☉花志榮

自黨的十八屆三中全會強調(diào)“健全人大討論決定重大事項制度”、中辦出臺關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見以來，地方黨委、人大普遍出臺了貫徹執(zhí)行的文件或地方性法規(guī)。從實施總體情況來看，黨委將重大決策通過權(quán)力機關(guān)轉(zhuǎn)化為國家意志的意識有所增強，政府向人大報告重大事項的主動性也有所提升。但較之立法、監(jiān)督及人事任免權(quán)，重大事項決定權(quán)的行使仍是地方人大履職的弱項。

比如，每年制定立法、監(jiān)督議題計劃且向社會公開，已成為地方人大工作的常態(tài)，而單獨制定重大事項決定權(quán)實施年度計劃的還不多，該項權(quán)力的行使計劃性不強。又如，多地有關(guān)重大事項決定權(quán)的實施意見明確，建立黨委、人大和政府聯(lián)席會議制度，及時通報重大決策和工作部署，商討重大事項議題等，但工作中這一機制普遍沒有執(zhí)行。再從所討論決定的重大事項內(nèi)容看，往往以常規(guī)性、法定性的事項居多，“自選動作”較少，一般以經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、規(guī)劃、預決算及其調(diào)整、環(huán)境保護目標完成情況、普法等方面的事項為主，涉及本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事要事較少。

重大事項決定權(quán)行使難以取得實質(zhì)性進展，既有思想認識不夠統(tǒng)一、機制落實不到位，也有地方人大專業(yè)力量不足等多方面因素的制約，這也充分說明中央出臺專門文件，加強頂層設(shè)計、力推地方人大充分行使好該項權(quán)力的必要性和緊迫性。同其他領(lǐng)域的改革一樣，越到深水區(qū)越要以釘釘子的精神持續(xù)發(fā)力、敢于動真碰硬，不斷突破難點和堵點，將人大重大事項決定權(quán)做深做實。

當前，地方各級黨委、人大及政府要進一步提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，經(jīng)常對標對表中央文件精神，充分認識到人大重大事項決定權(quán)的行使，是實現(xiàn)黨委意圖與人民意志相統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在要求，是全過程民主的具體實踐，也是提升治理能力現(xiàn)代化的必然要求。地方黨委要切實強化領(lǐng)導責任。通過法治宣傳、引領(lǐng)示范、將重大事項決定權(quán)行使納入黨建工作考核等方式方法，提升黨委負責人依法執(zhí)政觀念，增強政府負責人依法行政意識，并健全黨委領(lǐng)導人大工作的制度和機制，強化在工作目標、溝通協(xié)調(diào)、程序機制、工作績效等方面的剛性約束，支持和保證人大依法充分行使重大事項決定權(quán)。同時要有效執(zhí)行有關(guān)協(xié)調(diào)機制。黨委要主動牽頭，在每年人代會前，召開人大、政府辦事機構(gòu)參加的聯(lián)席會議，及時通報重大決策和工作部署，溝通年度重要工作安排，協(xié)商討論決定重大事項議題。在此基礎(chǔ)上，人大要根據(jù)同級黨委的部署要求以及各方面的意見，研究提出年度討論決定重大事項和政府事先向人大報告的重大決策的意見，經(jīng)人大常委會黨組研究并報經(jīng)同級黨委同意后，列入人大常委會年度工作計劃，并同立法、監(jiān)督議題計劃一起向社會公開。