王 能

一、《意見》的主要內(nèi)容和影響分析

（一）《意見》提出的主要目標

2015年11月30日，習近平總書記出席氣候變化巴黎大會時提出了2030年左右碳達峰的目標。2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上首次提出2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。碳達峰、碳中和是黨中央、國務院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全供應，引領應對氣候變化、樹立大國形象意義重大。碳達峰、碳中和將對經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。10月24日中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下稱《意見》）?！兑庖姟纷鳛椤半p碳”“1+N”政策體系中的“1”，是指導“雙碳”工作的綱領性文件?！兑庖姟分贫藢崿F(xiàn)“雙碳”目標的“三步走”路線圖，以2025年、2030年、2060年為節(jié)點設置了三階段目標，并對單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費比重、碳匯等量化指標也提出了明確的要求。

表1 《意見》中設定的“雙碳”階段目標

（二）《意見》的主要內(nèi)容

在新發(fā)展階段，做好碳達峰、碳中和工作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。《意見》制定了實現(xiàn)“雙碳”目標的路線圖，具體提出了十方面共31項實現(xiàn)“雙碳”目標的具體舉措。《意見》總體體現(xiàn)出全面綠色轉(zhuǎn)型，有序安全降碳，強化科技保障，確保落地見效等幾方面特征。一是全面綠色轉(zhuǎn)型。把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，加快推進低碳交通運輸體系建設，推廣節(jié)能低碳型交通工具，加快建立綠色貿(mào)易體系，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。二是有序安全降碳。對內(nèi)要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，嚴格控制化石能源消費，堅決遏制高耗能排放項目盲目發(fā)展，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。三是強化科技保障，加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術(shù)布局，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。四是確保落地見效，健全標準計量體系，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。完善投資，金融，財稅、價格等政策體系，推進碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等市場化機制建設。

二、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

《意見》具體提出的十條31項具體舉措，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系建設、低碳交通運輸體系等方面的戰(zhàn)略部署，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展帶來深遠的影響。

（一）綠色低碳產(chǎn)業(yè)站上風口，綠色智能制造將發(fā)揮更大作用

《意見》明確提出要“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”，一是要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是要建設綠色制造體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。新能源和清潔能源車船及產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展，發(fā)展空間巨大，綠色低碳建材的需求也將快速增長。

（二）新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

風電光伏方面，根據(jù)《意見》要求，到2030年，我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，未來十年國內(nèi)風電、太陽能合計年均新增裝機規(guī)模將達到6700萬千瓦及以上，預計水電、核電、生物質(zhì)等清潔能源的發(fā)展也有望加強。對于風電和光伏兩大主要的可再生能源，未來將堅持集中式與分布式并舉的思路，且優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。新能源其他產(chǎn)業(yè)方面，《意見》明確提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，我國將加快推進抽水蓄能和新型儲能等調(diào)峰資源規(guī)?；瘧?，以滿足新能源大規(guī)模建設的需求。抽水蓄能方面，到2025年，投產(chǎn)總規(guī)模將較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上，到2030年，達到1.2億千瓦左右；新型儲能方面，到2025年，我國實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上?！兑庖姟愤€提出統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，氫能有望得到政策重點支持，未來氫能生產(chǎn)、儲存、應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應用有望取得發(fā)展。

（三）先進綠色低碳技術(shù)將獲大力支持

《意見》提出“加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用”，包括基礎研究和前沿技術(shù)的布局，以及先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣，前沿技術(shù)包括：低碳零碳負碳和儲能的新材料、新技術(shù)、新裝備，高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)；先進研發(fā)推廣的技術(shù)包括：智能電網(wǎng)技術(shù)、電化學/壓縮空氣等新型儲能技術(shù)、氫能的生產(chǎn)儲存應用技術(shù)、園區(qū)能源梯級利用技術(shù)、氣凝膠、碳捕集利用與封存技術(shù)等。

（四）高耗能高排放產(chǎn)業(yè)、化石能源發(fā)展嚴格受限

高耗能產(chǎn)業(yè)方面，《意見》提出以節(jié)能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，遏制以下幾類高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的要求：一是電解鋁等項目，新建擴建需嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換；二是煤電、石化等項目實施產(chǎn)能控制；三是一律不得新建改擴建未納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的煉油、乙烯、煤制烯烴等項目；四是煤制油氣的產(chǎn)能規(guī)模需合理控制?；茉聪M方面，《意見》提出，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少、石油消費進入峰值平臺期，煤電裝機規(guī)模將被嚴控。加快推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。短期，化石能源消費仍處于增長期，相對低碳的天然氣增速或較快?！笆逦濉奔爸羞h期，化石能源或?qū)⑦M入峰值平臺期并逐步下降。

