賴小君，胡振琪,2，郭家新，張 雪，王曉彤

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

煤炭的大規(guī)模開采對(duì)環(huán)境造成了很大影響，導(dǎo)致大量土地沉陷，其中大部分土地為耕地，在高潛水位地區(qū)，土地沉降后還會(huì)導(dǎo)致大面積積水，嚴(yán)重破壞土地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境[1]。截至2018年，有超過667萬hm2因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和自然災(zāi)害造成損毀的土地未得到復(fù)墾，其中60%以上是耕地或其他農(nóng)用地，嚴(yán)重威脅糧食安全和生態(tài)安全[2]。為了在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被破壞的土地資源，確保煤炭開采可持續(xù)進(jìn)行，務(wù)必合理制定土地復(fù)墾相關(guān)方案，對(duì)完善生態(tài)系統(tǒng)、高效利用土地資源具有積極意義。根據(jù)我國(guó)2011年發(fā)布的《土地復(fù)墾條例》，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，理應(yīng)由煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾損毀的土地，但是土地復(fù)墾并不能給煤炭經(jīng)營(yíng)者帶來任何收益，因此在實(shí)踐中，煤炭企業(yè)完全履行復(fù)墾義務(wù)的很少，而損毀的土地面積不斷增加，就目前來看，土地復(fù)墾率僅為15%～25%[3]。煤炭企業(yè)甚至利用與政府、當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏍窟B關(guān)系，逃避復(fù)墾義務(wù)，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重違背了國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)及綠色煤炭建設(shè)的相關(guān)政策。因此，理清煤炭企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益關(guān)系成為落實(shí)土地復(fù)墾工作的關(guān)鍵。

1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

從生態(tài)環(huán)境角度研究政府、企業(yè)和民眾的兩方或者三方博弈關(guān)系是我國(guó)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，有學(xué)者運(yùn)用博弈論方法對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制過程中政府與農(nóng)戶[4-5]、企業(yè)與農(nóng)戶[6]、中央政府或地方政府與農(nóng)戶[7]的行為策略與演化軌跡進(jìn)行了研究；還有學(xué)者在完全信息靜態(tài)下構(gòu)建環(huán)境治理中兩兩參與的博弈模型和三方參與博弈模型，分析了參與博弈主體的動(dòng)態(tài)演變過程[8-9]，找到了影響我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型環(huán)境政策優(yōu)化的關(guān)鍵因素[10]，并結(jié)合流域的環(huán)境污染特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)三方共治提出對(duì)策建議[11]；部分學(xué)者從演化博弈論的視角探討環(huán)境治理問題中涉及中央政府與地方政府[12]，或中央政府、地方政府、企業(yè)之間的演化過程[13-14]，或者政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裰g的博弈關(guān)系[15-17]；還有學(xué)者建立煤炭企業(yè)與地方政府系統(tǒng)雙方的演化博弈模型[18-19]，對(duì)博弈雙方的演化穩(wěn)定性進(jìn)行了研究，并對(duì)演化博弈過程進(jìn)行了數(shù)值仿真分析[20-21]。

2 博弈模型的建立與分析

由于煤炭企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用袢讲┺拇嬖谛畔⒉粚?duì)稱，因此采取的行動(dòng)以及行動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果存在差異，三方關(guān)系如圖1所示。政府即監(jiān)管土地復(fù)墾工作的相關(guān)部門，與煤礦企業(yè)存在利益牽連關(guān)系，煤礦企業(yè)為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給政府部門帶來政績(jī)和利益，因此對(duì)政府是否監(jiān)管煤礦企業(yè)土地復(fù)墾工作存在矛盾心理；煤礦企業(yè)的發(fā)展也為當(dāng)?shù)鼐用駧砭蜆I(yè)機(jī)會(huì)，并且一些村莊居民因采煤造成土地塌陷得到補(bǔ)貼，也存在利益牽連，因此當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督煤礦企業(yè)復(fù)墾土地積極性不高；政府協(xié)調(diào)組織當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c土地復(fù)墾監(jiān)督工作，居民舉報(bào)監(jiān)督對(duì)政府起著補(bǔ)充作用。

圖1 煤炭企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用袢疥P(guān)系

2.1 模型假設(shè)

