提 要：推動快遞下鄉(xiāng)進村，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和消費品下行“最后一公里”，有助于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、促進農(nóng)村人口就業(yè)、激發(fā)農(nóng)村消費活力，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容。近年來，中央和地方各級政府逐漸加大快遞下鄉(xiāng)進村工作力度，新推出了一系列支持和促進政策。過去一年，勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會課題組赴10個?。ㄊ校?6個縣48個村現(xiàn)場調研，就政策實施效果進行評估，就面臨的困難和好的經(jīng)驗進行總結，為進一步推動快遞下鄉(xiāng)進村提供可操作的政策建議。

建立完善中國農(nóng)村寄遞物流體系，支持快遞服務延伸至鄉(xiāng)村，對優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、搞活農(nóng)村物流、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長具有重要意義。從一開始的“快遞下鄉(xiāng)”到當下的“快遞進村”一直受到中共中央、國務院高度重視，得到了各級地方政府的廣泛支持，快遞、物流和電商企業(yè)的積極響應。

（一）國家層面

2014年，中央一號文件第一次提及發(fā)展農(nóng)村物流服務體系和農(nóng)村電子商務，國務院首次將“快遞”納入《政府工作報告》。同年，國家郵政局提出推動快遞行業(yè)“向下、向西、向外”發(fā)展，啟動“快遞下鄉(xiāng)”工程，正式掀開了全面建設農(nóng)村寄遞物流體系的序幕。2016年和2017年，推動實施“快遞下鄉(xiāng)”工程連續(xù)兩年被列入中央一號文件，成為“三農(nóng)”工作的重點內容。2018年9月，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，明確提出要“加快推進‘快遞下鄉(xiāng)’工程”。至此，“快遞下鄉(xiāng)”工程從部門行動正式上升為國家政策，成為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。到2019年，農(nóng)村地區(qū)已有超過3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了快遞網(wǎng)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率96.6%，全國已有26個省實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋?？傮w上來看，“快遞下鄉(xiāng)”工程達到了預期的政策目標，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了重要力量。

2020年，按照政府工作報告“支持電商、快遞進農(nóng)村”的要求，國家郵政局提出實施快遞行業(yè)“兩進一出”工程，將“快遞下鄉(xiāng)”升級換擋至“快遞進村”——快遞服務通達建制村，既包括快遞企業(yè)直接設立站點的模式，也包括與其他商業(yè)組織合作提供快遞服務等多種模式。隨后，國家郵政局又印發(fā)了《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》，提出到2022年底符合條件的建制村要基本實現(xiàn)“村村通快遞“，旨在助力脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝的同時，為快遞行業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做準備打基礎。為探索經(jīng)驗，鼓勵有條件的地區(qū)先試先行，國家郵政局在河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽和青海等6個?。▍^(qū)）和太原、吉林、濟寧、駐馬店、黃岡、郴州、防城港、?？?、資陽、黔南、玉溪、西安、延安、銀川、哈密等15個市（州）組織開展“快遞進村”試點，旨在形成可落地、可復制、可推廣的農(nóng)村快遞發(fā)展經(jīng)驗，通過布網(wǎng)點、優(yōu)線路、強服務等措施，推動快遞服務直投到村。

國家郵政局關于“快遞進村”的探索和試點很快得到了黨中央和國務院的肯定。脫貧攻堅戰(zhàn)2020年取得全面勝利后，2021年“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建立完善農(nóng)村寄遞體系被賦予了新的歷史使命，“快遞進村”工程隨之上升為國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的重要內容。2021年1月，中央一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確要求“加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接?！眱蓵陂g，《政府工作報告》連續(xù)第二年提及“快遞進農(nóng)村”，而且措辭從“支持”改為“加快”，凸顯了政府對“快遞進村”的重視程度進一步提升。8月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》，確立了到2025年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去”的目標，并將分類推進“快遞進村”工程列為農(nóng)村寄遞物流體系建設四項重點任務之一。其中，東中部農(nóng)村地區(qū)要更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，西部農(nóng)村地區(qū)要發(fā)揮郵政服務在末端寄遞中的基礎性作用。

（二）地方層面

推動快遞下鄉(xiāng)進村得到了各地方政府的廣泛支持。根據(jù)國家郵政局資料統(tǒng)計，“快遞下鄉(xiāng)”工程推出的次年，即2015年，全國就有23個省（市、區(qū)）推出了相關配套措施。到2019年，幾乎所有?。ㄊ?、區(qū)）都出臺了相應的“快遞下鄉(xiāng)”行動計劃。國家郵政局推出“快遞進村”工程后，同樣受到地方政府的積極響應。據(jù)公開可得資料顯示，截至2021年底，已有12個省市相繼出臺了支持和加快“快遞進村”的政策措施。不過，不同省份政策發(fā)布機構有所不同，在“快遞進村”工程實施時間表上也存在一定差異。其中，浙江省、山東省政府最積極，均提出要在2021年底實現(xiàn)“快遞進村”全覆蓋。河北省、江西省政府要相對保守一些，前者計劃到2025年實現(xiàn)行政村快遞服務網(wǎng)點全覆蓋，后者計劃到2022年基本實現(xiàn)快遞服務覆蓋建制村。廣東省在國辦發(fā)文之前就已提出要全面推進“快遞進村”工程，但并沒有就實現(xiàn)行政村網(wǎng)點全覆蓋規(guī)定明確的時間目標。江蘇省、四川省在這方面比江西、河北更為保守，只是由郵政主管部門出臺了相關措施，前者目標是“到2022年，主要品牌快遞服務建制村通達率達到95%以上”，后者將目標定位“2022年到2025年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)運輸綜合服務站全覆蓋、具備條件的建制村實現(xiàn)村級物流節(jié)點全覆蓋”。除此之外，黑龍江、浙江、河南、吉林等省也都由快遞業(yè)務主管部門印發(fā)了“快遞進村”工程實施意見，但沒有制定明確的實施時間表。

