朱躍中 劉建國

提 要：應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有投融資合作平臺(tái)對(duì)于共建綠色“一帶一路”的支持作用，加快推進(jìn)綠色金融和綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”綠色高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，從外界的質(zhì)疑、徘徊到認(rèn)同與形成共識(shí)，已取得了一系列成果，為“一帶一路”沿線發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了助力，為歐美日等發(fā)達(dá)國家開展第三方合作搭建了平臺(tái)。在當(dāng)前全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化以及全球能源轉(zhuǎn)型加速背景下，特別是碳中和目標(biāo)下，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，加深“一帶一路”能源合作的“綠色低碳”底蘊(yùn)尤為迫切，這也是形成能源國際合作新格局的重要依托?！笆奈濉奔拔磥硪欢螘r(shí)間內(nèi)，我們要圍繞綠色“一帶一路”建設(shè)，根據(jù)新形新勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)、未雨綢繆，增加新內(nèi)容，打開新局面，建議重點(diǎn)從以下五個(gè)方面構(gòu)建能源國際合作新格局。

一是依托新的平臺(tái)。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有投融資合作平臺(tái)對(duì)于共建綠色“一帶一路”的支持作用，加快推進(jìn)綠色金融和綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”綠色高質(zhì)量發(fā)展。依托央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、可持續(xù)金融合作平臺(tái)（IPSG）、“一帶一路”綠色投資原則（GIP）等合作平臺(tái)，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、新發(fā)展銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，以及國際資本在“一帶一路”沿線國家開展綠色金融國際合作，打造綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)綠色領(lǐng)域投資合作，讓綠色切實(shí)成為“一帶一路”的底色。同時(shí)，總結(jié)我國在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)在節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、生態(tài)污染防治、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一系列可復(fù)制、可推廣的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，建立綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色項(xiàng)目的認(rèn)定提供評(píng)估方法和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)。積極參與國際綠色投資規(guī)則的制定，在全球綠色標(biāo)準(zhǔn)形成中貢獻(xiàn)“中國智慧”，以“中國標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)引領(lǐng)“一帶一路”綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二是構(gòu)建新的機(jī)制。推動(dòng)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，涵蓋貨幣結(jié)算、保險(xiǎn)擔(dān)保、檢驗(yàn)檢疫、爭(zhēng)端解決等能源合作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在做好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“軟結(jié)合”。秉持共商共建共享原則、奉行開放包容理念、追求互利共贏目標(biāo)，構(gòu)建共同參與、共同合作、共同受益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，妥善解決區(qū)域能源合作中涉及法律、商務(wù)、貨幣、金融結(jié)算等方面的具體問題。一方面，支持離岸市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)建立人民幣綠色海外投貸基金，便利境外綠色低碳領(lǐng)域投資項(xiàng)目人民幣跨境結(jié)算，構(gòu)建綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等市場(chǎng)體系，暢通沿線國家綠色投資合作渠道。另一方面，借鑒現(xiàn)有國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合沿線國家國情以及主要合作利益訴求，搭建適用于沿線發(fā)展中國家開展綠色合作的經(jīng)貿(mào)規(guī)則及爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利舉措，促進(jìn)區(qū)域綠色能源貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是拓展新的領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變以往以資源合作、化石能源合作為主，保障能源資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的理念，轉(zhuǎn)向以能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作、新能源領(lǐng)域合作為主，推動(dòng)后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇增長(zhǎng)。制定海外綠色能源合作指引，引導(dǎo)企業(yè)更多投資綠色交通、綠色建筑、清潔低碳能源等領(lǐng)域。減少新能源領(lǐng)域海外投資的金融、外匯、信貸等限制與束縛，完善出口退稅政策，適當(dāng)提高向“一帶一路”沿線國家出口高技術(shù)、高附加值、綠色環(huán)保裝備的出口退稅率。因地制宜促進(jìn)可再生能源開發(fā)，與東南亞各國在跨境河流共同開發(fā)、綜合利用方面加強(qiáng)合作，在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦優(yōu)先開發(fā)小水電，在中亞、南亞國家推廣風(fēng)能、太陽能發(fā)電，在東南亞、南亞各國推動(dòng)沼氣、生物乙醇、生物質(zhì)發(fā)電。加強(qiáng)能效、風(fēng)電、光伏、核電、水電等領(lǐng)域技術(shù)、資金、裝備合作，幫助沿線國家提高能效、改善電力供應(yīng)、提高非化石能源開發(fā)利用水平，減緩其發(fā)展中對(duì)于化石能源的需求增速，引領(lǐng)區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是深化新的模式。強(qiáng)化南南合作，提升全球能源可及性，密切第三方合作，擴(kuò)大能源合作朋友圈。進(jìn)一步深化南南合作，用好用活南南合作援助基金，參與發(fā)展中國家新能源市場(chǎng)培育，激發(fā)市場(chǎng)活力，完善市場(chǎng)機(jī)制，形成有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。對(duì)接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，加大對(duì)沿線發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家清潔能源投資，在“一帶一路”沿線那些因化石能源資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、能源基礎(chǔ)設(shè)施缺失而電力供應(yīng)嚴(yán)重不足的國家共建和援建分布式風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)崮艿瓤稍偕l(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)零能耗、微能耗的教學(xué)樓、圖書館、博物館等公共設(shè)施，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年人人享有可持續(xù)能源目標(biāo)。加快新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及，研究創(chuàng)新合作新模式，吸引多邊和各國機(jī)構(gòu)參與儲(chǔ)能、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車、自動(dòng)駕駛、先進(jìn)核能等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)合作，探索建立面向第三方市場(chǎng)的清潔能源產(chǎn)業(yè)合作新模式，形成全球綠色發(fā)展合力。

五是打造新的合作區(qū)。將對(duì)外開放政策和產(chǎn)業(yè)延伸結(jié)合起來，發(fā)揮邊境合作區(qū)、飛地合作區(qū)在共建綠色“一帶一路”中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，我國不僅要積極“走出去”推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，同時(shí)也要積極利用國際資本、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)質(zhì)要素，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一方面，深化延邊合作區(qū)與國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶合作機(jī)制，探索利益共享的飛地經(jīng)濟(jì)合作模式；同時(shí)，優(yōu)化《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，完善稅收、土地等政策支持，吸引外資定向流入中西部地區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)及可再生能源制造業(yè)向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，支持延邊區(qū)域與境外園區(qū)開展跨境產(chǎn)業(yè)合作，探索“兩國雙園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)沿邊地區(qū)加快融入全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，激活延邊合作區(qū)在推動(dòng)共建綠色“一帶一路”中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（作者單位為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所）