周宏春 管永林

提 要：我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期，在內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生變化特別是確立碳中和長遠(yuǎn)目標(biāo)的情況下，要使能源發(fā)展適應(yīng)新的形勢變化需要，就必須回答為什么要發(fā)展能源（能源發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是什么）、發(fā)展什么樣的能源（包括能源品種、結(jié)構(gòu)及其特征如何）以及怎樣謀劃能源發(fā)展等基本戰(zhàn)略問題，尤其是碳中和導(dǎo)向下的能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展問題。本文從我國所處的發(fā)展階段、面臨的碳中和長遠(yuǎn)目標(biāo)和新冠肺炎疫情沖擊下的國內(nèi)國外雙循環(huán)等實際出發(fā)，討論了我國能源發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是為了人民、依靠人民和服務(wù)人民；要依靠技術(shù)創(chuàng)新和機制改革，促進(jìn)能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全高效、清潔低碳、成本最低，應(yīng)將能源獨立和國內(nèi)外統(tǒng)籌作為國內(nèi)外雙循環(huán)的能源發(fā)展落腳點。

戰(zhàn)略，最初用于軍事，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。一國或一地的資源稟賦不同、發(fā)展階段不同、內(nèi)外部環(huán)境不同，制定并實施的發(fā)展戰(zhàn)略必然有所差異。本文圍繞我國能源發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點等，進(jìn)行初步思考和討論，并與大家交流。

能源戰(zhàn)略目標(biāo)，是要回答我國為什么要發(fā)展能源，或能源發(fā)展目的為何的問題，這是能源發(fā)展戰(zhàn)略首先要回答并解決的問題。

能源、糧食和水，是人類生存和發(fā)展的必需品。能源，國之命脈，經(jīng)濟動脈，是國家安全、內(nèi)政外交的重中之重，關(guān)乎人類社會的可持續(xù)發(fā)展。面對新形勢，世界主要國家和地區(qū)均要從能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、地緣政治等實際出發(fā)，適時調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展能源國際合作，以確保能源安全、經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新?lián)屨寄茉窗l(fā)展制高點、獲得更多的國際話語權(quán)。

能源發(fā)展戰(zhàn)略牽一發(fā)而動全身。長期以來，俄羅斯將能源出口作為支撐經(jīng)濟增長、維護(hù)地緣政治影響力的重要手段。而能源貧瘠的日本，在第一次石油危機后將科技創(chuàng)新作為能源發(fā)展戰(zhàn)略支撐，大力開展科技創(chuàng)新，推動新能源、核電發(fā)展，氫能研發(fā)也走在了世界前列，能源科技力量成為國家軟實力的重要組成部分。挪威的水電和油氣資源豐富，卻能更加重視能源與金融、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等的聯(lián)動協(xié)同，已發(fā)展成為世界能源乃至經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的成功范例之一。委內(nèi)瑞拉雖然石油豐富，卻誘發(fā)經(jīng)濟波動、政權(quán)更迭、資源歸屬權(quán)變動、貨幣與通貨膨脹、福利及稅收等方面一系列問題，也沒有擺脫“資源詛咒”[1]。

一段時間以來，由于我國能源產(chǎn)能相對過剩并伴發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題，滿足國民經(jīng)濟和人民群眾生活需求的能源發(fā)展目標(biāo)幾乎消失，代之以能效、環(huán)保、降碳等約束性指標(biāo)。中國工程院重大咨詢項目《中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究》，設(shè)定2020年我國能源需求總量為40億-42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭產(chǎn)量20億-22億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并對可能超出數(shù)億噸的情形做了兩種可能的分析[2]。近年來，中央一直強調(diào)發(fā)揮市場的決定性作用和政府作用；能耗總量控制的目標(biāo)導(dǎo)向，難以發(fā)揮市場的決定性作用。因為市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)能力總要相對過剩；唯有如此，一旦市場需求出現(xiàn)，生產(chǎn)才能保證供應(yīng)。因此，制定能源中長期發(fā)展數(shù)量目標(biāo)，應(yīng)使能源產(chǎn)能留有“余量”，而不能以所謂的“倒逼”來約束我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本生活的需要。

鑒此，我國能源發(fā)展目標(biāo)必須回歸到滿足人民對美好生活的能源需求上。2014年習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略，黨的十九大要求繼續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！缎聲r代的中國能源發(fā)展》白皮書進(jìn)一步明確，應(yīng)“牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念”[3]。在處理發(fā)展與能源這對矛盾過程中，要不要發(fā)展能源（能源生產(chǎn)）是主要矛盾，其他是次要矛盾，即結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全高效、清潔低碳、成本最低、能源獨立、國內(nèi)外統(tǒng)籌等細(xì)分領(lǐng)域目標(biāo)是次要矛盾?；谏鲜稣J(rèn)識，本文將中國能源發(fā)展戰(zhàn)略概化為圖1。

