2021年，世界變局和新冠疫情繼續(xù)相互激蕩，國際體系進入深度變遷的重要時期。在此背景下，國際安全形勢出現(xiàn)更明顯的不穩(wěn)定性和不確定性。美國為了護持其霸權(quán)地位，在力圖維護和鞏固原有盟友體系基礎(chǔ)上，搭建新的安全框架，使得國際合作空間進一步收窄，大國競爭持續(xù)升溫。地緣博弈沖突不斷，潛藏巨大風(fēng)險，蘊含新的分化組合。國際安全治理面臨諸多困難，但全球范圍對推進合作強化協(xié)調(diào)的需求也相應(yīng)增加。

傳統(tǒng)軍事力量運用受到更多制約，戰(zhàn)爭形態(tài)繼續(xù)發(fā)生重要變化。2021年7月，美國宣布將不再在伊拉克執(zhí)行重要任務(wù)，美軍戰(zhàn)斗部隊將于2021年底撤離伊拉克。8月美軍撤出阿富汗，塔利班迅速接管政權(quán)。事態(tài)發(fā)展證明了軍事力量運用的局限性。一個在技術(shù)和裝備上占據(jù)優(yōu)勢的軍隊可以有效消滅對手人員，占領(lǐng)對手國土，卻不能將軍事成果轉(zhuǎn)化為政治與經(jīng)濟收益，無法取得最后的勝利。這也說明在當(dāng)前全球政治背景下，傳統(tǒng)的大國之間的全面戰(zhàn)爭已不再是主要戰(zhàn)爭形態(tài)，僅憑裝備精良、訓(xùn)練有素的軍隊也不能解決問題。如果不能準(zhǔn)確了解這個國家和地區(qū)的政治、歷史和文化，就不可能取得最后的勝利;如果不了解全球政治發(fā)展變化給軍事手段帶來的影響和束縛，無論軍事實力如何強大，最后也只能無功而返。

美軍當(dāng)年發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭的“出師之名”是反恐。打擊恐怖主義不僅要堅決有力，更要考慮如何才能鏟除恐怖主義的根源?？植乐髁x背后的問題更多是由于國家和社會治理失敗，或者全球治理缺失導(dǎo)致的極端勢力發(fā)展。要想消除這些根源，需要更廣泛的國際合作和綜合施策。

美國執(zhí)著于大國競爭，加劇全球緊張局勢。特朗普執(zhí)政后開始突出大國戰(zhàn)略競爭，這一態(tài)勢在拜登上臺后并未趨于減緩，反而在更大范圍更廣領(lǐng)域展開，其影響也更深遠。2021年，美國在俄羅斯邊境附近和中國周邊的間諜行動、核轟炸機飛行和軍事演習(xí)頻次大幅增加。美國核潛艇在南海發(fā)生的撞擊事件也說明其軍事行動過于頻繁、疲乏，這已不是正常的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢，而是戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)致危險升級的征兆。

在世界大國當(dāng)中，美國是唯一在安全領(lǐng)域并非面對“全面可信威脅”的國家，但卻把對手都置于其軍事基地的核導(dǎo)彈射程之內(nèi)，使得大國間的競爭比過去更顯突出。美防長奧斯汀提出了“一體化威懾”概念，強調(diào)要將技術(shù)、作戰(zhàn)概念和各種能力以恰當(dāng)方式組合交織在網(wǎng)絡(luò)中，形成“可靠、靈活、強大”的威懾力。這對于美軍防務(wù)態(tài)勢的發(fā)展將帶來重要影響。美軍強調(diào)不能再僅依靠軍事實力來防止對手發(fā)動攻擊，而要通過“一體化威懾”令對手知難而退。循著這種設(shè)計，美國對自己的同盟體系和區(qū)域安全構(gòu)架可能還會做出新的調(diào)整。

當(dāng)前，世界各主要力量都在更新或醞釀出臺新的國家安全戰(zhàn)略，彼此之間將進行新一輪的戰(zhàn)略互動。除了美國，北約也在調(diào)整針對俄羅斯的戰(zhàn)略，這可能刺激新一輪軍備競賽，導(dǎo)致緊張局勢漸次升級。

2021年8月，中俄“西部·聯(lián)合-2021”演習(xí)在中國舉行，彰顯兩軍聯(lián)合打擊恐怖主義的能力和決心。

主要國家在關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略投入顯增。大國競爭在一些新的戰(zhàn)略空間進一步展開。在世界經(jīng)濟增長普遍低迷的情況下，一些主要國家仍在持續(xù)加大軍備投入，推動一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地以及生物等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展已使人類的觸角伸向“虛擬邊疆”“深邊疆”“遠邊疆”和“微邊疆”，國家安全結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，這包括安全思想的發(fā)展和創(chuàng)新。

2021年，顛覆性技術(shù)在太空、臨近空間、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展迅速，在將技術(shù)應(yīng)用到具體軍事裝備方面也已取得快速進展。在這方面，俄羅斯的發(fā)展速度引人注目。7月俄羅斯舉行首次以防御、攔截高超音速導(dǎo)彈為主要內(nèi)容的大規(guī)模演習(xí)，檢驗俄軍指導(dǎo)調(diào)度、裝備訓(xùn)練的情況。俄軍“匕首”高超音速導(dǎo)彈的實戰(zhàn)能力逐漸顯現(xiàn)，發(fā)射之后可破空而下，以十倍音速打擊目標(biāo)?！颁喪狈磁瀸?dǎo)彈也在進一步測試，按計劃2022年投入部署。同時，美國為了使自己的高超音速武器更早付諸實踐，也進行了多次試驗。在新型安全領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展速度確實超乎想象。

地緣博弈沖突不斷，國家安全不穩(wěn)定因素持續(xù)增加。在當(dāng)前安全局勢中，局部沖突交替升溫，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)合交織。全球范圍內(nèi)不安定因素未減反增，加劇了國際安全治理的供求失衡。

在世界變局中，深刻變化會加劇安全局勢的不穩(wěn)定性和不確定性。舊有的制度安排和秩序逐漸失去效力，新的秩序尚未產(chǎn)生。在歷史過渡階段，各種問題和風(fēng)險明顯存在，甚至可能發(fā)生戰(zhàn)略意外，包括聯(lián)盟到底向哪個方向發(fā)展，中等規(guī)模以上的國家是否會被撕裂，等等。目前，在美國等西方國家，資本收益率和生產(chǎn)增長率的比值超過500%，經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)失衡的問題更加嚴(yán)重。

面對變局，國際安全治理存在著驚人的赤字，國際社會迫切需要推進和強化有效的全球安全治理，構(gòu)建廣泛參與、包容開放的多邊制度體系及秩序。一些嘗試不斷取得進展，比如上海合作組織框架下的功能性合作，對于穩(wěn)定中亞形勢就產(chǎn)生著積極影響。國際上安全合作、安全治理需求的持續(xù)增長將會促成國際關(guān)系的不斷進化。