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大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際軍控的衰落

2021-02-09 23:23
世界知識(shí) 2021年24期
關(guān)鍵詞:空基軍備軍備競(jìng)賽

李彬(清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授):

關(guān)于2021年的軍控形勢(shì)和未來的走向,我想談四點(diǎn)。

第一,美國(guó)黨派政治對(duì)全球軍備控制有很大的破壞作用。民主、共和兩黨關(guān)于軍控的政策偏好有個(gè)一般性的規(guī)律:冷戰(zhàn)之后,共和黨傾向于反對(duì)以條約為基礎(chǔ)的軍備控制,不斷退出雙、多邊軍控條約;民主黨則傾向于推進(jìn)和維護(hù)軍控條約。但在美國(guó),退出軍控條約比推進(jìn)軍控條約要容易得多,兩黨對(duì)軍備控制的嚴(yán)重分歧致使美國(guó)的軍備控制政策經(jīng)常出現(xiàn)搖擺,而搖擺的結(jié)果就是美政策越來越保守。美國(guó)的軍控政策變得保守,其他國(guó)家卻很難勸阻美國(guó),導(dǎo)致國(guó)際軍控倒退。

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期,美國(guó)退出了一系列軍控條約,如《開放天空條約》《中導(dǎo)條約》《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》(即伊朗核協(xié)議);美國(guó)當(dāng)時(shí)勉強(qiáng)沒有退出《全面禁止核試驗(yàn)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》等。拜登上臺(tái)后,其團(tuán)隊(duì)有意推進(jìn)一些軍控議程,但也力不從心。美國(guó)對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》做了續(xù)約,但繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略核裁軍缺乏力度;在伊朗核協(xié)議問題上,美國(guó)和伊朗仍在博弈,前途未卜;美國(guó)政府2021年5月宣布,將不會(huì)重返《開放天空條約》??偟膩碚f,拜登政府在軍控領(lǐng)域能做的事情有限。

2021年4月21日,伊朗總統(tǒng)魯哈尼出席內(nèi)閣會(huì)議時(shí)宣布伊朗核問題談判取得進(jìn)展。

拜登團(tuán)隊(duì)曾有一個(gè)思路,就是宣布美國(guó)使用核武器的唯一目的是懾止和反擊核進(jìn)攻。對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)的不僅有共和黨人,也包括一些民主黨人士,拜登政府內(nèi)部也有反對(duì)聲音。奧巴馬在執(zhí)政期間也曾考慮宣布不首先使用核武器,當(dāng)時(shí)美國(guó)內(nèi)一些人發(fā)動(dòng)盟國(guó)反對(duì)奧巴馬政府的想法。日本一直明確反對(duì)美國(guó)的這項(xiàng)動(dòng)議,一些歐洲國(guó)家現(xiàn)也開始加入反對(duì)陣營(yíng)??梢灶A(yù)計(jì),拜登政府宣布這項(xiàng)新政策仍有很大難度。

第二,中小國(guó)家主導(dǎo)的軍備控制仍在繼續(xù)發(fā)展。這包括《武器貿(mào)易條約》、全面禁止反步兵地雷的《渥太華公約》等。中國(guó)在1995年前對(duì)中小國(guó)家主導(dǎo)的軍備控制議程予以全力支持,現(xiàn)在仍大力支持。比如2020年中國(guó)加入了《武器貿(mào)易條約》。中國(guó)沒有參加《渥太華公約》,但參加了部分限制反步兵地雷的《過分殺傷常規(guī)武器公約地雷議定書》。對(duì)于中小國(guó)家主導(dǎo)、五個(gè)核大國(guó)都不支持的《禁止核武器條約》,中國(guó)的立場(chǎng)較特殊,曾對(duì)相關(guān)議案投出棄權(quán)票。在中小國(guó)家主導(dǎo)的軍備控制方面,中國(guó)在尋求共同點(diǎn),不可能全部支持。