從世界能源發(fā)展規(guī)律看，人類最初利用薪柴等生物質(zhì)能，直到19世紀(jì)以后才開始用煤炭、石油、天然氣，而可再生能源規(guī)?；玫臅r間更短。換言之，國外能源結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從低碳到高碳再回歸低碳的演變過程。近年來，我國能源結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，煤炭占比每年降低一個多百分點，2020年煤炭占比僅56.8%；太陽能、風(fēng)能等可再生能源得到快速發(fā)展。事實上，太陽能、風(fēng)能等并非“零碳”能源，多晶硅、單晶硅等發(fā)電材料的生產(chǎn)要消耗大量的能源并排放二氧化碳。生物質(zhì)的利用效率高于太陽能利用，如能得到充分利用，可替代能源消費中17%-24%的化石能源。北歐國家非常重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用，終端能源消費中的17%來自可再生能源，主要用于供熱。他們的做法值得我國借鑒。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須抓住能源這個主要矛盾，以能源綠色低碳發(fā)展為重點，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動全鏈條全方位全生命周期的能源革命。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的方向是，在保障能源供應(yīng)的前提下努力控制化石能源總量，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)光水電核生物質(zhì)能等非化石能源，增加綠色氫能供應(yīng)，努力使用非化石能源以滿足新增需求、替代化石能源消費量[4]。改變能源轉(zhuǎn)化方式，提高轉(zhuǎn)化效率，盡可能“用碳而少排放、甚至不排放碳”；深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不斷提高消費端的電氣化水平，實現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)生減污降碳協(xié)同效益的深化途徑。雖然我國要控制煤炭、油氣等化石能源消費，但限于能源資源保障，只有循序漸進(jìn)，才能保障我國能源供應(yīng)安全。聯(lián)合國氣候變化國際公約第26次締約方大會（格拉斯哥COP26會議）上，各國最終同意“逐步減少”（phase down）而不是“逐步淘汰”（phase out）沒有減排措施的煤電，并逐步取消低效的化石燃料補貼。換言之，不是不能用煤電，更不是現(xiàn)在就不能用煤炭等化石能源。煤炭清潔與否與利用方式有關(guān)，用好了可以滿足綠色低碳、安全高效等方面要求；就我國而言，在解決能源供應(yīng)保障問題之前還不能沒有煤炭。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化涵蓋天然氣特別是非常規(guī)天然氣的占比提高。天然氣具有資源的可靠性、成本的可接受性和環(huán)境的可持續(xù)性特點[5]。美國頁巖油氣革命，覆蓋科技革命、管理革命和戰(zhàn)略革命三項內(nèi)容，科技革命將視野從單一資源擴展到“源巖油氣”系統(tǒng)，管理革命帶來運行成本最低，戰(zhàn)略革命重塑全球能源版圖、助力美國能源獨立。鑒此，立足“頁巖油氣革命”、加快“新能源革命”，開啟中國“能源獨立”之路，是中國未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[6]。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括電力結(jié)構(gòu)和用能行業(yè)優(yōu)化。據(jù)BP（2021）資料計算[7]，2020年中國燃煤發(fā)電量比重分別比美國、日本和全球平均高出43.5、33.5和28.1個百分點。據(jù)中電聯(lián)和EIA（2021）有關(guān)資料[8]，美國2020年工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民用電分別為26.5%、34.2%和39.3%，分別高出中國-40.5、18.1、24.7個百分點；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)差異，中國單位GDP電耗是美國的2.8倍，而人均生活用電量僅是美國的17.6%。因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)仍是我國未來的努力方向。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求提高終端用能電氣化水平。世界資源研究所認(rèn)為，中國未來五年內(nèi)必須集中轉(zhuǎn)向更清潔的能源電力、提高工業(yè)能效、交通部門電氣化、利用碳捕獲方法加速大氣中二氧化碳的去除等四個關(guān)鍵優(yōu)先事項[9]。能源轉(zhuǎn)型委員會指出，清潔電氣化應(yīng)當(dāng)成為全球?qū)崿F(xiàn)脫碳的首要途徑，從現(xiàn)在起所有新增電力供應(yīng)都應(yīng)來自零碳能源，還提出對可再生能源進(jìn)行大規(guī)模投資等七個優(yōu)先事項[10]。聯(lián)合國強調(diào)，能源轉(zhuǎn)型不是整齊劃一的“一刀切”，必須是一個公正、包容的系統(tǒng)推進(jìn)過程，需要綜合能力、技術(shù)、政策、資金和資源[11]。國際能源署在《世界能源展望2021》中將大力推動清潔電氣化作為重點強調(diào)的四項關(guān)鍵措施之首[12]。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化要合理確定能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》相繼出臺，標(biāo)志著我國形成了實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的頂層設(shè)計，也明確了雙碳導(dǎo)向下的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)[13，14]。周孝信、舒印彪、劉中民等院士對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了研究預(yù)測，周孝信、舒印彪院士均提出應(yīng)重點關(guān)注非化石能源在一次能源消費中的比重、電能在終端能源消費中的比重以及非化石能源發(fā)電量在發(fā)電量中的比重等關(guān)鍵指標(biāo)，劉中民院士提出中國化石能源的“清潔高效利用與耦合替代，可再生能源多能互補與規(guī)模應(yīng)用及低碳化，智能化多能融合”的三步走轉(zhuǎn)型模式[15-17]。據(jù)Zhou Sheng等測算，如要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，到2050年中國煤炭在一次能源中占比將降至13%-32%，天然氣占比穩(wěn)步緩慢上升，非化石能源占比提高至40%-63%，非化石燃料電力的份額將大幅增加至54%-77%[18]。