（三）企業(yè)層面

目前，中國還有近40%的人居住在廣大的農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，這一巨大的潛在市場開始逐步釋放。正是看到農(nóng)村市場對自身發(fā)展的重要性，電商和快遞企業(yè)對國家快遞下鄉(xiāng)進村政策做出了積極響應。

中國郵政主要以“郵快合作”方式推進“快遞進村”，采取代投、代運、代收等多種模式與民營快遞企業(yè)開展“郵快合作”，綜合利用“直投到戶”“智能箱（貨架）投遞”“網(wǎng)點站點自提”等方式，在郵政局所、郵政綜合便民服務站開展郵件快件代投服務。2020年，中國郵政開始“郵快合作”試點。2021年5月，印發(fā)了《關于全面推進郵快合作下鄉(xiāng)進村的通知》，提出年前實現(xiàn)郵快合作市（地）全覆蓋，郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點或鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點綁定的站點（含郵樂購站點、便民服務站、村郵站等）100%疊加代收代投自提服務，郵快合作具備條件的建制村全覆蓋，與全國1081個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建立合作關系，具備條件的服務站實現(xiàn)進駐。9月1日，中國郵政宣布推出“村郵達”，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的郵政快遞包裹收件人，承諾確保投遞到村，拒絕二次收費。

菜鳥網(wǎng)絡聯(lián)合申通、中通、韻達啟動鄉(xiāng)村快遞物流智慧共配項目（見圖1）。該項目以“快遞共配中心+農(nóng)產(chǎn)品上行物流中心”為主要內容，利用技術和運營優(yōu)勢資源，推動縣域內多家快遞企業(yè)整合，統(tǒng)一使用菜鳥網(wǎng)絡開發(fā)的溪鳥技術系統(tǒng)，在人員、場地、技術等層面打通，實行快遞分揀、包裹運配、末端站點、服務標準和信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”的快遞共配，建立起由縣級共配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務站和村級站點組成的縣鄉(xiāng)村三級快遞共配服務網(wǎng)絡。目前，菜鳥網(wǎng)絡已支持建設縣級共配中心1200多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務站4萬多個、村級站點5200個，以及云南新平、陜西宜君、山西臨猗等8個上行物流中心。2021年11月30日，菜鳥在湖南耒陽發(fā)布了新的農(nóng)村業(yè)務計劃。根據(jù)該計劃，菜鳥將在三年內新建800個縣城共配中心，共配中心數(shù)量達到1800個；菜鳥村、鎮(zhèn)快遞服務站達到10萬個；建設100個農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)地倉；并投入10億專項資金對農(nóng)村服務站進行數(shù)字化改造。

京東物流自2015年開始以“一縣一店”的方式，為農(nóng)村用戶提供大家電“營銷、配送、安裝、維修”一站式服務，并把服務下沉到轄區(qū)的所有村莊，到2017年實現(xiàn)了大陸地區(qū)幾乎所有區(qū)縣全覆蓋。2019年發(fā)起“千縣萬鎮(zhèn)24小時達”時效提升計劃，到當年底24小時達服務已經(jīng)覆蓋到全國88%的區(qū)縣。2020年6月，京東物流升級“千縣萬鎮(zhèn)24小時達”，以新基建下沉、倉儲模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶打造、生鮮冷鏈物流建設和快遞進村等核心措施，繼續(xù)強化物流基礎設施能力。

順豐速運2019年發(fā)起成立了驛加易科技公司，負責推動順豐速運快遞業(yè)務下鄉(xiāng)進村。驛加易通過與縣域合伙人共同構建“縣域共配中心+村級服務站”的縣鄉(xiāng)村三級物流體系，采取自營配送、共同配送、郵快合作、交快合作、快商合作等模式，加密下沉農(nóng)村末端服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)村市場的服務水平。截至目前，順豐速遞已在全國500多個縣域實施落地共配項目。順豐計劃2021年新建設10萬個村級服務站，未來兩三年實現(xiàn)農(nóng)村三級網(wǎng)絡全國100%覆蓋。為了持續(xù)擴大加深網(wǎng)絡布局，快速搶占快遞物流最后一公里的區(qū)位優(yōu)勢，順豐特意放棄了參股公司優(yōu)先增資權，并通過全資子公司向子公司同城實業(yè)增資。

中通快遞響應國家郵政局“快遞進村”工作部署，成立專門部門負責快遞進村工作，制定實施快遞進村激勵政策，根據(jù)進村難度（如距離）不同制定相對應的補貼派費標準。中通以“快遞+電商+合作社+農(nóng)戶”模式，采用獨立進村、快快合作、郵快合作、交快合作等方式，在農(nóng)村提供駐村設點、集中收寄、直配專線、電商銷售等服務。除此之外，中通快遞還是菜鳥網(wǎng)絡牽頭發(fā)起的鄉(xiāng)村快遞物流智慧共配項目的重要參與方。

除上述企業(yè)之外，2020年4月9日簽署“快遞進村”倡議的企業(yè)還包括圓通速遞、申通快遞、韻達速遞、百世快遞、德邦物流、京東物流、蘇寧物流等快遞物流企業(yè)以及阿里巴巴、京東集團兩大電商平臺。

農(nóng)村交通基礎設施、信息化基礎設施不斷改善，為快遞下鄉(xiāng)進村奠定了良好基礎。相比“快遞下鄉(xiāng)”工程成功實施，“快遞進村”工程尚處于起步階段，形式多過內容，進展不像預期的那樣順利。但值得充分肯定的是，這個方向是具有戰(zhàn)略意義的，推動快遞服務向下延伸發(fā)展，對于刺激農(nóng)村消費增長、助力農(nóng)民就業(yè)增收有顯著作用。