假設(shè)1：煤炭企業(yè)(E)、政府(G)和當(dāng)?shù)鼐用?R)三方都尋求自身利益最大化。

假設(shè)2：煤炭企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾工作完成任務(wù)，需要支付費(fèi)用F，政府鼓勵(lì)其復(fù)墾工作并給予稅收優(yōu)惠PE；若土地復(fù)墾工作不達(dá)標(biāo)，按條例規(guī)定需給予當(dāng)?shù)鼐用駬p失補(bǔ)償費(fèi)B，被政府監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，需要支付罰款A(yù)G；若此時(shí)居民參與監(jiān)督，按政府要求由煤炭企業(yè)給予居民監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)A(yù)R，企業(yè)仍需繳納土地復(fù)墾費(fèi)F。

假設(shè)3：政府若監(jiān)管土地復(fù)墾工作，則需付出成本CG，其付出的成本與煤炭企業(yè)牽連的利益有關(guān)，利益越大政府監(jiān)管部門對(duì)土地復(fù)墾工作的執(zhí)法難度越大，監(jiān)管成本越高；政府因主動(dòng)監(jiān)管促使煤炭企業(yè)土地復(fù)墾達(dá)標(biāo)給政府帶來環(huán)境績(jī)效PG；政府監(jiān)管發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)土地復(fù)墾工作不達(dá)標(biāo)，則收取罰款A(yù)G；若不監(jiān)管土地復(fù)墾工作，政府的不作為造成形象損失D。

假設(shè)4：當(dāng)?shù)鼐用袢魠⑴c監(jiān)督工作，需付出監(jiān)督成本CR，若與煤炭企業(yè)利益牽連越大，則付出的成本越高；當(dāng)煤炭企業(yè)土地復(fù)墾工作不達(dá)標(biāo)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用窨墒盏揭环菅a(bǔ)償B，發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)土地復(fù)墾工作不達(dá)標(biāo)，在政府監(jiān)管下，可獲得監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)A(yù)R。

2.2 模型構(gòu)建

本文構(gòu)建煤炭企業(yè)(E)、政府(G)和當(dāng)?shù)鼐用?R)的三方動(dòng)態(tài)博弈模型，其博弈關(guān)系如圖2所示。

根據(jù)三方博弈關(guān)系及基本假設(shè)，可得出三方8種期望收益函數(shù)，見表1。

圖2 煤炭企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用袢讲┺臉?/p>

表1 煤炭企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用袢狡谕找婧瘮?shù)

表1中的1～8號(hào)分別對(duì)應(yīng)博弈樹的8種可能性，SE1，SG1，SR1分別表示第一種情況下政府、煤炭企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦钠谕找婧瘮?shù)。煤炭企業(yè)是否進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，其策略空間是復(fù)墾達(dá)標(biāo)和復(fù)墾不達(dá)標(biāo)，根據(jù)博弈相關(guān)理論分析，如果政府實(shí)施監(jiān)管或者當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督，對(duì)于煤炭企業(yè)來說，其占優(yōu)策略為土地復(fù)墾達(dá)標(biāo)；如果政府和居民都不實(shí)施監(jiān)管，則煤炭企業(yè)占優(yōu)策略為土地復(fù)墾不達(dá)標(biāo)。對(duì)于政府而言，其策略空間為參與監(jiān)管和不參與監(jiān)管，如果煤炭企業(yè)土地復(fù)墾達(dá)標(biāo)，則其占優(yōu)策略為不實(shí)施監(jiān)管；反之，則其占優(yōu)策略為實(shí)施監(jiān)管。當(dāng)?shù)鼐用竦牟呗钥臻g為參與監(jiān)督和不參與監(jiān)督，如果煤炭企業(yè)土地復(fù)墾達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)鼐用裾純?yōu)策略為不參與監(jiān)管；如果煤炭企業(yè)土地復(fù)墾達(dá)標(biāo)，政府給予當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)，其占優(yōu)策略為參與監(jiān)督。

2.3 模型求解

在既定假設(shè)條件下，得出三方的期望收益函數(shù)，進(jìn)而采用混合策略納什均衡對(duì)該博弈模型進(jìn)行分析。假設(shè)煤炭企業(yè)以x的概率實(shí)施土地復(fù)墾工作且達(dá)標(biāo)，不實(shí)施的概率是1-x；政府以y的概率實(shí)施監(jiān)管，不監(jiān)管的概率為1-y；當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督舉報(bào)的概率為z，不監(jiān)督舉報(bào)的概率為1-z。TG，TE，TR分別表示政府、煤炭企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用窀鱾€(gè)情況的總期望收益函數(shù)。