節(jié)能提高能源效率，在世界各國能源戰(zhàn)略中占有重要位置，我國《節(jié)約能源法》確立了節(jié)約資源的基本國策。國際能源署相關(guān)報告指出，能源效率是可持續(xù)全球能源系統(tǒng)的第一燃料，具有節(jié)約能源、降低對一次能源的額外需求等多重效益；能效提升對加速清潔能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)全球氣候和可持續(xù)目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用[19，20]。節(jié)能提效是目前實行“雙碳”目標(biāo)最有效、最直接、最經(jīng)濟手段，也是首選路徑。杜祥琬院士認(rèn)為，節(jié)能、提效、合理控制能源需求，是能源戰(zhàn)略之首。

經(jīng)過多年努力，我國能源發(fā)展由高增速、高增量轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鏊?、低增量；能效管理與節(jié)能服務(wù)，在降低能耗總量、提升能源效率、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、降低用戶成本等方面發(fā)揮了重要作用。特別是“十一五”以來，我國密集出臺了一系列法規(guī)、政策和行動計劃，創(chuàng)新性地將節(jié)能減污降碳作為重大工程加以實施（如“十一五”千家企業(yè)節(jié)能行動、“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、“十三五”用能權(quán)交易等），將“節(jié)能減污降碳”緊密聯(lián)系起來，作為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并取得積極成效；這是從中國國情出發(fā)的一項重大制度創(chuàng)新，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有益探索[21]。根據(jù)國家統(tǒng)計局的歷年數(shù)據(jù)計算，2006-2020年我國單位GDP能耗累計下降42.6%，節(jié)約能源約22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從管理角度看，我國企業(yè)最初通過加強“跑冒滴漏”管理（“掃浮財”，節(jié)能1.0），到利用系統(tǒng)化、信息化手段進(jìn)行工藝優(yōu)化（節(jié)能2.0），目前進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理智能化（節(jié)能3.0）階段。節(jié)能效益逐步進(jìn)入收益遞減階段。節(jié)能項目從工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向建筑、公共設(shè)施等領(lǐng)域并行；節(jié)能服務(wù)模式從單一節(jié)能效益分享拓展為節(jié)能量保證型、工程總承包、運維保服務(wù)和能源費用托管等多種類型共存[22]。從動力上看，節(jié)能的最初動因是能源供應(yīng)能力不足，因而要“省著用”；隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，能源生產(chǎn)能力迅速提高，節(jié)能的本質(zhì)變成了提高能源效率。

與此同時，我國節(jié)能工作還存在一些問題，如節(jié)能主體認(rèn)識仍然存在偏差，能源供應(yīng)緊張、政府強力推動時重視，企業(yè)效益下降就減少投入。法規(guī)不健全、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)修訂遲、仍有標(biāo)準(zhǔn)缺失。先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)缺乏，適用技術(shù)選擇、推廣和落地難，融資難問題突出；節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和水平等尚嫌不夠。因此，必須改變市場機制不健全、信息不對稱、誠信體系不完善、節(jié)能效果不直觀等“市場失靈”問題，發(fā)揮節(jié)能在提升企業(yè)競爭力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同效應(yīng)。

從系統(tǒng)角度考察，要促進(jìn)多能互補系統(tǒng)協(xié)同，提高一站式綜合能源服務(wù)水平。綜合能源服務(wù)既包含智慧用能（綜合能源利用+能源物聯(lián)網(wǎng)），又包含互聯(lián)網(wǎng)思維下的用能服務(wù)與模式創(chuàng)新。Zhang Zhongping等將綜合能源服務(wù)概括為，滿足終端客戶多樣化能源生產(chǎn)和消費，側(cè)重于冷、熱、電、天然氣和其他能源供應(yīng)規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營和服務(wù)的綜合供應(yīng)與服務(wù)的一體化模式[23]。周孝信院士提出了綜合能源生產(chǎn)單元（Integrated Energy Production Unit，IEPU）的設(shè)想（見圖2），探索在能源轉(zhuǎn)型過程中融合既有煤電及CCUS技術(shù)、可再生能源發(fā)電制氫制甲烷/甲醇技術(shù)，使之成為能源系統(tǒng)中一種具有多種能源產(chǎn)品和靈活性調(diào)節(jié)功能的新成員，并期望能作為煤電低碳/無碳轉(zhuǎn)型路徑方案的一種選擇[15]。

電能高效、合理、經(jīng)濟、便捷利用是節(jié)能提高能效的首要任務(wù)。能效電廠、電力需求側(cè)管理、發(fā)電調(diào)度、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等模式和概念已廣為運用；近幾年，韌性電網(wǎng)、透明電網(wǎng)概念也先后進(jìn)入人們視野。阮前途等認(rèn)為，韌性電網(wǎng)能全面、快速、準(zhǔn)確感知電網(wǎng)運行態(tài)勢，對各類擾動做出主動預(yù)判與積極防御，并能自我學(xué)習(xí)和持續(xù)提升，具備應(yīng)變力、防御力、恢復(fù)力、感知力、協(xié)同力和學(xué)習(xí)力[24]。李立浧提出“透明電網(wǎng)”概念，在電網(wǎng)安裝小微智能傳感器，讓電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)展示出來，包括電源信息透明、網(wǎng)絡(luò)信息透明、市場信息透明、設(shè)備狀態(tài)透明、運行狀態(tài)透明、交易狀態(tài)透明等，實現(xiàn)自由數(shù)據(jù)采集、自由數(shù)據(jù)存儲、自由數(shù)據(jù)獲取、自由智能分析，是信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)、自動控制理論、運籌學(xué)、區(qū)塊鏈、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)的有效利用和綜合運用[25]。韌性電網(wǎng)理應(yīng)成為韌性城市建設(shè)的重要支撐。