（一）基礎條件

1.農(nóng)村交通基礎設施

得益于“村村通”工程成功實施，當前我國農(nóng)村已經(jīng)基本實現(xiàn)了“村村通油路”，路網(wǎng)狀況能夠較好滿足“快遞進村”的交通需要。

從總里程來看，截至2020年，我國農(nóng)村道路總里程達到438.23萬公里，其中鄉(xiāng)道123.85萬公里，村道248.24公里，過去20年分別增加146.7萬、26.43萬和103.88萬公里。從路網(wǎng)密度來看，截至2018年，全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.99%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.98%，分別比2006年提高了1.7和15.5個百分點。從道路質量來看，截至2018年，全國農(nóng)村公路中等級公路比例達到91.3%，硬化路率達到81.3%，通硬化路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.64%，通硬化路面的建制村占全國建制村總數(shù)的99.475%。

隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村公路建設也從規(guī)模速度型向質量效益型全面轉變。2019年，交通運輸部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展的指導意見》，提出到“2025年，全國農(nóng)村等級公路比例平均達到95%以上”“優(yōu)良中等路率達80%以上”“到2022年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%”。屆時，快遞下鄉(xiāng)進村的交通基礎設施條件將會進一步大幅改善。

2.農(nóng)村信息化基礎設施

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升，夯實了“快遞進村”的信息化基礎?！笆濉逼陂g，工信部聯(lián)合財政部組織實施了六批電信普遍服務試點，支持13萬個行政建制村通光纖和5萬個4G基站建設，我國農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施實現(xiàn)全面升級。截至2021年6月，我國建制村通光纖和通4G的比例均已超過99%，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了與城市“同網(wǎng)同速”。截至2020年9月（圖2），農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達到1.39億戶，比上年末凈增488萬戶；農(nóng)村寬帶用戶占比29.1%，較2015年提高了4.4個百分點。

與此同時，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應用也越來越普及。據(jù)《第48次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示（圖3），截至2021年6月，我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模達到2.97億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至59.2%。而且，與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率保持基本穩(wěn)定不同，近年來，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率保持較快上升勢頭。截至2021年6月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較2018年同期大幅上升了22.7個百分點，與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距已由2018年同期的36.2個百分點下降至19.1個百分點。按目前的人口結構，如果城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小至10個百分點，農(nóng)村地區(qū)還將新增近5000萬網(wǎng)民。

隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升，農(nóng)村居民消費購物習慣也開始發(fā)生改變，越來越多的人選擇使用網(wǎng)絡支付和網(wǎng)絡購物。圖4數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)絡支付用戶規(guī)模達8.72億，較2018年同期增加了約3億，占網(wǎng)民總數(shù)比重由71.0%上升至86.3%；網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模8.12億，增加了2.4億，占人口總數(shù)的比重由71.0%上升至80.3%。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心進一步指出，近年來，農(nóng)村網(wǎng)絡支付用戶和網(wǎng)絡購物用戶增長明顯快于城鎮(zhèn)。截至2020年3月，農(nóng)村網(wǎng)購用戶達1.71億，占網(wǎng)購用戶比例達24.1%，占農(nóng)村網(wǎng)民總數(shù)的比重為67.1%，與城市網(wǎng)絡購物使用率差距較2014縮小了6.7個百分點。

（二）工程進展

在2020年9月21日國務院新聞發(fā)布會上，國家郵政局宣布通過開展空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局補建、快遞下鄉(xiāng)和建制村通郵三大工程，中國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的郵政網(wǎng)絡體系。結合此前4月份該局宣布啟動“快遞進村”工程，可以認為這次新聞發(fā)布會實質上是宣布“快遞下鄉(xiāng)”工程圓滿結束。

從數(shù)據(jù)來看，“快遞下鄉(xiāng)”工程總體上達到了預期效果，基本實現(xiàn)了“村村直接通郵”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”的目標。國家郵政局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月，國內農(nóng)村郵政支局有4萬個，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有郵政局所，100%的建制村實現(xiàn)了直接通郵。隨著“快遞下鄉(xiāng)”工程推進，農(nóng)村快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率逐年上升，從2014年開始基本上一年上一個臺階。截至2021年8月底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已達98%，與2014年相比提高了將近1倍。其中，頭部企業(yè)尤其重視拓展農(nóng)村市場，業(yè)務量排名前五的企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率都已經(jīng)超過85%。截至2021年6月末，中通快遞擁有快遞服務網(wǎng)點逾3萬個，網(wǎng)絡通達全國99%以上的區(qū)縣，覆蓋全國93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；韻達股份服務網(wǎng)絡已覆蓋26524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達97.74%；順豐控股鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到91.10%，比上年末提升了3.75個百分點；申通快遞全國四級行政單位（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團場等）覆蓋率達到88.12%，較上年末提升1.1個百分點；此外，京東物流也已在全國93%區(qū)縣、84%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了當日和次日到達。我們調研情況與官方公布數(shù)據(jù)基本一致，16個被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設有郵政網(wǎng)點，建有幾乎所有主要快遞品牌的末端攬投網(wǎng)點。

如果把“村村有服務”作為目標，以快遞服務建制村覆蓋比率作為衡量指標，“快遞進村”工作推進是十分迅速的。據(jù)全國郵快合作工作推進電視電話會議通報，截至2021年10月底，郵快合作快遞進村范圍已覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）的1.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15.8萬個建制村，建制村覆蓋率達31%，較年初提升18.6個百分點。從公開報道來看，截至2021年11月，至少有三個省已經(jīng)宣布實現(xiàn)了快遞服務建制村全覆蓋。其中，四川省2021年7月1日宣布，全省100%的建制村提前實現(xiàn)快遞服務渠道通達目標，涉及建制村26114個（其中少數(shù)民族地區(qū)建制村5414個）。浙江省10月28日宣布，截至9月底全省20152個建制村基本實現(xiàn)“快遞進村”，覆蓋率已達99.25%。江蘇省截至11月底基本實現(xiàn)了主要品牌快遞服務建制村全覆蓋，13790個建制村中，4個以上品牌快遞服務通達率為 99.91%，7 個以上品牌快遞服務通達率為 96.83%。