1) 煤炭企業(yè)(E)的期望均衡方程見式(1)。

TE=xyzSE1+xy(1-z)SE2+x(1-y)zSE3+

x(1-y)(1-z)SE4+(1-x)yzSE5+

(1-x)y(1-z)SE6+(1-x)(1-y)zSE7+

(1-x)(1-y)(1-z)SE8

(1)

根據(jù)式(1)可得煤炭企業(yè)(E)的期望均衡方程，見式(2)。

x(1-x)[-F+B+y(PE+F+AG)+yzAR]

(2)

2) 政府(G)的期望均衡方程見式(3)。

TG=xyzSG1+xy(1-z)SG2+x(1-y)zSG3+

x(1-y)(1-z)SG4+(1-x)yzSG5+

(1-x)y(1-z)SG6+(1-x)(1-y)zSG7+

(1-x)(1-y)(1-z)SG8

(3)

根據(jù)式(3)可得政府(G)的期望均衡方程見式(4)。

y(1-y)[-CG+AG+D-x(AG+D-PG)]

(4)

3) 當(dāng)?shù)鼐用?R)的期望均衡方程見式(5)。

TR=xyzSR1+xy(1-z)SR2+x(1-y)zSR3+

x(1-y)(1-z)SR4+(1-x)yzSR5+

(1-x)y(1-z)SR6+(1-x)(1-y)zSR7+

(1-x)(1-y)(1-z)SR8

(5)

根據(jù)式(5)可得當(dāng)?shù)鼐用?R)的期望均衡方程，見式(6)。

(6)

2.4 演化博弈均衡解分析

2.4.1 演化博弈穩(wěn)定性分析

博弈穩(wěn)定性計(jì)算見式(7)，根據(jù)式(7)可得到三方演化穩(wěn)定策略如下所述。

(7)

2.4.2 均衡影響因素分析

由式(8)分析計(jì)算可得式(9)。

(8)

(9)

3 數(shù)值仿真分析

政府部門、煤炭企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裰g的策略演化行為可能還受到其余主體策略初始選擇的影響，采用數(shù)值實(shí)驗(yàn)對(duì)三個(gè)主體策略選擇的初始比例對(duì)演化結(jié)果的影響進(jìn)行分析。根據(jù)復(fù)墾方案情況設(shè)參數(shù)值F=15，PE=4，B=6，AG=8，AR=1，CG=3，PG=2.5，D=3，CR=2，x0、y0、z0分別為政府參與監(jiān)管、企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾工作以及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督的初始概率。

3.1 三方博弈數(shù)值仿真演化分析

數(shù)值模擬三方演化結(jié)果示意圖如圖3所示，實(shí)線指煤炭企業(yè)，虛線指政府監(jiān)管部門，實(shí)心圓點(diǎn)指當(dāng)?shù)鼐用?。政府參與監(jiān)管、企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾工作、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督的初始概率分別為x0=0.8,y0=0.8,z0=0.2。由圖3(a)可知，政府監(jiān)管的初始概率為0.8，此時(shí)煤炭企業(yè)不得不進(jìn)行復(fù)墾任務(wù)，此過程會(huì)持續(xù)一段時(shí)間；但隨著時(shí)間的推移，生態(tài)修復(fù)比例的提高，政府考慮成本因素，會(huì)放松監(jiān)管力度甚至不監(jiān)管；而當(dāng)?shù)鼐用裨诳紤]自身成本的情況下，并不會(huì)參與監(jiān)督。由圖3(b)可知，隨著時(shí)間的推移，由于政府的不監(jiān)管和當(dāng)?shù)鼐用癫槐O(jiān)督，煤炭企業(yè)可能會(huì)降低生態(tài)修復(fù)比例甚至不進(jìn)行復(fù)墾。那么政府在政績(jī)考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該情況又會(huì)通知監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，此時(shí)煤炭企業(yè)又開始復(fù)墾使其達(dá)標(biāo)，但是隨著時(shí)間的推移，政府考慮成本因素，又會(huì)放松監(jiān)管力度，直至不監(jiān)管，如此循環(huán)存在周期性。

