石亮
摘要 分析了山洪災害的形成原因、預防和治理措施,從防范于未然的角度闡述了山洪災害預防和治理的重要性,為山洪災害預防和治理提供科學依據(jù)。
關鍵詞 山洪;滑坡;雨量站;水土保持
中圖分類號:TV87 文獻標識碼:B 文章編號:2095–3305(2021)10–0153–02
山洪災害是由于短時強降水造成的山體滑坡、泥石流等次生災害,容易造成人員生命危險。自古以來,山洪災害一直都困擾著人類的生產(chǎn)生活。因此,有必要對山洪災害進行預防和治理。
1 天水市自然條件概況和山洪災害對天水市的影響
天水市位于甘肅省東南部,總面積14 325 km2,下轄秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、甘谷縣、張家川縣、清水縣和武山縣7個縣級行政區(qū),共113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處。天水市屬隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū),降水量差異較大,雨水多集中在伏汛期,且短時強降雨較多,易發(fā)生山洪等次生災害[1]。
由于受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響,天水市常常遭受強降雨帶來的影響,2013年7月,天水市遭受暴雨洪澇災害,引發(fā)山洪泥石流、滑坡及山體崩塌等自然災害,造成20余人遇難或失蹤,7個縣區(qū)的122.26萬人次受災,大量民房、農(nóng)田被毀,道路、水電、通訊等基礎設施損毀嚴重[2]。2020年,強降雨導致天水市2區(qū)5縣108個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)669個行政村51.32萬人的防洪安全和飲水安全不同程度受到影響,6.0871萬人受災。強降雨造成渭河干支流堤防、農(nóng)村供水、灌溉設施、梯田、淤地壩等水利設施受損,影響其效益發(fā)揮,水利設施損失約2.82億元。雖然經(jīng)過工程措施和非工程措施的不斷實施,山洪災害對人民的生命財產(chǎn)安全影響有所減輕,但仍不能忽視。
2 山洪災害的特點
2.1 區(qū)域性明顯,易發(fā)性強
在山區(qū)、丘陵溝壑區(qū)等處發(fā)生暴雨時,極易對山區(qū)造成具有沖擊力的地表徑流,從而導致山洪暴發(fā),形成山洪災害。
2.2 來勢迅猛,成災快
山丘區(qū)因山高坡陡,溪河密集,降雨迅速轉化為徑流,且匯流快、流速大,降雨后幾小時即成災受損,防不勝防。
2.3 破壞性強,危害嚴重
山洪災害發(fā)生時常伴有滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災害,并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等危險,危害性、破壞性極大。
3 天水市山洪災害的預防
3.1 做好汛前檢查,落實“三個責任人”制度
山洪災害突發(fā)性強,防御難度大。在汛期來臨前,相關部門必須做好汛前檢查工作,檢查防汛工程措施運行狀況、汛期防汛預案情況,加大對汛期河道在建工程的檢查力度,確保汛期來臨時人員有安全撤離地點、河道在建工程無工作人員。
水庫是保障汛期安全的重要工程措施,相關部門需嚴格按照《小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊(試行)》《小型水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南(試行)》等文件要求,及時調(diào)整更新防汛行政責任人、技術責任人和巡查責任人,并對“三個責任人”及時進行相關培訓;對水庫進行及時排查、配備必要的雨情和水情測報設施,編制、完善并審批調(diào)度運用方案和安全管理(防汛)應急預案,組織實操演練,保證有效管用,從而做到“三個責任人”從“有實”到“有能”[3-4]。
3.2 相關部門于汛期做好雨情預測
汛期對雨情進行科學預測和及時預報在雨情來臨前,需要水利、氣象、水文等部門與國土資源部門共同協(xié)作,及時作出強降雨和洪水預報,并報告政府相關部門和單位,遇到緊急情況應及時發(fā)揮黨委政府作用,組織相應人員進行撤離。同時,積極開展防汛應急演練,通過演練使人民群眾熟知應急撤離地點,熟知遭遇山洪災害時接收到什么信號開始撤離、撤離路線怎么選擇、撤離的安全地帶在什么位置。在汛期來臨時,通過黨委、政府的領導,相應人員的正確處置,人民群眾熟知撤離信號、撤離路線和撤離地點,從而確保人民生命財產(chǎn)安全。
3.3 加大宣傳力度,普及防災減災常識
天水市縣區(qū)農(nóng)村及偏遠地區(qū)屬于山洪災害的高風險地區(qū),且留守老人、留守兒童較多,屬于山洪災害預防的薄弱地點,如若受到災害影響,可能導致人員傷亡和財產(chǎn)損失,或者因災致貧返貧,進而影響全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。因此,必須加強汛期安全知識的宣傳,落實“預警員”隊伍建設,發(fā)揮山洪災害群測群防體系作用,保證收到相關預警消息后及時由專職度汛安全人員進行重點看護,并通過手搖警報器、敲鑼、鳴哨、逐戶告知等方式,解決天水市偏遠地區(qū)預警信息到村、到戶、到人的“最后一公里”問題,確保在汛期時做到“不死人,少傷人”。
3.4 利用現(xiàn)代化科技水平提升預警能力
由于山洪災害防治工程措施工期長、資金消耗大,因此采用山洪災害防治非工程措施、利用現(xiàn)代化手段進行預警和預防作用顯得尤為突出。天水市現(xiàn)有386個自動雨量站、24個自動水位站、14個視頻監(jiān)測站、35個圖像監(jiān)測站、1 900個無線預警廣播。依托市級山洪災害預警平臺和各縣區(qū)山洪災害預警平臺進行日常工作[5]。并通過3~5名專職運行管理人員,保障系統(tǒng)運行管理和各項保障措施正常運行到位。
2020年底,甘肅省創(chuàng)新了水利工作整體思路,開發(fā)了智慧水利平臺,集水資源管理、水土保持、水利工程建設和水旱災害防御一體化管理,該系統(tǒng)在原市級山洪災害預警平臺的基礎上,增加了可在線收集雨量信息、可查詢河道實時水情、水庫實時水情信息等功能,由監(jiān)測預警向監(jiān)測預警、預報預警優(yōu)化,增強了系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性,在預警模式和技術方法上進行了升級和規(guī)范,開創(chuàng)了水利工作的新局面,不斷提升了水旱災害預防的水平,有效地減少了山洪災害人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障了天水市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