但是從實地調研來看，沒有村級實體網(wǎng)點支撐，快遞服務進村很難保證質量。如果以快遞網(wǎng)點覆蓋率作為標準，“快遞進村”工作進展遠談不上快速。據(jù)國家郵政局公布數(shù)據(jù)，2020年啟動“快遞進村”時，農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點已超過3萬個、公共取送點6.3萬個。我們認為，這一數(shù)據(jù)應該包括設在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的末端網(wǎng)點。雖然中國郵政在所調研的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)點，但48個村都沒有獨立設置郵政網(wǎng)點。截止2021年10月份，雖然全國與郵政開展合作的快遞企業(yè)品牌已達到39個，但中國郵政累計代投快遞企業(yè)快件只有1.5億件，相當于同期進村快遞業(yè)務量的2%，與31%的建制村覆蓋率很難對應起來。

“郵快合作”在政府支持下推進網(wǎng)點進村都如此困難，可以想象在市場揾食的快遞企業(yè)網(wǎng)點進村步伐只會更為緩慢。據(jù)了解，菜鳥網(wǎng)絡原本計劃聯(lián)合縣域快遞企業(yè)于2022年3月31日前新建1萬個村級站點，累計建成1.5萬個村級站點。但進展遠不如預想的令人滿意，截至2021年11月只新建完成1800個，不到原計劃的20%。需要指出的是，從調研情況來看，在村一級市場化快遞末端網(wǎng)點中，菜鳥網(wǎng)絡參與建設的占一半左右。這意味著，截至目前，如果不計算“郵快合作”網(wǎng)點，全國村一級市場化快遞網(wǎng)點覆蓋率就只有2%左右。在四川調研時發(fā)現(xiàn)，某縣迄今甚至沒有一個村級快遞末端網(wǎng)點。在湖北某個“快遞進村”試點縣，截至目前，1個快遞末端網(wǎng)點平均服務5個建制村，最大服務半徑超過10公里。

實施快遞下鄉(xiāng)進村工程，提升了農(nóng)村快遞服務質量，從而拉動了農(nóng)村快遞服務需求。2019年基本實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋（覆蓋率超過95%）后，農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務量增長明顯加快。

按國家郵政局公布數(shù)據(jù)計算，2020年，農(nóng)村地區(qū)快遞收投量增加了100%，增速較上年加快了75個百分點，比同期城市快90個百分點；農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務量占全國快遞業(yè)務總量的比重較上年提高了12個百分點。2021年1-8月，農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務量繼續(xù)快速增長，占全國快遞業(yè)務的比重進一步上升至41.59%。

（三）實施效果

1.推動快遞下鄉(xiāng)進村，打通消費品下行的“最后一公里”，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)村消費潛力

農(nóng)村市場蘊含著巨大的消費潛力與市場開發(fā)擴張的空間。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9430元增長到2020年的17131元；2021年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入13726元，增長11.2%，增速比城鎮(zhèn)居民高2.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。農(nóng)村居民人均消費支出從2013年的7485元增長到2020年的13713元，增長了83%，增速連續(xù)八年高于城鎮(zhèn)居民。收入增長提高了農(nóng)民的消費能力，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)正成為未來消費增量空間更大的區(qū)域。全國鄉(xiāng)村社會消費品零售額從2013年的31952億元增長到2020年的52862億元，增長速度已連續(xù)八年高于城鎮(zhèn)；2021年1-10月，全國鄉(xiāng)村社會消費品零售總額達到47533億元，增長14.4%。

互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村居民提供更多的消費選擇，快遞物流服務向鄉(xiāng)、村一級下沉，提高了農(nóng)村消費的便利性，使得農(nóng)村市場消費潛力能夠持續(xù)釋放。同時，消費渠道的豐富促進農(nóng)村居民消費行為由生存型消費邁向發(fā)展型消費，消費結構日益呈現(xiàn)品質化、多樣化特征，帶動了農(nóng)村消費的轉型升級。據(jù)商務部數(shù)據(jù)，2014年全國農(nóng)村實物網(wǎng)絡零售額不到2000億元，2017年突破萬億大關，2020年進一步增長至1.63萬億元，7年間擴大近9倍。2021年上半年，農(nóng)村實物網(wǎng)絡零售額同比增長 21.6%，較全國增長率高2.9個百分點（圖5）。

2.推動快遞下鄉(xiāng)進村，改善農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”物流條件，有助于推動農(nóng)村電商發(fā)展，幫助小農(nóng)戶、小業(yè)主對接大市場，促進農(nóng)民就業(yè)增收

自2014年起，由商務部會同財政部、原國務院扶貧辦共同開展的電子商務進農(nóng)村綜合示范，重點支持建設完善農(nóng)村電商公共服務和縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。截至2020年底，電子商務進農(nóng)村綜合示范累計支持1338個縣，并已實現(xiàn)對832個國家級貧困縣全覆蓋。電子商務進農(nóng)村雖然存在一些問題，但總體上仍舊為農(nóng)產(chǎn)品電商化奠定了良好基礎。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2020年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到5750億元，同比增長37.9%。2021年11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，規(guī)劃到2025年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到1萬億元。

農(nóng)村物流體系與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，吸引了一大批農(nóng)民工、大學生、轉業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至2020年底，全國農(nóng)村網(wǎng)商（店）達到1520.5萬家。其中國家級貧困縣網(wǎng)商總數(shù)達306.5萬家，較2019年增加36.6萬家，增長13.7%。同時，快遞業(yè)的增長為大量經(jīng)過簡單培訓之后能夠適應需求的勞動力提供了工作機會。根據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，2014年以來僅快遞業(yè)解決農(nóng)村地區(qū)就業(yè)150萬人以上。2020年前8個月，快遞業(yè)就為農(nóng)村地區(qū)新增就業(yè)崗位15萬人，幫助504個國家級貧困縣的10萬戶貧困戶增收1億多元。