（五）“雙碳”目標的政策引導機制進一步完善

《意見》從四個方面制定了推動“雙碳”目標的政策引導和支持機制。投資政策方面，《意見》明確指出了“雙碳”目標下的投融資政策：嚴控煤電、電解鋁、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、碳捕集利用與封存等項目的支持力度；尤其國有企業(yè)要加大綠色低碳投資。金融政策方面，《意見》提出了積極發(fā)展碳減排貨幣政策工具、綠色信貸、綠色權(quán)益融資、綠色債券、國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等綠色低碳金融產(chǎn)品和服務的要求。財稅政策方面，一是加大政府對綠色低碳產(chǎn)品的采購力度；二是落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，研究碳減排相關(guān)稅收政策；三是完善電價體系促進可再生能源的規(guī)?；瘧?。市場化機制方面，《意見》則明確提出了加快建設全國碳排放權(quán)交易市場，包括逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理等方面的要求。綠色產(chǎn)業(yè)將進一步獲得政策支持，除此之外，綠色金融體系的發(fā)展與碳排放權(quán)交易市場的建設，將帶來相關(guān)金融業(yè)務的機遇。

三、廣西地方國企貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的對策建議

廣西地方國企集團傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為集團增長的主導力量，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務艱巨。把握好目前綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，做好“雙碳”工作，加快推進存量領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力提升能源利用效率；持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極，對廣西國企高質(zhì)量發(fā)展意義重大，必須主動發(fā)力。

（一）推動存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化數(shù)字賦能

1.推動能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能升級?；痣娖髽I(yè)方面，根據(jù)《意見》國家將加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。建議火電企業(yè)大力拓展熱電聯(lián)產(chǎn)市場，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨釣橹?、發(fā)電為輔的綜合能源服務企業(yè)，探索燃煤電廠煤摻燒等節(jié)能路徑，進一步挖掘煤電節(jié)能減排的潛力，使能耗達到同行業(yè)、同類型機組的先進水平。水電企業(yè)方面，持續(xù)推進存量水電“挖潛增效”，實施水電機組增效擴容技術(shù)改造，實現(xiàn)水電效益整體提升。電網(wǎng)企業(yè)方面，積極推進綠色智能電網(wǎng)建設，提升清潔能源消納能力，降低輸電損耗，積極拓展多能供應等綜合能源服務，助力提升全社會終端用能效率。

2.積極優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋁加工企業(yè)建議圍繞鋁水資源，差異化做專做精鋁下游，聚焦發(fā)展高附加值鋁產(chǎn)品，積極拓展綠色建筑材料。鋁高端精深加工方面，實現(xiàn)下游汽車、航空航天等零部件領域規(guī)?；?，拓展2/7系中高端產(chǎn)品基本盤，提升3C及泛半導體等商用產(chǎn)品市場占用率，實現(xiàn)產(chǎn)品高端化發(fā)展，降低單位產(chǎn)值能耗。

3.加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字技術(shù)應用，加快實現(xiàn)整個生產(chǎn)端的綠色低碳改造。一是加快建設數(shù)字化、智慧化能源管控平臺，推廣智慧化管控平臺，著力提高智能運維水平，加快建設推廣智慧火電、智慧水電、智慧風電、智慧燃氣、智慧能源貿(mào)易等智能應用，實現(xiàn)少人化、無人化值守，打造“區(qū)域集控、無人值守”的水電和光伏電站。二是加快建設智能工廠、數(shù)字化車間，推動裝備、生產(chǎn)線智能化改造，建設集智能采購、倉儲、制造、營銷、物流、供應鏈風險預測與防控等一體的智能管控平臺，提升生產(chǎn)效率。提高生產(chǎn)設備數(shù)字化率和聯(lián)網(wǎng)率，提升企業(yè)研發(fā)、設計和生產(chǎn)的智能化水平，優(yōu)化各環(huán)節(jié)的連接效率，降低能耗水平。推進生產(chǎn)運營智能化，以智能化降本增效、節(jié)能減耗。

4.加快推進廣西特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，用數(shù)字技術(shù)賦能糖業(yè)、有色金屬、汽車等廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在智能制造等領域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，助力廣西碳達峰、碳中和行動。

（二）把握戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》從政策端指明了發(fā)展清潔能源的著重點，利好確定性最強的光伏、風能發(fā)電和儲能產(chǎn)業(yè)鏈，同時對新能源車產(chǎn)業(yè)鏈有較強促進作用。

1.大力發(fā)展可再生能源。要抓住大力發(fā)展新能源的政策暖風，加快獲取新能源等可再生能源資源，推動能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。一是全力加快海上風電布局，打造北部灣千億級海上風電產(chǎn)業(yè)集群和千萬千瓦海上風電基地，培育特色鮮明、布局合理、立足廣西、面向東盟的海上風電產(chǎn)業(yè)集群。二是積極發(fā)展集中式光伏發(fā)電，充分利用水庫河流水面等開發(fā)多樣化“光伏+”等發(fā)電模式。三是擇優(yōu)有序發(fā)展陸上集中式風電，在北部灣區(qū)域擇機開發(fā)分散式陸上風電。

