錢寒峰

（國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所，北京100038）

1 衡水市公交發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年1月，衡水市公共交通總公司共有各類公交車輛645部，公交車輛總標(biāo)臺數(shù)為773 標(biāo)臺。衡水市現(xiàn)狀中心城區(qū)城市人口規(guī)模約為60 萬，據(jù)此計算衡水市中心城區(qū)公交車保有量為13 標(biāo)臺/萬人，略低于國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所推薦的每萬人15 標(biāo)臺的指標(biāo)。市中心城區(qū)共有公交線路30 條，公共汽電車線路網(wǎng)長度達(dá)到487.9公里。中心城區(qū)建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋面積為68.4 平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)公共交通站點500米覆蓋率為90%，滿足規(guī)范對線路長度要求。但現(xiàn)狀公交線網(wǎng)主要集中在主城區(qū)范圍內(nèi)，而主城區(qū)外圍線網(wǎng)較為稀疏。

目前衡水市區(qū)設(shè)有四處公交夜間停車場，均采用借用和租賃的形式，分別為：人民西路與西外環(huán)交叉口西南角泰華停車場占地29.59畝、人民西路與西外環(huán)交叉口西南角泰華停車場占地15畝、中華大街地道橋南頭停車場18畝、榕花大街高速路出口東停車場30畝。四處停車場均沒有設(shè)置CNG 或LNG 車輛加氣站，導(dǎo)致CNG 公交車輛加氣路程過遠(yuǎn)，時間過長，加大公交駕駛員的勞動強度，也造成資源浪費。

目前衡水市有兩個中心公交樞紐，即衡水北站公交樞紐站和衡水站公交樞紐站。衡水站公交樞紐站位于衡水火車站南廣場，目前占地14畝，設(shè)置了20個充電樁，供19 條線路255部車輛中轉(zhuǎn)?？俊：馑闭竟粯屑~站位于北環(huán)路衡水高鐵站南側(cè)，目前占地26畝，供4 條線路50 輛車中轉(zhuǎn)?？?。衡水市共有公交首末站33個，大部分為占道、占據(jù)單位或居住區(qū)門口設(shè)置，部分公交首末站的?？烤€路超過3 條。

2 衡水市公交問題分析

2.1 部分線路過長，影響公交運行質(zhì)量

衡水市部分公交線路的長度過長，如現(xiàn)狀2、17、19、26 路等13 條線路長度均超過16公里，將導(dǎo)致公交車運營時間延長，準(zhǔn)時性較差，乘客在站點的候車時間變長。目前衡水城市公交未能按國家政策運營至主城區(qū)行政區(qū)域邊緣外延20公里的范圍，結(jié)合外地公交經(jīng)驗以及衡水城市規(guī)模狀況，需要采取以長線經(jīng)濟收入彌補公交短線，以減少企業(yè)虧損，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，是符合國家政策、符合民生的政府政績工程。

2.2 公交場站規(guī)劃用地得不到保障

衡水市停車保養(yǎng)場用地嚴(yán)重不足，沒有設(shè)施良好、面積較大的場站設(shè)施用地。大型交通樞紐、公交停保場、首末站等公交場站的建設(shè)是制約衡水市公交發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要在城市用地規(guī)劃當(dāng)中予以落實，并得到用地保障。同時為減少公交車輛空駛，為公交服務(wù)配套的公交加氣站用地迫切需要落實。

2.3 公交發(fā)展缺少資金支持

衡水市財政需要繼續(xù)加大對城市公交發(fā)展的支持力度，公交場站建設(shè)、車輛更新保養(yǎng)等均需政府財政上的支持。尤其現(xiàn)狀公交標(biāo)臺不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而車輛又有一個淘汰期，更需要政府的大力支持。政府對公交服務(wù)水平的承諾有利于對公交行業(yè)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)，但在一定程度上卻增加了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。公交公司營收只能勉強維持企業(yè)艱難運轉(zhuǎn)，要從根本上提高服務(wù)質(zhì)量，增強公交吸引力，單靠企業(yè)自身已無法承擔(dān)，政府應(yīng)在公交場站、經(jīng)營和政策性虧損補貼、交通規(guī)費、稅收、車輛新增或更新等方面提供優(yōu)惠政策和資金的大力支持。

3 衡水市公交發(fā)展改革策略與措施

3.1 財政托底保障民生，公交免費乘坐持續(xù)推進(jìn)