3.2 煤炭企業(yè)復(fù)墾概率對(duì)三方博弈演化行為的影響

圖4為煤炭企業(yè)復(fù)墾初始概率對(duì)演化結(jié)果的影響示意圖。由圖4可知，當(dāng)政府參與監(jiān)管、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督的初始概率保持不變，y0=0.8，z0=0.2,而企業(yè)愿意復(fù)墾的初始概率x0=0.2。對(duì)比圖4(a)與圖4(b)可知，此時(shí)政府的穩(wěn)定策略截然相反，受煤炭企業(yè)復(fù)墾初始概率影響，當(dāng)?shù)鼐用竦谋O(jiān)督意愿并沒有發(fā)生變化。當(dāng)x0=0.8時(shí)，政府和當(dāng)?shù)鼐用穸純A向于不監(jiān)督；當(dāng)x0=0.2,即煤炭企業(yè)復(fù)墾意愿很低，政府監(jiān)管部門會(huì)督促企業(yè)實(shí)施復(fù)墾工作，政府監(jiān)管的概率也會(huì)增大，那么煤炭企業(yè)迫于政府壓力，復(fù)墾的意愿就會(huì)增加；當(dāng)政府參與監(jiān)管時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉粫?huì)參與監(jiān)督。

圖3 數(shù)值模擬三方演化行為結(jié)果

圖4 煤炭企業(yè)復(fù)墾初始概率對(duì)演化結(jié)果的影響

3.3 政府監(jiān)管概率對(duì)三方博弈演化行為的影響

圖5為政府監(jiān)管初始概率對(duì)演化結(jié)果的影響示意圖。 由圖5可知，當(dāng)企業(yè)復(fù)墾意愿的初始概率、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督的初始概率保持不變，x0=0.8，z0=0.2,而政府參與監(jiān)管的初始概率y0=0.2。對(duì)比圖5(a)與圖5(b)可知，此時(shí)煤炭企業(yè)的穩(wěn)定策略截然相反，受政府監(jiān)管初始概率影響，當(dāng)?shù)鼐用竦谋O(jiān)督意愿并沒有發(fā)生變化。當(dāng)y0=0.8時(shí)，煤炭企業(yè)穩(wěn)定策略是選擇復(fù)墾且達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)鼐用駜A向于不監(jiān)督；而當(dāng)y0=0.2，政府不參與監(jiān)管，那么煤炭企業(yè)考慮自身利益及復(fù)墾成本，復(fù)墾的意愿就會(huì)逐漸下降。

由上述分析可得，不管政府和礦業(yè)企業(yè)初始概率如何變化，當(dāng)?shù)鼐用穸紱]有發(fā)揮其作用，說明當(dāng)?shù)鼐用袷苡绊懸蛩剌^為復(fù)雜，單單改變一個(gè)因素?zé)o法影響當(dāng)?shù)鼐用竦难莼袨?。在現(xiàn)實(shí)情況中，最直接的關(guān)聯(lián)是與煤炭企業(yè)的利益，煤炭企業(yè)占用、損壞當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋?，?dāng)?shù)鼐用駮?huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，一年所獲得的補(bǔ)償高于農(nóng)民自己生產(chǎn)取得的效益，煤炭企業(yè)還能給予就業(yè)的機(jī)會(huì)，因此當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督的意愿很低。當(dāng)政府參與監(jiān)管時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉粫?huì)參與監(jiān)督，這從側(cè)面證明了政府監(jiān)管的重要性，可將居民作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督土地復(fù)墾并給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督補(bǔ)貼，開設(shè)特殊的監(jiān)督舉報(bào)渠道，才能提高煤炭企業(yè)復(fù)墾的積極性。

圖5 政府監(jiān)管初始概率對(duì)演化結(jié)果的影響

4 趙固一礦演化博弈分析

焦作煤業(yè)集團(tuán)趙固(新鄉(xiāng))能源有限責(zé)任公司趙固一礦位于河南省輝縣市，礦區(qū)面積81.58 km2，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力240萬t/a，為地下開采，采用傾斜分層走向長(zhǎng)壁下行垮落采煤法，綜合機(jī)械化采煤工藝。

