張英

摘要：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城市建設(shè)表現(xiàn)為由管理轉(zhuǎn)向治理，從而促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，在這個(gè)背景下，各級(jí)志愿工作機(jī)構(gòu)應(yīng)從積極轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新載體功能，強(qiáng)化專業(yè)技能，從而讓志愿服務(wù)具備中國(guó)特色的時(shí)代特性，進(jìn)而有效助力社會(huì)治理從城市到社區(qū)的重心下移轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建與共享。

關(guān)鍵詞：城市;可持續(xù)發(fā)展;中國(guó)特色;志愿服務(wù);社會(huì)治理

黨的十九大明確了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障為基本要素的社會(huì)治理體制，并提出社會(huì)治理達(dá)到社會(huì)化、法治化、智能化及專業(yè)化的要求，以形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。

一、城市可持續(xù)發(fā)展下的中國(guó)特色志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)治理的積極作用

1、社會(huì)治理中志愿服務(wù)對(duì)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)具有積極作用

當(dāng)前，中國(guó)特色志愿服務(wù)助力社會(huì)治理對(duì)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是在目的上形成高度統(tǒng)一。 二是手段上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是效果上讓公共利益得到合理分配。

2、社會(huì)治理中志愿服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源共享具有積極作用

共享改革成果是城市可持續(xù)發(fā)展乃至社會(huì)治理的重要目標(biāo)之一，關(guān)鍵在于維護(hù)與提升社會(huì)的公平性。在城市化日益顯著的當(dāng)下，原有宗親式熟人關(guān)系已日漸式微，樓宇、居民區(qū)已成為城市交往的主要空間，建構(gòu)對(duì)應(yīng)的人際關(guān)系便成為社會(huì)治理過(guò)程中的重要內(nèi)容之一。人際關(guān)系的和諧與融洽能夠有效促進(jìn)鄰里守望與互惠互利，也能夠有效緩解社會(huì)矛盾與沖突。同時(shí)，這也能夠?yàn)槊癖婇g形成更為深入的信任、合作與共同發(fā)展提供前提，而中國(guó)特色志愿服務(wù)就能作為此種載體。志愿服務(wù)始終植根于“惻隱之心”和“美美與共”，對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)行為和對(duì)美好事物的共同參與均是志愿服務(wù)的中國(guó)特色，同時(shí)，志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的人格尊重、平等關(guān)系、誠(chéng)信原則等，又促使民眾間形成一定的交往規(guī)則及其規(guī)范。

二、中國(guó)特色志愿服務(wù)積極促進(jìn)共治共享的實(shí)現(xiàn)策略

改革開放 40 年以來(lái)，大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市發(fā)展中的諸多矛盾和問(wèn)題， 依靠傳統(tǒng)管理的思維方式已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)， 須用治理的理念和思維去推動(dòng)解決， 必須讓全體市民共同參與、同向發(fā)力。

1.實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的精細(xì)化

快速城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展不平衡不充分、城市管理日益復(fù)雜化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境均要求城市管理走向可持續(xù)發(fā)展。而中國(guó)特色志愿服務(wù)在手段上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各主體在崇高目的導(dǎo)向下，相互間會(huì)減少矛盾與沖突，并發(fā)揮其應(yīng)有的功能;效果上讓公共利益得到合理分配，各主體均作用于服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)對(duì)象獲得社會(huì)公共利益的合理分配后，各主體均會(huì)表現(xiàn)為自身情感上的滿足，并提升自身的公信力。

2.調(diào)整志愿服務(wù)的理念

由于黨和政府賦予了社區(qū)以新時(shí)代社會(huì)治理的重要職責(zé)，也就為其合理性與合法性提供依據(jù)，所以，在城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略指引下社區(qū)就是其落地的載體與保障。

