上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)與“五個新城”建設相契合。“五個新城”依托于上海嘉定、青浦、松江、奉賢四個區(qū)和臨港新片區(qū)，未來將形成獨立的城市功能，成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的“獨立的綜合性節(jié)點城市”。

要建設獨立的綜合性節(jié)點城市，臨港新片區(qū)應進一步強化與上?！八膫€中心”功能聯(lián)動，與全球科創(chuàng)中心功能聯(lián)動，與上海打造卓越的全球城市同頻共振。一方面，以“五個重要”為統(tǒng)領，建成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設國際人才港、頂尖科學家社區(qū)等載體，加快打造局具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。另一方面，以產(chǎn)業(yè)驅動，集聚一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)人口，建設獨立的節(jié)點城市。臨港新片區(qū)距離上海市區(qū)較遠，想依靠快捷的交通實現(xiàn)到市區(qū)的通勤不太可行，因此對于這些產(chǎn)業(yè)人口來說，最適合的方式是職住結合。

下一步臨港新片區(qū)要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可以從兩個方面有所突破。第一，在洋山特殊綜合保稅區(qū)內，對標國際公認、競爭力最強的自由貿易園區(qū)，取消不必要的監(jiān)管政策，實施更高水平的貿易自由化便利化政策。充分發(fā)揮洋山國際大港的優(yōu)勢，適當放開對離岸貿易、跨境再保險、融資租賃、免稅購物等業(yè)務的監(jiān)管政策，推動經(jīng)濟體量和貿易額的大幅提升。確保特殊政策的有效落地，包括稅收優(yōu)惠、人員便利、企業(yè)認證制度、海關監(jiān)管等，打通政策實施的各個關節(jié)，使“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架落到實處。第二，基于全球城市的功能定位，不局限于物理空間限制，探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。目前上海制造業(yè)和服務業(yè)向高端轉型升級過程中，存在土地成本、商務成本高，高技術產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)偏重，體量和利潤提升難度較大的問題。臨港可以探索那些高端、高層級、高復雜的新興制造業(yè)以及較少依賴物理空間、服務全球城市功能的現(xiàn)代服務業(yè)，如航運、再保險、離岸金融、離岸貿易等，從而獲取全球市場和全球收益，打破上海高成本的發(fā)展“魔咒”。

臨港新片區(qū)的高質量發(fā)展一方面在于高質量的制度創(chuàng)新，打破其發(fā)展中遇到的瓶頸問題。另一方面，還要充分發(fā)揮臨港獨特地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢。除了要重點關注基礎設施建設、營商環(huán)境優(yōu)化等共性問題，臨港新片區(qū)與其他四個新城的重點工作應各有側重，結合地方實際情況和意愿推動落實重點項目。

（干春暉 上海社會科學院副院長、研究員）

對于臨港新片區(qū)的定位，不能只將其看作是一個開發(fā)區(qū)或浦東新區(qū)的區(qū)中區(qū)，而是要作為一個獨立的城市來建設。具體而言，要以數(shù)字經(jīng)濟時代參與國際競爭的理念為引領，利用好獨特的政策，把臨港建設成中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的樣板。

臨港吸引的不是老上海人，而是新的來自世界各地和全國各地的國際人才與國家人才。新的國際人的一個特點是，以地球村為家，沒有強烈的民族國家理念。不把哪個國家作為固定居所，哪里有工作，哪里就是他們的家。因此，臨港要有國際移民城市的定位，站在這個角度吸引全球高端產(chǎn)業(yè)集聚，從而吸引全球高端人才集聚。對于國內人才而言，臨港寬松的人才政策和較低的生活成本，對他們進入上海國際大都市具有較強的吸引力。

要用好進博會，把進博會溢出效應發(fā)揮到最大化。特別是探索將展會期間海關針對展品的政策長期化。例如，現(xiàn)在進口貨物需要向海關申報納稅才能在中國市場銷售。進博會期間，免稅進口（免征關稅）的商品可以帶稅銷售，進口貨物的征稅環(huán)節(jié)移到消費端，可以減輕貿易商的交易成本。這項政策的長期化可以倒逼海關部門改革，利用數(shù)字化的手段，監(jiān)管商品在銷售環(huán)節(jié)是否完稅。數(shù)字經(jīng)濟條件下，要想在國際競爭中取得領先地位，數(shù)字化、透明化、全球化是必然趨勢。應從供給側提供消費商品的多樣性和便利性。義烏前店后保稅倉庫模式值得借鑒，可以在臨港率先形成全球商品免稅展示和消費環(huán)節(jié)征稅模式。

