國研智庫“高質(zhì)量發(fā)展典型案例”調(diào)研組

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)是習(xí)近平總書記在首屆進博會上提出的重要改革構(gòu)想，是集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田。臨港新片區(qū)的發(fā)展不同于其他自貿(mào)區(qū)，其承擔(dān)著不可替代的特殊經(jīng)濟功能區(qū)角色，在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有獨特性和引領(lǐng)性。成立兩年多來，臨港新片區(qū)以打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)以及開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城為戰(zhàn)略定位，在產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、制度改革、要素集聚、數(shù)字化等方面取得了顯著成效。對于那些希望借鑒和參照高質(zhì)量發(fā)展樣板的地區(qū)而言，臨港新片區(qū)的經(jīng)驗以及由此形成的制度紅利具有重要的啟示和參考意義。

臨港新片區(qū)承擔(dān)著新時代全局性改革開放試驗重任，是中國經(jīng)濟深度全球化的重要試驗田，更是探索開放型經(jīng)濟建設(shè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟地理空間，以及高質(zhì)量發(fā)展機制創(chuàng)新的重要載體。成立兩年多來，臨港新片區(qū)全面落實中央交予的戰(zhàn)略任務(wù)，在打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)和建設(shè)現(xiàn)代化新城方面做出了卓有成效的創(chuàng)新性探索。特別是在疫情的沖擊下，臨港新片區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢飛揚，成為中國經(jīng)濟的新增長極和發(fā)動機，宏觀經(jīng)濟增長穩(wěn)定性不斷增強。

（一）全面落實中央交予的戰(zhàn)略任務(wù)

臨港新片區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央一系列重要指示精神，以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

在集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同方面，臨港新片區(qū)圍繞解決海內(nèi)外人才“引育留用”的全鏈條堵點、難點、痛點問題，建立與特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的人才服務(wù)管理體制。率先放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，深化涉外職業(yè)資格管理改革，推動人員從業(yè)自由。率先實施境外人才出入境、停居留和工作許可便利措施，為海外人才提供更加便利的服務(wù)。加快建設(shè)國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，創(chuàng)新人才集聚平臺與載體。

在統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)方面，臨港新片區(qū)助推上海形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。洋山特殊綜合保稅區(qū)建立了一體化信息管理服務(wù)平臺，構(gòu)建了全新的“六特”海關(guān)監(jiān)管模式。打造離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)，采用扁平化的監(jiān)管模式促進離岸貿(mào)易發(fā)展。依托自由貿(mào)易賬戶本外幣合一、賬戶內(nèi)資金可兌換、跨境資金收付便利，大幅提高企業(yè)資金使用自由度。率先探索國際化商事爭端解決方式，啟動金融法治試驗區(qū)建設(shè)，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策，向世界一流離岸中心看齊。

在企業(yè)走出去發(fā)展壯大方面，臨港新片區(qū)服務(wù)于中國企業(yè)“走出去”獲取資源、技術(shù)、人才和市場，促進“走出去”企業(yè)反哺國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。全面推開市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和“證照分離”全覆蓋改革，在全國先行先試強化競爭政策，吸引不同所有制企業(yè)大量落地臨港新片區(qū)。為企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大構(gòu)建起一站式、全方位、專業(yè)化的多元糾紛解決機制和涉外法律服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)、海外企業(yè)提供“無縫切換”的營商環(huán)境。

在更好利用兩個市場兩種資源方面，臨港新片區(qū)充分利用國內(nèi)大市場優(yōu)勢，在集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引力場作用。大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造等制造業(yè)以及跨境金融、新型國際貿(mào)易、高端航運、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高全球高端要素資源配置能力。

在參與國際經(jīng)濟治理方面，臨港新片區(qū)主動開展壓力測試和改革試驗，對標(biāo)CPTPP等新一代高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在準(zhǔn)入清單、公平競爭政策、國家安全審查等各個方面探索試驗，積極發(fā)揮中國參與乃至引導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的試驗田作用。

（二）逆勢前行，實現(xiàn)有韌性的增長

做大經(jīng)濟總量，不僅是臨港新片區(qū)作為上海新增長極的基本要求，更是特殊經(jīng)濟功能區(qū)具備“較強國際市場影響力和競爭力”的根本前提。

在疫情的沖擊下，臨港新片區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢飛揚。2020年，區(qū)域生產(chǎn)總值同比增長30%左右，成為上海經(jīng)濟的增長極和發(fā)動機，實現(xiàn)了有韌性的增長。