在社區(qū)中，街道辦、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及社會(huì)組織均需要為居民提供一定的志愿服務(wù)，以滿足居民在現(xiàn)實(shí)生活中的物質(zhì)需求?？陀^來(lái)看，物質(zhì)需求的滿足是比較容易實(shí)現(xiàn)的，若條件允許，設(shè)施改建、物業(yè)維修、環(huán)境改造等均能水到渠成;若條件不允許，那么也就很難突破現(xiàn)狀并開展相關(guān)工作。因此，無(wú)論是否具備條件，物質(zhì)需求的滿足總有其極限性。而在物質(zhì)條件相對(duì)豐盈的今天，民眾對(duì)美好生活的需求還應(yīng)表現(xiàn)為更多的精神需求。實(shí)現(xiàn)精神需求的最有效途徑之一則是人與人間的有效交往。中國(guó)特色志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)了人與人間的親密互動(dòng)，而這種互動(dòng)以文明、和諧為主，以上海為例，“七不規(guī)范”、“先下后上”、“左行右立”等倡導(dǎo)行為規(guī)范的口號(hào)，均是中華傳統(tǒng)倫理關(guān)系的當(dāng)代詮釋。由于貼近日常生活的表達(dá)用語(yǔ)以及四字短語(yǔ)的朗朗上口，使得這些口號(hào)一經(jīng)問(wèn)世便讓民眾印象深刻，并易于操作與實(shí)踐?？傊?，在城市治理中隨處可見的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等，均是促進(jìn)民眾行為規(guī)范的有效手段。

3.創(chuàng)新志愿服務(wù)功能

城市化帶來(lái)了生活的節(jié)奏加快、空余時(shí)間減少以及物質(zhì)性需求多以發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)狀，這無(wú)疑減少了社區(qū)內(nèi)居民的互動(dòng)頻次與機(jī)會(huì)，也會(huì)導(dǎo)致鄰里間的情感淡漠以及社區(qū)范圍內(nèi)的人際網(wǎng)絡(luò)不健全等情況的出現(xiàn)。那么，若想通過(guò)社區(qū)治理來(lái)提升民眾的公共精神就需要重構(gòu)鄰里關(guān)系，并通過(guò)一定的載體與途徑讓民眾得以參與，而在參與的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生相互的交流，這些交流也會(huì)讓彼此了解某些行為可能帶給他人的困擾，進(jìn)而愿意舍棄部分的個(gè)人利益來(lái)?yè)Q取公共利益的最大化。但在載體的搭建上，也存在著不同社會(huì)群體在目標(biāo)上難以達(dá)成統(tǒng)一的情況，而中國(guó)特色志愿服務(wù)所具有向上向善的價(jià)值取向，就成為了一種帶有普遍性意義的目標(biāo)，因此，志愿服務(wù)就成為了凝聚人心、統(tǒng)一行動(dòng)并共享發(fā)展的有效載體與途徑。在行為規(guī)范的形成過(guò)程中，口號(hào)及其理念的傳播發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。如中國(guó)志愿服務(wù)以“人人可為、處處可為、時(shí)時(shí)可為”的宣傳口號(hào)，就能激發(fā)民眾積極參與的熱情，而上海市志愿服務(wù)“隨手公益、快樂(lè)志愿”也凸顯出城市所蘊(yùn)含的人文意蘊(yùn)。因此，一座城市的治理應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，并在社區(qū)中通過(guò)口號(hào)的引領(lǐng)來(lái)落實(shí)具體的行動(dòng)，而中國(guó)特色志愿服務(wù)就成為了重要的落地路徑。

4.強(qiáng)化志愿服務(wù)的專業(yè)技能與文化內(nèi)涵

一方面志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)人與人之間的互動(dòng)，其服務(wù)行為的公益性導(dǎo)向與結(jié)果均能讓所有主體對(duì)志愿理念有高度認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)理念產(chǎn)生“捆綁式”認(rèn)同的情況，因此，應(yīng)強(qiáng)化溝通與互動(dòng)能力建設(shè)。另一方面，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化已有多年的歷程，并形成了從招募、面試、注冊(cè)，到培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等具有創(chuàng)新性的精細(xì)化管理模式，其模式的成熟性、開放性與規(guī)范性也已達(dá)到較高水平，這對(duì)城市治理中的精細(xì)化管理也具有從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，志愿服務(wù)需要志愿者具有一定的道德自覺、服務(wù)技能及生活駕馭能力等，但由于“人人可為、處處可為、時(shí)時(shí)可為”的口號(hào)影響，也就降低了志愿者的進(jìn)入門檻，所以，民眾的自主參與意愿是當(dāng)前志愿服務(wù)更為關(guān)注的內(nèi)容。民眾也將在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)培訓(xùn)及服務(wù)來(lái)進(jìn)一步提升更方面的能力。同時(shí)，志愿者也會(huì)在價(jià)值觀、心理情感、人際網(wǎng)絡(luò)等方面有更大的進(jìn)步與提升。

總之，中國(guó)特色志愿服務(wù)的制度化發(fā)展為民眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣與規(guī)范具有積極促進(jìn)作用，而其專業(yè)化發(fā)展則為民眾的自由全面發(fā)展提供了支撐。