此外，通過精準對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，快遞下鄉(xiāng)進村工程培育了一批典型項目。國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共培育出60個快遞業(yè)務量超千萬件的快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目，總件量達到11.77億件，助農(nóng)銷售總計655.18億元；業(yè)務量超百萬件的“一地一品”項目數(shù)量達到260個；超10萬件的“一縣一品”項目590個，其中在110個脫貧摘帽縣形成122個年業(yè)務量超10萬件的“一縣一品”項目。2021年上半年，各地已形成業(yè)務量超千萬件快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目45個，超百萬件項目249個，接近2020年全年水平。

“實施成本高，綜合收益低”是快遞下鄉(xiāng)進村繞不過的坎，“提效降本，開源增收”相應地成為應對發(fā)展瓶頸的必然舉措。從各級政府出臺的政策來看，政府對快遞下鄉(xiāng)進村的支持同樣也主要圍繞成本和收益做文章。

（一）快遞下鄉(xiāng)進村的瓶頸

快遞物流業(yè)已成為縣鄉(xiāng)村消費者離不開的基礎性服務，快遞下鄉(xiāng)進村勢在必行。但除了少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、上行單量較大的縣域，絕大多數(shù)縣域快遞下鄉(xiāng)進村面臨著重重困難。這些困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是工業(yè)品下行成本高。一方面，農(nóng)村地形復雜、面積廣，農(nóng)村鄉(xiāng)道、村道特別是在中西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)道、村道的路面較窄，車輛行駛速度緩慢，造成了配送效率比較、運輸成本較高。另一方面，農(nóng)村總體件量不大，用戶居住分散，為保障派送時效，單票派送成本較高。

二是農(nóng)產(chǎn)品上行效率低。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社為單位，生產(chǎn)規(guī)模較小，銷售季節(jié)性強，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)件往往是小批量、多批次，一個特色產(chǎn)品產(chǎn)地的發(fā)件高峰期通常是持續(xù)一個月左右，而且對保鮮和時限要求高，使得農(nóng)產(chǎn)品上行難以形成寄遞規(guī)模經(jīng)濟，對快遞企業(yè)合理配置資源形成挑戰(zhàn)。與此同時，農(nóng)村冷鏈物流體系發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品采收后，不能及時進行冷藏存儲，冷藏運輸也相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品物流仍以常溫物流形式為主，在物流過程中損耗較大。

三是缺乏資源共享共建機制。農(nóng)村快遞業(yè)務標準化程度低、快遞企業(yè)資源分散，網(wǎng)點重復建設、信息共享難、資源不互補，導致快遞企業(yè)運營成本居高不下。在一些農(nóng)村地區(qū)，郵政、快遞、交通、供銷、農(nóng)業(yè)、商業(yè)分割嚴重，資源雖多但沒有形成共享共建的機制，快遞進村面臨附加值低下的窘境。

此外，農(nóng)村地區(qū)通訊網(wǎng)絡基礎設施建設相對落后，農(nóng)村物流服務網(wǎng)點的信息化、智能化水平比較低，也影響到“快遞進村”工作的推進。

由于“實施成本高，綜合收益低”，嚴重影響了單一快遞品牌企業(yè)進村設點的意愿和持續(xù)經(jīng)營能力。農(nóng)村快遞價格與成本普遍倒掛，快遞公司或者不愿意進村設點，或者設點后因虧損而又不得不撤點，在持續(xù)虧損情況下很難長期維持。不僅如此，隨著大量外出務工人員返鄉(xiāng)，越來越多農(nóng)村用戶習慣城市標準，對快遞時效性、便利性要求越來越高。另一方面，快遞服務因成本因素、人員問題或其他因素越來越難滿足用戶要求。需求和供給不同步導致客訴居高不下，也使得快遞企業(yè)對進村設點變得更謹慎。山東平邑一位快遞經(jīng)營者接受我們訪談時表示，因客戶投訴造成的罰款損失占到其利潤的一半以上。

（二）市場面對瓶頸的應對

通過參與7年“快遞下鄉(xiāng)”工程實施，快遞企業(yè)也積累了大量農(nóng)村工作經(jīng)驗?；蛘叱鲇诜照未缶挚紤]，或者搶占新的市場，各家快遞企業(yè)都在想法設法克服困難，圍繞“提效降本，開源增收”做文章，通過“快快合作”“郵快合作”“交快合作”“快商合作”等方式，根據(jù)自身特點開發(fā)出不同的業(yè)務下沉模式。

1.網(wǎng)絡共享提效降本

從商業(yè)邏輯來看，“快快合作”“郵快合作”“交快合作”都屬于網(wǎng)絡共享模式，目的都是尋求提效降本，通過共享網(wǎng)絡資源特別是分揀、配送資源實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。其中，快遞企業(yè)借助郵政網(wǎng)絡進村派件攬件的“郵快合作”模式，快遞企業(yè)借助交通運輸企業(yè)的運輸力量進村派件攬件的“交快合作”模式，更多的是郵政或交通單方面提供運力資源，實質是快遞企業(yè)外包下鄉(xiāng)進村服務。

從目前政策導向來看，政府部門更偏好推進“郵快合作”。《關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》提出分類推進“快遞進村”，西部農(nóng)村地區(qū)要發(fā)揮郵政服務在末端寄遞中的基礎性作用，實質上就是要在西部地區(qū)通過“郵快合作”實現(xiàn)快遞下鄉(xiāng)進村。各地政府在推進快遞下鄉(xiāng)進村過程中，大部分都把“郵快合作”當作實現(xiàn)快遞服務建制村全覆蓋目標的保底手段。然而，從市場實踐來看，“郵快合作”“交快合作”都存在難以克服的矛盾，因為通過郵政或者交通下鄉(xiāng)進村攬件派件的成本并不比快遞企業(yè)自行攬件派件成本更高。雖然在政府主導下，多家快遞品牌與中國郵政簽訂了“郵快合作”協(xié)議，但目前看起來他們做出這樣的選擇更多的是為了完成任務而非出于商業(yè)考量。在湖北調研時，一家快遞企業(yè)經(jīng)營者抱怨，“委托郵政進村派件1單要1.5元。如果我有1.5元，那還要郵政干什么？”

