吳思瑾

(陜西學(xué)前師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710061)

隨著社會的發(fā)展，突發(fā)公共事件給各國政府帶來了全新的挑戰(zhàn)。各國政府要想成功應(yīng)對突發(fā)公共事件帶來的危機(jī)，就需要不斷完善治理體系，積極應(yīng)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化治理框架。因此，基于風(fēng)控時(shí)代背景，分析突發(fā)公共事件的特性、挑戰(zhàn)和具體應(yīng)對措施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、風(fēng)控時(shí)代突發(fā)公共事件的特征

風(fēng)控時(shí)代，每一次的全球性突發(fā)公共事件，都給各國應(yīng)急體系帶來了重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，各國也會積極結(jié)合危機(jī)事件特征，對突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系做出調(diào)整，以期增強(qiáng)對危機(jī)事件的應(yīng)對能力。具體而言，風(fēng)控時(shí)代，突發(fā)公共事件具有如下幾個(gè)特征：

(一)突發(fā)性

這是突發(fā)公共事件最為顯著的一項(xiàng)特征。很多時(shí)候，突發(fā)公共事件都是在未可預(yù)知的情況下發(fā)生。以恐怖襲擊事件為例，政府部門往往難以預(yù)測一些突發(fā)性的恐怖襲擊事件，并且這類事件的危害性極大。再如，突發(fā)性的自然災(zāi)害，如山洪、海嘯、地震等，都難以準(zhǔn)確把握和有效預(yù)測。這些突發(fā)事件都是由客觀、不可控因素引發(fā)的。

(二)復(fù)雜性

很多突發(fā)公共事件是由多種因素構(gòu)成的，這其中包括可控因素和不可控因素，各項(xiàng)因素相互關(guān)聯(lián)，并且常常處于環(huán)環(huán)相扣的狀態(tài)，復(fù)雜多變，波及范圍大。政府部門在應(yīng)對突發(fā)公共事件的時(shí)候，需要綜合考慮各項(xiàng)因素。

(三)破壞性

無論是何種性質(zhì)的突發(fā)公共事件，都會帶來一定的負(fù)面影響，包括造成直接性損失和間接性損失。其中，直接性損失包括財(cái)產(chǎn)和人員損失，間接性損失包括社會、個(gè)人心理損害等。如，突發(fā)公共事件可能給民眾造成恐慌心理，部分民眾整日處于擔(dān)憂的狀態(tài)，容易陷入茶不思飯不想的困境，進(jìn)而產(chǎn)生心理問題。

(四)持續(xù)性

只要人類社會持續(xù)發(fā)展，突發(fā)公共事件就會隨時(shí)發(fā)生。為了降低突發(fā)公共事件的發(fā)生概率，減少突發(fā)公共事件帶來的損失，政府部門就需要持續(xù)更新突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)對危險(xiǎn)因素的管控力度。

(五)廣泛性

很多突發(fā)公共事件的波及范圍廣，影響力大，會給國家和民眾造成重大損失。以1976年我國唐山大地震為例，此次突發(fā)公共事件對唐山的影響最大，但北京、天津、河北等多個(gè)省市都受到了負(fù)面影響。有些突發(fā)性的公共事件，會給多個(gè)國家和地區(qū)帶來負(fù)面影響。

(六)共振性

很多公共事件的發(fā)生，會引起一系列的連鎖反應(yīng)，如地震可能會引發(fā)山洪、海嘯，甚至是瘟疫；大洪水不僅會給農(nóng)業(yè)造成重大影響，還會給教育、交通、商業(yè)等領(lǐng)域帶來負(fù)面影響。

二、風(fēng)控時(shí)代突發(fā)公共事件給政府治理帶來的挑戰(zhàn)

在風(fēng)控時(shí)代，不確定性因素與日俱增，如此就意味著，政府部門應(yīng)對突發(fā)公共事件的難度顯著加大。具體的難度體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，政府應(yīng)對危機(jī)的決策可能缺乏立法依據(jù)。在公共危機(jī)事件發(fā)生之前，政府部門可能尚未制定相應(yīng)的法律，因而在制定決策的時(shí)候，往往缺乏法律依據(jù)。這種情況下，政府公信力可能受到不良影響。

其次，政府應(yīng)對危機(jī)的決策缺乏經(jīng)驗(yàn)參考。每一次的突發(fā)公共事件，都會出現(xiàn)一些全新的不良影響因素，這些都是無法根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來做出判斷的。以地震為例，雖然歷經(jīng)了唐山大地震之后，我國應(yīng)對這類突發(fā)事件的能力顯著增強(qiáng)，但不同時(shí)間、不同地區(qū)發(fā)生的地震，在很多方面仍然存在差異。為了有效應(yīng)對每一次危機(jī)，政府部門需要制定全新的應(yīng)對方案。政府部門在應(yīng)對突發(fā)公共事件的時(shí)候，缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