2021年1-9月，臨港新片區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資及工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標(biāo)都取得了50%以上的高速增長。“生命藍(lán)灣”“大飛機園”“東方芯港”等特色園區(qū)生機勃勃，“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島啟動建設(shè)。累計項目總投資2386億元（含2021年計劃新開工項目），累計新開功能性項目341個。圍繞海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車等5大產(chǎn)業(yè)，開展保稅研發(fā)設(shè)計、保稅檢測、跨境電商等高端生產(chǎn)性服務(wù)，2021年1-9月，區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收520.8億元，同比增長39.8%。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和城市功能，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄動能

兩年多來，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)向臨港新片區(qū)集聚的態(tài)勢已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷豐富。而在吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中，臨港新片區(qū)所構(gòu)建的集成電路、智能新能源汽車、人工智能、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同與創(chuàng)新，成為其突出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。這樣的布局，與世界上頂級的幾個高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)類似。

城市服務(wù)功能不斷提升。臨港新片區(qū)聚焦人民群眾高品質(zhì)生活需求和高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞優(yōu)化教育和醫(yī)療資源、促進文化休閑、豐富商業(yè)網(wǎng)點、打造綠色生態(tài)環(huán)境和加強城市精細(xì)化管理等方面，不斷提升城市服務(wù)功能，城市樣板間初現(xiàn)雛形。產(chǎn)業(yè)生態(tài)和城市功能的優(yōu)化為臨港新片區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了新動能。

臨港經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展得益于其創(chuàng)新性的舉措，尤其在產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、制度改革、要素集聚、數(shù)字化五個方面最為突出。這些創(chuàng)新性實踐，為長三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展樹立了“臨港樣板”。

（一）立足全球分工，布局高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈

世界產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐通常具有不可替代性，以高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局為引領(lǐng)，與國際生產(chǎn)體系之間形成“中心與外圍”的分工關(guān)系，從而在中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，仍能保持核心技術(shù)研發(fā)和核心產(chǎn)品生產(chǎn)的競爭優(yōu)勢。

中國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須向含金量更高的高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。臨港新片區(qū)著眼于全球產(chǎn)業(yè)分工，立足于打造“4+2+2”為重點的世界級、開放型、現(xiàn)代化前沿產(chǎn)業(yè)集群。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空、人工智能四大核心產(chǎn)業(yè)，聚焦智能新能源汽車、高端裝備制造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色再制造、氫能產(chǎn)業(yè)兩大未來產(chǎn)業(yè)。拓展適應(yīng)中國未來競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、亟須著力培育和超前布局的若干新型特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。

這樣的產(chǎn)業(yè)布局可以借助臨港新片區(qū)地理位置優(yōu)勢和政策便利，與國際市場和產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高頻互動。比如，高端芯片、機床和大型成套設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，可以成為鏈接世界主要產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐，通過提供零部件、維修和后期服務(wù)配套，發(fā)揮臨港在這一領(lǐng)域不可替代的競爭優(yōu)勢。

（二）著眼自立自強，打造聚焦國際創(chuàng)新策源地

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要依靠科技創(chuàng)新。除了在高科技產(chǎn)業(yè)方面取得更加領(lǐng)先的成果之外，還應(yīng)該向國際創(chuàng)新策源地發(fā)展，只有這樣，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會有源頭活水。

臨港新片區(qū)立足科技創(chuàng)新自立自強，針對產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，對照研究“卡脖子”情況，梳理形成新片區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。構(gòu)建多鏈條布局、點線面成網(wǎng)的科技創(chuàng)新政策體系，編制發(fā)布“1+4”科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)，出臺建設(shè)科技創(chuàng)新型平臺、提升科技創(chuàng)新策源能力、打造科技型孵化器、建設(shè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)認(rèn)定管理辦法、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息貸款等“X”個新政。

其中，科技創(chuàng)新型平臺是臨港新片區(qū)提升全球創(chuàng)新策源能力的重要載體，是面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求、促進科技創(chuàng)新資源開放協(xié)同的新型研發(fā)與轉(zhuǎn)化組織。這些平臺聚焦智能制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、跨境數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，成為臨港新片區(qū)科技企業(yè)發(fā)展的助推器和加速器。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，以政府治理推動制度創(chuàng)新