還原能源的本來商品屬性；構(gòu)建技術(shù)支撐和服務(wù)體系，發(fā)現(xiàn)、甄別、篩選、培育、試點并推廣應(yīng)用一條龍的節(jié)能新機制。要以智慧能源管理為云平臺，通過能源多元供應(yīng)滿足靈活需求，推動多能互補的冷熱電三聯(lián)供、分布式光伏及儲能微網(wǎng)、工業(yè)余熱余壓利用等的共生共贏。伴隨經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、能源變革和技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能減排降碳的經(jīng)濟基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境等發(fā)生了很大變化，迫切需要建立長效機制，調(diào)動企業(yè)節(jié)能的主動性、積極性，推動節(jié)能不斷向縱深發(fā)展，實現(xiàn)以盡可能少的能源和服務(wù)滿足群眾需求。

能源安全，是發(fā)展與安全中的主要矛盾；能源安全，包括保障國民經(jīng)濟和居民群眾的能源供應(yīng)安全、能源系統(tǒng)運行安全、以及居民使用安全等方面。能源安全要對能源供應(yīng)充足性可靠性、價格可承受性及穩(wěn)定性進(jìn)行分析，提出預(yù)警及防范措施。能源安全的以往風(fēng)險，主要源于自然災(zāi)害、國際金融危機、地緣政治、國際政治經(jīng)濟形勢、國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面[26]；對于石油和天然氣等對外依存度高的那些國家，風(fēng)險十分敏感和重要。而今，除自然風(fēng)險外，少數(shù)風(fēng)險還來自技術(shù)方面，尤其是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定風(fēng)險，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)不夠堅強，以及來自于生產(chǎn)運行操作等技術(shù)層面。風(fēng)險一旦發(fā)生，會對經(jīng)濟、社會、人民生活的正常秩序產(chǎn)生較大破壞。

在能源轉(zhuǎn)型初期，新能源發(fā)展、儲能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新雖然日新月異，但與傳統(tǒng)能源電力競爭還有較大差距。構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性破解環(huán)境-安全-經(jīng)濟“矛盾三角”。世界能源理事會（World Energy Council，WEC）發(fā)布的“世界能源三元悖論（或不可能三角）指數(shù)2021”顯示，中國能源三元悖論綜合指數(shù)在128個國家和地區(qū)中排名第61位，其中能源安全、能源公平、環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)分別排位在第41、65、104位[27]。表明中國能源安全相對來說高于全球平均水平，但資源環(huán)境績效遠(yuǎn)低于全球平均水平，排在全球后列。政府應(yīng)在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，營造激勵創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，滿足新能源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會用電需求以及綜合用能成本降低等綜合性目標(biāo)。

新能源發(fā)電具有隨機性、間歇性和波動性等特點，大規(guī)模并網(wǎng)給電力系統(tǒng)實時平衡將帶來復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。新能源特性帶來的復(fù)雜性挑戰(zhàn)包括：功率波動大、預(yù)測難，對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了更高要求；長時間高出力給系統(tǒng)安全和儲能技術(shù)帶來挑戰(zhàn)；長時間低出力給供電保障帶來挑戰(zhàn)；電力電量不確定性大，將增加系統(tǒng)規(guī)劃難度；尖峰出力功率大、電量小，全額消納代價大。電能生產(chǎn)、傳輸、轉(zhuǎn)換和消費在瞬間完成，傳統(tǒng)的電力技術(shù)手段難以應(yīng)對新能源的間斷性、波動性、隨機性，以及電力電子化等帶來的轉(zhuǎn)動慣量降低[28]。

要警惕減碳過程中的可能風(fēng)險，包括急功近利對經(jīng)濟的剛性破壞，無視科學(xué)進(jìn)行的“一刀切”“齊步走”式減碳；要警惕沒有全國統(tǒng)籌、沒有“全國一盤棋”引發(fā)的系統(tǒng)性破壞，包括時時、事事、處處都要減碳引發(fā)的社會不公，更要警惕西方利用“雙碳”的信息不對稱遏制中國發(fā)展[29]。大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行挑戰(zhàn)巨大，常規(guī)機組旋轉(zhuǎn)備用容量需求大，需要兼顧安全性和經(jīng)濟性，并將安全性放在優(yōu)先位置。在未來分布式電源、微網(wǎng)、儲能等深度發(fā)展的電力系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新理念和思維方式，科學(xué)統(tǒng)籌局部和整體的能源系統(tǒng)安全保障。當(dāng)前最主要的任務(wù)：一是把能源供應(yīng)和電力供應(yīng)安全放在首位。避免電力生產(chǎn)供應(yīng)發(fā)生重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機等突發(fā)事件引起大面積停電。二是新型電力系統(tǒng)要減少大面積停電的可能性，以局部安全保障系統(tǒng)整體安全的方式，化解安全性和經(jīng)濟性矛盾。

為確保能源供應(yīng)安全，需要加大投資并增加運行成本，從而使經(jīng)濟性更加突出。為破解“矛盾三角”，要在運行調(diào)控機制、電價市場機制、政策法規(guī)保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)創(chuàng)造制度環(huán)境和市場環(huán)境。未來電力在能源結(jié)構(gòu)中的占比將不斷提高、支柱定位不斷增強，形成以電網(wǎng)為平臺的綜合能源系統(tǒng)，電、熱、冷、氣等能源深度耦合，工業(yè)、交通、建筑的電能替代，必然要實現(xiàn)多種類型能源轉(zhuǎn)化與互補，以及多種儲能設(shè)備、用能負(fù)荷，乃至多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，以提高能源系統(tǒng)的安全性、靈活性和綜合利用效率。

