吳慧明，呂 煒，蔡丹靜，謝賢盼

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的歷史定位、理論邏輯及基本特征*

吳慧明，呂 煒，蔡丹靜，謝賢盼

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

社會(huì)治理是我國中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理問題給予足夠地重視，提出了具有現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值的新觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述。其理論邏輯可概括為由誰領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰治、為了誰治、怎么治理、效果怎么樣等五個(gè)方面，集中體系了理論構(gòu)建的時(shí)代性、思想觀念的創(chuàng)新性、價(jià)值追求的人民性，深刻地把握了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)了新時(shí)代社會(huì)治理工作的新局面。

社會(huì)治理重要論述；歷史定位；理論邏輯；基本特征

進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理問題創(chuàng)新性地提出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚、影響深遠(yuǎn)的新論斷，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)、原則、主體、方式、途徑等多方面作出系統(tǒng)的回答，形成了習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述，明確其歷史定位、邏輯體系及基本特征，對(duì)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，及高質(zhì)量推進(jìn)平安中國建設(shè)有著積極意義。

1 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的歷史定位

1.1 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想內(nèi)容深厚、科學(xué)系統(tǒng),體現(xiàn)了思想觀念的創(chuàng)新性、價(jià)值追求的人民性，以及理論構(gòu)建的時(shí)代性。黨的十九大報(bào)告提出“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，其根據(jù)我國新形勢、新實(shí)踐對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多個(gè)方面提出新目標(biāo)。當(dāng)下是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要對(duì)首個(gè)一百年建設(shè)成就認(rèn)真梳理總結(jié)，又要對(duì)下一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)做好規(guī)劃，開好新局。特別是在社會(huì)治理方面，在這一階段，“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成”，社會(huì)治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“活力有序”。

從思想體系結(jié)構(gòu)上看，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的重要論述作為新時(shí)代解決種種社會(huì)問題的根本遵循，始終圍繞實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一宏偉目標(biāo)，不斷賦予自身與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理論品格，這與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想保持著本質(zhì)的邏輯聯(lián)系，也勾勒出兩者間部分與整體之間關(guān)系。黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國深入推進(jìn)改革和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走符合當(dāng)下中國國情社情民情的社會(huì)治理之路，構(gòu)建人民群眾安全感強(qiáng)、社會(huì)和諧安定感強(qiáng)、國家長久安全的社會(huì)治理體系。這是在更高站位上，把社會(huì)治理看作是國家改革發(fā)展穩(wěn)定重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家高度重視平安中國建設(shè)，社會(huì)治理逐漸也在我國“五位一體”布局中突顯重要地位。

1.2 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述是對(duì)馬克思主義社會(huì)建設(shè)思想豐富與發(fā)展

“馬克思主義是立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的參天大樹之根本”[1]。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述繼承和發(fā)展了“馬恩經(jīng)典作家”關(guān)于社會(huì)建設(shè)思想，其始終堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于“以人民為中心”的理念，把“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”[2]為邏輯起點(diǎn)，把人的全面發(fā)展與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，在思想意蘊(yùn)和實(shí)踐意義上延續(xù)了“馬恩經(jīng)典作家”關(guān)于社會(huì)建設(shè)思想的根本立場和理論精髓。

習(xí)近平總書記牢牢地把握住中國社會(huì)發(fā)展的特性和共性辯證關(guān)系，不斷豐富和發(fā)展“馬恩經(jīng)典作家”關(guān)于社會(huì)建設(shè)思想。特別是在2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把社會(huì)治理工作擺在重要的位置來抓，對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)又有了新高度。習(xí)近平總書記堅(jiān)持從戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)統(tǒng)籌、全局定位的角度站位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨必須牢牢抓住對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，這是為一步為社會(huì)治理工作提供領(lǐng)導(dǎo)核心，為社會(huì)治理工作定舵把向作出了新論斷；強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，這是對(duì)社會(huì)治理價(jià)值歸旨新詮釋；在社會(huì)治理方式上，強(qiáng)調(diào)把黨一以貫之的優(yōu)良作風(fēng)即群眾路線和創(chuàng)新社會(huì)治理手段或方式有機(jī)結(jié)合，完善動(dòng)員群眾工作的機(jī)制，這創(chuàng)造性地把黨的開展工作的根本方式運(yùn)用到社會(huì)治理之中；在社會(huì)治理機(jī)制上，要求充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，為社會(huì)治理鍛筋骨，把方向，鑄鐵軍。此外，不斷釋放社會(huì)主義制度優(yōu)勢，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局等。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述深刻把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為中國當(dāng)下和未來如何進(jìn)行社會(huì)治理工作指明方向，延伸了“馬恩經(jīng)典作家”關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想理論。