臨港的發(fā)展要靠制度創(chuàng)新。臨港最需要的政策，掌握在中央有關部委手中，在干部認命環(huán)節(jié)，可以直接由國家層面選派干部在臨港任職，成為直接推動改革創(chuàng)新的樣板區(qū)。

最后，臨港新片區(qū)要在中國參與全球競爭的格局下思考自身在全球的定位。只有制度層面不斷開放，臨港才能吸引全球人才的集聚，提升全球資源配置能力，在全球競爭中占據(jù)一席之地，從全球市場獲益。疫情影響改變了全球交流的方式，數(shù)字化管理將成為常態(tài)，需要認真研究與分析精準的人才和開放服務政策，發(fā)揮浦東新區(qū)改革開放創(chuàng)新區(qū)優(yōu)勢，將技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人才國際流動創(chuàng)新相結合，創(chuàng)造在全國開放格局中的獨特性，引領全球經(jīng)濟向低碳和高效發(fā)展。

（李清娟 復旦大學泛海國際金融學院智庫中心主任）

臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟功能區(qū)，不是靠制度創(chuàng)新就能實現(xiàn)的。因為所有的制度創(chuàng)新，其他地方都要復制，臨港不可能成為一個長期的制度洼地。

上海在國內曾率先推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級，積累了轉型升級經(jīng)驗。對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，不可能持續(xù)做大規(guī)模，規(guī)模大到一定程度后，必然要向高端升級。上海轉型升級的經(jīng)驗顯示，向高端要素密集和高附加值的高端產(chǎn)業(yè)升級，不是要形成新的規(guī)模優(yōu)勢，而是要形成高端產(chǎn)業(yè)的影響力控制力優(yōu)勢。如果沒有影響力控制力，技術、人才等高端要素很快就會轉移走。但是產(chǎn)業(yè)的影響力控制力是由很多復雜因素構成的，不完全是產(chǎn)業(yè)鏈或者技術因素，也不可能靠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就能形成產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。因此，放棄規(guī)模向高端升級、通過高端產(chǎn)業(yè)維系自身的經(jīng)濟地位，這條道路不是所有地區(qū)都適用。

應以高端產(chǎn)業(yè)的影響力控制力優(yōu)勢，支撐全國中高端產(chǎn)業(yè)升級，以高端制造為引領，帶動服務業(yè)服務范圍擴大、規(guī)模擴張，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。包括研發(fā)設計服務、總集成總承包服務、數(shù)據(jù)信息服務、智能化系統(tǒng)集成服務等在內的與新興產(chǎn)業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，要想向區(qū)外輸出，需要基于地區(qū)的經(jīng)濟控制力、產(chǎn)業(yè)控制力、金融控制力。產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力越強，對外輸出的增長空間就會越大，從而可以突破傳統(tǒng)要素成本上升的“天花板”。

對于上海包括臨港而言，要以高技術、高附加值為主導，在相關產(chǎn)業(yè)領域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)揮引領性優(yōu)勢，占據(jù)高端要素配置關鍵環(huán)節(jié)，形成高質量供給對接高端需求變化的關鍵鏈條，打造內需體系的關鍵支撐。要在新興前沿技術和產(chǎn)業(yè)制高點競爭中搶占先機，在關鍵核心技術自主創(chuàng)新中率先發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)基礎能力提升中強力突破，在產(chǎn)業(yè)鏈主導力和影響力的形成中發(fā)揮引領帶動作用，以高端、前沿、自主的高端產(chǎn)業(yè)引領功能，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成中國經(jīng)濟鏈接世界經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略通道，在中國引領帶動新的全球化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（李偉 上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