1) 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理情況。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要指對(duì)礦山生產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的主要地質(zhì)環(huán)境問題，如采空塌陷及伴生地裂縫進(jìn)行治理恢復(fù)，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，主副井封閉，對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行綠化等。因此煤炭礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理成本主要包括工程施工費(fèi)(塌陷土地治理費(fèi)用、水資源治理費(fèi)用和植被修復(fù)治理費(fèi)用、配套工程建設(shè)費(fèi)用)、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)及其他費(fèi)用。趙固一礦第一階段(2018—2022年)復(fù)墾總面積為936.72 hm2，其中復(fù)墾為耕地717.69 hm2，其他土地為219.03 hm2，第一階段復(fù)墾靜態(tài)投資費(fèi)用見表2。

表2 趙固一礦第一階段復(fù)墾工程靜態(tài)投資費(fèi)用

2) 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金執(zhí)行情況。據(jù)批復(fù)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及階段土地復(fù)墾計(jì)劃中確定的費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃，分期將土地復(fù)墾費(fèi)用存入土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶，首次預(yù)存額占土地復(fù)墾費(fèi)用總金額20%以上，剩余費(fèi)用在預(yù)存計(jì)劃開始后的10個(gè)工作日內(nèi)存入。截至2017年底，趙固一礦已預(yù)存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金1.58億元。

3) 稅收優(yōu)惠。地方政府主要采取減免稅等稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)購買污染治理設(shè)備，實(shí)施技術(shù)改造和節(jié)能減排，進(jìn)而提高環(huán)境治理水平。根據(jù)資源稅收規(guī)定，對(duì)充填開采置換出來的煤炭減征50%的資源稅。 按照規(guī)定，焦煤的稅額為8～20元/t，對(duì)其他煤炭的稅額為0.3～5元/t[19]。趙固一礦年產(chǎn)量為240萬t，實(shí)際征收稅率為4元/t，則每年減免的稅額480萬元。

4) 地方政府監(jiān)管成本與罰款。若政府積極參與監(jiān)管，根據(jù)理論方案，政府對(duì)趙固一礦的監(jiān)管成本主要包括土地利用狀況監(jiān)測(cè)與監(jiān)察費(fèi)用、復(fù)墾效果監(jiān)測(cè)費(fèi)用、宣傳費(fèi)用與環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障費(fèi)用，第一階段的監(jiān)管成本見表3。

表3 政府監(jiān)管費(fèi)用統(tǒng)計(jì)

若政府監(jiān)管發(fā)現(xiàn)企業(yè)復(fù)墾效果不合格，則從土地復(fù)墾費(fèi)用保證金扣除一部分，根據(jù)河南省發(fā)布的《關(guān)于明確全省土地復(fù)墾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金管理有關(guān)問題的通知》，中央和省屬企業(yè)因地下采煤、采礦等造成土地塌陷或因生產(chǎn)建設(shè)中挖損、壓占造成土地破壞，影響種植的耕地按8～10元/m2收取罰款，其他土地減半收取，本文取平均值按6.75元/m2收取。煤炭企業(yè)應(yīng)繳納罰款的計(jì)算公式為：罰款=第一階段應(yīng)復(fù)墾面積×未修復(fù)比例×罰款標(biāo)準(zhǔn)，因此，若趙固一礦礦區(qū)沒有復(fù)墾，最大罰款數(shù)額為6 322.86萬元。

5) 農(nóng)用地補(bǔ)償。煤炭企業(yè)若土地復(fù)墾工作不達(dá)標(biāo)，按條例規(guī)定需給予當(dāng)?shù)鼐用駬p失補(bǔ)償費(fèi)，按一次性補(bǔ)償1.20萬元/畝(1)1畝=666.67 m2。計(jì)算。 計(jì)算公式為：補(bǔ)償費(fèi)用=第一階段應(yīng)復(fù)墾耕地面積×未修復(fù)比例×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若趙固一礦礦區(qū)沒有復(fù)墾，農(nóng)民得到的補(bǔ)償最大值為12 918.42萬元。

在趙固一礦的礦山土地與復(fù)墾修復(fù)工程中，對(duì)政府環(huán)境績(jī)效與形象損失的影響程度未能確定，且此方案實(shí)施未發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督，也未制定實(shí)施相關(guān)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)政策，故CR=0，AR=0。