1.3 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述是中國特色社會(huì)主義治理理論與實(shí)踐的新成果

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理思想重要論述是在特定社會(huì)歷史條件和特殊國情社情下形成，在當(dāng)代中國幾任領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于社會(huì)治理理論發(fā)展和探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上孕育而生。特別要指出，在黨的十八之前，我國處理社會(huì)事務(wù)常用“社會(huì)管理”一詞，進(jìn)入新時(shí)代之后社會(huì)環(huán)境和要素發(fā)生了變化，社會(huì)治理內(nèi)涵也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而以“治理”代替了“管理”一詞。早在新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志對(duì)社會(huì)管理就提出了重要論述，其社會(huì)管理思想主要集中在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》著作中，經(jīng)過新中國成立后對(duì)社會(huì)治管理問題的深入調(diào)研和積極探索，確立了正確處理人民內(nèi)部矛盾問題作為黨和國家推進(jìn)社會(huì)管理的主題。鄧小平同志的社會(huì)管理思想受經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點(diǎn)影響，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理效率。鄧小平同志提出，社會(huì)治理關(guān)鍵在于民主法治，應(yīng)用法律法規(guī)制度性的規(guī)則來保障民主。同時(shí)，鄧小平同志認(rèn)為，社會(huì)管理的根本原則是堅(jiān)持公共正義，社會(huì)管理的基本任務(wù)是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，并指出“穩(wěn)定壓倒一切”[3]是社會(huì)管理的大道理、大目標(biāo)。江澤民同志認(rèn)為社會(huì)管理應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長同步，把處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)確定為維護(hù)好、發(fā)展好人民利益上來。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念，認(rèn)為社會(huì)管理要著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，積極保障人民群眾安全感和自身權(quán)益。

黨的十八以來，社會(huì)治理的主體、客體和環(huán)境發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)社會(huì)管理已經(jīng)無法解決現(xiàn)實(shí)問題，社會(huì)治理迫切需要新理念新思想指導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理思想重要論述順應(yīng)時(shí)代要求，總結(jié)和提升以往社會(huì)治理成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變的新目標(biāo)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理理念的新轉(zhuǎn)向，也開啟了新時(shí)代社會(huì)治理的新篇章。

1.4 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述是對(duì)中國傳統(tǒng)治理思想借鑒與吸收

中國傳統(tǒng)社會(huì)中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)管理思想，習(xí)近平總書記曾指出，要善于古為今用，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理資源中借鑒、吸收社會(huì)治理有益的養(yǎng)分。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述更加強(qiáng)調(diào)“非正式制度”的“軟治理”作用，提出了“法治和德治兩手抓、兩手都要硬”、“以規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”等觀點(diǎn)。這是在總結(jié)我國傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行提升和發(fā)展的結(jié)果。