如何立足國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，探索制度型合作和國際規(guī)則塑造新路徑，是當(dāng)前中國參與全球治理的重要課題。臨港新片區(qū)通過以制度開放為導(dǎo)向的全方位開放舉措，對境外人員、跨境資金、金融服務(wù)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入進一步改革放權(quán)，與國際市場全方位接軌。

除市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)外，臨港新片區(qū)在營商環(huán)境塑造方面開展了一系列創(chuàng)新探索。實施“證照聯(lián)辦”和單一綜合窗口建設(shè)，進一步優(yōu)化企業(yè)辦事流程，提高政府辦事效率。率先構(gòu)建企業(yè)服務(wù)專員制度，依托行業(yè)主管部門、審批部門、屬地園區(qū)公司等組建服務(wù)專員團隊，圍繞簽約、“兩圖一表”、拿地、開工、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保持密切對接，提供精準(zhǔn)服務(wù)，提高溝通效率，完善“一項一檔”，實施企業(yè)全生命周期服務(wù)與管理。在“一個月洽談、三個月拿地、六個月開工”的政府服務(wù)理念下，臨港新片區(qū)成為營商環(huán)境高地。速度的背后是臨港新片區(qū)全力推進的放管服改革，簡政放權(quán)的減法，換來辦事速度和體驗的加法。

（四）深化要素改革，資源要素聚集優(yōu)勢凸顯

隨著經(jīng)濟發(fā)展面臨的硬約束增多，生產(chǎn)要素的重新組合、配置效率提升，能夠產(chǎn)生新的增長激勵效應(yīng)。臨港新片區(qū)的深層次制度改革通過制度型壁壘的逐步消除，能夠更好地促進要素流動、培育新的優(yōu)勢生產(chǎn)要素、提升要素配置效率、優(yōu)化要素組合方式，探尋我國多重約束下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新機制。

人才資源是經(jīng)濟發(fā)展的高端生產(chǎn)要素。臨港新片區(qū)作為海外人才國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地，在人才政策方面進行了一系列改革。著力優(yōu)化臨港人才結(jié)構(gòu)。在國家職業(yè)資格和技能等級認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。持續(xù)優(yōu)化臨港人才直接落戶政策，縮短臨港“居轉(zhuǎn)戶”年限，實行居住證專項加分制度，拓寬緊缺型技能人才招引力度，建立健全境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。舉辦世界頂尖科學(xué)家論壇并搭建頂尖科學(xué)家社區(qū)及實驗室，使其逐步成為全球科學(xué)界的年度重要盛會、世界頂尖科學(xué)家的重要紐帶、全球科技合作高端對話的重要平臺。

全球資金配置是新一輪資本市場開放和金融改革的前沿陣地。臨港新片區(qū)在金融領(lǐng)域的開放程度遠(yuǎn)高于既有自由貿(mào)易區(qū)模式，通過充分發(fā)揮本外幣一體化賬戶體系、跨境人民幣結(jié)算便利等優(yōu)勢條件，更好地滿足實體經(jīng)濟在配置要素資源時對跨境金融服務(wù)的新需求，使之成為聯(lián)結(jié)國內(nèi)與國際市場的重要樞紐。

土地資源成為重要的政策便利化舉措。臨港新片區(qū)通過推動混合用地改革，提升土地使用的靈活度，降低土地交易剛性成本。隨著國家層面關(guān)于用地指標(biāo)跨區(qū)域作價補償?shù)耐七M，未來新片區(qū)可以為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出更多的用地儲備支持，為高端生產(chǎn)制造業(yè)的規(guī)模化集聚提供充裕的發(fā)展空間。

（五）抓住新一輪工業(yè)革命機遇，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，已逐漸成為全球貿(mào)易發(fā)展的重要引擎。在中國加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，臨港新片區(qū)抓住新一輪工業(yè)革命機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索數(shù)據(jù)跨境流通方式，打造高水平數(shù)字貿(mào)易樞紐港。

臨港新片區(qū)已引入數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)100余家，涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、5G通信、文化數(shù)據(jù)、智慧教育多個領(lǐng)域，助力新片區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。依托“數(shù)聯(lián)智造”名園建設(shè)，打造“東方芯港”“生命藍(lán)灣”“大飛機園”“海洋創(chuàng)新園”“中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)”等一批特色園區(qū)，以數(shù)字化賦能特色園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

