文 黃露雙（湖南省湘潭市經(jīng)開區(qū)消防救援大隊）

湘潭經(jīng)開區(qū)作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是長株潭融城的核心組成部分，特別是在全省“三高四新”戰(zhàn)略的推動下，城市規(guī)?？焖侔l(fā)展，常住人口和流動人口急劇增加。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，園區(qū)住宅小區(qū)也如雨后春筍般涌現(xiàn)，導(dǎo)致社會綜合管理能力的相對滯后與群眾服務(wù)需求的矛盾日益突出。目前全區(qū)有高層建筑506棟，其中住宅小區(qū)473棟，根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法情況統(tǒng)計，有將近70%的小區(qū)存在占用、堵塞消防車通道的現(xiàn)象，且有的小區(qū)情況復(fù)雜、難以根治，嚴(yán)重威脅到了居民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、湘潭經(jīng)開區(qū)消防車通道管理存在的問題

消防車通道是火災(zāi)發(fā)生時消防車輛在實施營救過程中通行的道路，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“生命通道”。但是，由于群眾法律和安全意識淡薄，有關(guān)單位管理不到位等原因，各地堵塞消防車通道的現(xiàn)象普遍存在。近年來，由于消防車通道被占堵，致使消防車“英雄無用武之地”的慘重教訓(xùn)也并不少見。

（一）違規(guī)停車占用消防車通道。隨著家用汽車的普及，住宅小區(qū)的停車問題一直難以妥善解決。部分小區(qū)業(yè)主出于自身利益以及生活便利考慮，不愿意購買、租賃地下停車場車位，導(dǎo)致大量私家車亂停亂放、占用了小區(qū)公共消防通道。園區(qū)金水灣、翰林居、金僑城等小區(qū)的常住人口均在1萬人以上，由于前期社區(qū)管理經(jīng)驗和物業(yè)管理能力的不足，消防車通道被占用、堵塞的情況十分嚴(yán)重。僅金水灣小區(qū)停在消防車通道上的車輛就達(dá)700輛以上，業(yè)主出行受阻，消防車、救護(hù)車根本無法通行，小區(qū)住戶對此也是舉報不斷、投訴不停。

（二）違章搭建占用消防車通道。這種現(xiàn)象在老舊小區(qū)、城中村、農(nóng)村等地最為常見。居民私自搭建簡易車棚、儲物棚、垃圾投放點等臨時搭建物，且很多采用易燃可燃材料，極易引發(fā)火災(zāi)蔓延，且這些違章搭建占用消防通道，導(dǎo)致消防車輛無法正常通行。也有部分小區(qū)，如鍇鑫銘城小區(qū)道路設(shè)計未采取人車分流的方式，為了便于車輛管理和小區(qū)內(nèi)行車安全，采用在路口設(shè)置固定水泥墩等障礙物的方式限制車輛通行，以此來達(dá)到人車分流的效果，但這種行為同時也阻礙了消防車輛的通行。

（三）擅自堆放物品占用消防通道。在一些小區(qū)檢查中經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，很多居民缺乏消防安全意識，把公共樓梯間當(dāng)成自己私有空間，擅自將生活雜物堆放在樓梯間，有些居民家中裝修甚至將大量裝修材料和磚墻破瓦隨意堆放，造成嚴(yán)重的消防通道堵塞。有些居民將電瓶車放置在共用樓道充電，或者將電動車停放在消防車通道上私拉電線，飛線充電，不僅占用消防通道，還帶來很大的消防安全隱患。如萬隆清華坊、金僑城等小區(qū)飛線充電問題屢禁不止。

二、住宅小區(qū)消防通道隱患原因分析

（一）小區(qū)規(guī)劃設(shè)計不合理。一是初期規(guī)劃不全面。隨著購車居民的逐漸增多，現(xiàn)有很多住宅小區(qū)車位配備明顯不足。有限的車位數(shù)和日益增多的車輛數(shù)之間的矛盾，致使違規(guī)停放私家車占堵消防通道的現(xiàn)象更為普遍。二是城市資源配備不合理。一般來說，老小區(qū)周邊的配套設(shè)施較為完善，比如設(shè)置了學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、超市等，導(dǎo)致這些地方相比其他郊區(qū)更為擁堵，在一定程度上也加劇了這類小區(qū)周邊道路的擁堵和消防車通道的堵塞。