在產(chǎn)業(yè)體系方面，臨港不能再走大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟的模式，應發(fā)揮引領作用構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高附加值、高能級、高集成的高端制造，與長三角其他地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成跨區(qū)域階段性、梯度化的發(fā)展。比如集成電路產(chǎn)業(yè)，目前集成電路上的元件數(shù)量可達數(shù)十億個，線寬（特征尺寸）已達到納米級，將巨額數(shù)量的元件和連線等集成在納米級制程的材料上，已經(jīng)不再是簡單的組裝或安裝了，需要對產(chǎn)業(yè)鏈資源高度集成才能生產(chǎn)出集成電路產(chǎn)品。任何一代集成電路芯片的誕生和市場化應用都離不開上、中、下游的協(xié)同創(chuàng)新，需要依靠龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)的系統(tǒng)集成來實現(xiàn)。這是由行業(yè)特點決定的，也是先進國家的普遍經(jīng)驗。臨港培育了一批具有與世界領先企業(yè)相匹敵的集成能力的龍頭企業(yè)，有力推動了產(chǎn)業(yè)向高端升級，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。再比如高端醫(yī)療，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈主要包括材料、設計、元器件和部件制造、整機制造等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均可延伸出若干個細分領域，呈現(xiàn)網(wǎng)絡化組織特征。美國、德國、荷蘭、日本等國家的少數(shù)跨國公司憑借工業(yè)尖端技術長期占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。中國高端醫(yī)療設備行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，但與全球領先國家相比仍然存在短板。臨港應發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，將高端醫(yī)療裝備定位為集成電路和特殊材料技術創(chuàng)新的一個重要應用領域，在制度創(chuàng)新上進行相應的探索，發(fā)揮大市場優(yōu)勢，利用國內外兩種資源，促進醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在城市功能方面，臨港作為一個新城，要以綠色化、低碳化、智能化為引領，吸引面向未來的人才，構建面向未來的產(chǎn)業(yè)，建設面向未來的現(xiàn)代城市。臨港應加大數(shù)字經(jīng)濟低碳時代的新型基礎設施建設，如在無人駕駛、智能配送、數(shù)字流通等智能技術場景開放方面進行制度創(chuàng)新，先行先試數(shù)據(jù)存儲和流動的大數(shù)據(jù)中心，建設云平臺，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管等。

（周健奇 國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究室主任、研究員）

高質量發(fā)展是一個動態(tài)的概念，它是指適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化的要求，能夠有效解決新階段面臨的突出問題，更好實現(xiàn)新階段發(fā)展目標的合意的經(jīng)濟發(fā)展方式。當前我國已經(jīng)進入經(jīng)濟服務化階段，但制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用依然重要，只是其發(fā)揮作用的方式發(fā)生了變化。過去制造業(yè)主要通過規(guī)模擴張推動經(jīng)濟增長速度提升，新階段將主要通過自身的效率提升和為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求，以推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展。制造業(yè)效率的提升離不開技術創(chuàng)新的驅動，以及分工的深化和在此基礎上的高效協(xié)作，這又對創(chuàng)新鏈和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。因此，實體經(jīng)濟不僅包括制造業(yè)，還包括研發(fā)設計、產(chǎn)業(yè)化平臺、會計審計、法律服務、金融物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。

作為一個新成長的現(xiàn)代化獨立城市，臨港新片區(qū)無疑需要加快發(fā)展經(jīng)濟體量大、市場需求廣、處于成長期的若干支柱產(chǎn)業(yè)，以此作為其經(jīng)濟增長的主要支撐和產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎。但另一方面，臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟功能區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，其在高精尖產(chǎn)業(yè)和前沿技術的發(fā)展上又必須有所作為。進一步從創(chuàng)新鏈的角度看，前端研發(fā)平臺負責將知識轉化為技術，后端制造平臺面向市場進行大規(guī)模低成本的產(chǎn)品生產(chǎn)，而研發(fā)平臺和制造平臺之間則需要產(chǎn)業(yè)化平臺作為“黏合劑”將二者聯(lián)系起來，將研發(fā)出來的具有技術可行性的研究成果轉化為具備工程化能力的工藝和產(chǎn)品。從當前的基礎條件和與上海其他地區(qū)形成合理分工格局的角度看，臨港新片區(qū)要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力，支撐高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點應建設產(chǎn)業(yè)化平臺，增加用于先進技術產(chǎn)業(yè)化階段的各種資源投入。這將對中國高精尖產(chǎn)業(yè)突破技術瓶頸以及促進原創(chuàng)技術研發(fā)具有重要意義。

當前臨港新片區(qū)致力于發(fā)展高附加值的復雜裝備制造業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)如何形成自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新能力、實現(xiàn)對先進國家的快速趕超？一方面，從供給端看，系統(tǒng)集成企業(yè)要增強控制力影響力，加強供應鏈管理；另一方面，在需求端，政府作為復雜裝備的主要用戶，要在創(chuàng)造市場需求方面發(fā)揮積極作用。此外，在這類復雜裝備產(chǎn)品的技術創(chuàng)新過程中，多數(shù)完全由市場需求驅動的創(chuàng)新僅是邊際創(chuàng)新，而不能誘致企業(yè)技術能力實現(xiàn)根本性提升。為此，政府應有針對性地提供恰當激勵和支持，以增強企業(yè)從事突破性創(chuàng)新的信心和能力。

（呂鐵 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）