習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)治理思想的升華和吸收，集中體現(xiàn)在“法德共治”方面。在依法治理的框架內(nèi)，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化德治功能，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的教化、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、粘合等作用，推動(dòng)社會(huì)治理走向“善治”。黨的十八大以來，具體在社會(huì)治理實(shí)踐層面更加注重道德文化因素，比如各地加大“善文化”、“孝義文化”、“慈文化”等開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)；更加注重“非體制內(nèi)精英”如鄉(xiāng)賢等在社會(huì)治理中的作用，各地鄉(xiāng)賢文化大放異彩，鄉(xiāng)賢理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢組織等社會(huì)組織紛紛出現(xiàn)；更加重視家庭這個(gè)最基本治理單位的基礎(chǔ)性地位，紛紛推動(dòng)“家風(fēng)建設(shè)”，發(fā)揮家風(fēng)在婚姻生活、廉政建設(shè)、思想教化等方面的社會(huì)功能，等等。這些都是習(xí)近平總書記注重德治的具體體現(xiàn)，可以說這是“對(duì)社會(huì)治理的文化價(jià)值維度的重大發(fā)展，開拓了現(xiàn)代社會(huì)治理文明與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合的新境界?！盵4]

2 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的理論邏輯

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主題，不斷深化社會(huì)治理模式的升級(jí)：從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)向，形成了一套完整理論邏輯，其基本內(nèi)涵可概括為：

2.1 黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的核心要義

黨的十九大明確提出：“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要論斷。新時(shí)代社會(huì)治理領(lǐng)域最突出的鮮明特征就是發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)入新時(shí)代，無論是在中共中央關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，還是基層社會(huì)探索推進(jìn)具體的治理實(shí)踐，各級(jí)黨組織在社會(huì)事務(wù)管理和社會(huì)治理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位都得到確立并鞏固加強(qiáng)，其主要表現(xiàn)在：一方面以從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)?？v觀新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)取得巨大變化和顯著成就，離不開治黨、管黨自我革新的決心與能力，激濁揚(yáng)清、刮骨療毒，形成了清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)，這為各級(jí)黨組織做好社會(huì)治理工作提供了內(nèi)在動(dòng)力。黨的優(yōu)良作風(fēng)，更益于聯(lián)系好、密切好與人民群眾的關(guān)系，進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾參與到各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和治理活動(dòng)中來，發(fā)揮全民共治效應(yīng)。另一方面，提升黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的工作水平，讓基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。抓好與社會(huì)治理領(lǐng)域接觸最密切的基層黨組織建設(shè)，才能更好地發(fā)揮其政治引領(lǐng)、組織參與和服務(wù)供給作用。

2.2 堅(jiān)持“以人民為中心”是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的價(jià)值歸旨

社會(huì)治理的首要價(jià)值追問是“為了誰”、“依靠誰”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民立場是黨的根本政治立場，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證”[5]。社會(huì)治理解決“為了誰”這個(gè)根本問題，必須堅(jiān)持服務(wù)人民這個(gè)根本宗旨，增進(jìn)人民群眾福祉。只有從人民群眾角度出發(fā)，從根源上解決好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，才契合習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的價(jià)值理念。習(xí)近平總書記牢牢抓住民生這個(gè)社會(huì)治理的根本，提出“要積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。”[6]從現(xiàn)實(shí)角度上講，保障民生最大訴求是公平正義，如何構(gòu)建保障規(guī)則、機(jī)會(huì)、權(quán)利公平的社會(huì)體系是習(xí)近平總書記一直關(guān)心和重視的問題之一。從收入分配、保障人民平等參與和發(fā)展權(quán)利，到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等、共享發(fā)展模式的確立，這些都反映出“促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果”[7]。圍繞“治理依靠誰”的問題，習(xí)近平總書記指出：“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”[8]。要以人民群眾是否同意、是否滿意、是否愿意作為衡量社會(huì)治理成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正突顯了“以人民為中心”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 活力有序是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的根本目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！盵9]圍繞如何處理好活力和有序的關(guān)系，我黨一直進(jìn)行不斷地探索，毛澤東同志針對(duì)政治局面提出的“六個(gè)有”；鄧小平同志提出大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既要不斷改革開放，又要把握?qǐng)?jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)基礎(chǔ)和前提；江澤民同志提出，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，必須有與之配套的法律作為保障；胡錦濤同志論述和諧社會(huì)建設(shè)的六個(gè)基本特征中包含著“活力”“有序”兩個(gè)方面。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”觀點(diǎn)，讓社會(huì)各種要素充分解放，迸發(fā)活力，但各種社會(huì)要素整合、運(yùn)行必須以有序?yàn)榍疤?。在具體現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中如何把握好活力和有序的關(guān)系？“必須堅(jiān)持唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”。活力和有序是辯證統(tǒng)一關(guān)系，兩手都要抓、兩手都要硬，社會(huì)治理既要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，激發(fā)多元治理主體參與，又要注重治理方式或手段的創(chuàng)新運(yùn)用，采用“硬治理”和“軟治理”相互結(jié)合，保障社會(huì)和諧有序。