（二）物業(yè)消防管理職責(zé)不明確?！断婪ā返谑藯l規(guī)定“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)”，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條也明確規(guī)定了物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。而民事合同中物業(yè)消防管理的委托事項則往往非常粗略，這種行政責(zé)任與民事合同具體職責(zé)內(nèi)容的不對應(yīng)使得物業(yè)服務(wù)企業(yè)對自身的消防管理職責(zé)認(rèn)識模糊、責(zé)任淡化。

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理不善。作為為業(yè)主服務(wù)、對業(yè)主負(fù)責(zé)、依賴物業(yè)服務(wù)收費(fèi)而生存的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由于為了避免與居民發(fā)生沖突和便利物業(yè)管理費(fèi)收繳，往往在碰到“公共部位”管理問題上容易“妥協(xié)讓步”“睜一只眼閉一只眼”或推諉扯皮。此外，物業(yè)管理往往將重點放在衛(wèi)生、水電維護(hù)等方面，管理人員在消防通道、消防器材配備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等方面知識缺乏，甚至有的物業(yè)公司為解決小區(qū)停車難問題，主動在消防車通道、消防登高面等部位設(shè)置停車位或停車場。

（四）執(zhí)法部門缺乏有效執(zhí)行手段。從消防部門的角度來看，處罰只是督促單位整改消防隱患的一種手段，往往只有單位責(zé)令改正拒不改正的時候，才會采取罰款等強(qiáng)制手段。而占用消防車通道屬于個人即時性違法行為，如若按照正常處置程序，時間長、流程復(fù)雜，達(dá)不到現(xiàn)場有效處置目的。從公安交警部門的角度來看，對于在小區(qū)出入口占用通道的車輛，可以以現(xiàn)場罰單形式進(jìn)行處罰，但對小區(qū)內(nèi)部亂停車輛處罰，則并不在其職權(quán)范圍內(nèi)。且私家車占用消防車通道問題不是個例，是普遍性現(xiàn)象，如在2019年開展消防車通道整治行動前，經(jīng)開區(qū)金水灣小區(qū)有約700輛車違規(guī)停放在消防車通道上，體量大，涉及居民多，正所謂法不責(zé)眾，如若全部采取罰款等硬性手段極易引發(fā)社會性群體事件，這是許多具體問題、具體隱患、具體紛爭處理解決難的很重要的原因。

（五）居民自身消防安全意識欠缺。園區(qū)大部分居民是由農(nóng)村快速轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的，現(xiàn)居住人口以拆遷村民為主，部分群眾受教育程度、整體素質(zhì)不高，缺乏基本的法律及消防安全意識。居民群眾作為占用、堵塞小區(qū)消防通道的主體，消防安全認(rèn)識不足、存在僥幸心理，習(xí)慣從自身利益角度看待問題，并未從自身小利益和消防安全的大利益之間加以考慮。這些也反映出該區(qū)消防宣傳的廣度、力度不強(qiáng)，消防宣傳氛圍不濃，強(qiáng)制手段、措施應(yīng)用不到位等問題。

三、加強(qiáng)小區(qū)消防車通道管理的幾點建議

園區(qū)通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、小區(qū)先行先試的工作思路，先后在金水灣、翰林居、金僑城等多個小區(qū)開展試點，采取督促相關(guān)管理單位標(biāo)識劃線、設(shè)置物理隔離設(shè)施、引導(dǎo)物業(yè)降價降費(fèi)、志愿者定時勸導(dǎo)服務(wù)等系列“一區(qū)一策”的消防車通道整治模式，取得了較好成效?，F(xiàn)結(jié)合實際情況，提出加強(qiáng)小區(qū)消防車通道管理的幾點建議。

