劉延君

摘要：土地管理是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，加強(qiáng)土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中切實(shí)做好土地管理工作具有重要意義。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)士地管理實(shí)際中，仍存在較多問題，因此相關(guān)問題及對策研究非常必要?；诖?，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理，旨在促進(jìn)土地管理水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃建設(shè);土地管理

引言：

為了統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)的發(fā)展，提高我國城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量，務(wù)必要對城鄉(xiāng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地管理，提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的質(zhì)量。本文就結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的具體情況，有針對性的分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的相關(guān)問題，同時(shí)考慮了我國城鄉(xiāng)建設(shè)的基本要求，提出了一些可以提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的意見和建議。

1城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求分析

第一，城市規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展需要相關(guān)人員能夠因地制宜的考慮實(shí)際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉(xiāng)規(guī)模小的背景下，相關(guān)人員需要著重協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地資源利用的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源和水資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等綜合開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要秉承科學(xué)性的發(fā)展原則。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要求能夠?qū)Τ擎?zhèn)現(xiàn)有的資本進(jìn)行科學(xué)的管理。（1）空間結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃要在考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上實(shí)施以強(qiáng)帶弱的發(fā)展方案，按照區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)有針對性的采取措施降低中心城市的發(fā)展壓力;（2）小城鎮(zhèn)結(jié)合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快下，社會單位面積上的耕地需求人口減少，農(nóng)村地區(qū)的一部分人口會轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?。在這樣的背景下需要對小城鎮(zhèn)資源實(shí)施整合利用，對重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展要加大扶持力度。

2我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的綜合優(yōu)化對策

2.1各地區(qū)強(qiáng)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源利用管理的重視

近幾年，在人口的持續(xù)增長下，人們的生活水平也在不斷提升，土地資源的利用問題得到了人們前所未有的關(guān)注。從整個社會發(fā)展情況來看，土地資源利用矛盾問題不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會對人們的生活產(chǎn)生影響。在人們對土地資源利用的關(guān)注下，國家相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)土地資源利用的法律法規(guī)，諸如《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等，這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施為土地資源的整合利用提供了切實(shí)的參考支持。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅關(guān)系到民眾生活狀況的改善，而且還和土地資源的利用存在密切的關(guān)聯(lián)。在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建筑建設(shè)發(fā)展的重要參考依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃是點(diǎn)和線、線和面的關(guān)系問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快會引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用的矛盾糾紛問題，為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中需要相關(guān)人員能夠深刻了解和挖掘當(dāng)前社會范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)用地的原因，即把握土地資源的不合理利用是因?yàn)殚_發(fā)人員思想認(rèn)識不完善導(dǎo)致的，還是相關(guān)人員執(zhí)法工作不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的。

2.2站在科學(xué)發(fā)展觀的立場上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

將科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的最終目的是為民眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，全面提升民眾的生活質(zhì)量。第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，采取積極的措施引導(dǎo)城市、村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)互相帶動、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。第三，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要注重環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)保護(hù)工作，不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)就盲目地、不加節(jié)制的開發(fā)利用土地資源。第四，樹立現(xiàn)代化的土地檔案管理理念。服務(wù)是土地資源檔案管理工作的宗旨，實(shí)現(xiàn)信息化管理，壓縮資源空間，提高查閱檔案資料的速率，滿足土地檔案利用者的需求。

2.3堅(jiān)持保護(hù)土地供給、審核土地管理資料、嚴(yán)格開發(fā)用地的原則規(guī)范土地管理

第一，保護(hù)土地供給。在土地資源高效率利用的過程中需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)?shù)脑黾油恋刭Y源利用審批程序，在程序的規(guī)范作用下合

理利用土地資源。對于新增建筑用地要著重優(yōu)先發(fā)展先導(dǎo)行業(yè)、新興行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，通過將土地資源應(yīng)用到這些領(lǐng)域來在最大限度上發(fā)揮出土地資源的社會功用。第二，認(rèn)真審核土地資源的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照節(jié)約、集約的土地經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)土地資源的利用，取締一些產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。在現(xiàn)有土地資源利用的過程中相關(guān)人員還需要思考如何進(jìn)一步盤活和高效率的利用存量土地，從而有效提升土地資源的綜合利用率。第三，積極、合理開發(fā)建筑用地。農(nóng)業(yè)是影響國家社會發(fā)展的根本，因此，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的土地資源支持，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)耕地面積不減少。第四，強(qiáng)化對土地資源利用的執(zhí)法力度。對于一些不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地資源利用模式，需要相關(guān)人員加大執(zhí)法懲處力度。為了能夠更好的宣傳土地資源合理、高效利用等重要性，相關(guān)人員需要發(fā)揮出傳播媒介的引導(dǎo)作用，在土地資源利用管理過程中選擇一些典型的案例在公眾媒體平臺上進(jìn)行披露，針對土地資源管理利用存在的問題積極采取措施予以處理。

2.4科學(xué)編訂土地資源利用規(guī)劃

通過制定出科學(xué)合理、可行性強(qiáng)的土地資源規(guī)劃能夠更好的利用土地資源。為了提升土地資源利用率，在規(guī)劃管理土地的過程中相關(guān)人員需要做好以下幾個方面的工作：第一，充分發(fā)揮出土地利用規(guī)劃的把控作用。各個地區(qū)土地資源利用規(guī)劃要和國家層面的土地利用規(guī)劃相銜接，即要求區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源利用要滿足國家年度利用計(jì)劃。第二，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。在土地資源利用規(guī)劃的過程中要始終堅(jiān)持和利用優(yōu)化布局、統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)可行的操作原則，將土地資源利用規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕煌?、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第三，制定出嚴(yán)格的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)。為了提升土地資源綜合利用效率，在土地資源利用的過程中需要制定出標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，按照節(jié)約、集約用地的原則來規(guī)劃利用每一寸土地資源。

2.5強(qiáng)化對土地資源利用的監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展和民眾利益實(shí)現(xiàn)存在密切的關(guān)聯(lián)，城市土地資源的規(guī)劃建設(shè)是由政府部門實(shí)施的重要公共政策。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理的過程中需要相關(guān)人員始終堅(jiān)持透明、公開的發(fā)展原則，并在城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃中始終堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度性、可行性。

各個地區(qū)的政府部門要定期通過報(bào)告的形式向人大部門匯報(bào)土地資源管理利用的實(shí)際情況，在土地資源利用規(guī)劃工作中自覺接受監(jiān)督檢查，在社會范圍內(nèi)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯責(zé)任追究制度并落實(shí)到位。在土地資源規(guī)劃管理過程中上級規(guī)劃部門要定期對下級規(guī)劃部門開展檢查，及時(shí)糾正其不正當(dāng)?shù)男袨?。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中引進(jìn)更多的專家人員，在專家人員的監(jiān)督審查下來提升土地資源綜合利用率。

結(jié)語：

綜上所述，城市化進(jìn)程的加快對城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃提出了更高的要求，文章在闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源利用關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，從思想認(rèn)識的提升、監(jiān)督管理機(jī)制的完善、隊(duì)伍建設(shè)等方面具體分析了如何提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力，旨在能夠更好的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)能夠按照健康的道路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金鑫.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地資源應(yīng)用情況[J].老字號品牌營銷，2019（10）：9-10.

[2]吳青梅.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（18）：29-30.