一定程度上增強(qiáng)了地區(qū)間政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)度，進(jìn)一步深化了空間平衡理念和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)思維。這一階段，在以外循環(huán)為主的發(fā)展模式下，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶有明顯的開(kāi)放特征，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成不同區(qū)域局部網(wǎng)絡(luò)，將發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”逐步轉(zhuǎn)化為“外溢效應(yīng)”。

4.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略期（2012年至今）：以雙循環(huán)平衡區(qū)域發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，為新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展進(jìn)行一系列全新戰(zhàn)略謀劃。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，這標(biāo)志著新發(fā)展階段我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)的新突破。黨的十九大明確指出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，構(gòu)筑平衡性發(fā)展格局成為我國(guó)推進(jìn)內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和外循環(huán)體系發(fā)展的新航標(biāo)。2020年，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，黨中央又提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。整體上講，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更為顯著的多層次網(wǎng)絡(luò)特征，這對(duì)充分發(fā)揮地區(qū)間的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與中介效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向平衡具有重大意義。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的重要基礎(chǔ)：區(qū)域、政府與市場(chǎng)的契合發(fā)展

1.區(qū)域、政府與市場(chǎng)在內(nèi)外循環(huán)發(fā)展框架中的協(xié)調(diào)整合

改革開(kāi)放前30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上屬于單一的內(nèi)循環(huán)狀態(tài);改革開(kāi)放后的前30年，我國(guó)內(nèi)循環(huán)模式開(kāi)始弱化，外循環(huán)的地位持續(xù)提升。雙循環(huán)的本質(zhì)是一國(guó)根據(jù)其特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，以充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)資源高效配置。內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)地位的演變脈絡(luò)往往也內(nèi)嵌于政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整框架之中。在傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府與市場(chǎng)是一種非此即彼的動(dòng)態(tài)替代關(guān)系，有關(guān)其作用與邊界的討論迄今仍沒(méi)有明確的結(jié)論。有關(guān)政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立論，亞當(dāng)·斯密就曾指出市場(chǎng)機(jī)制就如“看不見(jiàn)的手”指引著經(jīng)濟(jì)資源往高效領(lǐng)域去配置，而政府只需充當(dāng)“守夜人”的角色提供公共產(chǎn)品。進(jìn)入20世紀(jì)之后，關(guān)于政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的認(rèn)識(shí)，直觀(guān)反映在兩種闡述立場(chǎng)截然相反的經(jīng)濟(jì)理論上，即以哈耶克為代表的自由放任原則的理論表達(dá)和以凱恩斯為代表的國(guó)家干預(yù)主義的政策傾向。在政府與市場(chǎng)二元對(duì)立論的分析框架下，往往難以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)不同國(guó)家在不同發(fā)展階段關(guān)于內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)異質(zhì)性的分界，割裂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同歷史時(shí)期與特定發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系。

從新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)來(lái)看，區(qū)域、政府與市場(chǎng)在我國(guó)推進(jìn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)以及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性與可持續(xù)性的過(guò)程中均發(fā)揮著難以替代的作用。首先是關(guān)于政府自身能力的建設(shè)。改革開(kāi)放前，主要是基于單一內(nèi)循環(huán)狀態(tài)的政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。改革開(kāi)放后，政府自身能力的建設(shè)納入了兩個(gè)新維度，一是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用界限的能力，即根據(jù)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域進(jìn)行適時(shí)政策干預(yù)。二是關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。改革開(kāi)放前，我國(guó)以單一內(nèi)循環(huán)為導(dǎo)向推進(jìn)資源配置權(quán)限集中化，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的逐步替代。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革主要以構(gòu)建市場(chǎng)配置資源體制機(jī)制為主線(xiàn)，致力于通過(guò)推進(jìn)外循環(huán)發(fā)展的方式激活市場(chǎng)主體、不斷增強(qiáng)市場(chǎng)力量、逐步完善市場(chǎng)機(jī)制。三是關(guān)于區(qū)域資源稟賦概念的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放前，關(guān)于區(qū)域資源稟賦概念和空間規(guī)劃理念相對(duì)模糊。改革開(kāi)放后，從區(qū)域資源稟賦和空間規(guī)劃著眼進(jìn)行外循環(huán)布局的經(jīng)濟(jì)思維逐漸強(qiáng)化。認(rèn)識(shí)到區(qū)域資源稟賦也是構(gòu)成區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要較好解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，就需要政府根據(jù)區(qū)域資源稟賦有所作為，利用前瞻性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性空間規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域要素與資源配置。這種與區(qū)域資源稟賦相契合的發(fā)展模式，本質(zhì)上是通過(guò)充分發(fā)揮有為政府之力，減緩或避免由于市場(chǎng)自發(fā)作用而導(dǎo)致的區(qū)域在參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中可能產(chǎn)生的諸如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。

2.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，其核心都是暢通資源要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的發(fā)展，從而形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力以及吸收外部沖擊的能力。在世界百年未有之大變局下，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，我國(guó)強(qiáng)調(diào)后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)，通過(guò)充分利用國(guó)內(nèi)的超大市場(chǎng)，把結(jié)構(gòu)性潛能有效激發(fā)出來(lái)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更好的良性循環(huán)。而在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的過(guò)程中，我國(guó)也正著力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性及可持續(xù)性。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展本質(zhì)上也是通過(guò)有為政府與有效市場(chǎng)的互動(dòng)來(lái)推進(jìn)區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，從而構(gòu)建出一個(gè)協(xié)調(diào)平衡高效的分工體系。