“快快合作”以市場為基礎，主要有兩種模式。第一種，各個快遞品牌在同一個分揀場所內獨立操作，僅是空間上集中，快遞信息并不聯(lián)通，不存在共享配送渠道。第二種是“共享共配”，不僅在空間上集中分揀，還要打通不同品牌快遞之間的信息，統(tǒng)一讀取和錄入；不僅共享分揀場所，還共享配送渠道和末端網(wǎng)點。從調研情況來看，“共享共配”正在成為“快快合作”的主流模式?！肮蚕砉才洹蹦Ｊ桨▋煞矫娴暮献鲀热荩荚诮⒂晒才渲行暮凸才湔军c共同組成農(nóng)村的共配網(wǎng)絡。一是在縣域級建立快遞共配中心，不同品牌快遞企業(yè)入駐，通過實現(xiàn)信息系統(tǒng)、快遞分揀、運輸配送、末端站點和服務標準的“五統(tǒng)一”，共享場地、人員、分揀設備和技術系統(tǒng)，不同品牌快遞包裹面單信息混掃、混派，快遞包裹處理場地、流水線集中統(tǒng)一，統(tǒng)一配送，形成規(guī)模化、體系化的集約運營。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級建立快遞共配站點，結合末端站點標準化和智能化建設，推廣消費者自助取件等方式，實現(xiàn)不同品牌快遞包裹統(tǒng)一末端投攬。

從市場反饋來看，“快快合作共享共配”具有四方面的優(yōu)勢，多數(shù)情況下能有效消除快遞進村“最后一公里”堵點。首先，在分揀和運輸環(huán)節(jié)，把業(yè)務、資源、人力匯聚起來，集約化作業(yè)方式提升了資源利用率，為單個快遞企業(yè)節(jié)約了場地、設備和人力成本。其次，在末端配送環(huán)節(jié)，一方面末端網(wǎng)點共配多家品牌快遞包裹，單量增加帶來收入增加；另一方面快遞員配送半徑縮小，從單一快遞品牌包裹配送集約為多品牌包裹配送，派件業(yè)務更加集中，派件數(shù)量明顯提升，工作效率更高，收入也隨之提高。第三，快遞共配有助于實現(xiàn)快遞進村規(guī)?；?，通過增大規(guī)模單量有效降低了單一品牌在村一級設點面臨的快遞單量少、運營虧損的壓力，加強了快遞進村的支撐力。第四，在快遞市場競爭加劇，在快遞派件費一降再降的背景下，末端網(wǎng)點成本和效率之間不平衡的問題越來越突出，快遞共配對于有迫切降本增效需求的網(wǎng)點來說尤為有意義。

2.商業(yè)疊加開源增收

“綜合收益低”，鄉(xiāng)村末端網(wǎng)點僅憑快遞服務收入難以支撐持續(xù)運營，是快遞下鄉(xiāng)進村面臨的另一難題?！翱焐毯献鳌敝荚谕ㄟ^商業(yè)疊加開源增收，是快遞企業(yè)針對這一問題提出的解決方案。按照“快商合作”的思路，末端網(wǎng)點除了快遞服務外，拓展其他商業(yè)化功能，比如開超市、便利店、奶茶店，開展社區(qū)團購，提供社區(qū)便民服務等，利用快遞網(wǎng)點作為一個引流平臺，提供多元化的商業(yè)增值服務，拓寬收入渠道，進而提升其持續(xù)經(jīng)營能力?？爝f物流早已成為縣鄉(xiāng)村消費者離不開的一項基礎性服務，除了少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、上行單量較大的縣域，絕大多數(shù)縣域快遞企業(yè)和鎮(zhèn)村末端站點的快遞派送盈利空間被連年擠壓，甚至已虧損，靠單一的快遞派件業(yè)務難以盈利，末端站點必須突破快遞圈，出圈破局，跨界融合，才能獲得更大的發(fā)展空間。

菜鳥網(wǎng)絡支持建立的共配公共服務站點是末端網(wǎng)點疊加商業(yè)的成功案例。菜鳥不僅為共配站點提供智能化設備和技術系統(tǒng)以提高服務效率，還為共配站點的經(jīng)營提供電商資源、運營培訓和資金激勵等多種支持。在菜鳥的引導扶持下，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級共配站點在提供快遞寄取服務之外，還積極拓展其他商業(yè)功能，促進網(wǎng)點寄遞人流向商流轉化，在網(wǎng)點實現(xiàn)二次消費。通過商業(yè)疊加服務，共配站點收入明顯提高，同時也創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。

“快快商合作”，一方面通過“共享共配提效降本”，一方面通過“商業(yè)疊加開源增收”，兼具兩種模式的優(yōu)點使得“共享共配+商業(yè)疊加”成為市場上的最新趨勢。在調研過程發(fā)現(xiàn)中，縣域快遞企業(yè)經(jīng)營者對此模式都持有積極的態(tài)度，認為這種模式既能提效降本又可開源增收，是未來快遞服務下鄉(xiāng)進村的方向，并沿此方向開展了大量的探索和實踐。

