田 晶， 張 超

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所， 南京 210042)

硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才的實力。近年來，江蘇深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置，人才優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。但在科技人才發(fā)展過程中也存在一些問題，值得引起足夠重視并加以解決。

1 江蘇科技人才對標(biāo)分析

江蘇、廣東、浙江是我國經(jīng)濟大省、產(chǎn)業(yè)大省，也是人才大省，三省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員數(shù)、R&D人員全時當(dāng)量常年穩(wěn)居全國前三。對標(biāo)廣東、浙江，有利于找出江蘇的優(yōu)勢與不足，明確下一步發(fā)展方向。

1.1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟和科技競爭的重要陣地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，具有不可替代的作用[1]。

2016年，江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員14.76萬人，排名全國第二，廣東排名全國第一(26.21萬人)，浙江排名全國第三(8.52萬人)。2016年，江蘇、廣東、浙江三省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)六大行業(yè)中，無論是主營業(yè)務(wù)收入，還是研發(fā)人員數(shù)量，電子及通信設(shè)備制造業(yè)都處于絕對領(lǐng)先的地位，如圖1所示[2]。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蓪⒘笮袠I(yè)分為三個梯隊：電子及通信設(shè)備制造業(yè)是第一梯隊，萬億規(guī)模；醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)是第二梯隊，千億規(guī)模；信息化學(xué)品制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)是第三梯隊，百億規(guī)模，廣東在第一梯隊表現(xiàn)優(yōu)異，江蘇在第二梯隊較為突出。

1.1.1 廣東在電子及通訊設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域有絕對優(yōu)勢

電子及通訊設(shè)備制造業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，廣東一直是該領(lǐng)域龍頭，具有一定的全球影響力。2016年，廣東電子及通訊設(shè)備制造業(yè)研發(fā)人員21.48萬人，是江蘇的2.7倍，浙江的4.5倍；產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，與人才規(guī)模相對應(yīng)，廣東的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入遙遙領(lǐng)先，高達3.08萬億元，是江蘇的1.8倍，浙江的8.9倍。

1.1.2 江蘇在醫(yī)療儀器及儀器儀表、醫(yī)藥制造業(yè)領(lǐng)域更勝一籌

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的六大行業(yè)中，江蘇在醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)明顯優(yōu)于廣東和浙江。2016年，江蘇醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)研發(fā)人員3萬人，均是廣東、浙江的1.9倍，主營業(yè)務(wù)收入0.44萬億元，是廣東的4.4倍，是浙江的5.5倍；江蘇醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)人員2.33萬人，是廣東的1.8倍，是浙江的1.3倍，主營業(yè)務(wù)收入0.39萬億元，是廣東的2.5倍，是浙江的3.1倍。下一步，如何立足于自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強，是江蘇需要考慮的方向。

1.1.3 計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)廣東、江蘇產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)

2016年，廣東在計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域研發(fā)人員1.66萬人，是江蘇的兩倍，是浙江的7倍；雖然廣東的研發(fā)人員明顯多于江蘇，兩省的產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻旗鼓相當(dāng)，主營業(yè)務(wù)收入均在4 000億以上，而浙江在該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不到廣東、江蘇的十分之一。

圖1 2016年蘇浙粵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及研發(fā)人員情況

1.2 R&D人員全時當(dāng)量

廣東R&D人員全時當(dāng)量常年高于江蘇。2018年，江蘇R&D人員全時當(dāng)量56.03萬人年，排名全國第二，廣東排名全國第一(76.27萬人年)，浙江排名全國第三(45.80萬人年)。

2009-2018年的十年間，廣東的R&D人員全時當(dāng)量僅僅在2015、2016年被江蘇小幅超越，其他年份均高于江蘇，2017年反超江蘇0.53萬人年，2018年以76.27萬人年高居榜首，超過江蘇20.24萬人年，同比增長高達34.93%，而江蘇同比增長僅0.05%。浙江在2009-2018年的十年間，R&D人員全時當(dāng)量不及廣東、江蘇，但始終保持增長態(tài)勢，2018年，同比增長15.06%，與江蘇的差距進一步縮小，如圖2所示[3-12]。在兄弟省份研發(fā)人員高速增長的同時，江蘇的增速卻不斷放緩，前與廣東的差距越拉越大，后比浙江的優(yōu)勢越來越小，需要引起足夠重視。

按活動類型分，廣東研發(fā)人員各項人才數(shù)均高于江蘇。2018年，江蘇基礎(chǔ)研究R&D人員全時當(dāng)量1.73萬人年，比廣東低0.63萬人年，比浙江高0.69萬人年；江蘇應(yīng)用研究R&D人員全時當(dāng)量3.18萬人年，比廣東低3.01萬人年，比浙江高0.96萬人年；江蘇試驗發(fā)展R&D人員全時當(dāng)量51.11萬人年，比廣東低16.62萬人年，比浙江高8.58萬人年，如圖3所示。