4.1 政府監(jiān)管成本、環(huán)境績(jī)效與形象損失演化分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，礦區(qū)在不復(fù)墾的情況下，取F=15 185.4，PE=480，B=12 918.42，AG=6 322.86，AR=0，CG=448.07，CR=0，探討當(dāng)政府監(jiān)管成本CG一定時(shí)，環(huán)境績(jī)效PG與形象損失D對(duì)三方演化行為的影響。此處x0=0.5,y0=0.5,z0=0.5表示為政府是否參與監(jiān)管、企業(yè)是否進(jìn)行復(fù)墾工作、當(dāng)?shù)鼐用袷欠駞⑴c監(jiān)督的初始概率相等。

圖6為政府環(huán)境績(jī)效與形象損失對(duì)演化行為影響示意圖。由圖6可知，在監(jiān)管成本一定的條件下，當(dāng)政府環(huán)境績(jī)效與形象損失為0時(shí)，若礦山企業(yè)不復(fù)墾，其繳納的罰款占復(fù)墾成本的41.65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府監(jiān)管成本，此時(shí)趙固一礦會(huì)積極進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，那么政府傾向于不監(jiān)管；當(dāng)政府環(huán)境績(jī)效與形象損失等于監(jiān)管成本時(shí)，政府參與監(jiān)管，但是力度并不大，由此看出當(dāng)考慮環(huán)境績(jī)效和形象損失時(shí)，只要政府監(jiān)管成本低于環(huán)境績(jī)效或形象損失成本，政府就會(huì)參與監(jiān)管；當(dāng)政府環(huán)境績(jī)效與形象損失高于監(jiān)管成本時(shí)，迫于上級(jí)政府壓力和群眾壓力，政府會(huì)參與監(jiān)管，且監(jiān)管力度較大。而煤炭企業(yè)若不復(fù)墾，則將付出比土地復(fù)墾金額更高的費(fèi)用用于補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用窈屠U納罰款，因此，在初始階段煤炭企業(yè)會(huì)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)任務(wù)。據(jù)此對(duì)于趙固一礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施，應(yīng)將政府環(huán)境績(jī)效與形象損失考慮其中，來促使政府參與監(jiān)管，焦作市政府應(yīng)采用遙感技術(shù)、合成孔徑雷達(dá)測(cè)量(SAR)技術(shù)等監(jiān)測(cè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和土地復(fù)墾情況，減少人力成本，同時(shí)還提高了監(jiān)管效率。

圖6 政府環(huán)境績(jī)效與形象損失對(duì)演化行為的影響

4.2 復(fù)墾比例演化分析

根據(jù)博弈模型的演化穩(wěn)定策略分析，從趙固一礦需繳納的復(fù)墾金額及其未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)需繳納的罰款和給予當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償來看，帶入式(8)可得當(dāng)煤炭企業(yè)第一階段生態(tài)修復(fù)比例為21.08%時(shí)，若當(dāng)?shù)卣疀]有監(jiān)管，趙固一礦將不會(huì)繼續(xù)按照復(fù)墾方案實(shí)施，這符合實(shí)踐中，礦山履行復(fù)墾義務(wù)的情況不容樂觀，完全履行復(fù)墾義務(wù)的很少，破壞(損毀)土地面積不斷增加，土地復(fù)墾率僅為15%～25%等情況[3]，表明了政府監(jiān)管的重要性，那么政府應(yīng)在此時(shí)參與監(jiān)管，促使企業(yè)完成復(fù)墾任務(wù)。因此在既定的監(jiān)管水平下，為促進(jìn)系統(tǒng)向良好狀態(tài)演化，可以適當(dāng)增加保證金的繳納金額或罰款金額，提高礦山企業(yè)復(fù)墾的意愿和持續(xù)時(shí)間。

通過分析趙固一礦已有數(shù)據(jù)，根據(jù)式(8)和式(9)，從三方的期望函數(shù)可得，當(dāng)趙固一礦第一階段復(fù)墾比例達(dá)到92.91%時(shí)，當(dāng)?shù)卣粫?huì)再監(jiān)管企業(yè)。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，達(dá)到可利用的狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾方案完全治理。因此政府應(yīng)該起到推進(jìn)土地復(fù)墾的效能，同時(shí)也體現(xiàn)了居民監(jiān)督在政府監(jiān)管缺失的條件下，在煤炭企業(yè)生態(tài)修復(fù)中的作用，如果能使監(jiān)管費(fèi)用中有更高的比例向居民傾斜，則能帶來監(jiān)管成本的下降和監(jiān)督效果的提升，進(jìn)一步提高第一階段企業(yè)的復(fù)墾比例和政府不監(jiān)管企業(yè)時(shí)的臨界復(fù)墾比例。