2.4 體制創(chuàng)新是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的重要特征

習(xí)近平同志深刻指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”[10]。體制創(chuàng)新主要集中表現(xiàn)在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)或模式從以往的單一式、權(quán)威式的管理向現(xiàn)代化的多元主體參與的治理轉(zhuǎn)變。新時(shí)代中國特色的社會(huì)治理體制內(nèi)，社會(huì)治理的主體不再局限于政府，而是強(qiáng)調(diào)黨委（核心）、政府（負(fù)責(zé)）、社會(huì)（參與）之間互動(dòng)，構(gòu)建“一核多元”的社會(huì)治理體制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同、共同治理，從歷史發(fā)展的縱向看，符合社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展階段的時(shí)代要求；從橫向看，也不同于其他國家的社會(huì)治理背景，恰恰符合中國特殊國情的社會(huì)治理現(xiàn)狀。社會(huì)治理體制的創(chuàng)新也必然帶來治理方式的變革，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[10]堅(jiān)持系統(tǒng)治理，突出黨委在治理領(lǐng)域的核心地位和作用，強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理工作的統(tǒng)籌和把握；堅(jiān)持依法治理，在推進(jìn)社會(huì)治理活動(dòng)中，有法可依，有法必依，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公平正義；堅(jiān)持綜合治理，運(yùn)用法律、市場、道德等多種手段調(diào)節(jié)社會(huì)各方利益，特別注重法治和德治相結(jié)合方式化解社會(huì)矛盾；堅(jiān)持源頭治理，從發(fā)展的眼光和矛盾的視角，預(yù)見和及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的燃點(diǎn)?？傊?，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)治理體制創(chuàng)新抓住了社會(huì)治理的“牛鼻子”，開創(chuàng)了新時(shí)代社會(huì)治理的新局面。

2.5 共建共治共享是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理念和機(jī)制逐漸展示出開放、包容、參與等更多現(xiàn)代化特征，社會(huì)治理的對(duì)象、內(nèi)涵、環(huán)境等要素也發(fā)生了很大變化。習(xí)近平總書記提出的“共建共治共享”理念是執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社治理理念的重新認(rèn)識(shí)，也是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的一個(gè)積極回應(yīng)。共建是治理主體共同參與社會(huì)建設(shè)，其“包括三個(gè)方面：社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)以及社會(huì)力量建設(shè)。”[11]人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的范圍不僅包括與民生緊密相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，還包括社會(huì)力量參與法治建設(shè)和社會(huì)組織在社會(huì)治理活動(dòng)中自身定位和自身建設(shè)，這三方面共同構(gòu)成新時(shí)代社會(huì)治理的主體。共治是治理主體共同參與社會(huì)治理，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)治理過程中的要構(gòu)建協(xié)商、合作、溝通、對(duì)話的機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商治理的效能。社會(huì)組織與其他組織的協(xié)同治理是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)共治的途徑之一，特別在公務(wù)事務(wù)中將社會(huì)組織嵌入多元治理主體之中形成穩(wěn)定的合作機(jī)制是一項(xiàng)重要課題。除此之外，基層自治作為協(xié)商治理的主要途徑，它是基層社會(huì)參與基層事務(wù)和基層治理活動(dòng)的保障。共享是治理主體共享治理成果，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)根本原則的本質(zhì)要求。社會(huì)治理的價(jià)值歸旨在于有誰來共享社會(huì)發(fā)展的福祉，只有建立健全治理共享機(jī)制，才能促進(jìn)更好的共建與共治。