通過“國際數(shù)據(jù)港”建設(shè)，推動數(shù)據(jù)跨境流動管理體系建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息飛魚全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島建設(shè)。在新片區(qū)內(nèi)探索數(shù)據(jù)分類分級管理和“一行業(yè)一清單”的正面清單模式，率先探索在智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進行試點，并逐步探索形成多個領(lǐng)域的正面清單。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等，搭建數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)管理平臺。這些創(chuàng)新舉措有效推動了數(shù)據(jù)安全、有序、合規(guī)跨境流動，是中國加入DEPA等國際數(shù)字貿(mào)易協(xié)議的前提條件，對于提升中國數(shù)據(jù)要素市場的國際競爭力至關(guān)重要。

臨港新片區(qū)的建設(shè)，不僅是新時代中國改革開放的新標(biāo)桿，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略增長極，對于世界上那些希望借鑒和參照中國發(fā)展經(jīng)驗的廣大發(fā)展中國家和地區(qū)而言，臨港新片區(qū)的經(jīng)驗以及由此形成的制度紅利具有重要的啟示和參考意義。

（一）落實好國家戰(zhàn)略是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

成立兩年多以來，臨港新片區(qū)堅定不移地落實好國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照“五個重要”目標(biāo)定位，臨港對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)和最具國際競爭力的規(guī)則體系，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際競爭力的開放政策和制度，建成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，更好地服務(wù)于國家對外開放總體戰(zhàn)略布局。在國家戰(zhàn)略的指引下，這些重大的制度創(chuàng)新舉措面向全球、面向未來，具有突破性、引領(lǐng)性和前瞻性，形成了高質(zhì)量發(fā)展的“臨港模式”，為中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制貢獻了“臨港樣本”。

（二）主動順應(yīng)時代潮流是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球深入演進，數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化等趨勢對地方發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流，推動經(jīng)濟數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，搶抓產(chǎn)業(yè)制高點，是臨港實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。此外，臨港新片區(qū)還把握住經(jīng)濟全球化及國際經(jīng)貿(mào)合作競爭從“便利化”到“自由”“公平”的前沿變革形勢，積極對接最具國際競爭力規(guī)則體系，在工業(yè)4.0、5G、6G、大數(shù)據(jù)前沿標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中發(fā)出聲音，提出臨港方案，參與全球合作，爭創(chuàng)中國全方位高水平開放的標(biāo)桿。

（三）高質(zhì)量制度創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的源泉和動力

高質(zhì)量制度創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。臨港新片區(qū)聚焦行政審批等領(lǐng)域不斷探索改革創(chuàng)新，率先形成了一站式全流程審批服務(wù)新模式，創(chuàng)造了審批驗收服務(wù)等多項新紀(jì)錄，體現(xiàn)了“臨港速度”和“臨港溫度”。高質(zhì)量制度創(chuàng)新帶來了全球高端資源要素的集聚，“五自由一便利”制度體系與全球高端要素集聚、高端產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)成了具有國際市場競爭力的開放型制度框架，形成高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展新動能。

（四）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢是高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

臨港新片區(qū)是上海改革開放的前沿陣地，擁有上海在技術(shù)、人才、資本和先進制造業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的深厚底蘊和發(fā)展積累，洋山特殊綜合保稅區(qū)更是擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢與豐富多樣的政策資源，具有發(fā)展前沿高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基礎(chǔ)。臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位即是以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)具有不可復(fù)制性。高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)壟斷性，其他企業(yè)進入的門檻相對較高。基于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)了臨港在相關(guān)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，也避免了因土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本較高而陷入與其他地區(qū)同質(zhì)化競爭的不利局面。

（五）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

中國巨大的經(jīng)濟體量孕育了相對完備的產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)體系。但由于一些高端技術(shù)和產(chǎn)品仍然為國際控制，中國產(chǎn)業(yè)鏈在諸多領(lǐng)域依然存在“卡脖子”問題。隨著當(dāng)前世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局面臨重構(gòu)和調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)安全的重要性日益突出。臨港新片區(qū)作為中國對外開放的窗口和聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟的樞紐，經(jīng)濟外向度較高，加強產(chǎn)業(yè)安全的要求更為迫切。臨港立足自主創(chuàng)新，針對產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，對照“卡脖子”問題，堅持科技創(chuàng)新自立自強，推動多領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化，實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“臨港突破”。同時，通過高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重新優(yōu)化中國在世界產(chǎn)業(yè)體系中的位置，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力和更具安全韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。

（調(diào)研組組長：王忠宏；副組長：梁仰椿 車海剛張詩雨；成員：楊良敏 馬健瑞 趙剛 吳思 魏廣成陶濤；執(zhí)筆：魏廣成 吳思）