（三）政府突破瓶頸的措施

快遞下鄉(xiāng)進村是推進鄉(xiāng)村振興、釋放農(nóng)村內需潛力的重要舉措。雖然快遞下鄉(xiāng)進村是相關行業(yè)市場主體的市場行為，但離不開政府在行業(yè)引導和推動、資源整合等方面發(fā)揮的作用。自2014年以來，“快遞”已連續(xù)8年被納入政府工作報告。從2020年的“支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費”到2021年的“加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費”，表明“快遞進村”到了加速階段。但相對于“快遞下鄉(xiāng)”工程，“快遞進村”工程“實施成本高，綜合收益低”的問題更加突出，推進難度更大。2020年“快遞進村”工程啟動后，各級政府圍繞“提效降本，開源增收”，從營商環(huán)境、資源整合、財政補貼等多方面進一步加大了支持力度。

一是繼續(xù)深化寄遞領域“放管服”改革。在“放”方面，包括：簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消地方存在的一些不合理、不必要限制，推動實現(xiàn)網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”。國家郵政局將修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如，《浙江省快遞業(yè)“兩進一出”工程行動計劃（2021-2025年）》提出，到2025年底，浙江將實現(xiàn)村村有滿足需求、便捷常態(tài)的快遞服務，進村服務的品牌快遞均達到10個，新建或升級改造50個縣級快遞物流分揀中心，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務資源，規(guī)劃和整合建設200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流綜合服務園區(qū)，山區(qū)26縣、海島4縣（區(qū)）建制村“共富驛站”等快遞物流綜合服務站可持續(xù)運行，全省建成與浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)相適應的農(nóng)村快遞物流服務體系。在“管”方面，對損害用戶合法權益的行為，將依法實施更加嚴格的監(jiān)管措施。郵政管理部門嚴管企業(yè)違規(guī)收費行為，對未按名址投遞等行為加強執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格按照約定去提供服務。在“服”方面，完善配套政策，推廣郵快、快快、交快等多種合作模式， 與農(nóng)村基層組織加強協(xié)作，充分利用現(xiàn)有資源建設物流服務站和冷鏈倉儲加工設施。

二是推動行業(yè)資源整合。包括：地方政府引導當?shù)匚锪髌髽I(yè)以股權綁定或業(yè)務合作的方式設立縣級共配中心；整合村郵政、供銷等末端資源，利用村內現(xiàn)有設施如村委會、文化站點、益農(nóng)信息社等場地，建設村級寄遞物流綜合服務站；鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式等。如，廣東省在《關于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》中明確提出，支持郵政、快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿、電信等企事業(yè)單位的合作，共建共享網(wǎng)點服務資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道；將農(nóng)村快遞發(fā)展納入各地民生工程和農(nóng)村物流體系規(guī)劃，支持打造廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)，鼓勵農(nóng)村客運、郵政、快遞等企業(yè)開展合作，完善縣、鎮(zhèn)、村快遞物流體系，對共建共享且在郵政管理部門備案的農(nóng)村班線，當?shù)刎斦山y(tǒng)籌現(xiàn)有交通事業(yè)發(fā)展資金予以支持。再如，吉林省著力推廣蛟河市“交通運輸+郵政快遞融合”、公主嶺市“商超快遞+物流連鎖”、松原市“貨運公交+物流超市”、大安市“網(wǎng)絡平臺+農(nóng)村物流”、扶余市“電子商務+農(nóng)村物流”、磐石市“特色產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡電商”等農(nóng)村物流服務模式，提高農(nóng)村物流服務水平。

三是地方政府為快遞進村提供財政補貼。一些省市如黑龍江、山東等出臺相關政策，對符合條件的快遞共配中心、綜合服務站點、村級末端網(wǎng)點等給予一次性補貼。如，山東省對2021年9月1日以后新建和升級的3家以上快遞公司進駐共用、且能夠持續(xù)穩(wěn)定運營1年以上的村級寄遞物流綜合服務站，由各設區(qū)市政府對建站新投入的監(jiān)控和信息錄入設備費用進行獎補，每個站點補貼不超過2000元；對實際發(fā)生的快遞進村業(yè)務服務，按照2021年每單不超過0.3元、2022年每單不超過0.2元、2023年每單不超過0.1元的補貼區(qū)間，由各設區(qū)市政府分年度制定符合本地實際的差異化后補貼政策，補貼期限為2021-2023年；2021年，對驗收合格的新建設施，省財政按照不超過設施建設總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，支持建設冷藏保鮮設施1500個。再如，黑龍江省對新設立的鄉(xiāng)村快遞物流服務網(wǎng)點（包括快遞企業(yè)駐村設立的網(wǎng)點和郵政企業(yè)投資升級的以“郵快合作”方式實現(xiàn)快遞進村的村郵站點）以及重新達標改造的已建村級快遞物流服務網(wǎng)（站）點，每年由當?shù)厥校h）政府給予每個網(wǎng)（站）點2000元標準的一次性補貼。

推動和支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的人流、物流、商流和資金流匯聚的樞紐生態(tài)站點建設，是具有戰(zhàn)略意義的決策。政府政策應堅持長期主義的定位，要堅持基于市場解決問題的導向。對快遞企業(yè)來說，靠要政府補貼解決進村任務不可能持久，必須轉變“等、靠、要”的思想，通過創(chuàng)新突破業(yè)務下鄉(xiāng)進村面臨的困難。理論上，通過“共享共配+商業(yè)疊加”，能夠打通快遞各環(huán)節(jié)信息、人力、設備、場地壁壘，深度挖掘各環(huán)節(jié)潛在的商業(yè)價值，解決快遞下鄉(xiāng)進村面臨的“成本高，效益低”難題。實踐中，“共享共配+商業(yè)疊加”模式也經(jīng)受住了市場檢驗，不僅在條件好的地區(qū)運行良好，在條件差的省份也能得到發(fā)展。只要政策科學合理，通過創(chuàng)新激發(fā)市場活力和潛力，完全能夠完成絕大部分地區(qū)快遞下鄉(xiāng)進村任務。

（一）明確鼓勵快遞企業(yè)“共享共配”“疊加商業(yè)”