第三,軍備競(jìng)賽和軍事對(duì)抗的危險(xiǎn)上升。美國(guó)將大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)置于軍備控制之上。根據(jù)美英澳三方安全伙伴關(guān)系(AUKUS)協(xié)議,美英將向澳轉(zhuǎn)讓核潛艇建造技術(shù)。美國(guó)完全可以利用一些防擴(kuò)散措施對(duì)該協(xié)議做“包裝”,但它沒有這樣做,而是極力渲染對(duì)抗氣氛,直截了當(dāng)?shù)匦技夹g(shù)轉(zhuǎn)讓。在軍控領(lǐng)域,美國(guó)還提出一些過分的要求,破壞當(dāng)前務(wù)實(shí)的軍控磋商氣氛。比如美國(guó)在?;涂栈谐虖椀缹?dǎo)彈方面有優(yōu)勢(shì),中國(guó)在陸基中程導(dǎo)彈方面實(shí)力不俗。美國(guó)每次提到中導(dǎo)問題,都直指陸基中導(dǎo),對(duì)?;涂栈袑?dǎo)選擇性“失明”,實(shí)際上?;涂栈袑?dǎo)對(duì)地區(qū)和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性的破壞作用更為明顯。對(duì)于這些問題,美國(guó)不去尋求務(wù)實(shí)的解決途徑,而是一味向中方施壓,要求中國(guó)參與談判。

危機(jī)管控本應(yīng)有兩個(gè)思路:第一,減少危機(jī)的發(fā)生;第二,一旦危機(jī)產(chǎn)生了,管控其升級(jí)。這兩方面都很重要。美國(guó)目前的邏輯是:發(fā)生危機(jī)是正常的——畢竟大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是其全球戰(zhàn)略新內(nèi)核。但如若危機(jī)真的發(fā)生了,其他國(guó)家必須配合美國(guó)管控其風(fēng)險(xiǎn),不能讓沖突升級(jí)到不符合美國(guó)利益的程度。這一邏輯相當(dāng)危險(xiǎn),令人擔(dān)憂。另外,隨著近年來中國(guó)國(guó)防實(shí)力的增長(zhǎng),美國(guó)政府出臺(tái)了一系列關(guān)于中國(guó)軍事能力的報(bào)告,還將出核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告;一些智庫和媒體也極力渲染“中國(guó)威脅論”,這個(gè)現(xiàn)象今后幾年將會(huì)愈演愈烈。

第四,高新技術(shù)在軍事上的應(yīng)用帶來諸多不確定性。人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用可能使非授權(quán)的軍事對(duì)抗升級(jí),也就是說,某些時(shí)候人工智能可能替代軍事主官做出行動(dòng)升級(jí)的決定,而決策者未必能夠察覺。人們?nèi)粢乐谷斯ぶ悄軒淼姆鞘跈?quán)軍事對(duì)抗升級(jí),只能有意識(shí)地犧牲一些軍事作戰(zhàn)效率。網(wǎng)絡(luò)攻擊也是個(gè)重要問題。過去,我們作戰(zhàn)采用動(dòng)能攻擊的方式。雙方可以等待時(shí)機(jī)后發(fā)制人,如果雙方都觀望,就有可能把危機(jī)拖過去。但網(wǎng)絡(luò)攻擊不是這樣,作戰(zhàn)雙方不知道自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否被對(duì)方擊破了,搶先發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的壓力更大,軍事對(duì)抗也就更容易升級(jí)。

高新技術(shù)還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)后果,即自我實(shí)現(xiàn)的軍備競(jìng)賽預(yù)言。軍備競(jìng)賽的各方都瞄著對(duì)方的未來,一方幾十年后要發(fā)展什么軍備,另一方現(xiàn)在就要做準(zhǔn)備。結(jié)果是,物質(zhì)上是否有軍備競(jìng)賽的基礎(chǔ)不重要,思想上有軍備競(jìng)賽的基礎(chǔ)就夠了。高新技術(shù)為這種類型的軍備競(jìng)賽提供了場(chǎng)所。例如,一些專家認(rèn)為在人工智能軍備競(jìng)賽中將是贏者通吃。一旦大家有了這樣的認(rèn)知,競(jìng)賽就可能發(fā)生,而且還會(huì)相當(dāng)激烈。

另外,國(guó)際社會(huì)在地區(qū)防核擴(kuò)散問題上的合作面臨困境,朝核問題一時(shí)還看不到出路,伊朗核問題重新惡化的可能性也是存在的。

總體而言,國(guó)際軍備控制日漸衰落,軍控體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),軍備競(jìng)賽和軍事對(duì)抗升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)日益增加,我們需要做好自己的事,積極探索減緩風(fēng)險(xiǎn)的手段。

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