3 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的基本特征

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述豐富和發(fā)展了“馬恩經(jīng)典作家”關(guān)于社會(huì)建設(shè)理論，是中國特色社會(huì)主義治理之路的新探索、新成果，其形成和發(fā)展過程中有著獨(dú)特規(guī)律性特征。

3.1 理論構(gòu)建的時(shí)代性

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述是對(duì)我國社會(huì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，其思想來源中國古代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的社會(huì)治理理論，及當(dāng)代中國對(duì)社會(huì)治理探索經(jīng)驗(yàn)，也創(chuàng)造性的吸收了西方公共管理理論。這些都是經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐論證過的規(guī)律性總結(jié)，尤其是改革開放以來黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域管理的探索，為判斷社會(huì)治理形勢、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念、提出社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)等提供了時(shí)代依據(jù)。因此，可以說習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的時(shí)代性主要來源于中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的探索與實(shí)踐。改革開放初期，社會(huì)管理從以前政府管控全部社會(huì)事務(wù)的“全能政府”模式向初步探索處理政府、市場、社會(huì)三者之間協(xié)調(diào)關(guān)系的模式轉(zhuǎn)變，社會(huì)事務(wù)管理還處于初步探索期。1992年黨的十四大提出，把我國改革的基本目標(biāo)定為確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上。已有社會(huì)管理體制無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要改革，因此社會(huì)管理開始明確納入政府職能，著力提升公共事務(wù)管理效率。新世紀(jì)后，市場主體多元化、區(qū)域發(fā)展不平衡、人口大規(guī)模流動(dòng)等問題，致使社會(huì)管理區(qū)域化差異明顯，管理復(fù)雜。2007年黨的十七大提出“四位一體”建設(shè)，把“社會(huì)建設(shè)”提升到新高度，對(duì)社會(huì)管理主體、任務(wù)、方式等有了更深的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以后，我國進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，利益訴求多樣、矛盾糾紛復(fù)雜，社會(huì)管理出現(xiàn)了新問題、新情況，社會(huì)管理主體、制度、能力、方式等都需要調(diào)整。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，由此開啟了新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理之路。

3.2 思想觀念的創(chuàng)新性

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的創(chuàng)新性集中表現(xiàn)在黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)社會(huì)治理要素體系的創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述創(chuàng)造性地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和走符合中國國情社情的治理之路結(jié)合起來。在社會(huì)治理理念方面，習(xí)近平總書記要求把以往“管理”理念更新為現(xiàn)代化的治理理念，改變以往以政府單一、管控的方式，推動(dòng)政府、市場、社會(huì)等多方主體協(xié)商對(duì)話，更加突出“人”的參與需求和生活需求。因此，培育人民群眾的“主人翁”意識(shí)和滿足人民群眾所需的民生就成為了習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的重要方面。在社會(huì)治理體制方面，新時(shí)代社會(huì)治理模式不同于中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的“家國同構(gòu)”治理體制，也不同于西方國家流行的“小政府、大社會(huì)”的公共管理模式，它既要突出黨委政府的核心作用，也要突出社會(huì)公眾的參與作用，從而構(gòu)建其了特色的“一核多元”社會(huì)治理機(jī)制。在創(chuàng)新社會(huì)治理方式方面，習(xí)近平總書記善于運(yùn)用馬克思主義方法論中的發(fā)展觀點(diǎn)和矛盾觀點(diǎn)及系統(tǒng)論觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)黨委系統(tǒng)統(tǒng)籌、法治底線、矛盾預(yù)防化解、治理手段的綜合運(yùn)用等，為改善社會(huì)治理手段提供了方向。