成本最低戰(zhàn)略，包括能源供應(yīng)方的生產(chǎn)成本最低和消費者使用能源的支出最小化兩個層面。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展17個目標(biāo)中的第七個目標(biāo)是可負(fù)擔(dān)的清潔能源：確保人人都能獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源。這個目標(biāo)提出的背景是，世界上還有不少人用不上、用不起能源。作為能源生產(chǎn)者，尤其可再生能源生產(chǎn)者，更應(yīng)以合適的成本生產(chǎn)可再生能源，降低可再生能源發(fā)電成本。2018年4月，國家能源局發(fā)布關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知，提出保障性收購制度等12條規(guī)定，以減輕可再生能源企業(yè)（含其他機構(gòu)和個人投資者）投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大以來，我國能源發(fā)展成就顯著，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的能源生產(chǎn)體系。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2020年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量1.95億噸，天然氣產(chǎn)量1925億立方米，發(fā)電總裝機容量22億千瓦；其中，水電裝機3.7億千瓦、風(fēng)電裝機2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量2952萬千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位；油氣管道總里程達(dá)17.5萬公里，縣級行政區(qū)全部通上了大電網(wǎng)，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求得到了有效保障?！笆濉逼陂g，建成了世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系，非化石能源消費增量占到一次能源消費增量比重的40%，實現(xiàn)了我國從“以煤為主”向“清潔化、多元化”的歷史性轉(zhuǎn)變。

我國還將保障和改善民生作為能源發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以保障城鄉(xiāng)居民能獲得基本的能源供應(yīng)和服務(wù)，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用；支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電等清潔能源；推行多種形式的光伏+農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式，實施光伏扶貧工程，建成成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

要將可負(fù)擔(dān)作為政府調(diào)控能源的重要政策導(dǎo)向，利用經(jīng)濟政策杠桿，激勵地方和企業(yè)增加低碳能源產(chǎn)品供應(yīng)。能源發(fā)展受到市場、價格、供求關(guān)系等經(jīng)濟規(guī)律制約，與一國或一地GDP、群眾日常生活及社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。要健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、能源價格、強化資源管理等政策措施，完善各類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、重污染型產(chǎn)品出口，鼓勵技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品出口，引導(dǎo)低耗能建筑、新能源汽車健康持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)控制汽車擁有率，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，確保人民群眾以盡可能低的支出獲得盡可能多的能源供應(yīng)和服務(wù)。如不能將群眾負(fù)擔(dān)得起作為能源發(fā)展的重要前提，相關(guān)政策效果會大打折扣，在部分地區(qū)“煤改氣”“煤改電”又出現(xiàn)“返煤”現(xiàn)象就是佐證。

能源-環(huán)境保護(hù)-氣候變化，具有同源性特征，能源生產(chǎn)、消費與污染物和二氧化碳排放同時發(fā)生。因此，追求能源發(fā)展與國民經(jīng)濟和人民對美好生活需求的協(xié)同、追求能源發(fā)展與減污降碳協(xié)同，成為努力方向。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，兩者相輔相成：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中升級，能源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，面對氣候變化、新冠肺炎疫情影響下的世界經(jīng)濟下行壓力不減，民粹主義有所抬頭，地緣政治劇烈動蕩、環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)加大等日益嚴(yán)峻的全球性環(huán)境問題，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型成為世界潮流和大趨勢。中國倡導(dǎo)和樹立人類命運共同體理念，在推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，積極參與全球能源治理，與世界各國一道尋求以能源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之路。

發(fā)達(dá)國家的碳達(dá)峰是一個自然過程。根據(jù)BP統(tǒng)計資料，歐洲國家如德國、英國、法國等國在1973年就實現(xiàn)了碳達(dá)峰，美國、日本也分別于2007、2013年達(dá)峰；美國、日本、德國、英國、法國人均能源消費量分別從峰值年度的12.1、5.77、6.82、6.43、5.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人下降到2020年的9.96、5.06、5.42、3.82、5.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，人均二氧化碳排放則分別從19.60、9.98、14.14、9.98、13.00噸/人下降到2020年的13.47、8.12、7.22、4.70、3.85噸/人。另一方面，我國碳達(dá)峰、碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)，一是我國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國還有數(shù)以億計的人沒用上抽水馬桶、沒坐過飛機；既要發(fā)展經(jīng)濟又要控制能源消耗和二氧化碳排放。二是我國一次能源以煤為主。在2020年人均能耗僅2.41噸油當(dāng)量的情況下，就要開始邁上碳達(dá)峰、碳中和之路，因為我國人均二氧化碳排放量已與歐盟國家相當(dāng)，減排的外部壓力大。三是碳中和起點強度高、實現(xiàn)時間短。2020年我國單位GDP能耗分別是上述5國的2.22、2.80、2.90、3.66、2.78倍，單位GDP二氧化碳排放分別是2.97、3.16、3.96、5.37、6.56倍。從碳達(dá)峰到碳中和僅30年時間，而發(fā)達(dá)國家一般為40-70年以上時間。因此，我國無法效仿發(fā)達(dá)國家自然碳達(dá)峰的模式，而要探索一條符合中國國情的碳中和之路[30]。