再者，政府應(yīng)對危機(jī)的策略系統(tǒng)化不足。風(fēng)控時(shí)代，各國需要應(yīng)對的突發(fā)公共事件類型繁多，并且每一次的方案只在短期內(nèi)適用，要想保障危機(jī)應(yīng)對成效，政府部門就需要不斷更新方案。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，政府部門往往需要根據(jù)事件發(fā)展形勢，制定全新的應(yīng)對方案，而由于事出緊急，應(yīng)對策略難以做到足夠系統(tǒng)、全面。風(fēng)控時(shí)代，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，往往隱藏著諸多不確定性因素，危機(jī)四伏，政府部門需要根據(jù)形勢的變化，對決策及時(shí)做出調(diào)整，如此可能會出現(xiàn)決策碎片化的問題。

此外，政府應(yīng)對危機(jī)的決策往往對公眾配合度要求高。以埃博拉病毒給剛果帶來的疫情為例：在疫情突發(fā)階段，剛果要想有效控制住疫情，就需要得到民眾的配合，因?yàn)檫@是一種可以通過糞便等途徑傳播的病毒，因而民眾日常生活習(xí)慣也是影響疫情防控效果的關(guān)鍵。政府工作人員需要在防疫期間，做好各項(xiàng)思想宣傳工作，提升民眾對疫情的認(rèn)知，引導(dǎo)民眾積極配合防疫工作。在防疫期間，民眾對政府工作的支持度會對政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生很大的影響。

最后，政府應(yīng)對危機(jī)的決策需要更為敏感和靈活。風(fēng)控時(shí)代，信息傳播速度快，人員流動性大，不確定性以及不可控因素增加。當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)，隨著信息的傳播和人員的流動，很容易造成民眾恐慌。這種情況下，政府部門需要及時(shí)監(jiān)視不良信息，做出更為迅速和靈活的決策，減少不良信息帶來的負(fù)面影響。

三、風(fēng)控時(shí)代突發(fā)公共事件的治理路徑

(一)完善預(yù)警機(jī)制，明確各方責(zé)任

風(fēng)控時(shí)代，各國、各地區(qū)政府部門需要結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件，制定出更加完善的預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對突發(fā)公共事件的預(yù)防效果。首先，各國、各地區(qū)政府需要圍繞以往的公共危機(jī)事件展開分析，歸納總結(jié)共性和個(gè)性，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，初步制定預(yù)警方案。其次，各國、各地區(qū)政府部門需要關(guān)注社會發(fā)展需求，尤其是重點(diǎn)關(guān)注公共管理領(lǐng)域，了解民情，將更多的社會資源向公共管理領(lǐng)域傾斜。再者，各國、各地區(qū)政府需要加強(qiáng)合作，通過互動交流的方式，了解全球性突發(fā)公共事件的特性，共同完善預(yù)警機(jī)制，在分工明確的基礎(chǔ)上，形成防御合力，加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的治理效果。如1948年4月7日，聯(lián)合國下屬專門機(jī)構(gòu)——世界衛(wèi)生組織成立。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全球衛(wèi)生事務(wù)，擬定衛(wèi)生研究議程，制定各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，向各國提供醫(yī)療技術(shù)支持，等等，如此就有效增強(qiáng)了對衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)公共事件的預(yù)警能力。在全球性傳染病防控期間，世界衛(wèi)生組織會及時(shí)向各國報(bào)告疫情信息，讓各國做好應(yīng)對措施。在針對其他領(lǐng)域的突發(fā)公共事件制定預(yù)警機(jī)制時(shí)，各國也需要大力聯(lián)手，落實(shí)分工與合作原則，明確各方主體的職責(zé)，保障預(yù)警機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間做出反應(yīng)，降低突發(fā)公共事件帶來的不良影響。

(二)強(qiáng)化危機(jī)意識，懂得居安思危

強(qiáng)化危機(jī)意識，樹立居安思危的思想，是增強(qiáng)突發(fā)公共事件治理效果的一項(xiàng)重要措施。在風(fēng)控時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)無處不在。雖然很多突發(fā)公共事件都是由不可抗力因素引發(fā)，但部分事件仍然可以通過人為因素進(jìn)行干預(yù)，以此減少危機(jī)事件帶來的不良影響。例如，各國需要針對高發(fā)類型的公共危機(jī)事件，建立專門的管理組織，并且強(qiáng)化建設(shè)救援隊(duì)伍，做好相應(yīng)的物資儲備。日常治理工作中，要加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)，提升救援隊(duì)伍的應(yīng)急處理能力，等等。例如，針對全球高發(fā)的洪水危機(jī)，各國、各地區(qū)政府就需要建立專門的抗洪救災(zāi)小組，在洪水多發(fā)季來臨之前，做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，包括及時(shí)泄洪、救災(zāi)演練、物質(zhì)生產(chǎn)、建立救援專項(xiàng)資金，等等。再如，針對危害性極大的地震，各國、各地區(qū)政府可以加強(qiáng)抗震演練，增強(qiáng)自身的抗震救災(zāi)能力和應(yīng)急處理能力，同時(shí)加大對地震逃生知識的宣傳力度，強(qiáng)化民眾的危機(jī)意識，教會他們應(yīng)急避震的有效方法，盡可能減少地震中的人員傷亡?？梢酝ㄟ^各項(xiàng)有效措施，強(qiáng)化全員的危機(jī)意識，讓各國民眾都懂得居安思危，以此提升人類整體的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