3.3 價(jià)值追求的人民性

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述的人民性體現(xiàn)在堅(jiān)持“以人民為中心”的社會(huì)治理導(dǎo)向和發(fā)揮人民群眾主體力量參與社會(huì)治理等方面。從價(jià)值立場上講，當(dāng)下中國所走的治理之路就是一條不斷探索“治理為了人民”、“治理依靠人民”道路。在實(shí)現(xiàn)方式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“共建共治共享”，把“為了誰”、“依靠誰”的價(jià)值問題具體化、現(xiàn)實(shí)化，為新時(shí)代如何開展社會(huì)領(lǐng)域的治理工作、如何分享社會(huì)共治的成果指明了方向、確定了目標(biāo)。人民立場是我黨開展各項(xiàng)工作的優(yōu)勢，這一優(yōu)勢也是我黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作最根本立場。黨的十八以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)如作風(fēng)建設(shè)、平安建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境治理等方面，都離不開人民主體參與，離不開人民群眾創(chuàng)造力。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述無論在理論層面，還是落實(shí)到具體實(shí)踐上，都至始至終貫穿著人民立場的價(jià)值觀念，不斷地把人民至上的理念堅(jiān)持好、貫穿好、發(fā)展好。

4 結(jié) 語

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述對(duì)中國這樣特殊社情的大國，如何有效治理社會(huì)、處理社會(huì)事務(wù)提供了整體性、指導(dǎo)性的根本遵循，緊緊圍繞著治理由誰領(lǐng)導(dǎo)、治理價(jià)值追求什么、治理目標(biāo)是什么、如何推進(jìn)治理、治理依靠誰、治理為誰等一系列重大問題展開，從現(xiàn)實(shí)、歷史、實(shí)踐和理論等多個(gè)維度給予解答，這不僅超越傳統(tǒng)社會(huì)治理局限，也大大超越了西方社會(huì)治理模式，擺脫了簡單“以國家為中心”和“以社會(huì)為中心”的社會(huì)治理范式，走出了一條中國特色的黨委、政府、社會(huì)、公眾相互協(xié)同的治理之路。在理論價(jià)值上，豐富和拓展了當(dāng)代中國社會(huì)治理理論，為社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供指引。在實(shí)踐價(jià)值上，為著力解決社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)問題，推進(jìn)“平安中國”建設(shè)提供了科學(xué)指南。

[1] 習(xí)近平．習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：13．

[2] 王?。兜乱庵疽庾R(shí)形態(tài)》導(dǎo)讀[M]．北京：中共中央黨校出版社，2014：17．

[3] 鄧小平．鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1994：98．

[4] 魏禮群．習(xí)近平社會(huì)治理思想研究[J]．中國高校社會(huì)科學(xué)，2018（04）．

[5] 習(xí)近平．習(xí)近平在紀(jì)念朱德同志誕辰130周年座談會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-11-30．

[6] 中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016 年版）[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：222-223．

[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：43．

[8] 習(xí)近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22．

[9] 習(xí)近平．習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：139．

[10] 習(xí)近平．習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-03-06．

[11] 馬慶鈺．共建共治共享社會(huì)治理格局的意涵解讀[J]．行政管理改革，2018（03）．

Historical Position, Theoretical Logic and Basic Characteristics of President Xi’s Important Discussion on Social Governance

WU Huiming, LV Wei, CAI Danjing, XIE Xianpan

（）

Social governance is an important aspect of the cause of socialism with Chinese characteristics. In the new era, general secretary Xi Jinping paid enough attention to the issue of social governance, and put forward new ideas with practical significance and theoretical value, forming his important discussion on social governance. The theoretical logic can be summarized into five aspects: “Who leads?”, “Who governs?”, “For whom governs?”, “How to govern?”, and “What’s the effect?”. It embodies the times of theoretical construction, the innovation of ideas and the people’s pursuit of value. It follows the social development principles and blazes a trail for social governance in a new era.

important discussion on social governance; historical positioning; theoretical logic; basic feature

C936

A

1672-0318（2021）06-0021-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2021.06.004

2021-05-21

2018年廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（課題編號(hào)：GDJG2019411）。

吳慧明，男，山東新泰人，副教授，碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝巍?/p>

（責(zé)任編輯：鄧耀彩）