在碳中和背景下的能源轉(zhuǎn)型，是一個“三端發(fā)力”的系統(tǒng)工程。第一端是電力端，要用風(fēng)、光、水、核等低碳能源替代煤、油、氣等高碳能源；第二端是能源消費端，用電力、氫能、地?zé)岬忍娲骸⒂?、氣；第三端是固碳端，要利用生態(tài)建設(shè)、CCUS等技術(shù)將碳固定在地表植被、產(chǎn)品或者地下地層中。傳統(tǒng)上也把輸送過程與環(huán)節(jié)稱為第三端，結(jié)合碳中和內(nèi)涵要求，可以構(gòu)建碳中和背景下的能源轉(zhuǎn)型路線圖（見圖3）。

面對可再生能源發(fā)展面臨的新能源站場出現(xiàn)寬頻帶震蕩、頻率和電壓穩(wěn)定、微電網(wǎng)出現(xiàn)環(huán)流與諧振、直流傳感和保護(hù)等諸多挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌電力生產(chǎn)-輸配電-消納-節(jié)電等環(huán)節(jié)資源配置，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定和安全；不僅基礎(chǔ)設(shè)施要改變，原來的支撐理論體系也要改變，由原來的系統(tǒng)論、控制論、博弈論（所謂“老三論”）變?yōu)橥蛔兝碚摗⒒煦缋碚?、自組織理論（所謂“新三論”）。所有這些轉(zhuǎn)變均需要一個過程，不是“喊口號”“搞運動”就能完成的。

科技創(chuàng)新決定能源的未來，科學(xué)技術(shù)突破創(chuàng)造能源的未來。能源科技是最重要和最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域之一，也是競爭最激烈的領(lǐng)域之一。要擺脫傳統(tǒng)思維慣性，不能用昨天的經(jīng)驗謀劃我國能源發(fā)展。中國已將能源科技創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。

顛覆性技術(shù)是未來能源的最大變數(shù)。在油氣、氫能、儲能、核聚變能等方面都可能出現(xiàn)顛覆性新技術(shù)，并改變世界能源供需格局，推動科技創(chuàng)新并形成新的戰(zhàn)略制高點。油氣領(lǐng)域顛覆性技術(shù)，如水平井多段清水壓裂技術(shù)可能成為“頁巖革命”后的另一次革命。一旦借助石墨烯、納米超材料等新材料的電解制氫技術(shù)取得重大突破，氫燃料大規(guī)模利用甚至完全替代化石燃料將成為可能。儲能技術(shù)是“能源革命的支撐技術(shù)”，可為電網(wǎng)提供調(diào)峰調(diào)頻、削峰填谷、需求響應(yīng)支撐等服務(wù)，提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的靈活性、經(jīng)濟性和安全性。我國百萬千瓦超超臨界煤電機組技術(shù)、非常規(guī)天然氣勘探、特高壓輸電、“華龍一號”三代核電等已經(jīng)走在世界前列。核能不僅僅是核電站，更重要的是包括核資源、核燃料循環(huán)、核電站、后處理、核廢物處置等的產(chǎn)業(yè)鏈。核電將是我國未來的主要支撐性能源之一，可控核聚變能是人類理想中的終極能源。核能要按照壓水堆—快堆—聚變堆“三部曲”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在壓水堆為主的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮成熟的二代改進(jìn)型作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，并積極試驗和掌握三代技術(shù)。推動中國快堆技術(shù)加快發(fā)展，并支持創(chuàng)新技術(shù)。

據(jù)國際能源署（IEA）的研究，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一半技術(shù)尚未開發(fā)出來，有必要為技術(shù)創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新留有足夠的降碳空間。要把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，從高能效循環(huán)利用技術(shù)、零碳能源技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)等方面支撐碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。要布局國家能源實驗室，力爭引領(lǐng)世界能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展方向。推進(jìn)以核聚變、天然氣水合物、氫能為代表的顛覆性能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。布局國家能源重點實驗室，整合產(chǎn)、學(xué)、研、用資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)能源領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合。

深化能源體制改革，核心是責(zé)權(quán)利的對等和均衡，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和布局，形成能源-化工-環(huán)保-供熱等聯(lián)產(chǎn)格局；要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，放寬準(zhǔn)入、鼓勵競爭，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會參與、多方協(xié)同的能源發(fā)展和創(chuàng)新體系。

要以更大力度推動法規(guī)、政策、規(guī)劃等的協(xié)同。在依法行政的今天，必須從立法的源頭改變過去那種利用立法機會爭取更多部門權(quán)利的做法，對不同層次的法律進(jìn)行梳理，去除妨礙競爭公平的條款，增加公平、公正的條款。能源開發(fā)利用涉及的部門多，要以更大的力度推動體制機制創(chuàng)新，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、財稅等部門溝通銜接，實現(xiàn)風(fēng)光水電等可再生能源開發(fā)利用與自然資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。從能源價格、稅費減免、供區(qū)劃分等方面給予傾斜，鼓勵綜合能源服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持新能源電力就地消納。

培育能源多元市場主體。不同所有制的市場主體，在市場化中的作用不同。從國際經(jīng)驗看，大型企業(yè)可以更好地統(tǒng)籌全局、配置資源，但也容易形成壟斷和效率低下，因而在西方國家專門立法反對“托拉斯”；中小企業(yè)雖然對全局影響小，卻能提高就業(yè)機會，是技術(shù)創(chuàng)新主體，也是經(jīng)濟發(fā)展活力所在。因此，應(yīng)發(fā)揮不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)作為市場主體的作用，在油氣勘查開采、開發(fā)利用、油氣進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，政府要創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。支持各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域，形成多元市場主體共同參與的格局。