（一）全面規(guī)范消防車通道標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置。

園區(qū)統(tǒng)一制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防車通道維護(hù)管理的通告》，多渠道張貼發(fā)布，明確消防通道劃線、標(biāo)識具體標(biāo)準(zhǔn)。先后對鍇鑫銘城、翰林居、金水灣、金僑城等22處小區(qū)進(jìn)行上門指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)小區(qū)車道、環(huán)境實際情況，對設(shè)置車道標(biāo)識、警示標(biāo)牌等進(jìn)行指導(dǎo)，并發(fā)動社區(qū)、小區(qū)物業(yè)完成消防車通道禁停標(biāo)線267處、警示標(biāo)志132個、拆除固定障礙物25處、安裝電動自行車集中充電點24處，做到消防車通道劃線標(biāo)識統(tǒng)一、規(guī)范。

（二）協(xié)調(diào)地下停車位實施放價降費(fèi)政策。

園區(qū)消防、公安、建設(shè)等部門組織房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各業(yè)主委員會會商協(xié)調(diào)地下停車位售賣、出租價格，采取降價降費(fèi)的方式鼓勵發(fā)動居民將車輛停入地下停車場。采取每周消防車進(jìn)小區(qū)巡查，對少數(shù)的頑固違停車輛進(jìn)行以案說法，先后處罰頑固違停車輛三十余輛次。

（三）試點推廣設(shè)置物理隔離設(shè)施。結(jié)合園區(qū)實際情況，先后在金水灣、翰林居、金僑城等小區(qū)開展消防通道整治試點工作，采取在消防通道上安裝地樁、M型管等物理隔離設(shè)施，強(qiáng)制限制私家車亂停亂放。目前已安裝隔離設(shè)施一萬二千余米，接下來將以試點小區(qū)為模板召開現(xiàn)場會，全面推廣經(jīng)驗，解決消防車通道被占用、堵塞的難題。

（四）明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理責(zé)任。

在現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，推動物業(yè)主管部門制定行業(yè)強(qiáng)制性或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，包括各崗位消防安全職責(zé)、消防組織機(jī)構(gòu)、消防制度、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災(zāi)隱患督促整改等都應(yīng)當(dāng)細(xì)化、便于操作；制定物業(yè)服務(wù)消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節(jié)或?qū)l列入消防管理范圍和質(zhì)量的內(nèi)容。

（五）完善業(yè)主自治組織體制。園區(qū)目前有峰尚國際、帝豪國際、潭邵佳園等13個小區(qū)沒有物業(yè)或消防管理工作處于癱瘓狀態(tài)。針對于無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅區(qū)，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居委會成立管理機(jī)構(gòu)，專人管理?；蛘咧笇?dǎo)成立業(yè)主委員會，由小區(qū)業(yè)主委員會落實消防車通道治理工作。

（六）修法強(qiáng)化有效執(zhí)法手段。從國家層面做好頂層設(shè)計，修訂完善《消防法》《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。將消防救援機(jī)構(gòu)消防車通道執(zhí)法處罰納入公安機(jī)關(guān)交通管理執(zhí)法平臺，與機(jī)動車駕駛證計分直接掛鉤，并納入誠信系統(tǒng)，使消防車通道執(zhí)法處罰更具權(quán)威性、影響力和落腳點。因地制宜，出臺相關(guān)管理辦法，如湘潭市正在調(diào)研起草的《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》，明確對消防車通道的管理細(xì)則，使占用、堵塞消防車通道行為的處置，做到有法可依。

（七）提升居民消防安全意識。積極協(xié)調(diào)主流媒體、新媒體，廣泛普及消防車通道使用管理常識類宣傳。充分利用城市大屏、樓宇廣告播放相關(guān)火災(zāi)案例、公益廣告，張貼嚴(yán)禁占用消防通道的提示或海報。采用上門指導(dǎo)服務(wù)、面對面培訓(xùn)、志愿者勸導(dǎo)、媒體隱患曝光等手段，形成消防車通道整治的高壓態(tài)勢和氛圍。定期組織居民群眾開展日?；馂?zāi)疏散演練，切實提高防火自救能力。