當(dāng)?shù)卣窗l(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦谋O(jiān)督作用，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督并給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督補(bǔ)貼，使其成為政府監(jiān)管任務(wù)的補(bǔ)充，那么政府監(jiān)管成本會(huì)適當(dāng)降低。截至目前，趙固一礦已建立生態(tài)治理示范區(qū)，一期生態(tài)治理工程已開發(fā)375畝，二期儲(chǔ)備550畝。 這是土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的良好示范，但也需要礦山企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用窆餐ㄔO(shè)生態(tài)文明。

5 結(jié)論與建議

1) 從演化均衡影響因素分析，煤炭企業(yè)復(fù)墾的概率與政府的監(jiān)督成本、收取的罰款、環(huán)境績(jī)效和形象損失有關(guān)；政府監(jiān)管的概率受政府的監(jiān)督成本和收取的罰款、環(huán)境績(jī)效和形象損失、居民所得的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督成本影響；當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督的概率與煤炭企業(yè)投入復(fù)墾工作資金、政府監(jiān)管成本、收取的罰款、環(huán)境績(jī)效和形象損失、居民所得的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)督成本有關(guān)。

2) 從仿真數(shù)值模擬分析，政府監(jiān)管的初始概率與煤炭企業(yè)復(fù)墾意愿初始概率相互影響彼此的演化穩(wěn)定性。保證金制度實(shí)施初期，煤炭企業(yè)復(fù)墾意愿低或者生態(tài)修復(fù)比例較低，地方政府會(huì)加大監(jiān)管力度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，但隨著生態(tài)修復(fù)比例的提高，既使地方政府監(jiān)管不力，企業(yè)只要完全治理，地方政府同樣能獲得政績(jī)提升，因此地方政府容易放松監(jiān)管，反過來又刺激企業(yè)降低生態(tài)修復(fù)比例，周期循環(huán)。 而當(dāng)?shù)鼐用袷苡绊懸蛩剌^多，其演化行為不易改變。

3) 根據(jù)趙固一礦的案例分析，當(dāng)?shù)V山企業(yè)第一階段生態(tài)修復(fù)比例為21.08%時(shí)，若當(dāng)?shù)卣疀]有參與監(jiān)管，則趙固一礦將不會(huì)繼續(xù)進(jìn)行土地復(fù)墾，那么政府應(yīng)當(dāng)在此時(shí)參與監(jiān)管，促使企業(yè)完成復(fù)墾任務(wù)。當(dāng)?shù)卣紤]績(jī)效和形象損失，從初始就參與監(jiān)管，根據(jù)演化策略分析，當(dāng)趙固一礦第一階段復(fù)墾比例達(dá)到92.91%時(shí)，當(dāng)?shù)卣粫?huì)監(jiān)管企業(yè)。因此政府環(huán)境績(jī)效與形象損失應(yīng)納入評(píng)價(jià)政府工作中，來促使政府參與監(jiān)管，也可適當(dāng)增加保證金的繳納金額或罰款金額，提高礦山企業(yè)復(fù)墾的意愿和持續(xù)時(shí)間。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督并給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督補(bǔ)貼，使其成為政府監(jiān)管任務(wù)的補(bǔ)充，那么政府監(jiān)管成本可適當(dāng)降低。

4) 煤炭企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾是國(guó)家要求履行的義務(wù)，而政府的監(jiān)管是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵?；谖覈?guó)土地公有制性質(zhì)，采用“政府牽頭、企業(yè)履責(zé)、農(nóng)民配合、科技支撐”的復(fù)墾原則來推動(dòng)復(fù)墾工作。一定要由政府牽頭和協(xié)調(diào)，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容；企業(yè)不僅要有履行復(fù)墾義務(wù)的意識(shí)，而且要在資金、人力等方面履行復(fù)墾責(zé)任[3]；居民的監(jiān)督對(duì)企業(yè)和政府的決策起到一定的作用，政府應(yīng)開設(shè)特殊的監(jiān)督舉報(bào)渠道并給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督補(bǔ)貼，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，在全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，煤炭工業(yè)必須走綠色發(fā)展的道路，全面推進(jìn)綠色生態(tài)開采[21]。