中國推動低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。碳減排意味著在經(jīng)濟發(fā)展模式、能源消費方式、居民出行、乃至食品生產(chǎn)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。未來40年，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)凈零碳目標(biāo)，就要實現(xiàn)從高度依賴化石燃料到凈零碳排放的根本轉(zhuǎn)變；高碳資產(chǎn)價格將面臨大幅重估，可能導(dǎo)致金融風(fēng)險放大。未來，可再生能源的技術(shù)成本將越來越低，只要每年拿出GDP的1%進(jìn)行增量綠色投資，完全可以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

“能源獨立”，是利用當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源支撐當(dāng)?shù)乇匦璧哪茉聪M。鑒于能源資源分布在時空上的不均勻特點，一個國土面積較小的國家提出“能源獨立”戰(zhàn)略是不現(xiàn)實的，而國土遼闊的國家則有較大的可能性。迄今，關(guān)于中國能源是否需要獨立、能不能獨立、能不能作為一個戰(zhàn)略遠(yuǎn)景等議題，只散見于國內(nèi)專家探討，還沒有出現(xiàn)在規(guī)劃、相關(guān)政策、皮書等官方文件中。本文以為，討論中國能源獨立的相關(guān)問題十分必要，而且也適逢其時。

中國是一個擁有廣袤陸域和海域面積的大國，有足夠化石能源和可再生能源可以滿足自身能源需求，但發(fā)展理念不到位，認(rèn)識不到位，努力不到位，投資不到位，影響我國對能源獨立的追求?；茉粗兄挥忻禾康玫酱笠?guī)?？碧介_發(fā)，卻帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，也是二氧化碳排放大戶；石油與天然氣對外依存度不斷攀升；核電、地?zé)幔L(fēng)光生物質(zhì)等發(fā)電所占比例均非常有限。中國能源發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)，有專家歸納為[4]：人口和經(jīng)濟規(guī)模決定能源消費“總量大”、“煤多油少氣不足”的資源稟賦決定能源結(jié)構(gòu)的“不清潔”、持續(xù)攀升的油氣對外依存度決定了能源供應(yīng)的“不安全”、非常規(guī)油氣稟賦決定了復(fù)制美國模式的“不可行”。這也是研究中國“能源獨立”必須面對的現(xiàn)實。

1973年的石油危機，促發(fā)西方國家開始思考能源戰(zhàn)略問題，試圖從能源供應(yīng)的資源依賴型走向技術(shù)驅(qū)動型；美國和歐盟選擇了不同的突破方向。1973年尼克松總統(tǒng)提出美國“能源獨立”夢想；1976年通過能源部重組法案；能源部設(shè)立了非常規(guī)天然氣研究項目（UGRP），一直支持到2005年。超前部署是美國“能源獨立”的前提，實施《原油意外獲利法》等法律并配套財稅支持頁巖油氣產(chǎn)業(yè)化且持續(xù)47年時間，是美國“能源獨立”的保證。到2020年美國能源生產(chǎn)量超過消費量，基本實現(xiàn)“能源獨立”。歐盟則通過發(fā)展非化石能源和深度脫碳，減少對石油進(jìn)口的依賴。這兩條路線均起到了減碳的額外效果。

中國“能源獨立”之路，應(yīng)與階段性現(xiàn)代化目標(biāo)、雙碳約束相對應(yīng)；鄒才能等提出三步推進(jìn)設(shè)想，并對“能源獨立”戰(zhàn)略路線圖及能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測（圖4）[31]。

三步推進(jìn)重點分別是：（1）2020-2035年，探索中國“能源獨立”路徑，依靠“潔煤穩(wěn)油增氣大力發(fā)展新能源”，解決“能源供給安全”問題；（2）2035-2050年，依靠“國內(nèi)生產(chǎn)+海外權(quán)益”，實現(xiàn)能源“自主生產(chǎn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)；（3）2050年后，依靠“新能源+智慧能源”，基本實現(xiàn)“能源獨立”。鄒才能等提出的中國“能源獨立”戰(zhàn)略，兩個重要標(biāo)志是國內(nèi)生產(chǎn)量占消費量90%以上、清潔能源生產(chǎn)量占消費量70%以上；實際上，2020年這兩個指標(biāo)分別為81.93%、20.97%，可見“能源獨立”任重道遠(yuǎn)。

中國“能源獨立”戰(zhàn)略，是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是能源“長久安全”并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、能源管理智能化和零碳化目標(biāo)實現(xiàn)的必然選擇。實施中國“能源獨立”戰(zhàn)略，不是要關(guān)閉中國開放的大門，不是不利用“兩個市場，兩種資源”，而是要“將能源的飯碗端在自己的手上”，通過戰(zhàn)略制定、政策引導(dǎo)、科技攻關(guān)及其產(chǎn)業(yè)化，加強能源供應(yīng)保障以及能源消費“天花板”控制，大力促進(jìn)新能源可再生能源發(fā)展，在能源進(jìn)出口貿(mào)易談判中有更大選擇權(quán)，最終邁向化石能源、核電、可再生能源等構(gòu)成的能源消費結(jié)構(gòu)，達(dá)到生產(chǎn)與消費基本平衡，生產(chǎn)與消費能力基本相當(dāng)，確保國家在特殊情形下能實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)基本滿足消費，進(jìn)而實現(xiàn)“能源自主可控”。