4 山洪災害的治理對策
4.1 充分發(fā)揮水土保持作用,提高徑流攔蓄能力
天水市山洪災害易發(fā)地區(qū)的地形往往是山高、坡陡、谷深,切割深度大,侵蝕溝谷發(fā)育,其地質(zhì)大部分是滲透強度不大的土壤,遇水易軟化、易崩解,極有利于強降雨后地表徑流迅速匯集造成山洪等次生災害。因此,加強水土流失治理、保證徑流攔蓄能力勢在必行。
此外,還要做好封山育林工作,實行最嚴格的亂砍亂伐處罰制度。通過退耕還林、還草進一步加強土壤涵養(yǎng)水分能力,提高徑流攔蓄能力[6]?!笆濉逼陂g,天水市水土保持工作按照“治理補短板”的總體要求,治理水土流失1 735.9 km2,累計治理水土流失面積達7 600.6 km2,占全市水土流失總面積9 642.3 km2的78.83%,全市未治理水土流失面積減少2 041.7 km2。全市有79鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 744個行政村實現(xiàn)了梯田化,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,為天水市山洪災害治理做出了應有的貢獻。
4.2 定期開展水旱災害普查,摸清山洪災害底數(shù)
2018年10月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)委員第三次會議上就提高自然災害防治能力發(fā)表重要講話,圍繞“兩個堅持、三個轉變”部署實施9項重點工程任務。天水市山洪等水災多發(fā)頻發(fā),群眾受災損失較大。2020年2月,天水市麥積區(qū)按照甘肅省水利廳工作部署,進行了試點縣水旱工作普查,對水庫(水電站)、重點堤防工程和水閘工程安全隱患進行調(diào)查,為摸清山洪災害底數(shù)提供了經(jīng)驗,2020年9月,天水市水旱災害風險普查全面鋪開,通過開展此次水旱災害風險普查,摸清了天水市山洪災害風險隱患底數(shù),查明重點區(qū)域防洪能力,客觀分析天水市水旱災害風險水平,為有效防治山洪災害提供權威信息和科學決策依據(jù)。
4.3 加快中小河流堤防建設,有效提升堤防防洪標準
堤防工程是防御洪水泛濫,保護居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。之前,由于各種原因,天水市內(nèi)許多中小河流堤防出現(xiàn)數(shù)量少、標準低、防洪質(zhì)量差的現(xiàn)象,更出現(xiàn)了“暴雨暴災、大雨大災、中雨中災、小雨小災”的尷尬局面,只有通過相關項目建設,補齊短板,才能牢牢守住人民生命財產(chǎn)防線,保障人民生命財產(chǎn)安全?!笆濉币詠恚焖邢群缶C合治理河長233.89 km、新建堤防及護岸165.442 3 km、新建護腳11.798 km、加固堤防1.369 km,保護人口16.31萬人、保護農(nóng)田5 180 hm2 [7]。通過補短板,改變了不利局面,保障了人民的生命財產(chǎn)安全。
4.4 推進山洪泥石流防治,減少山洪災害人員傷亡和財產(chǎn)損失
鄉(xiāng)村一直是山洪災害防治的盲點和短板,天水市山川溝道較多,一旦發(fā)生山洪泥石流災害,后果不堪設想。因此治理重點山洪溝道、重點保護周邊農(nóng)田、居民作用顯得尤為突出?!笆濉逼陂g,天水市先后開展了麥積區(qū)東柯河、秦安縣郭嘉河、武山縣樺林溝、秦州區(qū)平峪溝、武山縣北山溝等5條山洪溝防洪治理項目,累計完成投資4 205.87萬元。開展重點山洪溝防洪治理,在重點區(qū)域逐步構建非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系,有效減少山洪災害人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[8-9]。
5 結束語
山洪災害預防與治理是一項長期性、經(jīng)常性的工作,必須有效結合工程措施與非工程措施進行預防與治理,有效利用現(xiàn)代化科學技術手段,確立“以防為主、防抗救相結合”的工作方針,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變,加強災害監(jiān)測預警和風險防范能力建設,建立防災減災救災宣傳教育長效機制,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
參考文獻
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責任編輯:黃艷飛
Analysis on the Prevention and Control of Mountain Torrent Disasters in Tianshui City
SHI Liang (Tianshui City Flood and Drought Disaster Prevention Center Tianshui City, Tianshui, Gansu 741000)
Abstract This article analyzed the causes, prevention and control measures of mountain torrent disasters, expounded the importance of mountain torrent disaster prevention and governance from the perspective of “prevention before it occurs”, and provided a scientific basis for the prevention and governance of mountain torrent disasters.
Key words Mountain torrent; Landslide; Rainfall station; Soil and water conservation