快遞企業(yè)關于“共享共配”“商業(yè)疊加”的探索很多，目前已形成了一些比較成熟的模式。其中，菜鳥網(wǎng)絡推出的農(nóng)村物流智慧共配項目最為典型。過去三年，菜鳥網(wǎng)絡聯(lián)合快遞行業(yè)部分頭部企業(yè)，開發(fā)了一套建設縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級物流網(wǎng)絡的可復制、可推廣的“共配項目+社區(qū)電商”發(fā)展模式，在全國建立了1000多家縣域共配中心、4萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共配站點。建議對“共享共配+疊加商業(yè)”的下鄉(xiāng)進村模式進行調研總結，在全國選點授牌或發(fā)文表彰一批全國縣域快遞共同配送示范企業(yè)，支持“共享共配+疊加商業(yè)”模式在政府文件、官媒、行業(yè)峰會等渠道推廣，提供模式分享和培訓會議機會。結合推動電子商務和快遞物流協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作，出臺一系列縣域快遞共配、快遞進村等相關典型案例申報政策，對通過評審的縣域給予一定的資金獎勵。

（二）從更宏觀的視角推進快遞下鄉(xiāng)進村

當前，推動快遞進村要特別注意兩大宏觀背景。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強縣域三級物流體系建設，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。當前，物流和快遞、電商在縣域層面針對行業(yè)痛點和市場競爭早已抱團取暖，在行業(yè)集約化發(fā)揮方面既有強烈訴求又有實操。建議將傳統(tǒng)的縣域三級物流發(fā)展轉向推動縣域三級物流集約共配體系升級的政策導向上來，從單一的三級體系升級到復合的三級集約共配模式上研究支持，推動傳統(tǒng)快遞企業(yè)在縣域維度從入股合資、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一運配、統(tǒng)一末端、統(tǒng)一系統(tǒng)和統(tǒng)一服務標準6個方面實現(xiàn)真正意義的共配。二是應對氣候變化。面對實現(xiàn)碳減排、碳達峰目標壓力，推進快遞下鄉(xiāng)進村必須要考慮能耗問題、排放問題。在此背景下，大力推動縣域經(jīng)濟內循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)與國內經(jīng)濟大循環(huán)之間的平衡，既可為快遞下鄉(xiāng)進村提供更多的收入來源，又可以通過降低運輸半徑達到減少碳排放的目的。為此，建議各地大力發(fā)展食品飲料加工等產(chǎn)業(yè)鏈短、可實現(xiàn)本地生產(chǎn)本地消費的輕工業(yè)，引導本地快遞企業(yè)拓展智能倉儲、快運、定制化物流等業(yè)務領域，滿足本地制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的物流需求。

（三）整合政策資源，推進快遞下鄉(xiāng)進村

目前各個政府部門支持快遞下鄉(xiāng)進村的政策不少，但條款分割彼此不能銜接的問題也普遍存在，需要進行整合以更好發(fā)揮政策效率。一是出臺政策引導推動快遞公司加強在進村方面的資源整合和商業(yè)聯(lián)合。鼓勵快遞企業(yè)從總部層面到區(qū)域層面，針對進村的特殊場景加強聯(lián)合，共享資源加強合作，匯聚力量聚焦解決進村派費、進村服務時效問題，聯(lián)合補貼進村，加強數(shù)智化共配合作，提升降本增效，推動村級多快遞品牌融合的綜合性站點有效落地和運行。二是出資補貼政策支持進村建站。推動縣域地方政府支持縣域多品牌快遞企業(yè)開展共配和快遞進村，對超過3家以上的縣域快遞企業(yè)共配進村業(yè)務，給予2-3年的村站建設和進村包裹配送資金補貼支持，幫助村點實現(xiàn)正向循環(huán)和運營存活，減小村級站點的建站和運營壓力。三是整合政策資源支持“共配+末端商業(yè)化”模式進村建站。結合地方實際探索打造“共配站點+農(nóng)產(chǎn)品電商上行”、“共配站點+便利超市”、“共配站點+商品下行”等多種進村模式，出臺政策，整合利用電商進農(nóng)村等快遞、交通、電商等項目資源，支持有至少3個以上快遞企業(yè)入股建立的合資企業(yè)拓展村級快遞網(wǎng)點多樣性，幫助村級快遞服務點增加商業(yè)收入。

（四）優(yōu)化快遞下鄉(xiāng)進村合規(guī)環(huán)境

長期以來，由于鄉(xiāng)村地廣人稀、居住分散、道路交通條件差、快遞投遞面廣、投遞線路長等因素影響，縣域快遞行業(yè)特別是快遞進村運營成本較高，大部分村民網(wǎng)上購物普及差異較大，大部分農(nóng)村區(qū)域快遞業(yè)務量少、利潤低。在農(nóng)村快遞末端經(jīng)營管理方面，絕大部分快遞網(wǎng)點都是融合農(nóng)村其他場地資源建站經(jīng)營，僅靠純粹的快遞業(yè)務難以支撐建站存活。針對農(nóng)村站點經(jīng)營的脆弱性和運營壓力，建議相關政府部門結合農(nóng)村困難和實際，靈活出臺相關政策，在不影響快遞進村支持農(nóng)村發(fā)展的前提下，盡可能簡化農(nóng)村快遞“商快合作”型站點、快遞共配公共服務站點的合規(guī)備案流程，增加站點商業(yè)化經(jīng)濟效益考量，降低農(nóng)村快遞末端合規(guī)備案門檻，對“商快合作”型站點減少合規(guī)要求，降低站點經(jīng)營壓力和合規(guī)成本。此外，對于財政困難的地區(qū)，建議允許快遞末端對取件收取一定費用，通過企業(yè)讓一點、用戶掏一點、政府補一點的方式，推動快遞下鄉(xiāng)進村。至于具體收費標準，可由縣級以上政府和快遞企業(yè)一年一商定。

（執(zhí)筆人：歐陽俊，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院教授、勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長）