我國是全球第一大能源生產(chǎn)國，也是第一大能源消費國。中國在國際能源治理格局中的作用不斷提升，國家能源安全得到有效保障，能源國際合作產(chǎn)生重大影響，從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變；“一帶一路”能源合作亮點紛呈，已經(jīng)承諾在“一帶一路”國家不再新建煤電廠；倡議建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，已成為全球共同行動；中國從全球能源治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者角色逐步向世界舞臺中心邁進(jìn)，初步形成領(lǐng)先世界的綠色低碳發(fā)展國際競爭力[1]。

從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)追求“能源獨立”，能源特別是電力供需應(yīng)立足國內(nèi)大循環(huán)，油氣能源應(yīng)融入國際大循環(huán)，經(jīng)濟地利用國際能源資源，但并不依賴于國際資源。面對全球氣候變化新形勢，我們要堅持以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，深化能源國際合作，加快推動以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。應(yīng)積極參加相關(guān)國際組織建設(shè)和運營，發(fā)揮國際組織在協(xié)調(diào)各國行動方面的平臺優(yōu)勢，共同應(yīng)對能源、氣候領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險；進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議的實施，打造能源和氣候治理的命運共同體。我國能源企業(yè)有必要在經(jīng)營理念上以國際市場通用規(guī)則和商務(wù)為導(dǎo)向，把握市場機遇、規(guī)避各類市場風(fēng)險，緊抓目標(biāo)國家發(fā)展訴求、形成地區(qū)發(fā)展利益共同體。

綜上，本文回答了中國能源發(fā)展的目的、中國能源應(yīng)當(dāng)具備的特征、中國能源發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新和制度支撐，以及統(tǒng)籌國內(nèi)外能源資源問題。中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)也必須是，堅持以人民為本，能源發(fā)展必須滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，必須以改善人們的社會福利為前提，使國民能夠以盡可能少的支出獲得盡可能多的能源產(chǎn)品和服務(wù)。中國的能源發(fā)展不能效仿發(fā)達(dá)國家的升級范式，應(yīng)當(dāng)朝向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全高效、清潔低碳、能源成本可承受、可持續(xù)的能源發(fā)展方向，以能源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中國的能源發(fā)展，應(yīng)當(dāng)也必須以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以體制機制創(chuàng)新為動力，能源結(jié)構(gòu)在技術(shù)進(jìn)步中優(yōu)化，能源品種必須伴隨產(chǎn)業(yè)升級而調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；要推動能源體制機制創(chuàng)新，打破既有利益藩籬，加強集成，形成協(xié)同效益。

注釋：

[1]閆曉卿，魯剛.從世界能源風(fēng)向透視中國能源戰(zhàn)略[N].中國能源報，2019-05-06（04）

[2]杜祥琬院士解讀能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究報告要點[EB/OL].（2011-03-03）.http：//www. nengyuanjie.net/show-68-22569-1.html

[3] 國務(wù)院新聞辦公室.新時代的中國能源發(fā)展[N].人民日報，2020-12-22（010）

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[6]鄒才能，潘松圻，荊振華，等.頁巖油氣革命及影響[J].石油學(xué)報.2020，41（01）：1-12

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[8] EIA. Annual Energy Outlook 2021 [R/OL].（February 3， 2021） .https：//www.eia.gov/pressroom/ presentations/AEO2021_Release_Presentation.pdf

[9] WRI.Accelerating the Net-Zero Transition： Strategic Action for China’s 14th Five-Year Plan[R/OL].（ December 3， 2020）.https：//files.wri. org/d8/s3fs-public/VISION2050_English_Summary_ Corrected.pdf

[10] ETC. Making Mission Possible： Delivering a Net-Zero Economy [R/OL]. （September 2020）. https：//www.energy-transitions.org/wp-content/ uploads/2020/09/Making-Mission-Possible-FullReport.pdf

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[13] 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見[EB/OL].（2021-10-24）.http：//www.gov.cn/ zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm

[14]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知[EB/OL].（2021-10-26）.

[15] 周孝信.雙碳目標(biāo)下我國能源電力系統(tǒng)發(fā)展情景分析[R/OL]. （2021-05-25）. http：//www. chinapower.com.cn/zx/zxbg/20210525/75980.html

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[22] 單葆國.能效管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].電氣時代.2021（04）：6-9

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[27] World Energy Council.Energy Trilemma Index[R/OL].

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[28] 邢燦.“雙碳”目標(biāo)下，如何構(gòu)建新型電力系統(tǒng)[N].中國城市報，2021-11-08（020）

[29]謝克昌院士|當(dāng)前“雙碳”戰(zhàn)略最需要的是系統(tǒng)思考科學(xué)推動[EB/OL].（2021-09-28）. https：//www.sohu.com/a/492611489_121123735

[30]周宏春.實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”如何做到抓鐵有痕[J].質(zhì)量與認(rèn)證.2021（05）：31-33

[31]鄒才能，潘松圻，趙群.論中國“能源獨立”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及意義[J].石油勘探與開發(fā).2020，47（2）：416-426

（作者周宏春為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、21世紀(jì)馬克思主義研究院研究員，管永林為四川大學(xué)水利水電學(xué)院教授、四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授）