2018年4月份，河北省交通運輸廳、河北省財政廳聯(lián)合公布了“河北省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市第一批創(chuàng)建名單”，衡水市在全省11個地級市中脫穎而出，以綜合評分第一名的成績，與石家莊和邢臺兩個地級市成功躋身首批三個創(chuàng)建城市。衡水市自2018年2月啟動公交示范城市創(chuàng)建工作以來，更是以“生態(tài)衡水、綠色公交”為發(fā)展理念，搶抓機遇、強力攻堅，實現(xiàn)了公交事業(yè)的跨越發(fā)展。

衡水在可支配財政收入緊張的情況下，持續(xù)加大對城市公共交通發(fā)展事業(yè)的資金投入。2014年投入5416萬，2015年投入6044 萬，2016年投入17839 萬，2017年投入15324 萬，合計四年投入4.46 億。在衡水市政府的大力支持下，衡水城市公共交通在政府財力有限的情況下，近年來得到了大力發(fā)展，成績斐然。

2016年至2019年衡水市在河北省率先實行冬季取暖區(qū)城市公交免費乘坐，2016年至2017年免費期為四個月，2017年至2018年為五個月，2018年至2019年延長到六個月，免費區(qū)域也由原來的主城區(qū)擴大至冀州區(qū)。這一惠民政策的推行，不僅給廣大市民帶來了實實在在的經(jīng)濟實惠，老百姓滿意率高，而且有效地減少了機動車尾氣排放污染，緩解了城市道路交通壓力，改善了市容市貌，提升了城市形象，在河北省乃至全國形成了積極的示范效應(yīng)，具有深刻的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義（見圖1）。

公交發(fā)展是一項事關(guān)民生福祉的公益事業(yè)，衡水市人民政府需要加大對衡水公共交通事業(yè)發(fā)展的財政扶持力度，具體內(nèi)容包括：

（1）加大政府對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)建設(shè)要以政府投入為主導(dǎo)，其發(fā)展應(yīng)納入政府公共財政體系，市政府每年安排不低于1%的當(dāng)年財政預(yù)算收入用于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

圖1

（2）建立規(guī)范的城市公交運營補貼機制和公交企業(yè)運營考核辦法，城市公交運營服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與政府運營補貼掛鉤，既體現(xiàn)公交發(fā)展公益屬性，又能提高公交企業(yè)積極性，為衡水市民提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。

（3）為提高衡水公交免費乘車的影響力，市政府需要加大對公交發(fā)展的財政支持，對免費期公交運營進(jìn)行成本核算，核定財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上擴大公交免費乘坐區(qū)域和延長公交免費時限。

3.2 落實場站設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化錨固公交線路

場站建設(shè)是衡水市公共交通發(fā)展當(dāng)前需要著力解決的重要工作，公交場站的匱乏是制約衡水市公交發(fā)展的最大短板。目前衡水市大部分公交線路由火車站始發(fā)，部分路段公交線路重復(fù)系數(shù)偏高，線路布局不合理導(dǎo)致部分區(qū)域市民公交出行不便，一個重要原因是衡水市公交場站嚴(yán)重缺乏。加強公交場站建設(shè)，通過場站錨固公交線路，是優(yōu)化調(diào)整衡水市區(qū)公交線網(wǎng)布局的重要前提條件。

（1）積極推進(jìn)換乘樞紐建設(shè)

衡水市將下大力解決公交場站問題。目前，已完成衡水北站公交樞紐站建設(shè)和衡水站公交樞紐站改造提升并投入使用；2019年建成的喬屯公交樞紐站和清涼店公交樞紐站已投入使用。2020年交通運輸局將再建成2個總占地93畝的停保場。其中，職業(yè)技術(shù)學(xué)院公交停保場項目用地47畝、公交西站停保場項目用地46畝，計劃2020年年底竣工投入使用。

上述六個場站的建成，在衡水公交發(fā)展歷史上具有里程碑意義，為衡水建成布局合理、功能完善、銜接順暢的公共交通站場體系，實現(xiàn)多種交通方式之間的高效銜接和便捷換乘提供了有力保障。

（2）加快公交站場站點建設(shè)

2020年新建或改擴建城市主干道公共交通港灣式停靠站213個，改善公交車輛在中心城區(qū)的?？織l件，完善公交站臺、候車亭等配套服務(wù)設(shè)施。停車場建設(shè)要集停車、充電、維保、辦公等多功能于一體，安檢設(shè)施、消防設(shè)施齊全有效。充電站（樁）需要結(jié)合公交場站同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步施工、同步交付使用。