2.積極開發(fā)儲能和氫能項目。新型電力系統(tǒng)以新能源為主體，“風光儲”一體化協(xié)同發(fā)展，未來儲能市場發(fā)展?jié)摿^大。一是建議加強政策研究和市場調(diào)研，及時跟蹤政策變化及市場發(fā)展情況，拓展儲能的應用場景，積極布局抽水儲能、電化學等儲能電站。二是借鑒上海、佛山等地在促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方向和經(jīng)驗，研究梳理氫能開發(fā)利用的總體思路后，與自治區(qū)發(fā)改委等主管部門做好對接，編制時間表路線圖，加快推動廣西氫能及加氫站規(guī)劃出臺；與財政、工信、國土、安監(jiān)相關(guān)部門積極對接，提出具體的政策要求，重點提出氫能產(chǎn)業(yè)在土地供應、財政支持，基礎設施支持、氫能汽車使用激勵、人才等方面的政策支持和保障需求。三是結(jié)合海上風電開發(fā)，發(fā)展海上風電制氫，推動氫能在交通行業(yè)運用，打造氫能后備電源試點，擴大氫能運用場景，探索建設氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3.加快推進再生鋁等工業(yè)固廢綜合利用。加快再生鋁等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的布局，開展可再生鋁產(chǎn)業(yè)試點，逐步積累技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，在解決廢鋁來源和分揀技術(shù)等核心問題基礎上，加快搶占再生鋁資源，擇機進行大規(guī)模投資生產(chǎn)，占領行業(yè)發(fā)展先機。推進鋁灰等鋁產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)廢渣、廢料資源化綜合利用，綜合提升鋁資源循環(huán)利用水平，逐步擴展為華南、西南地區(qū)鋁企業(yè)提供危廢資源化處置技術(shù)服務。

4.持續(xù)關(guān)注綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議持續(xù)關(guān)注《意見》提及的新一代信息技術(shù)、低碳零碳負碳和儲能新材料、電化學/壓縮空氣等新型儲能技術(shù)、新能源汽車、高效率太陽能電池、可再生能源制氫、零碳工業(yè)流程再造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可通過基金、參股、并購等方式投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

5.積極開展零能耗建筑、零碳建筑設計，加大綠色建造力度，推進現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能設計。實行建筑能耗監(jiān)控，提升管理效率和能效。分批分階段升級改造已有能源設備，推廣采用高效節(jié)能設備，最大限度降低能耗。充分利用清潔能源解決用能需求，生產(chǎn)和辦公中積極采用節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車，促進交通用能清潔化。

（三）遵循《意見》要求，高標準謀劃耗能較高項目

為實現(xiàn)“雙碳”目標，高耗能項目面臨巨大的發(fā)展壓力，但既不能盲目推進高能耗項目，也不能對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停、退出，必須按照實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進、先立后破的要求，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，精心謀劃，實施落后高耗能企業(yè)穩(wěn)步退出，推動先進能耗較高項目平穩(wěn)落地，做好綠色轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)的有機結(jié)合。要嚴格落實高耗能項目等量或減量替換，高標準謀劃能耗較高的項目，不斷推動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（四）加強碳資產(chǎn)管理，為后續(xù)發(fā)展儲備資源

一是建議有高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)率先將碳排放因素納入日常經(jīng)營管理考慮，統(tǒng)籌優(yōu)化管理企業(yè)內(nèi)部各控排企業(yè)碳排放配額，統(tǒng)一“碳資產(chǎn)池”，做好排放數(shù)據(jù)的報告、配額管理，履約以及碳交易等碳管理工作。二是優(yōu)化碳資產(chǎn)管理，地方高耗能企業(yè)在發(fā)展新能源的同時，積極申報CCER等，獲取更多碳排放權(quán)交易資源，通過CCER抵扣為碳排放爭取空間，實現(xiàn)碳市場的利益最大化。三是林業(yè)企積極進行碳匯項目的開發(fā)和申報，在碳排放權(quán)交易市場中爭取主動，增強企業(yè)競爭力。

（五）完善綠色金融體系，推動產(chǎn)品創(chuàng)新

為實現(xiàn)“雙碳”目標，需要大量的資金支持，建議地方金融企業(yè)跟蹤政策監(jiān)管變化，大力發(fā)展綠色信貸、綠色權(quán)益融資、綠色債券等綠色低碳金融產(chǎn)品和服務，積極支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。地方保險企業(yè)加大綠色保險產(chǎn)品研發(fā)力度，積極探索差別保險費率機制，發(fā)揮費率杠桿調(diào)節(jié)作用，增強綠色保險服務綠色發(fā)展的能力。地方基金可以發(fā)起設立區(qū)域性具有政策導向性的“綠色金融”引導基金。鼓勵創(chuàng)投基金孵化綠色低碳科技企業(yè)，支持股權(quán)投資基金開展綠色項目，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。◆