從馬克思分工理論來(lái)看，構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局與打造平衡型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式實(shí)際上是相輔相成、相得益彰的。根據(jù)馬克思的觀(guān)點(diǎn)，以資源要素外循環(huán)為導(dǎo)向的國(guó)際分工是人類(lèi)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，國(guó)際分工的深化又為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提。社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展是國(guó)際分工深化以及各國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系迅速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而國(guó)家之間分工的不斷深化以及外循環(huán)模式的逐漸發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展關(guān)鍵是要構(gòu)筑協(xié)調(diào)完整的分工體系，而分工體系越是完整，具體勞動(dòng)的種類(lèi)就越多，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，投入交換的商品品種和數(shù)量就自然越多，市場(chǎng)的規(guī)模也就會(huì)越大。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)分工體系的深化，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)分工與國(guó)際分工的有機(jī)結(jié)合，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)之間的聯(lián)系。基于此，構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局實(shí)際上就是對(duì)后疫情時(shí)代的市場(chǎng)分工模式進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)的關(guān)鍵抓手：構(gòu)建區(qū)域、政府與市場(chǎng)三維網(wǎng)絡(luò)體系

1.打造區(qū)域協(xié)調(diào)分工網(wǎng)絡(luò)

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間存在著兩種作用方向截然相反的效應(yīng)，即“虹吸效應(yīng)”與“外溢效應(yīng)”。區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題難以完全依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，需要政府采取區(qū)域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式來(lái)重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)區(qū)域分工模式?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)內(nèi)大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接了與本地比較優(yōu)勢(shì)不符的產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展期產(chǎn)業(yè)由于政策上的抑制措施被迫轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)。這種偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的收斂式政策導(dǎo)向非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)外溢效應(yīng)的發(fā)揮來(lái)協(xié)調(diào)平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，反而在一定程度上強(qiáng)化了發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，致使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距難以有效縮小。這歸根到底是相關(guān)結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題所導(dǎo)致的區(qū)域市場(chǎng)零碎分割現(xiàn)象，難以在不同地區(qū)之間形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分工合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要真正改變區(qū)域發(fā)展失衡狀況，就應(yīng)以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)為契機(jī)，將傳統(tǒng)的“中心一邊緣”區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)分工的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打造節(jié)點(diǎn)互聯(lián)、平衡賦能的區(qū)域資源流動(dòng)機(jī)制。而構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)分工網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于不同區(qū)域需要有明確的分工，各自具備不同的功能。而打造協(xié)調(diào)平衡的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)離不開(kāi)契合型空間發(fā)展規(guī)劃的支持和前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)。特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有所區(qū)分的、基于各自比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展政策。

2.暢通城市群內(nèi)溝通機(jī)制

從現(xiàn)階段中國(guó)城市群建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，城市的整體規(guī)劃建設(shè)缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大局把握，城市群內(nèi)部不同城市間的有效溝通不足，各地區(qū)政府合作協(xié)商機(jī)制不暢通、不完善，存在著市場(chǎng)零碎分割的現(xiàn)象，難以真正發(fā)揮起不同城市的比較優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。以雙循環(huán)發(fā)展模式為支撐的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)既不是完全政府主導(dǎo)的單一官方治理，也不是政府作用式微的純粹民間治理，而是一種逐漸趨向于各種利益相關(guān)方共同參與的混合治理結(jié)構(gòu)。而這種混合治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一種通過(guò)聚焦各方問(wèn)題關(guān)注點(diǎn)、找準(zhǔn)各方利益結(jié)合點(diǎn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。因此，推進(jìn)城市群發(fā)展要從積極融入內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通的全新發(fā)展大局出發(fā)，不斷暢通地方合作協(xié)商機(jī)制，打破各種體制機(jī)制壁壘，降低地區(qū)間的溝通成本和協(xié)商成本，促進(jìn)形成城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)加快數(shù)字政府建設(shè)，大力推動(dòng)地方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以信息公開(kāi)、數(shù)字開(kāi)放的方式強(qiáng)化城市間的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，增強(qiáng)地區(qū)間政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)度，避免地區(qū)之間出現(xiàn)過(guò)度產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展替代的現(xiàn)象，打造出相互聯(lián)通、輻射帶動(dòng)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)共贏(yíng)格局。

3.構(gòu)筑高效商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓?！币虼?，只有打通市場(chǎng)流通體系堵點(diǎn)，構(gòu)筑高效商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，才能有效推進(jìn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的高水平發(fā)展，打造產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、供需互促的循環(huán)賦能平衡網(wǎng)絡(luò)，塑造市場(chǎng)化、法治化以及國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，市場(chǎng)流通體系既構(gòu)成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)骨架，同時(shí)也是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互對(duì)接的重要商貿(mào)接口。構(gòu)建后疫情時(shí)代全新發(fā)展模式需要高效的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)作為支撐，必須明確商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)在“雙循環(huán)”發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打破地區(qū)之間要素流動(dòng)和產(chǎn)品交易的藩籬，通過(guò)高效率市場(chǎng)化制度和高水平法治化保障來(lái)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體的有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

（責(zé)任編輯 肖華堂）