圖2 蘇浙粵2009-2018年R&D人員情況

圖3 2018年蘇浙粵三類活動類型R&D人員情況

2 江蘇科技人才發(fā)展問題及原因分析

2.1 研發(fā)人員增速緩慢

如上文所述，2009-2018年的十年間，江蘇R&D人員全時當(dāng)量只在2015、2016年兩次超越廣東，其余年份均落后于廣東，2018年與廣東的差距最大。2018年，江蘇R&D人員全時當(dāng)量同比增長僅0.05%，低于廣東(34.93%)、浙江(15.06%)，2009-2018年，江蘇R&D人員全時當(dāng)量平均增速僅8.30%，低于廣東(11.62%)、浙江(10.59%)。

通過數(shù)據(jù)比較分析可得出：江蘇研發(fā)人員落后于廣東主要源于企業(yè)。按執(zhí)行部門分，2018年，江蘇研究與開發(fā)機構(gòu)研發(fā)人員高于廣東，高校研發(fā)人員與廣東基本相當(dāng)，而規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員僅是廣東的七成，大大落后于廣東，這就導(dǎo)致江蘇全省研發(fā)人員與廣東有很大差距。

廣東為何在2018年實現(xiàn)研發(fā)人員的高速增長？通過對《廣東統(tǒng)計年鑒2019》的深入剖析得出：2018年，廣東研發(fā)人員的增長近77%來自于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長有87%來自深圳和東莞，分別增長5.7萬人、3.8萬人[13]。深圳和東莞是廣東享受政策紅利較多的兩個城市，特別是粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略確定后，在較完善的產(chǎn)業(yè)支撐及強有力的人才政策驅(qū)動下，產(chǎn)生了更強烈的人才虹吸效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，深圳和東莞與江蘇蘇南地區(qū)相似，一直發(fā)展外向型經(jīng)濟，但兩市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起步早，2008年金融危機更是加速了這一進程。深圳目前已成功打造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了大疆、騰訊、華為等龍頭企業(yè)，加速了資本和人才的集聚；東莞作為深圳和廣州雙輻射城市，因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興，近年來，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)五大新興產(chǎn)業(yè)。

政策支持上，2017年，深圳啟動了“十大行動計劃”，其中包括“推進十大人才工程”，2018年，實施了聚焦人才培養(yǎng)、激勵、服務(wù)和體制機制改革的“鵬城英才計劃”和聚焦海內(nèi)外引才的“鵬城孔雀計劃”。完善的產(chǎn)業(yè)支撐、強有力的人才政策、較高的政務(wù)服務(wù)水平、強大的城市軟實力，足以沖抵深圳較高的生活成本，吸引著一批又一批的人才扎根于此。東莞在《東莞市重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2023)》中明確提出，將設(shè)立專門部門遴選全球人才，用以支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年，東莞對各類人才實行最高250萬的補貼，加大對技術(shù)研發(fā)類人才的招引力度，并提出了“十百千萬百萬”人才工程行動方案，旨在抓住粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的機遇，實現(xiàn)靶向引才、精準(zhǔn)用才。

2.2 基礎(chǔ)研究人才不足

基礎(chǔ)研究決定一個國家科技創(chuàng)新的深度和廣度，是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、提升原始創(chuàng)新能力的根本。為全面推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)，我國于2018年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，《2020年國務(wù)院政府工作報告》中提出要提高科技創(chuàng)新支撐能力，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

近年來，江蘇正全力打造十三個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但卡脖子技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)集群中普遍存在，制約了產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國受美國技術(shù)封鎖，盡快攻克一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急，這亟需基礎(chǔ)研究的突破?；A(chǔ)研究更需要高端人才的賦能，而江蘇與兄弟省市相比卻并不占優(yōu)勢。

2018年，江蘇R&D人員全時當(dāng)量全國第二，但基礎(chǔ)研究人員卻僅排名全國第五，分別低于北京、廣東、上海、山東3.27、0.63、0.44、0.14萬人年。此外，江蘇的基礎(chǔ)研究經(jīng)費遠遠低于北京、廣東、上海，2018年，江蘇的基礎(chǔ)研究經(jīng)費68.48億元，僅排名全國第四，分別低于北京、廣東、上海209.29、46.70、37.20億元。

江蘇基礎(chǔ)研究人才不足主要有以下三方面原因：

1)研究與開發(fā)機構(gòu)中基礎(chǔ)研究人員偏少。通過對《中國科技統(tǒng)計年鑒2019》的分析，可總結(jié)出，江蘇在研究與開發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)研究人員的數(shù)量及占比上，與兄弟省市有一定差距。如表1所示，在五個兄弟省市中，江蘇研究與開發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)研究人員最少，僅0.26萬人年，研究與開發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)研究人員占研究與開發(fā)機構(gòu)R&D人員比重最低，僅有10%，而北京、廣東和山東卻達到了27%以上，如表1所示。

表1 2018年江蘇與兄弟省市基礎(chǔ)研究人員對比

2)基礎(chǔ)研究人才頂層設(shè)計缺失。廣東、山東相繼于2018、2019年出臺了加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的相關(guān)政策，上海于2019年成立基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會，兄弟省市對基礎(chǔ)研究高度重視，都在進行基礎(chǔ)研究的前瞻部署，而江蘇有所欠缺。