(三)健全法律制度，加強(qiáng)法律保障

健全的法律制度，是制定各項(xiàng)決策的可靠依據(jù)。風(fēng)控時(shí)代，各國、各地區(qū)政府都應(yīng)該加快建設(shè)各項(xiàng)法律制度的步伐，盡可能讓各項(xiàng)決策都有法可依。雖然部分突發(fā)公共事件由不可抗力因素誘發(fā)，但這并不意味著政府部門就可以任由其發(fā)展，而是需要積極采取措施進(jìn)行干預(yù)，有效止損，維護(hù)國家和人民的利益。對此，結(jié)合各類突發(fā)事件的特性，建立健全相關(guān)法律制度，就顯得至關(guān)重要。例如，突發(fā)公共事件爆發(fā)之時(shí)，由于其具有突發(fā)性和難以預(yù)測性，出于維護(hù)國家和人民利益的角度出發(fā)，相關(guān)政府做出的部分決策可能缺乏法律依據(jù)，但事后國家就可以將相應(yīng)的事項(xiàng)納入法律法規(guī)范疇。當(dāng)個(gè)人或組織做出了危害公共安全的行為時(shí)，政府相關(guān)部門的工作人員就可以按照法律規(guī)定，讓行為人接受法律制裁。政府部門可以采取將某些行為納入法律規(guī)定范疇的方式，增強(qiáng)法律對個(gè)體或公眾行為的震懾力，以此減少人為因素帶來的公共危機(jī)。同時(shí)，針對非人為因素引發(fā)的公共危機(jī)事件，政府部門同樣可以將相應(yīng)的治理原則、治理措施等納入制度范疇，讓政府的執(zhí)政行為更加規(guī)范。

(四)重視協(xié)同應(yīng)對，提升反應(yīng)速度

突發(fā)公共事件變化大，復(fù)雜性強(qiáng)，為了增強(qiáng)治理效果，政府部門需要重視對各方主體力量的協(xié)調(diào)和各地區(qū)資源的合理調(diào)配。以水災(zāi)這類公共突發(fā)事件為例：在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府部門需要緊急安排救援人員，做好人員疏散、人員救治等工作。水災(zāi)過后，政府部門又需要安排人員做好消毒等工作，防止出現(xiàn)傳染病。同時(shí)，政府部門還需要引導(dǎo)居民做好災(zāi)后重建家園的工作?？傊?，在不同的階段，政府部門應(yīng)采取不同的協(xié)同應(yīng)對措施，以期提升對突發(fā)公共事件的反應(yīng)速度，增強(qiáng)應(yīng)對效果。當(dāng)突發(fā)公共事件危害全球的時(shí)候，各國需要攜手共建防控機(jī)制，促進(jìn)物資的合理流動。風(fēng)控時(shí)代，各國應(yīng)該攜手共進(jìn)，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

(五)重視思想宣傳，爭取民眾支持

風(fēng)控時(shí)代，政府應(yīng)對公共危機(jī)事件時(shí)，需要得到民眾的大力支持。以水災(zāi)為例：在防控水災(zāi)期間，政府的諸多決策需要民眾的參與和配合。如民眾不能飲用受污染的水源，防止引發(fā)傳染病，災(zāi)后居民需要齊心協(xié)力共建家園，等等。當(dāng)遇到民眾不參與、不配合工作的情況時(shí)，政府部門就需要消耗更多的時(shí)間和精力。為了提高危機(jī)應(yīng)對效率，政府工作人員就需要做好日常的思想宣傳工作，通過一系列思想宣傳工作，提升民眾的思想覺悟，爭取民眾的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，在風(fēng)控時(shí)代，各類突發(fā)公共事件防不勝防，政府部門應(yīng)該結(jié)合公共危機(jī)事件的特性和公共事務(wù)管理需求，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處理方案，完善預(yù)警機(jī)制，明確各方責(zé)任；強(qiáng)化危機(jī)意識，懂得居安思危；健全法律制度，加強(qiáng)法律保障；重視協(xié)同應(yīng)對，提升反應(yīng)速度。借助一系列的措施，增強(qiáng)對突發(fā)公共事件的治理效果，共建和諧、美好的家園。