3.3 加快城鄉(xiāng)客運一體化改造，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

衡水城市公共交通線路規(guī)劃發(fā)展未落實國家文件明確的市區(qū)及周邊外延20公里范圍由城市公交延伸或改造運營，20公里以外范圍由長途班線經(jīng)營的政策。同時由于改革機制不完善，在公交城鄉(xiāng)一體化改造進(jìn)程中管理部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)客運車輛在城市道路隨意?？俊㈤L時間候客、存在著極大的安全隱患。衡水市交通運輸局將明確衡水公交總公司作為城鄉(xiāng)公交一體化改造的主體，對公交企業(yè)以及其它客運市場建立健全完善的考核機制，同時規(guī)范城市客運市場秩序，統(tǒng)籌城市和城鄉(xiāng)公交發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，大幅提升衡水城市公交線路數(shù)量。公交客運管理部門將明確城市公交行政區(qū)域外20公里的運營范圍，長途客運與城市公交將在20公里接駁處指定公交和客運綜合樞紐站。

3.4 改善公交車型結(jié)構(gòu)，靈活便利市民出行

目前，衡水市公共交通總公司共有各類公交車輛645部，其中CNG 天然氣公交車272部，LNG 天然氣公交車21部，柴油車輛2部，新能源車輛350部；7-10米車輛117部、7米以下車輛51部、10-13米車輛477部，公交車總標(biāo)臺數(shù)為773 標(biāo)臺。

公交車輛選購應(yīng)根據(jù)線路客流的定位而有不同側(cè)重性，公交主干線客流較大可以采用中、大型公交車輛運營。通過對衡水市公共交通的日常運營狀況，在公交乘坐免費期外，客流量偏低，將來購置公交車輛需要以7-10米公交車型為主，社區(qū)公交線路、微型線路客流較小可以采用7米純電動、小型中巴車輛運營，既滿足了市民的出行需求，也降低了公交運營成本，實現(xiàn)了車與人的最佳組合。

開通社區(qū)巴士（7米以下車型），促進(jìn)城市公交服務(wù)“微循環(huán)”，解決城市公交服務(wù)“最后一公里”難題，靈活便利市民出行。圍繞路北工業(yè)開發(fā)區(qū)、趙圈、鄧莊和清涼店等重點片區(qū)，陸續(xù)規(guī)劃開通社區(qū)公交線路。開通社區(qū)巴士，在有條件的前提下在社區(qū)門口設(shè)立便民站，減少步行距離，增加發(fā)車間隔，通過社區(qū)巴士串聯(lián)社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、菜市場、公交樞紐站等。

3.5 改進(jìn)公交服務(wù)質(zhì)量，提升公交出行品質(zhì)

（1）以人次為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)

以線路人次為導(dǎo)向，加大線路客流調(diào)查力度，掌握客流分布狀況，善于主動挖掘新興客流市場，加大新建小區(qū)公交線路覆蓋率，同時根據(jù)客流分布情況，適時調(diào)整線路布局，降低線路重復(fù)系數(shù)，提高線網(wǎng)密度。努力形成布局合理、換乘方便、運行經(jīng)濟的公交線路網(wǎng)絡(luò)格局。近期擬結(jié)合街道路面環(huán)境整治工作，開通自強街、新建街、報社街等街道小型巴士服務(wù)。

（2）以乘客為根本，不斷改進(jìn)服務(wù)措施和方式

改進(jìn)公交服務(wù)質(zhì)量要“以人為本”，結(jié)合公交車免費乘坐的調(diào)查結(jié)果，有針對性的提出改善公交服務(wù)的具體措施，使市民在乘坐公交車的同時享受到優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。如在服務(wù)優(yōu)化方面：一方面要求公交車長做好車廂優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明待客，做到首末站提前上車待客。另一方面要求現(xiàn)場調(diào)度員做好車輛調(diào)度，在高峰時段增加車輛班次，縮短發(fā)車間隔，平峰時段做好車輛準(zhǔn)點發(fā)車，合理控制公交車的運營間隔。同時，充分利用GPS 調(diào)度系統(tǒng)，時時監(jiān)控車輛運營狀態(tài)，合理的調(diào)整車輛的運營間隔。通過公交服務(wù)方式的不斷改進(jìn)，使乘客有“賓至如歸”的感覺，從而形成良好的公交服務(wù)氛圍。

（3）以星級為載體，不斷完善服務(wù)考評制度

通過星級考核將線路、公交車長服務(wù)考核和職工獎勵直接掛鉤，從而提升線路整體服務(wù)水平。目前衡水公交已實施了星級考核制度，實施效果較為明顯，但在實施過程中仍有不足，特別是在考核指標(biāo)、考核力度方面仍需要進(jìn)行不斷優(yōu)化和改善。同時要建立長效的機制，長久持續(xù)的保證公交的服務(wù)質(zhì)量。