3)大科學(xué)裝置不足。大科學(xué)裝置是不可或缺的基礎(chǔ)研究設(shè)施，也是集聚人才的重要平臺。江蘇與廣東相比，有一定劣勢，數(shù)量相對偏少，與江蘇的科技大省地位不相稱。首先，第四個綜合性國家科學(xué)中心落戶粵港澳大灣區(qū)，勢必加速人才在廣東的集聚；其次，廣東擁有較多的大科學(xué)裝置，深圳的“云腦”、“靶場”、“云網(wǎng)”大科學(xué)裝置、東莞的散裂中子源大科學(xué)裝置、惠州的加速器驅(qū)動嬗變研究裝置和強流重離子加速器裝置，都為基礎(chǔ)研究提供了重要支撐，集聚了大量人才。

2.3 人才區(qū)域分布不均衡

江蘇人才區(qū)域分布很不均衡，絕大部分集中在蘇南。全省90%以上的院士、“長江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授等高層次人才、70%以上的普通高等教育在校生、60%以上的R&D人員都集中在蘇南，而蘇中、蘇北地區(qū)人才相對匱乏，這與全省高校、科研院所的區(qū)域布局、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、各地的產(chǎn)業(yè)集聚能力有很大關(guān)系。

“人往高處走”是人才區(qū)域分布不均的內(nèi)在原因，從人才資源的充分利用上說，高密度的人才聚集也是提高稀缺資源使用效率的正常現(xiàn)象。但江蘇正大力推動區(qū)域均衡發(fā)展，在人才政策上應(yīng)注重兼顧效率與公平，使人才發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。論區(qū)域不平衡，廣東比江蘇更加嚴重，“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，是廣東區(qū)域發(fā)展失衡的真實寫照。廣東的人才主要集聚在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)與珠三角差距過大，難以吸引人才，但在2020年初，廣東提出要建立汕頭、湛江兩個省域副中心城市，吸引更多人才以振興相對落后地區(qū)，以此來帶動粵東粵西發(fā)展，這也為江蘇推動人才分布更加科學(xué)、合理提供了參考借鑒。

3 江蘇科技人才發(fā)展對策建議

針對江蘇科技人才發(fā)展存在的問題，提出以下建議：

3.1 著力增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚效應(yīng)

人才興，則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興，則人才聚，推動產(chǎn)才融合是江蘇人才工作始終堅持的原則，同樣，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，關(guān)鍵在于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)著力夯實高新技術(shù)企業(yè)這一重要基礎(chǔ)，進一步落實高企培育相關(guān)政策，推進入庫企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，加大高企認定力度，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策落實力度，扎實做好高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作，做到量質(zhì)雙提升；加快培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)發(fā)展，加速資本和人才的聚集；制定更強有力的引才政策；深度融入長三角一體化，建立長三角產(chǎn)業(yè)人才工作聯(lián)動合作機制，促進產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢互補、資源共享[14]；加快培育發(fā)展高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群，讓江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的沃土吸引天下英才在這里生根發(fā)芽。

3.2 積極建設(shè)高水平基礎(chǔ)研究人才隊伍

盡快出臺江蘇省加強基礎(chǔ)研究的相關(guān)政策，對從事基礎(chǔ)研究的人才出臺專門的考核獎勵辦法，以激勵更多科技人才參與到基礎(chǔ)研究中來；高度重視科學(xué)儀器的發(fā)明與創(chuàng)新成效的關(guān)系，將其作為江蘇振興基礎(chǔ)研究和培育人才隊伍的重要方向，在江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重點部門謀劃布局，支持發(fā)展；加大對基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入，建立多元化社會資金投入體系；利用好江蘇的制造業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)企業(yè)基礎(chǔ)研究人才；培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，加強基層研究人才的引進和培養(yǎng)；謀劃在江蘇布局更多大科學(xué)裝置(設(shè)施)，加快網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、國家未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施和國家高效低碳燃氣輪機試驗裝置建設(shè)，積極培育建設(shè)細胞科學(xué)與應(yīng)用設(shè)施、作物表型組學(xué)研究設(shè)施、信息高鐵綜合試驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施[15]。

3.3 努力提高蘇中蘇北引才育才能力

制定適合蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展的人才政策；探索蘇中、蘇北柔性引才制度，聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以顧問指導(dǎo)、短期兼職等多元化方式引進發(fā)展急需緊缺的人才和團隊，為區(qū)域發(fā)展盤活人力資源；科學(xué)合理調(diào)整高校布局，將省內(nèi)高校資源適當(dāng)向蘇中、蘇北地區(qū)傾斜，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)知名高校在蘇中、蘇北創(chuàng)辦分校，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有高校進行促轉(zhuǎn)型、上水平改革，進一步吸引優(yōu)質(zhì)師資和生源；打造蘇中、蘇北地區(qū)生活環(huán)境美、營商環(huán)境優(yōu)的宜居宜業(yè)城市，通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)支撐、提高政務(wù)服務(wù)水平不斷吸引并留住人才。