改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面都發(fā)生了前所未有的大發(fā)展?？萍荚趧?chuàng)新，制度在創(chuàng)新，科技資源配置方式也隨之發(fā)生重大變化。尤其在我國深入推進(jìn)“放管服”改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何最大化發(fā)揮社會(huì)化組織－鄉(xiāng)村振興科技特派員隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，正成為各級(jí)各地研究的一項(xiàng)重要課題。

一、什么是科技特派員

科技特派員是非政府、非營利的社會(huì)組織，是政府按照市場需求和解決“三農(nóng)”問題，面向高等院校、科研院所和社會(huì)遴選一批自愿長年深入農(nóng)村一線、無償提供技術(shù)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人員，科技特派員是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的實(shí)踐者和傳播者，分為省、市（地區(qū)）、縣三級(jí)科技特派員?？萍继嘏蓡T制度是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。

科技特派員制度1999年始創(chuàng)于福建，是在破解“三農(nóng)”問題開展科技干部交流制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新與實(shí)踐，自2012年起，科技特派員工作被7次寫入中央一號(hào)文件，并得到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織的高度評(píng)價(jià)，作為中國經(jīng)驗(yàn)向其他發(fā)展中國家推介。近20年來，全國已選派科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)達(dá)73.9萬人以上，覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的90%的縣(市、區(qū))，與農(nóng)民形成利益共同體5.14萬個(gè)，企業(yè)1.59萬家，建立科技特派員服務(wù)站1.6萬個(gè)，直接服務(wù)農(nóng)戶1250萬戶，年培訓(xùn)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)者達(dá)到3600萬人次，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民增收超過6000萬人，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值數(shù)億元，現(xiàn)已成為福建、寧夏等地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)科技力量。

二、科技特派員的法制態(tài)勢

近年來，在探索發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會(huì)組織模式的中，實(shí)踐證明科技特派員在引導(dǎo)科技、人才、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)發(fā)揮了積極作用，并取得了顯著成效。特別在2016年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對(duì)科技特派員工作做出制度安排，使科技特派員工作進(jìn)入了新時(shí)代全新發(fā)展階段。2019年習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。黨的十九大以來，對(duì)新時(shí)代的科技特派員提出了更高要求，希望科技特派員在深度參與全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與科技管理制度“放管服”改革，自覺完善新時(shí)代科技特派員社會(huì)化科技服務(wù)體系，主動(dòng)投身“一帶一路”建設(shè)以及精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面都能有所作為，倡導(dǎo)為國際友好合作、國內(nèi)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的科技服務(wù)。比如，云南認(rèn)定的國際科技特派員，為孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾、老撾、緬甸等國家科研單位、企業(yè)、個(gè)人，解決了茶葉加工、農(nóng)機(jī)、食品、水稻、玉米、蔬菜、花卉、水果、肥料等技術(shù)需求77項(xiàng)。

三、新時(shí)代科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展建議

1.完善政策，優(yōu)化環(huán)境。抓住深化科技體制機(jī)制改革的契機(jī)，健全完善科技特派員管理考核制度和晉升機(jī)制。建議將科技特派員選派到企業(yè)或農(nóng)村期間，在確保原單位工資福利待遇不變的基礎(chǔ)上，其經(jīng)歷等同于機(jī)關(guān)事業(yè)干部的進(jìn)修、社會(huì)實(shí)踐、掛職鍛煉經(jīng)歷，與原單位在崗人員同等享有職稱評(píng)審、崗位競聘、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。此外，科技特派員利用財(cái)政資金形成的科研成果，支持自主轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并賦予不低于50%的收益權(quán)。還有，對(duì)于科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)支持科技特派員以技術(shù)入股，做農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的小蜜蜂，將大量束之科研院所的科技成果向新農(nóng)村轉(zhuǎn)移，真正實(shí)踐培訓(xùn)扶貧、技術(shù)扶貧、科技振興鄉(xiāng)村。

2.健全機(jī)制，增強(qiáng)活力。探索建立科技特派員從自然人向法人、從農(nóng)業(yè)科技人員向工業(yè)、服務(wù)業(yè)科技人員“雙延伸”機(jī)制；探索實(shí)踐科技特派員自上而下的選派與自下而上的薦認(rèn)、科技特派員制度與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度“兩結(jié)合”模式。創(chuàng)新科技特派員聘任、管理辦法，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、專家大院等載體，建立科技特派員之家，吸引國內(nèi)外科技人才入駐，傳播推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、科技金融等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用，開發(fā)科技特派員信息系統(tǒng)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研企用合作，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化、土壤改良、良種培育、綠色生展、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、食品安全等方面的公益包，依托科技進(jìn)步，變綠水青山為金山銀山。

3.創(chuàng)新模式，持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新“科技專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式為主導(dǎo)科學(xué)制定科技特派員管理制度，鼓勵(lì)科技特派員與農(nóng)戶結(jié)成共同利益體，著力培育一批科技致富帶頭人，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、深加工研發(fā)平臺(tái)，加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品邁向全球價(jià)值鏈的中高端。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，建設(shè)一批科技特派員示范點(diǎn)，打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成一個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范區(qū)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開拓實(shí)踐“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，突出以服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增綠為主攻方向，支持科技特派員開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不平衡不充分發(fā)展問題，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.不忘初心，砥礪前行?？萍继嘏蓡T制度是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)親切關(guān)心指導(dǎo)、總結(jié)提升的工作機(jī)制創(chuàng)新。時(shí)至今日，實(shí)踐證明，科技特派員制度深受基層和群眾的歡迎，產(chǎn)生了農(nóng)村基層、科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多贏效應(yīng)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技人才主力軍的科技特派員，要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托和重要指示，不忘初心，砥礪前行，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣人民日益增長的美好生活需要愿望，扎實(shí)推進(jìn)國務(wù)院關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見落地生根，開花結(jié)果，切實(shí)做到深入農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)、結(jié)親農(nóng)民，精準(zhǔn)服務(wù)，真正成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。各級(jí)政府要為科技特派員搭好“科技舞臺(tái)”，創(chuàng)造更加優(yōu)良的科技服務(wù)環(huán)境，通過充分發(fā)揮科技特派員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中引領(lǐng)作用，凝聚全社會(huì)科技人才的力量，投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，探索走出一條科技推廣、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興新路子，進(jìn)而在“十四五”規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)新作為，譜寫新篇章。